Este documento presenta el marco normativo vigente en Bolivia relacionado con la gestión de riesgos y los incendios forestales. Expone que existen varias leyes, decretos y resoluciones que establecen competencias para instituciones como el Ministerio de Medio Ambiente y el Tribunal Agroambiental. Sin embargo, a pesar de esta normativa, los incendios forestales siguen siendo un problema. Se discuten posibles causas como falta de aplicación efectiva, educación ambiental o modelos económicos insostenibles. Finalmente, se concluye que se requi

1. Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Dirección de Recursos Naturales – DIRENA
MARCO NORMATIVO EN LA GESTIÓN DE
RIESGOS EN BOLIVIA
CELIA CAPOBIANCO SÁINZ

2. PROPÓSITO
Generar un espacio de discusión interinstitucional para abordar la
problemática de los incendios forestales en Santa Cruz y, a partir de
las experiencias de cada una, identificar los retos y oportunidades
para plantear recomendaciones de acciones.

3. OBJETIVOS
1. Exponer la normativa vigente en torno a la Gestión del Riesgo, el
Manejo del Fuego y los Incendios Forestales en Bolivia.
2. Explicar la lógica normativa de la competencia de gestión de
riesgos y el régimen de fuego en Bolivia.
3. Exponer un caso de estudio y generar la conversación para
encaminar las soluciones por vía normativa para la acción climática
en torno a la gestión de riesgo con enfoque a los incendios
forestales/manejo de fuego.

4. MARCO NORMATIVO VIGENTE EN BOLIVIA

5. Normativa aplicada a manejo de fuego e
incendios forestales
Nueva Constitución Política del Estado en sus artículos 33, 342, 343, 346, 347, 348 Inciso I,
349 Inc I.II, 358, 386 Y 389 Inc I,2.
Ley N° 1333, Ley de Medio Ambiente artículos 1, 32, 52 ,104, 106 y 109.
Código Penal Boliviano artículo 206, 223.
Ley de Uso y Manejo Racional de Quemas, Ley No 1171 de abril de 2019, artículos 1, 4, 7 y
8
Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para vivir Bien (Ley No. 300, articulo 7
inc.1) y Ley 071 Derechos de la Madre Tierra.
Ley 777 “Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado”.

6. Normativa aplicada a manejo de fuego e
incendios forestales
Otras leyes aplicables a GR e incendios forestales:
- Ley 1700, Ley forestal.
- Ley de Participación y Control Social (Ley No. 341).
- Ley Departamental No. 181 del 05/09/2019 de la Gobernación Santa Cruz, Ley de
declaratoria de pausa ambiental para conservar el patrimonio natural del departamento
Santa Cruz.
- Resolución Ministerial No 131/97 del 09/06/1997. Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente. Reglamentación especial de desmontes y quemas controladas.
- Decreto Ley No. 14426 del 23/08/1972. Código Penal.
- Resolución Departamental No. 806 del 24/07/2019. Manual de procedimiento de alerta
temprana y atención de incendios forestales de la Gobernación Santa Cruz.

7. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS Y RATIFICADOS POR BOLIVIA (17):
FUENTE: Observatorio CEPAL

8. LEY DE GESTIÓN DE RIESGOS 602
Artículo 1. (OBJETO).
La presente Ley tiene por objeto regular el marco institucional y competencial para la gestión de riesgos que
incluye la reducción del riesgo a través de la prevención, mitigación y recuperación y; la atención de
desastres y/o emergencias a través de la preparación, alerta, respuesta y rehabilitación ante riesgos de
desastres ocasionados por amenazas naturales, socio-naturales, tecnológicas y antrópicas, así como
vulnerabilidades sociales, económicas, físicas y ambientales.
DEFINICIÓN DE GR: Es el proceso de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes,
programas, proyectos y acciones permanentes para la reducción de los factores de riesgo de desastre en la
sociedad y los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende también el manejo de las situaciones de
desastre y/o emergencia, para la posterior recuperación, rehabilitación y reconstrucción, con el propósito de
contribuir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo integral.

13. En Bolivia existen instituciones que tienen competencias
relacionadas al control, fiscalización y protección ambiental
- Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA): “Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y
planes de agua potable y saneamiento básico, riego y manejo integral de cuencas y rehabilitación forestal de
cuencas y áreas degradadas, así como el aprovechamiento sustentable del agua en todos sus estados, sean
estas superficiales y subterráneas, aguas fósiles, glaciales, humedales, minerales, medicinales”.
- La Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra (APMT) es una entidad que se encuentra bajo tuición del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y que tiene por misión elaborar la Política y el Plan Plurinacional de
Cambio Climático para Vivir Bien, administrar los recursos del Fondo Plurinacional de la Madre Tierra, y
coadyuvar en los procesos de negociación internacional sobre Cambio Climático.
- La Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra (ABT) fiscaliza, controla, supervisa y
regula los sectores Forestal y Agrario. Esta institución viene de las ex – superintendencias y actualmente está
bajo la tutela del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.
- El Tribunal Agroambiental y sus juzgados son responsables de impartir justicia especializada en materia
agraria, pecuaria, forestal, ambiental, aguas y biodiversidad.

14. SI EXISTE TANTA NORMATIVA VIGENTE,
¿POR QUÉ NO HAY GESTIÓN Y JUSTICIA
AMBIENTAL EFECTIVA?
Falta normativa?
Las instituciones son el problema?
La normativa es mala?
Otra razón?

15. PROBLEMA: los
incendios forestales
en Bolivia
USO Y VOCACIÓN DE SUELO
PÉRDIDAS
POBREZA Y DEPRESIÓN
SOCIAL
EDUCACIÓN AMBIENTAL
MODELO ECONÓMICO DE
CREACIÓN DE RIQUEZA

16. LÓGICA NORMATIVA DE LA APLICACIÓN DE
LA GESTIÓN DE RIESGOS

17. LÓGICA NORMATIVA SEGÚN LA DOCTRINA DEL DERECHO
SISTEMAS LEGALES
- ANGLOSAJÓN
- DE DERECHO CIVIL
- OTROS
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
ESTADO UNITARIO
ESTADO FEDERAL
ESTADO REGIONAL Y/O
AUTONÓMICO

18. PRIVATIVAS
Estado
Central
CONCURRENTES
Leyes nivel central
Reglamento y
ejecución
autonomías
COMPARTIDAS
Legislación básica
central
Ley específica
autónoma
Reglamento y ejecución
autónoma
EXCLUSIVAS
CADA ENTIDAD
AUTÓNOMA LEGISLA,
REGLAMENTA Y
EJECUTA
LEGISLAR
Crear derechos
REGLAMENTAR
Dar forma
EJECUTAR
Presupuesto y
operaciones
SI HAY CONFLICTO DE COMPETENCIA, SE GENERA UN
ACUERDO INTERGUBERNATIVO O ACUERDO
BIMINISTERIAL

19. COMPETENCIAS PRINCIPALES EN LA GESTIÓN
DEL RIESGO Y LOS INCENDIOS FORESTALES
GESTIÓN DE
RIESGOS
DESARROLLO
(productivo y
humano)
CIENCIA,
TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN
EDUCACIÓN
SUPERIOR
SEGURIDAD
CIUDADANA
RECURSOS
NATURALES
PROTECCIÓN
MEDIOAMBIENTAL
SEGURIDAD Y
DEFENSA
RÉGIMEN
INTERIOR (policía-
fiscalía)
DERECHOS DE LA
MADRE TIERRA

20. RUTA CRÍTICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
• Qué es una política de estado y
una política pública?
• Se necesita siempre una
normativa nueva para
ejecutarlas?
• Quién define el problema
para desarrollarlas?
• Cómo se llega a la propuesta
final?
• QUÉ SIGNIFICADO LE DAMOS
A LO POLÍTICO?

21. SISTEMAS LEGALES
- ANGLOSAJÓN
- DE DERECHO CIVIL
- OTROS
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
ESTADO UNITARIO
ESTADO FEDERAL
ESTADO REGIONAL Y/O AUTONÓMICO
LÓGICA NORMATIVA SEGÚN LA DOCTRINA DEL DERECHO
Legislar Ejecutar
Controlar
y fiscalizar

22. DESAFÍOS Y PROPUESTAS DE SOLUCIONES DE
ACCIÓN CLIMÁTICA

23. CIENCIA
CAMBIO CLIMÁTICO:
Se refiere a los cambios a largo plazo de las temperaturas y los patrones climáticos. Estos cambios pueden
ser naturales, debido a variaciones en la actividad solar o erupciones volcánicas grandes
CALENTAMIENTO GLOBAL
Resulta del aumento del efecto invernadero, un
proceso en el que la radiación térmica emitida por
la Tierra queda atrapada en la atmósfera debido a
los gases con ese efecto (GEI).
Su presencia es natural y necesaria para
mantener la temperatura del planeta en unos
valores habitables. El problema es que las
emisiones de gases como el metano o el óxido
nitroso se han disparado en comparación con la
era preindustrial.
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (IPCC) fue creado en 1988 para facilitar evaluaciones
integrales del estado de los conocimientos científicos,
técnicos y socioeconómicos sobre el cambio climático, sus
causas, posibles repercusiones y estrategias de respuesta.

24. CIENCIA

25. CIENCIA

26. VISIÓN Y DOCTRINA
La campaña para proteger a la Tierra a través de la
criminalización del ecocidio fue obra de la abogada y
visionaria británica Polly Higgins (1968-2019).
Polly presentó una definición de Ecocidio a la Comisión
Jurídica de las Naciones Unidas en 2010 que decía lo
siguiente:
“El ecocidio es la pérdida, el daño o la destrucción
generalizada de los ecosistemas de un territorio(s)
determinado(s)... de tal manera que el disfrute pacífico de
los habitantes ha sido o será severamente disminuido”.
ECOCENTRISMO VS
ANTROPOCENTRISMO

27. En relación a los derechos de la Madre Tierra o de la Naturaleza no existe un amplio
desarrollo doctrinario y jurisprudencial como existe en otros derechos. El camino de los
derechos de la Madre Tierra está en construcción y toda norma evoluciona con el tiempo y
se ajusta en función de la experiencia. En este sentido, es fundamental analizar y discutir de
manera fundamentada y propositiva para profundizar el camino de los Derechos de la
Madre Tierra.
Fundación Solón

28. SOLUCIONES CLIMÁTICAS
SE CUENTA CON POLÍTICAS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES DE GESTIÓN DE RIESGOS Y
ACCIÓN CLIMÁTICA
EXISTEN LEYES, PLANES ESTRATÉGICOS, ESTRATEGIAS, PLANES DE ACCIÓN, FONDOS DE
INVERSIÓN, PROGRAMAS Y PROYECTOS
SE CUENTA CON EVENTOS, CONGRESOS, COMITÉS, ORGANIZACIONES SIN FIN DE LUCRO,
AGRUPACIONES SOCIALES DE ACTIVISMO CLIMÁTICO.
ENTONCES QUÉ NOS FALTA?

29. CASO DE ESTUDIO
CASO UCPN LAGUNA
CONCEPCIÓN

30. CONCLUSIONES

31. - La Gestión del Riesgo, en especial la gestión de incendios forestales y el
manejo integral del fuego, debe responder desde la doctrina hasta la política
pública y legislación menor, a un MODELO DE ESTADO DE DESARROLLO
HUMANO Y PRODUCTIVO, no es una temática aislada.
BIOCENTRISMO VS ANTROPOCENTRISMO
- La Gestión del riesgo y el combate de incendios forestales abarca un ámbito
de aplicación muy amplia, desde la legislación y la ejecución, hasta el control
y fiscalización, de TODOS LOS ACTORES INVOLUCRADOS.
- La participación social para ejercer los derechos ambientales necesita
dinamismo y nuevos mecanismos de proposición social y fiscalización.

32. - SE NECESITA TRABAJAR LA ARMONÍA Y COHERENCIA LEGISLATIVA
ENTRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y DESARROLLO HUMANO CON LOS
MECANISMOS DEL SISTEMA COMPETENCIAL, DESARROLLANDO EL
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.
- Algunos mecanismos son las cartas orgánicas, los acuerdos
biministeriales/gubernativos y el desarrollo de nuevas
competencias en el marco de la jurisdicción ambiental, indígena,
financiera (tasas), etc.
- Para cualquier propuesta climática, se debe fundamentar tanto el
contenido como la ejecución en el conocimiento científico y la
doctrina de los derechos fundamentales.

33. - SE NECESITA CALIDAD LEGISLATIVA, NO MAYOR CANTIDAD.
- EL CONCENSO, LA CONCILIACIÓN Y EL COMPROMISO POLÍTICO DE TODOS LOS ACTORES DE
LA SOCIEDAD ES LA CLAVE PARA EL EFECTIVO EJERCICIO DE LOS DERECHOS AMBIENTALES Y
HUMANOS.
- La sociedad en su conjunto debe apoyar las propuestas existentes y ejercer a través de la
movilización social el cambio de paradigma del modelo de extracción al modelo
verdaderamente sostenible, con la proposición de agendas públicas.
- Hace falta mayor educación normativa y medioambiental en la sociedad, que solamente se
logra con alianzas público-privadas y mucha voluntad de acción social.
Y POR ÚLTIMO….

35. Muchas gracias por su atención