Sistematización I Encuentro de Mancomunidades 2008

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Impreso en el Perú
Primera Edición, Piura, Agosto 2008
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Sistematización del I Encuentro de Mancomunidades y
Asociaciones Municipales de la Región Piura:
Balance y Perspectivas.--Piura/CIPCA-- 2008
Mancomunidades/Gobierno Local/Sistematización de Experiencias
CEDIR - CIPCA
Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
I Encuentro de Mancomunidades y Asociaciones Municipales de la Región Piura

SISTEMATIZACIÓN DEL I ENCUENTRO
DE MANCOMUNIDADES Y
ASOCIACIONES MUNICIPALES DE LA
REGIÓN PIURA
Piura, 18 de enero de 2008
“Balance y Perspectivas”
SISTEMATIZACIÓN: Ing. Alexander Rojas García
Secretario Técnico REMURPI
EDITORES:
CIPCA - Piura - Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
La sistematización y publicación de este documento ha sido posible por el apoyo de OXFAM
GB en el marco del proyecto “Fortalecimiento de gobiernos locales y sociedad civil para la
gestión mancomunada del Corredor Andino Central”. Los puntos de vista que en él se
expresannorepresentannecesariamenteelpuntodevistadeOXFAM.

INDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………......................09
I. ANTECEDENTES……………………………………………………………………………............11
II. MARCO GENERAL Y JURIDICO DE LAS MANCOMUNIDADES…………………………....13
2.1 La Mancomunidad en el Proceso de Descentralización………............………………......13
2.2 Marco Normativo de la Mancomunidad Municipal………………………………............17
Ley de Mancomunidad Municipal Comentada…………………………………….............19
Como constituir una Mancomunidad Municipal……………………………………..........24
III. EXPERIENCIA DE ASOCIATIVISMO MUNICIPAL DE LA MACROREGION NORTE.......27
3.1 Asociación de Municipalidades de la Cuenca de Zaña…………………………...............27
IV. EXPERIENCIAS DE MANCOMUNIDADES DE LA REGIÓN PIURA………………………...37
4.1 Mancomunidad Simón Rodríguez………………………………………………………….....37
4.2 Mancomunidad del Corredor Andino Central……………………………………..............44
4.3 Asociación de Municipalidades de la Subcuencas Bigote y Serrán…............................53
4.4 Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca………………………………………...............60
V. CONCLUSIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO……….………………………………….....69
ANEXOS…………………………………………………………………………………………………...73
Resumen del evento…………………………………………………………………………….........73
Programa Desarrollado…………………………………………………………………………......76
Relación de Participantes……………………………………………………………………….......77
Directorio de Mancomunidades……………………………………………………………….......81
I Encuentro de Mancomunidades y Asociaciones Municipales de la Región Piura “Balance y Perspectivas”
Red de Municipalidades Rurales de Piura 07

INTRODUCCIÓN
El año 1,980 cambió la vida política del país; con la vuelta a la democracia, tam-
bién en los espacios locales, las poblaciones eligen a sus autoridades a través de elec-
ciones directas y universales. También desde entonces, se inicia un proceso creativo de
Gestión Municipal en función de sus competencias, potencialidades, debilidades y limi-
taciones. Las municipalidades se fueron convirtiendo en espacios de iniciativas loca-
les, producto mismo de las expectativas de la población, hábidas de cambio y desarro-
llo.
Las municipalidades en el Perú, están caracterizadas por la fragmentación de los
recursos y la enorme desigualdad que se evidencia entre ellas, donde las más alejadas
de los espacios de negociación política e institucional son las que tienen menos posibi-
lidades para resolver sus problemas.
En respuesta a las necesidades y expectativas de la población, el proceso de descen-
tralización, los nuevos roles y competencias que se exige a las instancias de gobierno
local, entre otros aspectos han conllevado al desarrollo de mecanismos de asociativi-
dad para responder a tan desafiantes retos. Asociarse, es una manera de construir un
canal que permite interactuar con el gobierno central, la cooperación técnica inter-
nacional, la inversión privada, entre otros actores.
El movimiento asociativo municipal está propiciando el desarrollo de un instru-
mento que ofrece interesantes posibilidades. La alianza de gobiernos municipales
para una mejor provisión de servicios públicos, está siendo enriquecida con la apuesta
de convertirse en un instrumento de gestión territorial, con todos los retos que ello
representa. Además, las experiencias prácticas que se están desarrollando plantean la
necesidad de considerar como objetivo estratégico la creación de políticas públicas
para su masificación democrática.
En este contexto, La REMURPI, en alianza con las instituciones de desarrollo articu-
ladas en torno al comité consultivo, organizó el día 18 de enero el Primer Encuentro
de Mancomunidades y Asociaciones Municipales de la Región Piura “Balance y
Perspectivas” I MANCOMUN con la finalidad de generar un espacio de diálogo, refle-
xión e intercambio de experiencias que permitan fortalecer estas experiencias de aso-
ciativismo municipal que se vienen generando en la región; en una primera parte del
evento se abordó el marco general y normativo de las mancomunidades que permitie-
ron a los participantes contextualizar este trabajo que se viene desarrollando; en la
segunda parte, se expusieron las experiencias desarrolladas en la región y la experien-
cia de la Asociación de Municipalidades de la Cuenca del Zaña (AMUCZA) que permi-
tieron visualizar los avances y limitaciones que tienen y los retos que presentan; en la
última parte, los participantes en trabajo de grupos analizaron los desafíos que pre-
sentan estas asociaciones para su fortalecimiento. El presente documento es un es-
fuerzo de sistematización de dicho encuentro, el mismo que ha sido elaborado en base
a las ponencias que se presentaron y en las conclusiones de los trabajos de grupo.

I. ANTECEDENTES
La Red de Municipalidades Rurales de Piura (REMURPI) es una asociación de Go-
biernos Locales y mancomunidades, quienes están representados por sus autoridades
democráticamente electas, cuyas gestiones expresan una propuesta alternativa e inno-
vadora y que tiene como fundamento la práctica de la Democracia Participativa, sus-
tentada en los principios básicos de Gestión Planificada, Concertada, Transparente e
incluyente, la promoción del desarrollo económico local, así como el ejercicio de los
derechos y la construcción de ciudadanía.
En Piura existen algunas experiencias de asociativismo municipal, que a pesar de su
corta vida, trascienden los espacios jurisdiccionales de las municipalidades, movili-
zando a actores sociales, económicos, políticos, tanto públicos como privados en la
construcción de una visión común del desarrollo de la cuenca, el corredor económico,
el territorio, etc., e incidiendo políticamente en temas de relevancia para las munici-
palidades.
La REMURPI, desde sus inicios ha buscado recoger estas experiencias de gestión
mancomunada del territorio, para articularlas en la red y promoverlas como expe-
riencias exitosas de asociativismo municipal, aportando de esta manera a la consoli-
dación de una nueva forma de entender la ruralidad, la gestión del desarrollo local en
espacios rurales y la democracia participativa.
En este contexto, la REMURPI en alianza estratégica con REMURPE, Cipca, Pideca-
fé, Coordinadora Rural, Plan Internacional, Cedepas Norte y Centro Ideas; decide or-
ganizar el I Encuentro de Mancomunidades y Asociaciones Municipales de la Re-
gión Piura “Balance y Perspectivas”, contando con la activa participación de las si-
guientes mancomunidades:
ü Mancomunidad Simón Rodríguez.
ü Mancomunidad del Corredor Andino Central de Piura.
ü Asociación de Municipalidades de la Sub Cuenca de los Ríos Bigote y Serrán.
ü Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca.
Con la finalidad de presentar una experiencia consolidada en la macro región norte
se invitó a la AMUCZA* y se programo la participación de las mancomunidades de
Piura que vienen mostrando vida orgánica; con el objetivo de presentar las experien-
cias que vienen desarrollando e identificar lineamientos y/o mecanismos que contri-
buyan a mejorar la estrategia de mancomunidad municipal como propuesta de Desa-
rrollo.
A partir de este encuentro de mancomunidades; la REMURPI se propone establecer
el diálogo permanente, la construcción de propuestas de desarrollo y la búsqueda de
estrategias de sostenibilidad y fortalecimiento de los procesos puestos en marcha.
* Asociación de Municipalidades de la Cuenca del Zaña.

II. MARCO GENERAL Y JURÍDICO DE LAS
MANCOMUNIDADES
2.1 LA MANCOMUNIDAD EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Dr. Carlos Monge
Investigador DESCO/ Propuesta Ciudadana
UN LENTO PERO SOSTENIDO PROCESO DE FRAGMENTACIÓN
Históricamente, nuestro país se ha caracteriza-
do por su alta fragmentación territorial, así tene-
mos que al final de la Colonia existían 8 inten-
dencias: Huamanga, Huancavelica, Tarma, Truji-
llo, Arequipa, Lima, Cuzco y Puno; las cuales pasa-
ron a ser los 8 departamentos del Perú Republica-
no nacido en 1821.
En 1873, durante el Gobierno don Manuel Pardo, se crea el departamento de Apurí-
mac, compuesto por las provincias de Andahuaylas, Abancay, Aimaraes, Antabamba y
Cotabamba; designándole como capital la villa de Abancay. Desde esa fecha hasta aho-
ra, se ha producido una fragmentación interna de la organización política:
v 26 unidades político-administrativas con Gobierno Regional: Ucayali es el de
más reciente creación; mientras que Lima, Callao y Lima-Provincias se conside-
ran regiones.
v 194 provincias.
v 1828 distritos
v 69,951 centros poblados
LA CREACIÓN DE DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS Y DISTRITOS
Conforme se fue desarrollando la historia del país, se ha ido creando nuevos depar-
tamentos, basándose en los siguientes aspectos:
1.Surgimiento de nuevos centros de desarrollo:
v Vías de comunicación permiten acceso a nuevas zonas.
v Demandas internas o externas dinamizan nuevas zonas.
v Desarrollos tecnológicos permiten desarrollo de nuevas zonas.
2.Nuevos grupos locales de poder buscan acceder directamente a los centros de po-
der:
v Congreso bicameral: Senadores representan departamentos y Diputados re-
presentan provincias.

v Congreso con iniciativa de gasto: Aprueba proyectos de caminos, puentes,
alumbrado, alcantarillado, etc.
3.También hay mecanismos contemporáneos que fomentan la fragmentación:
v Mecanismos de apoyo directo a las comunidades que estimulan que los anexos
quieran ser comunidad.
v Mecanismos de apoyo directo a los distritos y provincias (FONCOMUN) que es-
timulan que todo centro poblado quiera ser distrito y después provincia.
v Populismo electoral como el Proyecto de Ley de convertir todo Centro Poblado
Menor en Gobierno Local con derecho al presupuesto propio. Se estima la exis-
tencia de 1,861 centros poblados menores.
LA DESCENTRALIZACIÓN BUSCA SUPERAR LA FRAGMENTACIÓN
Durante los años 1987-1992, empieza a asentarse el Proceso Descentralista, bajo
los siguientes aspectos:
v Establecer regiones sobre la base de departamentos antes de iniciar el proceso
de transferencia de competencias para ejercer funciones.
v Plan Nacional de Regionalización (1984)
v Ley de Bases de la Regionalización (1987)
v Propuesta de Regiones a cargo del Instituto Nacional de Planificación.
v Creación de Regiones por Ley entre 1988 y 1990.
En el año 1988, nace la Propuesta del Instituto Nacional de Planificación para la
conformación de las siguientes regiones: Grau (Piura y Tumbes); Nor Oriental del Ma-
rañón (Lambayeque, Cajamarca, Amazonas); Gran Chimú (La Libertad y San Martín);
Cáceres (Ancash, Huanuco, Pasco y Junín); Libertadores Wari (Ayacucho, Huancavelica
e Ica); Inca (Apurímac, Cusco y Madre de Dios); Mariátegui (Moquegua, Puno y Tacna);
Loreto; Arequipa; Ucayali; Lima y Callao. Así mismo, se estableció la opción de refe-
réndum en caso de rechazo a la propuesta: San Martín contra La Libertad; y Chiche-
ros y Andahuaylas contra Región Inca.
El Proceso de Descentralización, durante el periodo de gestión del Presidente Toledo,
es la única reforma emprendida por el país el siglo XXI. Entre los años 2001 2007, se
presentan las siguientes fases en el Proceso Descentralista:
v Fase 0: Marco Normativo
v Fase 1: Instalación de Gobiernos Regionales y Locales
v Fase 2: Integración Regional
v Fase 3: transferencia de Competencias todos los sectores menos educación y
salud
v Fase 4: transferencia de competencias sectores educación y salud.
En el año 2005, se hizo la Propuesta para conformar las siguientes regiones:
v Tumbes, Piura, Lambayeque.
v Ancash, Huanuco, Pasco, Junín, Lima-Provincias.
v Huancavelica, Ayacucho, Ica.
v Puno, Arequipa, Tacna.
v Cusco, Apurímac.
14 Red de Municipalidades Rurales de Piura

El Proceso de Integración Regional, en octubre del 2005, fracasó porque no se res-
peto la secuencia establecida del proceso; se atrasó la Ley de Incentivos a la Integra-
ción y Conformación de Regiones (recién el año 2004); se hicieron propuestas apresu-
radas y poco consultadas de integración regional (sin la población y sin las autorida-
des locales). En el referéndum puesto en marcha, la población rechazó las propuestas
de manera abrumadora:
v Arequipa gano el SI.
v Apurímac y Cusco ganó el NO por poco.
v En los otros 13 departamentos el NO ganó abrumadoramente (70/80%)
Para fortalecer la descentralización, tenemos las siguientes opciones inmediatas:
v Las 20 medidas del shock descentralista anunciado en el 2007 incluyen un pro-
yecto piloto de integración regional.
v Se ha anunciado la integración de San Martín y Amazonas como proyecto pilo-
to.
v No queda claro:
Ÿ El proceso de acuerdo a lo establecido por la Ley.
Ÿ El contenido (funciones, recursos, organización interna, etc.)
v Hay que esperar a que aclare el panorama.
PROCESOS DE REINTEGRACIÓN TERRITORIAL DESDE ABAJO
En nuestro país, el asunto de fondo es que existe un mapa que es herencia del siglo
XIX. Hoy en día, la expansión de vías de comunicación, las migraciones, los desarrollos
urbanos, la emergencia de nuevas zonas productivas y nuevos mercados, la articula-
ción a procesos globales, definen la conformación de nuevos espacios “reales”; es decir,
necesitamos un mapa que sea expresión de nuestra realidad y nuestras tendencias de
cara al siglo XXI, par contrarrestar la historia que define la permanencia de espacios
que fueron artificialmente separados en los siglos XIX y XX.
En el marco de la legislación vigente, tenemos algunas opciones:
v La LIICR contempla la realización de consultas a los distritos y provincias fron-
terizos que quieran “reubicarse”
v Se podría considerar invertir el orden del proceso establecido por la LIICR, con-
sultando:
Ÿ Primero distritos;
Ÿ Después provincias;
Ÿ Al final los departamentos, de acuerdo a como queden.
El camino de la Mancomunidad, se trata de una opción de asociación voluntaria
para la gestión de un territorio común (territorio político mayor, territorio definido
por una cuenca, territorio definido por un corredor económico, etc.) y/o el tratamien-
to de un tema común (por ejemplo: las municipalidades del Litoral).
En el tema de la mancomunidad, hay una variedad de experiencias que anteceden a
la norma y que le han servido de inspiración:
v Espacios de concertación entre Consejos Provinciales y sus distritos.
v Espacios de concertación entre provincias y distritos en torno a una cuenca.

LA MANCOMUNIDAD: REPENSAR LA GESTIÓN DEL TERRITORIO DESDE ABAJO
La mancomunidad ha venido surgiendo en nuestro país como una respuesta a la
reiterada evidencia de inviabilidad de los procesos de gestión pública y de desarrollo
de numerosas municipalidades muy pequeñas. La experiencia nos muestra que el desa-
rrollo se hace “desde adentro hacia afuera” y “desde abajo hacia arriba”; en tal senti-
do, se debe repensar la gestión del territorio desde abajo, a través de:
1.Generar espacios intermedios de planeamiento en los que confluyan:
v La provincia
v Los distritos
v Los sectores del ejecutivo
v La región.
2.Generar escalas intermedias de inversión (entre los mega proyectos regionales y
la fragmentación distrital)
v Acumulando los recursos de inversión de los distritos
v Canalizando los recursos de inversión de las provincias y de la región
v Canalizando los recursos nacionales de inversión
•Por transferencias específicas
•Por inclusión de Mancomunidades en criterios de asignación del
FONCOMUN y del Canon/Regalías
v Canalizando los recursos de inversión de la cooperación.

2.2. MARCO NORMATIVO DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
Abog. Gustavo Montecinos Atao
Equipo Técnico - REMURPE
ASPECTOS CONCEPTUALES
Asociativismo Gremial: Es la agrupación de municipalidades, desde objetivos comu-
nes, para tener un canal de representación frente a las demás instancias del Estado y
ante otros actores privados regionales, nacionales y globales. Su principal función es
influenciar en las decisiones políticas a nivel nacional o regional (INCIDENCIA
POLÍTICA).
Esta relacionado a las tradicionales Asociaciones o Federaciones de Municipalida-
des, con énfasis reivindicativos y demandantes de recursos e interlocución política.
Características:
v Defender la autonomía de los gobiernos locales.
v Representar a sus miembros ante los diversos niveles de la administración.
v Asistir técnicamente a las municipalidades (autoridades y técnicos)
Asociativismo Mancomunitario: Cuando dos o más municipalidades deciden realizar
una gestión coordinada e integrada de la totalidad o parte de las competencias a fin
de optimizar sus capacidades para prestar servicios o desarrollar proyectos, entre
otros.
Esta vinculado al desarrollo, a la gestión de servicios y territorios y al estableci-
miento de alianzas para lograrlo. Esta categoría tiene, también, incidencia política en
algunos casos.
Características:
v Visión de integración y ordenamiento territorial.
v Instrumento para que las Municipalidades puedan lograr el desarrollo local y
económico.

MARCO JURÍDICO GENERAL
1. Constitución Política del Perú
Artículo 2, inciso 13º Toda persona tiene derecho a asociarse y a constituir funda-
ciones y diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro, sin autoriza-
ción previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolución administra-
tiva.
Con este punto, la Constitución Peruana garantiza todo tipo de asociaciones, por-
que su importancia radica en el trabajo conjunto para mejorar esfuerzos comunes.
2. Ley de Bases de la Descentralización Ley Nº 27783
Articulo 41º, inciso 6º: Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades
de municipalidades.
3. Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972
Artículo 124º. Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son
de coordinación, de cooperación o de asociación para la ejecución de obras o la
prestación de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y
gobierno.
MARCO JURÍDICO ESPECÍFICO
Ÿ Ley de la Mancomunidad Municipal (Ley Nº 29029);
La Ley de la Mancomunidad Municipal (Ley Nº 29029); fue publicada el 29 de
mayo de 2007 y entro en vigencia el 1º de septiembre del 2007. Consta de 10 artícu-
los y 3 disposiciones complementarias, pero todavía esta pendiente la publicación
de su reglamentación a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas.

LEY DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
Artículo 1º.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer el marco jurídico para el desarrollo y
promoción de las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el artículo 124º
de la Ley Nº 27972, a través de la herramienta de la Mancomunidad Municipal.
Artículo 2º.- Definición de Mancomunidad Municipal
La Mancomunidad Municipal es el acuerdo voluntario de dos (2) o más municipali-
dades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la eje-
cución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejo-
ramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos.
1
Comentarios: Constitución de Mancomunidades . La Ley permite la mancomunidad
entre:
v Entre gobiernos locales distritales de una o más provincias, de uno o más depar-
tamentos, colindantes geográficamente o no.
v Entre gobiernos locales provinciales de uno o más departamentos, colindantes
geográficamente o no.
v Entre gobiernos locales distritales y provinciales de uno o más departamentos,
colindantes geográficamente o no.
Un gobierno local puede ser parte de una o más mancomunidades municipales.
Artículo 3º.- Principios de la Mancomunidad Municipal
Las municipalidades asociadas se rigen por los siguientes principios:
a) Integración.- Promueve la integración local como base para la interacción re-
gional y nacional. La articulación de las municipalidades puede ser económica,
social, fiscal, cultural y política.
b) Pluralismo.- Asocia a cualquier municipalidad al margen de las convicciones
políticas, religiosas o de otra índole de sus autoridades.
c) Concertación.- Orienta la distribución concertada de responsabilidades de sus
miembros, de otras instituciones y de las organizaciones representativas de la
población.
d) Desarrollo Local.- Impulsa el desarrollo local integral y sostenible en armonía
con los planes de desarrollo concertado de las municipalidades asociadas.
1 Propuesta de Reglamento de la Ley de Mancomunidad Municipal

e) Autonomía.- Otorga la facultad para ejercer actos administrativos y de admi-
nistración, con respeto mutuo de las competencias municipales.
f) Equidad.- Apoya la igualdad de oportunidades y el acceso a los beneficios de la
población de las municipalidades que la componen.
g) Eficiencia.- Promueve la optimización y adecuada utilización de recursos en fun-
ción a los objetivos propuestos.
h) Solidaridad.- Afronta los retos de la gestión local en forma conjunta para obte-
ner resultados satisfactorios.
i) Subsidiariedad.- Prioriza a la municipalidad miembro más cercana a la pobla-
ción como la más idónea para cumplir con los fines de la mancomunidad.
j) Sostenibilidad.- Se sustenta en la integración equilibrada y permanente de las
municipalidades para la satisfacción de las necesidades de las actuales y futu-
ras generaciones.
Artículo 4º.- Objetivos
Las municipalidades se vinculan a través de mancomunidades con cualquiera de los
siguientes objetivos:
1. Promocionan y ejecutan proyectos que por su monto de inversión y magnitud de
operación superen el ámbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de
cada gobierno local.
2. Ejecutan acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las
municipalidades que compartan cuencas hidrográficas, corredores viales, turís-
ticos, económicos, zonas ecológicas comunes, que involucren participación fi-
nanciera, técnica y de equipo para realizar proyectos determinados.
3. Elaboran, gestionan, promueven e implementan proyectos ante entidades na-
cionales e internacionales, públicas y/o privadas, que busquen y auspicien el de-
sarrollo económico, productivo, social y cultural; pudiendo para ello gestionar
recursos financieros, humanos y técnicos ante distintas fuentes, en concordan-
cia con las normas vigentes sobre la materia.
4. Procuran mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos
locales a través del cumplimiento de las normas de transparencia, rendición de
cuentas y acceso a la información, propiciando la participación ciudadana, la
modernización de la gestión municipal y los procesos de integración y desarro-
llo económico local.
5. Desarrollan e implementan planes y experiencias conjuntas de desarrollo de ca-
pacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con uni-
versidades, institutos superiores y otras entidades educativas públicas y priva-
das.
Artículo 5º.- Constitución de Mancomunidades
Para la creación de una Mancomunidad Municipal se requiere la aprobación previa
de los respectivos concejos municipales, que se sustenta en informes técnicos que den
viabilidad a su creación y en el Acuerdo de Concejo correspondiente. Tienen persone-
ría jurídica propia y aprueban su estatuto conforme a las normas del Código Civil, de-
biendo establecer su domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones, órganos directi-
vos, recursos, plazo de duración, reglas de disposición de bienes en caso de disolución

y otras condiciones necesarias para su funcionamiento. Los órganos directivos de la
mancomunidad deben representar a todas las municipalidades intervinientes.
La mancomunidad no compromete a las municipalidades que la conforman más
allá de los límites establecidos en su estatuto.
Artículo 6º.- Reglas de Transparencia
Las municipalidades provinciales y distritales que conforman mancomunidades pu-
blican en su portal electrónico o en los medios que se hayan acordado los alcances de
estas, su estatuto y los detalles de su ejecución.
Los alcaldes que conforman mancomunidades rinden cuentas, anualmente, de los
proyectos y recursos utilizados por la mancomunidad a la que pertenece la municipa-
lidad que representan, y dan cuenta de los mismos al Consejo de Coordinación Local.
CAPÍTULO II
Incentivos para la Mancomunidad Municipal
Artículo 7º.- De los Planes de Desarrollo Concertados
Los objetivos propuestos por las mancomunidades tienen en cuenta los Planes de
Desarrollo Concertado de los municipios involucrados y de los gobiernos regionales.
Artículo 8º.- Incentivos
Las Mancomunidades Municipales gozan de los siguientes incentivos:
a) Los proyectos de inversión pública de alcance intermunicipal presentados por
las mancomunidades, tienen prioridad en su evaluación en el marco de las dis-
posiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública y demás normas vigentes.
2
Comentarios: Priorización de Proyectos
Ÿ Las mancomunidades municipales pueden constituir unidades formuladoras
de proyectos de inversión pública; se encuentran facultadas para presentar
perfiles, estudios de prefactibilidad o estudios de factibilidad, según sea el
caso, a las Oficinas de Programación e Inversión - OPI, de las entidades com-
petentes del gobierno local o del gobierno regional correspondiente, para la
evaluación de la viabilidad.
Ÿ La constitución de unidades formuladoras debe constar en sus estatutos y en
su organización institucional, para lo cual reciben asistencia técnica del Siste-
ma Nacional de Inversión Pública - SNIP.

Ÿ La OPI encargada de la evaluación de viabilidad de un proyecto de inversión
pública, presentado por la mancomunidad municipal, da prioridad a la eva-
luación de éste, antes que los proyectos presentados por otras unidades for-
muladoras.
b) Las mancomunidades formadas tienen prioridad en el Plan Nacional de Capaci-
tación y Asistencia Técnica en Gestión Pública para la obtención de acredita-
ción de las municipalidades que las integran, en la transferencia de programas
sociales y funciones sectoriales.
c) Las Mancomunidades Municipales podrán comprometer los recursos correspon-
dientes a canon y sobrecanon, regalías, FONCOMUN y Participación de Rentas
de Aduanas para financiamiento o cofinanciamiento de los proyectos de inver-
sión pública que tengan alcance intermunicipal, en el marco de las normas y
disposiciones presupuestales vigentes.
d) Los proyectos elaborados por las mancomunidades distritales serán considera-
dos en el presupuesto participativo de la municipalidad provincial a la cual per-
tenecen.
e) Los proyectos elaborados por las mancomunidades provinciales serán conside-
rados en el presupuesto participativo del gobierno regional al cual pertenecen.
f) Las municipalidades que conforman una mancomunidad tienen prioridad y
tasa de interés preferencial para el financiamiento de maquinarias y equipos a
través del Programa de Equipamiento Básico Municipal (PREBAM), destinados a
sus proyectos mancomunados.
g) Las mancomunidades que requieren asistencia técnica y desarrollo de capacida-
des por parte de las universidades públicas de la región, para resolver proble-
mas técnicos o desarrollar proyectos técnicos y productivos, reciben el apoyo de
dichas universidades, el cual será financiado por el ingreso que perciben, pro-
ducto de la regalía minera y del canon.
3Comentarios: Apoyo Técnico de Universidades
Las universidades públicas de la región promueven el desarrollo integral de las
mancomunidades municipales, a través de acciones de capacitación y asistencia
técnica en formulación y gestión de proyectos de inversión pública, gestión admi-
nistrativa, planeamiento del desarrollo, desarrollo productivo y en otras materias
que éstas requieran, a través de convenios de cooperación.
Para tal fin, las mancomunidades municipales presentan a las universidades públi-
cas las necesidades de apoyo técnico que requieran, con el objeto que se incluyan
en sus Planes de Desarrollo Institucionales y planes de trabajo, las necesidades de
las mancomunidades municipales, las mismas que deben estar contenidas en sus
acciones estratégicas de desarrollo; utilizando para ello los recursos provenientes
de canon y regalías mineras.

Artículo 9º.- Prioridad en proyectos de cooperación internacional
La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) prioriza las solicitudes de
las mancomunidades formadas para la canalización, preparación y ejecución de pla-
nes, programas y proyectos de Cooperación Técnica Internacional.
Artículo 10º.- De los presupuestos participativos
Para efectos de los incentivos previstos en los incisos d) y e) del artículo 8º, los go-
biernos regionales y las municipalidades provinciales destinan parte de sus presu-
puestos participativos a las mancomunidades de su ámbito.
Comentarios: Acciones de Planificación y Presupuesto Participativo
Ÿ Las mancomunidades municipales participan en el proceso de planeamiento con-
certado y presupuesto participativo de los gobiernos locales que la constituyen y
de los gobiernos regionales correspondientes, designando un representante para
cada proceso participativo de los diferentes niveles de gobierno, a fin que la man-
comunidad se constituya en parte del proceso participativo, a fin de considerar
su plan de desarrollo en las acciones prioritarias de los gobiernos correspondien-
tes. La designación de los representantes debe constar en los estatutos de la man-
comunidad municipal.
Ÿ Los proyectos presentados por las mancomunidades municipales tienen prioridad
en los acuerdos y compromisos del presupuesto participativo, debido a que éstos
tienen impactos interdistritales y/o interprovinciales en el desarrollo sostenible
de la provincia o región.
Ÿ Los proyectos presentados por las mancomunidades municipales distritales, son
considerados en los presupuestos participativos de la municipalidad provincial
correspondiente. Si el proyecto de la mancomunidad municipal abarca más de
una provincia, éste deberá ser considerado en los presupuestos participativos de
los gobiernos locales provinciales correspondientes. y quien se constituye en uni-
dad formuladora y ejecutora del proyecto.
Ÿ Los proyectos elaborados por las mancomunidades municipales provinciales, son
considerados en los presupuestos participativos del (los) gobierno (s) regional (es)
correspondiente (s), quien o quienes podrán constituirse en entidad formuladora
y/o ejecutora del proyecto, sin que ello impida el cofinanciamiento del mismo, por
parte de los gobiernos locales beneficiarios del proyecto.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- La Presidencia del Consejo de Ministros abre un registro de Mancomuni-
dades Municipales en un plazo máximo de sesenta (60) días, a partir de la vigencia de
la Ley, en el cual se registran las mancomunidades formadas de acuerdo a lo estable-
cido en la presente Ley y las existentes a la fecha de su entrada en vigencia. La ade-
cuación de las asociaciones existentes se realiza conforme a las disposiciones que para
tal efecto expida la Presidencia del Consejo de Ministros.

SEGUNDA.- El Ministerio de Economía y Finanzas, en un plazo máximo de sesenta
(60) días, dicta las normas reglamentarias que permitan a las municipalidades com-
prometer sus recursos para la ejecución de los proyectos u obras acordados por las
mancomunidades que conformen.
TERCERA.- La presente Ley entra en vigencia el 1 de septiembre de 2007.
ALGUNAS PRECISIONES
“…La funcionalidad de las Mancomunidades, esta sujeta a una serie de variables de
orden administrativo, organizativo, financiero, cultural, política de sus miembros y de
liderazgo que emprendan quienes están en su momento como representantes legales
4de la mancomunidad …”
“… La Mancomunidad es un acuerdo voluntario; ello significa que antes de formarla,
tiene que haber un consenso previo entre las autoridades locales de cada municipali-
dad, léase el alcalde y sus regidores, que se materializa a través del Acuerdo Munici-
pal. Esta voluntad es la clave inicial para el sostenimiento futuro de una mancomuni-
dad. Si es posible y así se considera, incluso podría hacerse una consulta a la pobla-
5ción …”
…”
COMO CONSTITUIR UNA MANCOMUNIDAD
Ÿ Se requiere la aprobación previa de los respectivos concejos municipales, que se
sustenta en informes técnicos que den viabilidad a su creación y en el Acuerdo de
Concejo correspondiente. Tienen personería jurídica propia y aprueban su esta-
tuto.
4
Mancomunidad de Gobiernos Seccionales, Loja Ecuador 2007
5
La Mancomunidad Municipal en el Perú, libro editado por el Congresista de la República Juan Car-
los Eguren Neuenschwander, Perú, Agosto 2007.
La “reagrupación de lo
dividido”, cuando se refie-
re a unidades ambienta-
les, áreas protegidas, ca-
pacidades productivas,
realidades sociales, divi-
siones administrativas,
etc., encuentran en la
mancomunidad la posibi-
lidad de entender la ges-
tión con un enfoque desde
el territorio.

Ÿ Contenido del estatuto: su domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones, órga-
nos directivos, recursos, plazo de duración, reglas de disposición de bienes en
caso de disolución y otras condiciones necesarias para su funcionamiento.
Ÿ Los órganos directivos de la mancomunidad deben representar a todas las muni-
cipalidades intervinientes.
Ÿ La mancomunidad no compromete a las municipalidades que la conforman más
allá de los límites establecidos en su estatuto.
LO MÁS IMPORTANTE EN EL ESTATUTO
Ÿ Denominarse Mancomunidad Municipal.
Ÿ Que se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, pro-
moviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la
calidad de los servicios a los ciudadanos.
Ÿ Conforme los objetivos contenidos en el artículo 4 de la Ley de Mancomunidad
Municipal.
Ÿ Incorporar en el estatuto que la Mancomunidad tendrá una unidad formuladora
de proyectos.
ADECUACION DE ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES
Las asociaciones de municipalidades existentes, formadas al amparo del artículo 124º
de la Ley Orgánica de Municipalidades, podrán solicitar su inscripción en el Registro
Nacional de Mancomunidades Municipales, a cargo de la Secretaria Nacional de Des-
centralización de la PCM; con la sujeción al procedimiento establecido en el Regla-
mento del Registro de Mancomunidades Municipales (Resolución Ministerial Nº 016-
2008-PCM).
Las asociaciones de municipalidades, previamente deben modificar sus estatutos de
conformidad a los fines expresados en la Ley, como requisito para su inscripción en el
Registro.
TAREAS PENDIENTES
Ÿ Acciones judiciales al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para exigir la emi-
sión del Reglamento de la Ley de Mancomunidad, en alianza con los diversos acto-
res (REMURPE, Redes municipales y asociaciones municipales regionales, congre-
sistas y otros actores), así como acciones mediáticas y de incidencia.
Ÿ Necesidad de proponer mayores incentivos para fomentar la Mancomunidad Mu-
nicipal. Por ejemplo incremento del FONCOMUN.

III. EXPERIENCIA DE ASOCIATIVISMO MUNICIPAL DE
LA MACRO REGIÓN NORTE
3.1 ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE LA CUENCA DEL ZAÑA
Ing. Ales De la Cruz Bernilla
Coordinador de AMUCZA
ANTECEDENTES
La consolidación del sistema productivo del
café teniendo como base la producción ecológica
y su acceso a mercados especiales, tema impor-
tante que da inicio a mirar el desarrollo económi-
co local, particularmente desde la municipalidad
de la Florida, que se ubica en la parte alta de la
cuenca.
El aumento de la deforestación de los bosques
para impulsar actividades agrícolas, ganaderas y
de comercialización de la madera en Monte Seco,
Udima, Niepos y Bolívar. La continuidad de estas
actividades pondrá en peligro la flora y fauna y
por ende el hábitat de las especies endémicas y en peligro en la cuenca, además gene-
rará alteraciones climáticas con efectos en la baja rentabilidad de los sistemas de pro-
ducción. Son en promedio 167 hectáreas de deforestación que implican 3 m3 de agua
en disminución en 20 años históricos.
Así mismo, en la parte baja de la cuenca se mantiene un alto uso de plaguicidas de
alta toxicidad (que afectan directamente la salud de las personas), ante la presencia
de plagas y enfermedades resistentes en la producción de las hortalizas en el distrito
de Lagunas y de arroz en Oyotún, que demandan excesivo uso de agroquímicos.
Sobre estas características productivas y la incidencia en los recursos territoriales,
se empieza a desarrollar una creciente conciencia ambiental de la sociedad civil y sus
autoridades en defensa del medio ambiente, que se refleja en la permanente iniciativa
de integración de sus actores, principalmente en relación al inicio de la explotación
minera en la parte alta de la cuenca del río Zaña.
De otra parte, se presenta la reactivación de la empresa azucarera Cayaltí, a partir
de un nuevo modelo económico de actividad diversificada complementaria a la pro-
ducción de caña de azúcar, basada en el cultivo de algodón, leguminosas de grano y
maíz amarillo duro y se inicia también la participación del Gobierno Regional de Lam-
bayeque en esta propuesta a través de COFIDE.
Sobre estas reflexiones los alcaldes comprometidos en el tema ambiental deciden
asociarse, en una perspectiva de integración a nivel de la cuenca. Para ello, tuvieron
la iniciativa de formaron la Asociación de Alcaldes del Valle del Zaña, con la finalidad
de gestionar proyectos de impacto que solucionen intereses comunes. El primer pro-
Mancomunidad de Municipalidades
de la Cuenca Zaña
MUCZA

yecto fue la gestión de la carretera Oyotún-Cayaltí que involucra y articula a 6 distri-
tos.
Otro tema que promovió el desarrollo de AMUCZA fue la existencia de la actividad
minera en la parte alta de la cuenca, como un tema social y de otra parte la contami-
nación del agua. A estos factores de interés común, se suma la presión social de la po-
blación sobre los efectos de las actividades relacionadas con la minería, que llevó a un
compromiso de los alcaldes para la elaboración y gestión del proyecto: “Estudio del im-
pacto ambiental de la cuenca (EIA)”, para tener un argumento técnico y así negociar a
nivel regional y nacional los proyectos de desarrollo de la cuenca.
6Este último factor fue el motivo principal para la conformación de la AMUCZA ,
ello implicó efectuar el análisis ambiental de los bosques, la deforestación, análisis de
agroquímicos, contaminación del uso de agua por actividad agropecuaria y minera,
permitiendo la articulación de los alcaldes, además de promover una instancia de par-
ticipación concertada con la finalidad de gestionar ante entidades públicas y priva-
das, ganando el concurso público del Fondo Contravalor Perú-Alemania para finan-
ciar este estudio.
6 El 29 de Noviembre del 2003. Impulsada por el CICAP y la Municipalidad de Zaña.
La AMUCZA no esta encima de la municipalidad, sino es una institución
que cumple una función de ASESORIA y APOYO permanente a las municipalidades asociadas.

UBICACIÓN DE LA CUENCA DE ZAÑA
La Cuenca del Zaña se ubica en el norte del Perú, entre las Regiones de Cajamarca y
Lambayeque, en las provincias de San Miguel, Santa Cruz y Chiclayo respectivamente.
La Cuenca del Zaña se ubica en el norte del Perú, a 35 minutos de Chiclayo - La vía
principal para llegar a la cuenca, es a través de la Panamericana Norte (altura del
Km. 735 se desvía al Este).
TERRITORIO Y POBLACIÓN
Está conformado por 9 distritos: Mocupe, Lagunas, Zaña, Cayaltí, Nueva Arica, Oyo-
tún (Chiclayo), La Florida, Niepos, Nanchoc y Bolívar y Calquis (San Miguel), Catachi
(Santa Cruz); contando con una población de 65,229 habitantes en una extensión de
2,408 Km2 que abarca desde el Océano Pacifico hasta los 3,886 m.s.n.m.
El FONCOMUN de las municipalidades varía desde S/.25,000 hasta 100,000 Nuevos
Soles; escasos recursos, que tipifican la característica de las municipalidades rurales.
Mapa de ubicación de la cuenca del Zaña

VISIÓN
Al 2010 la AMUCZA es una institución democrática confiable y competitiva, lidera
el cambio en la cuenca Zaña, integrado por los 9 gobiernos locales, promoviendo el
desarrollo sostenible.
MISIÓN
Asociación institucionalizada, que orienta el desarrollo concertado de la población
organizada de la Cuenca Zaña, con equidad, transparencia, respeto y conservación
del medio ambiente.
EJES DE TRABAJO
1. Eje de Gestión Ambiental
Ÿ Desarrollo de la cultura ambiental.
Ÿ Desarrollo de servicios ambientales.
Ÿ Gestión de la Cuenca Habitable y Saludable.
2. Eje de Desarrollo Económico
Ÿ Desarrollo de las Mypes rurales y urbanas.
Ÿ Promoción y Gestión de proyectos de desarrollo, con enfoque territorial.
Ÿ Desarrollo de la agroindustria y agro exportación.
3. Eje de Desarrollo Institucional
Ÿ Fortalecimiento Municipal.
Ÿ Desarrollo de capacidades locales.
Ÿ Fortalecimiento de espacio AMUCZA Gobierno Local.
Ÿ Promoción de la Cultura e identidad.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
EQUIPO TÉCNICO DE AMUCZA
Municip.
Lagunas
Municip.
Zaña
Municip.
Cayalti
Municip.
Nva. Arica
Municip.
La Florida
Acreditación de Técnicos ante la AMUCZA
Ingeniero
Agrícola
Ingeniero
Civil
Economista Ingeniero
Agrícola
Ingeniero
Civil
Ingeniero
Agrícola
FINANCIA:
Municipalidades
Tiempos:
Ÿ Parcial
Ÿ Completo
Coordinador + Secretaria + Asistente Social
+ Asistente Técnico
Agrónomo
S.C
MCLCP
Oyotun
06 + 4
TÉCNICOS
AMUCZA
Municip.
Nanchoc.
DECISIÓN POLÍTICA
Municipalidad Zona Alta
Municipalidad Zona Media
Municipalidad Zona Baja
Municipalidad Zona Baja
Representatividad (4 Alcaldes):
Decisión Técnica
y Operativa
Administrador
Secretaria
Coordinador
Junta
Directiva
Asamblea
Alcaldes
Asesoría
Comité de Apoyo
Sociedad Civil
Unidad de
Gestión
Ambiental
Unidad
Desarrollo
Económico
Unidad
Desarrollo
Institucional
3 Líderes de la S.C.
1. Zona Alta Cuenca
2. Zona media Cuenca
3. Zona baja Cuenca
9 Alcaldes de los Municipios

Las mancomunidades al acotar su espacio de acción y agendas de trabajo en aque-
llos temas en que es razonable esperar beneficios dada las economías de escala, es-
tablecen un campo de juego en que es factible esperar resultados positivos en un
plazo prudente a una escala territorial
ROLES DE AMUCZA
v Generar espacios de interacción con la so-
ciedad civil organizada para la generación
de acuerdos y consensos para el desarrollo
sostenible de la Cuenca.
v Defender la cuenca del Zaña para que no
sea contaminada el agua y el medio am-
biente.
v Promover y conducir los procesos del desa-
rrollo sostenible de la cuenca Zaña, en
todos sus sectores.
v Liderar el proceso de articulación e integra-
ción de la Cuenca Zaña, respetando sus cul-
turas, grupos sociales y políticos.
v Apoyar a través de los programas sociales,
la política de lucha contra la pobreza
v Orientar y promover la puesta en valor de
los recursos eco turístico, arqueológico y cul-
tural.
MODELO DE TRABAJO
Organizaciones
Base
Gobierno
Regional
Lambayeque y
Cajamarca
ONGs
Agencias Coop. Internac.
AMUCZA
POT
PDU
Urbano
Municipio
PDC
CUENCA
Integración
Zona Rural
POTENCIALIDADES
PDRS-OT
Principio de SUBCIDIARIDAD
Elaboracion:
Ing° Ales De La Cruz
ALIANZAS
ESTRATÉGICAS
Proceso de Descentralización:
Transferencias de Programas y
Proyectos - FONCODES - CND
Empresas

Niepos
UF + OPI
Municipalidad
La Florida
Bolivar
UF + OPI
Municipal.
Nanchoc
UF + OPI
Municipalidad
Oyatun
UF + OPI
Municipalidad
Oyatun
UF + OPI
Municipalidad
Nva. Arica
Amucza
A.T. a las
Ufs y OPIs
Implementación de proyectos de inversión
UF Zaña
UF + OPI
Municip.
Cayalti
Capacitación Proy. SNIP
Instalación y funcionalidad Ufs + OPIs
UF + OPI
Municipalidad
Lagunas-Mocupe
PROCESOS DE DESARROLLO EN CURSO
Los aportes de AMUCZA para el desarrollo territorial de la Cuenca y la Región; se
evidencian en la zonificación territorial de la Cuenca: Zona 1 (productora de agua),
Zona 2 (Agroexportación y articulación comercial), y Zona 3 (Producción agrícola al
mercado regional).
IMPLEMENTACIÓN DEL SNIP EN LA CUENCA

AUTOCRÍTICA Y LECCIONES APRENDIDAS
v Débil estrategia de una planificación constante (4 reuniones de Alcaldes y 1
asamblea).
v Nuevos proyectos e incorporación de nuevos aliados (USS, GRC, Empresas y
Museo Tumbas Reales de Sipán).
v Capacidad propositiva genero un activo institucional de S/. 50,000 nuevos soles.
v Plan de asesoría a las municipalidades no funciono, es prioridad en el 2008.
v Alcaldes en la nueva gestión municipal con poca visión integracionista a nivel
de la Cuenca. Caso contrario sucede con la sociedad civil.
v En la dualidad Político-Técnico es necesario mayor acercamiento y complemen-
tariedad.
v Movilización y participación de la SC (dialogo Publico-Privado: Foros).
v Funcionarios municipales co-facilitadores de presupuestos participativos
v Referente regional en Asociativismo Municipal (visitas e invitaciones).
v Soporte financiero de FPA, inWEnt y en tratativas GTZ. Diversificar 2008.
v Trabajo conjunto SC-Municipalidades-GRs (Lambayeque-Cajamarca)
v Oxigenación del Equipo Técnico, nuevos integrantes con nuevas apuestas.
v La AMUCZA ha aprendido la importancia de las ALIANZAS con otras institucio-
nes (ONGs, Instituciones públicas, empresas, cooperación internacional, organi-
zaciones de base, etc.), para la formulación y gestión de proyectos, sobretodo
para la ejecución y continuidad de los resultados.
AGENDA 2008
La AMUCZA esta apostando por la MANCOMUNIDAD y desde hace 4 años desarro-
lla su experiencia con arduo trabajo, sacrificio y críticas que le han permitido
AVANZAR con una agenda común para el 2008:
1. Reforestación y Financiamiento Ambiental.
2. Promoción del Turismo (DEL).
3. Desarrollo de la Mancomunidad Municipal en la Región Lambayeque.
LOGROS Y CONTINUIDAD 2008
v Realización del EIA de la cuenca.
v Formulación de la propuesta O.T, lineamientos estratégicos de la AMUCZA y me-
todologías de capacitación.

Mancomunidad AMUCZA:
“Juntos por la integración de la Cuenca Zaña”
v Incorporar a la cuenca en el programa MIC, concadel y PROCUENCA.
v Conformación del equipo técnico y funcionamiento de oficinas
v Banco de proyectos (turismo, ambiental y desarrollo rural).
v Visión integral y territorial a nivel de la cuenca de parte de los actores.
v Sensibilización de la población en los temas de interés común: deforestación,
contaminación y escasez del agua.
v Reconocimiento del liderazgo de la AMUCZA en la cuenca Zaña.
v La AMUCZA se convirtió en una instancia de consulta técnica en la cuenca y un
referente regional para casos de minería.
v Programa de reforestación y financiamiento ambiental con los Gobiernos Regio-
nales de Lambayeque y Cajamarca.
v Inventario y promoción de recursos turísticos de la Cuenca, con USS y Museo
Tumbas Reales de Sipan.
v Incidencia política para las ACRyM con el Gobierno Regional de Lambayeque y
GTZ (Audiencias Regionales).
v Proyecto “Desarrollo de la Mancomunidad Municipal: Adecuaciones y Cambios
en las Asociaciones de Municipalidades de la Región Lambayeque”. Proponemos
el soporte de la REMURPE.

IV. EXPERIENCIAS DE MANCOMUNIDADES DE LA
REGIÓN PIURA
4.1 MANCOMUNIDAD SIMÓN RODRÍGUEZ
Prof. Héctor José Fernández Clement
Presidente de Mancomunidad Simón Rodríguez
Alcalde Distrital de El Arenal
ANTECEDENTES
La Mancomunidad “Simón Rodríguez” es la unión
voluntaria de las municipalidades distritales de Vi-
chayal, Amotape, Tamarindo, La Huaca, El Arenal y
Colán, de la Provincia de Paita - Piura, que compar-
ten la misma realidad y se articulan para la presta-
ción conjunta de mejores servicios, la gestión y eje-
cución de obras, la promoción del desarrollo econó-
mico local y la participación ciudadana.
La experiencia se inicia a iniciativa de los alcaldes
de Vichayal, Tamarindo, Amotape, La Huaca, El Are-
nal y Colán, quienes se reunieron el día o4 de agosto
del año 2006 con la finalidad de constituir una man-
comunidad. Los alcaldes por unanimidad concerta-
ron que el principal elemento que determina el desa-
rrollo del territorio era la reconstrucción del puente “Simón Rodríguez”, como algo
simbólico deciden adoptar este nombre para la mancomunidad. Así mismo, determi-
naron que la agenda común era la siguiente:
v Desarrollo vial e integración interdistrital y regional
v Mejoramiento de los servicios públicos- agua y saneamiento.
v Desarrollo institucional para una gestión democrática y transparente.
v Protección y conservación del medio ambiente.
v Desarrollo socio económico local sostenible.
Estas municipalidades tuvieron la iniciativa de unirse para tratar de gestionar pro-
yectos de interés común, ante el Gobierno Provincial y el Gobierno Regional, e inclusi-
ve ante el Gobierno Central, visitando el Congreso y Ministerios, para gestionar re-
cursos.
Al inicio, las coordinaciones se realizaban para atender o gestionar proyectos o pro-
puestas que eran de interés de la mayoría o de algunos distritos y a veces encargando
a un Alcalde que lidere o realice gestiones puntuales y evaluadas luego en reuniones
conjuntas. Las decisiones se tomaban por consenso y con la participación directa de
los alcaldes.
Simón Rodríguez
Mancomunidad

OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Los principales objetivos de la “Mancomunidad Simón Rodríguez”, definidos en
el Acta de Fundación son los siguientes:
1. Fortalecer la gobernabilidad democrática, participativa y concertada, sin tener
en cuenta la filiación política partidaria.
2. Defensa del medio ambiente.
3. Seguridad ciudadana.
4. Integración vial de la mancomunidad.
5. Circuito turístico integrado.
6. Promover la elaboración y gestión de proyectos de desarrollo socioeconómico
local comunes para el bienestar de todos los distritos.
7. Promover la ayuda mutua a través de la firma de convenios entre los asociados
e instituciones externas.
8. Defender el patrimonio natural, histórico, cultural y arqueológico de los distri-
tos que la integran.
9. Representar igualitariamente a los municipios que conforman la mancomuni-
dad.
10. Aunar esfuerzos y realizar gestiones para logar el desarrollo sostenible que posi-
bilite mejorar las condiciones económicas y sociales para todos los habitantes
de la jurisdicción territorial.
11. La construcción, mantenimiento y mejoramiento de los caminos vecinales, así
como la construcción de drenaje, alcantarillas, puentes y badenes de los muni-
cipios que conforman la mancomunidad.
12. Atender con prioridad el manejo de cuencas, riego, microriego y represas, rela-
cionados con la producción agropecuaria.
13. Fortalecimiento institucional y capacitación de recursos humanos para desarro-
llar la eficiencia administrativa de los municipios mancomunados.
14. Apoyar a la producción agropecuaria, turística e industrial de los municipios
que conforman la mancomunidad.
15. Promover la equidad de género y la interculturalidad.
16. Las acciones de la mancomunidad serán compartidas con el gobierno provin-
cial, regional y central.
17. La mancomunidad será un ente para exigir ante el gobierno central y gobierno
regional las acciones que por derecho corresponde a la población (descentrali-
zación).
Mancomunidad Simón Rodríguez, “Unidos sembrando…
para cosechar progreso”

JUNTA DIRECTIVA
INDICADORES DE POBREZA DE LA MANCOMUNIDAD
A continuación se presenta el Índice de Desarrollo Humano, elaborado por el Pro-
grama de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el año 2005
Municipalidad Alcalde Cargo
El Arenal Héctor José Fernández Clement Presidente
Amotape José Mejías Coronado Vice presidente
Tamarindo Hernán Farías Medina Secretario
Vichayal Genaro Cruz Julián Tesorero
Colán Pascual Vílchez Cárcamo Vocal
La Huaca Juan Carlos Acaro Talledo Vocal
7 Informe sobre desarrollo humano/Perú 2006. Hacia una descentralización con ciudadanía, PNUD,
Perú 2006.
IDH
Esperanza de
vida al nacer
Alfabetismo Escolaridad
Logro
educativo
Ingreso
familiar per
cápitaDistritos
IDH R IDH R IDH R IDH R IDH R IDH R
Amotape 0.568 718 68.3 838 92.0 492 80.1 1359 88.0 676 249.0 781
Arenal 0.572 686 66.8 1062 91.1 552 91.0 340 91.1 388 258.9 713
Colán 0.552 929 67.8 916 86.5 925 79.0 1409 84.0 1024 244.7 812
La Huaca 0.564 768 67.7 934 89.2 685 85.9 944 88.1 671 237.2 902
Tamarindo 0.553 902 68.5 802 87.6 825 73.7 1626 83.0 1130 251.4 760
Vichayal 0.556 861 68.4 821 87.1 867 78.6 1430 84.3 995 246.7 796
Cuadro: Índice de Desarrollo Humano 2005 de los distritos de la Mancomunidad
R: Ranking Fuente: PNUD
Junta Directiva de la Mancomunidad

EJES ESTRATÉGICOS DE INTERVENCIÓN
v Desarrollo Económico
v Medio ambiente
v Desarrollo Social
v Desarrollo institucional
PLAN DE DESARROLLO LOCAL POR EJE ESTRATÉGICO
Desarrollo Económico
v Impulso a las actividad productiva diversificada, tecnificada y competitiva para
la promoción del desarrollo económico local sostenible, especialmente de la agri-
cultura, la agroindustria, la ganadería y la artesanía.
v Fortalecimiento de las capacidades tecnológicas, empresariales de los productores
y para la articulación al mercado local y de exportación, bajo condiciones alter-
nativas.
v Fortalecer y promover las cadenas productivas del algodón de óptima calidad
fibra extra larga, espárragos de alta productividad, y hortalizas.
v Mejora de los servicios para el desarrollo turístico (playas, religión, monumentos
y aspectos culturales
v Mejorar en las instalaciones portuarias e infraestructura vial y excelente ubica-
ción geográfica, que permite el intercambio comercial (macro región y países de
otros continentes).
v Formulación de proyectos e desarrollo económico para buen usos de las regalías
de explotación de recursos mineros: gas natural, petróleo.
v Promover programas de formación no escolarizada (carreras técnicas, etc.), de
acuerdo a la demanda del mercado laboral local.
v Desarrollo de cadenas productivas en alianzas estratégicas con participación
equitativa de productores organizados.
v Fortalecer capacidades en las organizaciones de la sociedad civil.
v Construcción del puente Simón Rodríguez, asfaltado de vía puente El Arenal
Puente Simón Rodríguez Amotape Vichayal y Tamarindo.
Medio Ambiente
v Fomentar la conservación y
uso sostenible de los recursos
naturales.
v Protección de suelos ribereños.
v Reforestación y agroforesteria.
v Tratamiento de residuos sóli-
dos.
v Promover la responsabilidad
social y ambiental en las in-
versiones públicas y privadas.

Desarrollo Social
v Fortalecer capacidades en las organizacio-
nes de la sociedad civil.
v Mejoramiento de vías de acceso.
v Mejoramiento al acceso a servicios de salud
y educación.
v Mejora de servicio de agua y saneamiento
distrital.
Desarrollo Institucional y de Capacidades
v Intercambio de experiencias de mancomunidades a nivel regional, nacional e in-
ternacional.
v Catastro urbano rural, para fomentar el desarrollo y crecimiento ordenado de los
centros poblados.
v Fortalecimiento de los espacios de concertación del desarrollo y participación ciu-
dadana
v Programa de capacitación en gestión municipal y desarrollo local, dirigido al Con-
cejo Municipal, equipos técnicos y sociedad civil.
v Incidencia para la gestión y acceso al agua de riego y consumo humano, con los
demás usuarios de la cuenca.
v Incorporación a espacios mayores de concertación y decisión de la provincia,
cuenca y región.
BENEFICIOS PERCIBIDOS
1. En los gobiernos locales.
v Se afrontan problemas comunes de los distritos mancomunados.
v Incidencia con mayor efectividad (la unión hace la fuerza)
v Intercambio de experiencias, información, y respaldo a cada Gobierno Local.
2. En la sociedad civil
v Identificación como un actor importante.
v Empoderamiento del proceso, mejores decisiones y compromisos.
v Fortalecimiento de lazos socio culturales y de desarrollo.
v Hay interés de actores externos (ONG, Empresas, etc.)
3. A nivel de mancomunidad
v Debemos impulsar iniciativas legislativas, generar opinión publica y partici-
par en espacios mayores de concertación.
UN APORTE INNOVADOR
v Mejores capacidades para la descentralización y asumir mayores competencias.
v Mayores competencias para mejorar la toma de decisiones de desarrollo.
v Actuamos distritalmente, pero pensamos como mancomunidad.

v El presupuesto participativo es una oportunidad para empoderar a la sociedad
civil sobre la importancia de la mancomunidad.
v Compartimos una visión y tenemos una misión de desarrollo.
v Las Asambleas son descentralizadas y las acciones conjuntas refuerzan la coope-
ración, el intercambio y entendimiento.
PRINCIPALES DIFICULTADES
v El Gobierno Provincial de Paita no se involucra en los procesos de la mancomuni-
dad.
v Percepción de corto plazo en temas de desarrollo e individualismo.
PRINCIPALES FORTALEZAS
v Seis gobiernos locales con disposición a fortalecer el proceso.
v Proyecto Binacional Catamayo Chira.
v ONG´s que pueden acompañar el proceso.
v Redes de Municipalidades.
v Equipos técnicos que coordina acciones comunes.
v Participación ciudadana.
v Conocimientos locales en agricultura, ganadería, pesca, petróleo, arcillas.
v Empresas instaladas en la zona.
PROBLEMAS ABORDADOS
v Capacitación conjunta para mejorar las competencias en desarrollo local
v La gestión de la integración vial y el puente Simón Rodríguez.
v La priorización de proyectos con enfoque territorial.
v Venta de terrenos eriazos por parte del Gobierno Regional y Proyecto Especial
Chira Piura, que afectan las delimitaciones territoriales, interviniendo Defenso-
ría del Pueblo y parte de la población afectada.
v Gestión de la continuación de la IV Etapa del Proyecto Chira Piura, se ha inserta-
do en el Plan estratégico de desarrollo concertado de la provincia de Paita.
PRINCIPALES LOGROS
v Formalización de la Mancomunidad Municipal “Simón Rodríguez”.
v Junta Directiva para el periodo 2007 2009.
v Plan Estratégico de Desarrollo (en proceso)
v Estrategia de comunicación: logo, slogan, afiches y página web.
v Muchas ganas de seguir construyendo este proceso.
LECCIONES APRENDIDAS
v Si bien, la legislación es favorable y ofrece una serie de oportunidades, no es sufi-
ciente. El impulso, debe ser de cada Gobierno Local, la Junta Directiva y los
demás actores involucrados.

v Es necesario fortalecernos mutuamente, a nivel interdistrital, a nivel de manco-
munidades y lograr legitimidad en la sociedad civil de la cuenca y la región, con
actores del desarrollo.
v Fortalecer el proceso de participación ciudadana y planificación participativa, es
clave y permite ir posicionando en la sociedad civil, la importancia de la manco-
munidad en el proceso de desarrollo y les da un cierto respaldo político y técnico
a los gobiernos locales.
v Aun existe la predominancia de priorizar la inversión en obras físicas.
v Debemos ser interlocutores o actores clave en la implementación del Plan de Ma-
nejo, Ordenamiento y Desarrollo de la Cuenca (POMD) y otras iniciativas de desa-
rrollo.

4.2 MANCOMUNIDAD DEL CORREDOR ANDINO CENTRAL DE PIURA
Prof. Modesto Duberli López Escalona
Presidente de Mancomunidad Andino Central
Alcalde Distrital de Morropón
ANTECEDENTES
La Mancomunidad Andino Central, es la unión de siete
municipalidades distritales que se articulan con la finalidad
de desarrollar un conjunto de acciones que por si solas no
podrían alcanzar o realizar, las mismas que comparten una
misma realidad.
El corredor Andino Central, presenta una realidad común
en sus distritos: problemática vial, pobreza, desnutrición,
analfabetismo, baja calidad de los servicios sociales y públi-
cos, deterioro de los recursos naturales (deforestación, ero-
sión de suelos, contaminación); entre otros aspectos.
Las municipalidades del corredor, preocupadas en solucionar los problemas comu-
nes, históricamente realizan alianzas estratégicas que les permiten solucionar proble-
mas inmediatos: integración vial en épocas de lluvia, programas de mejoramiento ge-
nético del ganado bovino, cadenas productivas, problemas de sequía, entre otros.
Así mismo, desde finales de la década del 80, las Municipalidades del Corredor Andi-
no Central, con apoyo de diversas ONG´s aportaron experiencias innovadoras para la
gestión municipal que apuntaban a “Involucrar a los diferentes actores sociales en la
toma de decisiones”: Planificación Participativa Municipal, Fondos Rotatorios por Fe-
nómeno de El Niño, el Fondo Provincial para Inversión Municipal (FONPIM), Mesas de
Concertación, Presupuestos Participativos e incorporar el Enfoque de Gestión del Ries-
go en Procesos Participativos de Planificación Municipal, entre otros.
Para conformar la mancomunidad, la primera reunión se realizo el 23 de febrero
del 2007 en el distrito de Santo Domingo; contando con la participación de las muni-
cipalidades de Santo Domingo, Morropón, Chalaco, Santa Catalina de Mossa y Frías.
En la agenda de la reunión se trataron los temas: “Asociativismo Municipal: Una
Estrategia para el desarrollo local y la integración territorial”, “Caracterización del
Corredor Andino Central” y “Propuesta para la formación de la Mancomunidad del
Andino Central”; contando con el apoyo técnico de REMURPI, CIPCA y Coordinadora
Rural.
El 16 de marzo del 2007, en la municipalidad distrital de Morropón; se realizó la
Asamblea de Constitución y elección de Junta Directiva de la “Mancomunidad del Co-
rredor Andino Central de Piura”, quedando conformada por cinco distritos de la pro-
vincia de Morropón (Santo Domingo, Morropón, Chalaco, Santa Catalina de Mossa y
Yamango) y dos distritos de la provincia de Ayabaca (Frías y Pacaipampa).

UBICACIÓN DE LA MANCOMUNIDAD ANDINO CENTRAL
Se encuentra ubicada al extremo norte de la Región Piura. Abarca parte de las pro-
vincias de Morropón y Ayabaca; con una extensión territorial de 2,379.95 Km2 y una
latitud que va desde los 131 m.s.n.m (Morropón) hasta los 2,200 m.s.n.m (Chalaco)
Esta integrada por siete distritos: uno de costa (Morropón perteneciente a la Provin-
cia de Morropón) y los otros seis de sierra (Santa Catalina, Santo Domingo, Chalaco y
Yamango de la provincia de Morropón; Pacaipampa y Frías de la Provincia de Ayaba-
ca).
Morropón, como distrito de Costa, por su ubicación geopolítica estratégica, se cons-
tituye en puerta de entrada al corredor e importante centro que cumple un rol comer-
cial, de servicios y de gestión administrativa, y consecuentemente eje articulador de
la Sierra Central de Piura.
Los otros seis distritos son andinos y conforman la Sierra Central de Piura. Cuatro
de ellos pertenecen a la provincia de Morropón (Yamango, Santa Catalina de Mossa,
Santo Domingo y Chalaco) ubicados en las quebradas de la vertiente occidental de la
cordillera, conformando la Subcuenca La Gallega y desembocando sus aguas en la
Cuenca del Río Piura. Los dos restantes son los distritos andinos de Frías y Pacaipam-
pa de la Provincia de Ayabaca pertenecientes a la Subcuenca Chipillico y Quiroz res-
pectivamente, cuyas aguas desembocan en el Sistema Chira, perteneciente a la Cuen-
ca Binacional Catamayo Chira.

Municipalidad de: Morropón,
Santa Catalina de Mossa, Santo
Domingo, Chalaco, Yamango,
Pacaipampa y Frías.
Presidente. (Profesor,
Duberli López Escalona).
Coordinador de Desarrollo
Económico y Gestión de
Recursos Naturales. (Ing.
Orlando velasquez Calle).
Coordinador de Desarrollo
Social. ( Sr. Manuel Magaly Elera
García).
ASAMBLEA
GENERAL
COMITÉ
CONSULTIVO
JUNTA
DIRECTIVA
SECRETARIA
TÉCNICA
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Mancomunidad del Corredor Andino Central

OBJETIVOS DE LA MANCOMUNIDAD
v Gestión Mancomunada del Territorio, con Enfoques de Micro cuencas y Corredo-
res Económicos.
v Diseño y ejecución de Políticas Sociales Comunes, orientadas a disminuir los índi-
ces de desnutrición, así como para mejorar los servicios básicos.
v Diseñar y ejecutar las Políticas para la promoción del Desarrollo Económico, Re-
cursos Naturales y Biodiversidad.
v Diseñar y ejecutar Políticas Educativas, Sociales y/o Gremiales de la Población que
integra los territorios de la Mancomunidad del Corredor Andino Central.
v Articular esfuerzos para mejorar la Salud de las Poblaciones de la Mancomuni-
dad del Corredor Andino Central.
CARACTERIZACIÓN DE LA MANCOMUNIDAD DEL ANDINO CENTRAL
1. Población económicamente activa (PEA) y NBI.
v La población total del corredor es de 95,820 habitantes (Censo 2005), siendo
el 82 % población rural (78,572 habitantes) y el 18 % población urbana
(17,248 habitantes).
v La PEA de 15 a más años de edad del Corredor es de: 29 % de su población to-
tal.
v La principal actividad económica del corredor es el desarrollo productivo,
centrado en la agricultura y la ganadería, constituyendo el 75% de la PEA
agrícola, seguida de la PEA servicios con 10.66%.
v Situación que demuestra la vocación productiva agropecuaria de los pobla-
dores del Corredor Andino Central.
v En los distritos que conforman el Corredor Andino Central, se registra un
fuerte proceso de migración de la población a la ciudad de Piura y resto del
país, en búsqueda de mejores oportunidades de empleo y estudios superiores
para la población joven.
El corredor Andino Central, presenta una realidad común en sus distritos: problemática vial,
pobreza, desnutrición, analfabetismo, baja calidad de los servicios sociales y públicos, deterioro
de los recursos naturales (deforestación, erosión de suelos, contaminación).

v Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): En contraste con el resto de la re-
gión calificada por FONCODES como un territorio pobre, el Corredor Andino
Central es considerado muy pobre. Pacaipampa como un distrito en extrema
pobreza (65%). Los distritos de Santo Domingo y Chalaco son considerados
como muy pobres, en tanto que Morropón y Santa Catalina de Mossa están
en la categoría de distritos pobres.
Esta información es corroborada en el Índice de Desarrollo Humano, elabo-
rado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el año
82005 , cuyos datos más relevantes aparecen en el cuadro siguiente:
2. Características de la salud (fuente: FONCODES)
v El 62% de la Población de la Mancomunidad del Corredor Andino central pre-
senta cuadro de Desnutrición (Morropón 75 %; Santa Catalina de Mossa 74
%; Santo Domingo 67 %).
v Enfermedades asociadas a condiciones de insalubridad (consumo de agua
contaminada) clima (IRAS y EDAS) y Mortalidad Materna.
IDH Esperanza de
vida al nacer Alfabetismo Escolaridad Logro
educativo
Ingreso
familiar per
cápita
Distritos
Chalaco 0.516 1356 65.7 1222 75.9 1493 80.2 1355 77.3 1524 237.4 898
Morropón 0.559 812 67.7 938 88.1 792 84.4 1077 86.9 765 239.2 873
Santa
Catalina
0.552 914 66.8 1060 87.6 821 82.4 1219 85.9 855 243.3 842
Santo
Domingo
0.548 966 66.4 1128 85.8 970 84.1 1110 85.2 918 249.1 780
Yamango 0.505 1490 66.4 1127 71.2 1661 77.0 1516 73.1 1687 229.9 972
Frías 0.503 1516 67.0 1032 70.3 1679 74.4 1601 71.7 1717 225.1 1040
Pacaipampa 0.476 1729 68.4 810 61.6 1809 62.0 1793 61.7 1817 214.2 1159
Cuadro: Índice de Desarrollo Humano 2005 de los distritos de la Mancomunidad
Perú 2006.
Promover el Desarrollo Humano en el Corredor, es un reto fundamental de la Mancomunidad.

v La Mancomunidad del Corredor Andino Central cuenta con 41 Estableci-
mientos de Salud que tienen una cobertura de atención promedio de 50,000
personas, que representan el 52.26 %.
v Existe un déficit de población no atendida en la Mancomunidad del Corredor
Andino central que asciende al 47.74 %.
v Existe dos Centros de Salud Referencial (uno en Morropón y otro en Chalaco)
y 39 puestos de salud.
3. Actividades Productivas en el Corredor Andino Central
v La actividad agropecuaria es la principal fuente de trabajo e ingresos de las
familias del corredor. La agricultura de los distritos de la sierra, es casi de
subsistencia con muy bajos rendimientos y rentabilidad para los agriculto-
res. Presenta, limitaciones en asistencia técnica y crediticia, sólo algunos cul-
tivos se desarrollan con sistemas de riego y cadenas productivas promovidas
por los Gobiernos Locales en asocio con PDRS/GTZ/GR, PIDECADE y
CEPICAFE, entre otras.
v La ganadería se desarrolla como una actividad complementaria a la activi-
dad agrícola, no obstante de constituirse en la principal fortaleza que mane-
jada competitivamente, se convertiría en un potencial eje para el desarrollo
económico.
v El desarrollo productivo en el distrito de Morropón, tiene una dinámica eco-
nómica distinta, donde la producción agrícola y pecuaria está más orienta-
da al mercado.
v En cuanto los recursos naturales, el corredor tiene un enorme potencial de
recursos que son fuente generadora de vida, destacando:
§ Extensas áreas de bosque como los de Piedra del Toro y Franco en Morro-
pón, Ñoma y Simiris en Santo Domingo, Mijal en Chalaco y los páramos
en Pacaipampa, con una atractiva biodiversidad.
v El Sistema Hidrográfico existente en el corredor, se sustenta con numerosas
fuentes de agua como ríos, quebradas y manantiales: Destacando el río La
Gallega, río Chalaco, río Corral del Medio localizados en los distritos de la
provincia de Morropón. En Pacaipampa, destacan los ríos Nota, San Pablo,
Palo Blanco y la Quebrada Vilcas.
Actividades productivas en el corredor andino Central

4. Sistema de integración vial con el Corredor Andino Central
La interconexión con la Sierra de Piura y el Corredor Andino Central, se realiza
a través de dos vías carrozables altamente vulnerables en períodos lluviosos:
v La primera y principal vía, por Morropón llamada carretera troncal que co-
munica con Santa Catalina de Mossa, Santo Domingo, Chalaco y Pacaipam-
pa.
v La segunda, por el desvío de Chulucanas que integra al Distrito de Frías y
luego conduce por la Meseta Andina a Chalaco, Pacaipampa, Santo Domin-
go.
La integración vial desde la ciudad de Piura hasta Pacaipampa, comprende 170
Km. de carretera, distribuido en los tramos siguientes:
v Ciudad de Piura Morropon: 85 Km. de carretera asfaltada con regular man-
tenimiento
v Morropón Santo Domingo: 45 Km. de carretera afirmada.
v Morropón Chalaco: 60 Km. de carretera afirmada.
v Chalaco Pacaipampa: 25 Km de carretera afirmada.
5. Características del sector educación
v La oferta educativa en el Corredor Andino Central presenta una serie de limi-
taciones, cuyo problema principal se expresa en la baja calidad educativa. El
analfabetismo en el 2005 es del 29 %, muy por encima del promedio registra-
do en la Región Piura (16 %). Al interior de los distritos de Pacaipampa y Cha-
laco registran tasas de 41 % y 27% respectivamente. En tanto que, los distri-
tos de Morropón, Santa Catalina de Mossa y Santo Domingo se acercan al
indicador de la Región.
v La problemática educativa, se refleja en la deficiente e insuficiente Infraes-
tructura y Equipamiento Educativo, limitaciones en Material Educativo y ser-
vicios de Saneamiento Básico, con su correlato en que los docentes reciben
escasa capacitación y bajos niveles remunerativos.
La Mancomunidad promueve los procesos de Descentralización
de la Gestión Educativa y de la Salud.

PROYECTOS QUE SE EJECUTAN Y/O ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA LOGRAR
EL DESARROLLO DE LA MANCOMUNIDAD
1. Plan de Ordenamiento Territorial de la Sub Cuenca La Gallega
2. Fortalecimiento de los gobiernos locales y sociedad civil para la gestión man-
comunada del corredor andino central
A través de talleres de capacitación, se busca desarrollar en los participantes capa-
cidades para mejorar la gestión de las Organizaciones, su relacionamiento con
otras y el Gobierno Local, orientada a la consolidación de la MANCOMUNIDAD.
Estos talleres se desarrollan con el apoyo del CIPCA en tres ejes:
v Fortalecimiento Organizacional: Para analizar la importancia del fortaleci-
miento de las Organizaciones para la construcción del Desarrollo Local, que per-
mita entablar relaciones con los diferentes actores locales, así como aperturar
su trabajo organizacional en función de las nuevas formas de gestión de los Go-
biernos Locales y en particular de la MANCOMUNIDAD.
v Descentralización y Mancomunidad: Para analizar el proceso de descentrali-
zación en el Perú y su contribución al desarrollo de los distritos y en las nuevas
formas de Gestión como la MANCOMUNIDAD.
v Etica y Política: Para analizar el contexto político actual a nivel Local, Regio-
nal, Nacional y Mundial desde su experiencia organizacional logrando cons-
truir conceptos y estableciendo relación entre la ETICA y la POLÍTICA en la con-
solidación del Desarrollo Local.
MORROPÓN
STA. CATALINA DE MOSSA
CHALACO
STO. DOMINGO
PDRS/GTZ
FONDO
CONTRA
VALOR PERU
ALEMANIA
MUNICIPIOS
SOCIOS
Los factores causales del riesgo
y del desastre tienden a diferir
sustancialmente del territorio
donde se produce el impacto.
TERRITORIO
DE IMPACTO
R
R
TER
ITO
IO
E
A
A
D
C
US
LIDAD

RETOS DE LA MANCOMUNIDAD DEL CORREDOR ANDINO CENTRAL
v Fortalecer el Asociativismo Municipal como pilar fundamental de la descentrali-
zación, regionalización, y la modernización del estado, incidiendo en diversas polí-
ticas como aporte desde nuestras experiencias.
v Crear un fondo con los aportes de los municipios integrantes de la mancomuni-
dad que garanticen una contrapartida a la Cooperación para proyectos estraté-
gicos de desarrollo.
v Promover el desarrollo rural sostenible dentro del espacio territorial, fortalecien-
do la democracia participativa y el ejercicio de ciudadanía.
v Adaptación a los cambios climáticos que se dan en la zona, en la Región y en el
país, incorporando el enfoque de gestión de riesgo.
v Fortalecer las capacidades institucionales de los Gobiernos Locales y sus diferen-
tes instancias de concertación.
v Buscar equilibrio estratégico, entre lo rural y lo urbano, entre lo político y lo téc-
nico, entre las zonas altas y bajas.
v Hacer que la Planificación de las inversiones sean concertadas y permanentes.
v Promover el Desarrollo Económico Integral de la Mancomunidad a través de la
implementación de Cultivos Alternativos articulados a Cadenas Productivas para
mejorar la rentabilidad de la producción y los ingresos económicos de la pobla-
ción, teniendo a estos actores sociales como protagonistas de su propio
DESARROLLO, garantizando la seguridad alimenticia y, de esta manera, reducir
los índices de pobreza.
LIMITACIONES DE LA MANCOMUNIDAD DEL CORREDOR ANDINO CENTRAL
v Visión localista y cortoplacista de autoridades, técnicos, dirigentes y líderes de
nuestros distritos.
v Organizaciones sociales sin niveles de centralización, dificultan una visión con-
junta.
v Competencias, celos entre los pueblos que hacen perder de vista lo esencial de los
procesos.
v Inexistencia de recursos económicos para financiar proyectos mancomunados.
v Desde el gobierno no existe una clara política de incentivos para las mancomuni-
dades.
LOGROS DE LA MANCOMUNIDAD DEL CORREDOR ANDINO CENTRAL
v Reconocimiento Legal de la Asociación de Municipalidades denominada “Manco-
munidad del Corredor Andino Central”.
v Acceso a Capacitación y Asesorías a Organizaciones Sociales y Productivas así
como asistencia técnica a la Mancomunidad.
v Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial de la Sub Cuenca la Gallega.

4.3 ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE LA SUB CUENCA
DE LOS RÍOS BIGOTE Y SERRÁN
Econ. Raúl Cardoza Gutiérrez
Presidente de Mancomunidad Bigote Serrán
Alcalde Distrital de Salitral
ANTECEDENTES
En marzo del 2003, las Municipalidades de Lalaquiz, San Juan
de Bigote y Salitral, toman la iniciativa de hacer la Declaración
de Municipalidades “Pancho Huamán Neyra” para la Gestión
Eficiente del Desarrollo Sostenible de la Sub Cuenca del Río Bigo-
te.
Es necesario resaltar que estas municipalidades se adelanta-
ron a la Ley de Mancomunidad Municipal - Ley Nº 29029; por-
que en su Declaración de Estrategias queda claro el deseo de
constituir y fortalecer la asociatividad municipal como mecanis-
mo de desarrollo e involucrar a todos los actores locales en este
trabajo.
Esta iniciativa surge como producto de la problemática socio económica de cada
uno de sus municipios, y son conscientes que estos problemas tienen una estrecha rela-
ción con el deterioro de los recursos naturales (agua, suelo y bosque); la vulnerabili-
dad ante los fenómenos sean estos de origen natural o por la acción del hombre; la
débil estructura productiva local; la débil capacidad de gestión; la escasa coordina-
ción entre los actores locales y la visión sectorial de algunas autoridades, entre otras.
Estas municipalidades son concientes que la única manera de afrontar estos pro-
blemas es mediante la acción conjunta y concertada de las autoridades locales y los
diferentes actores locales de desarrollo; pero que es necesario visualizar el desarrollo
desde un perspectiva de cuenca, contribuyendo de esta manera a los procesos de desa-
rrollo regional y nacional.
El día 18 de diciembre del 2004; los alcaldes distritales de Salitral, San Juan de Bigo-
te, Lalaquiz, San Miguel de El Faique y Canchaque; se reunieron en la Municipalidad
Distrital de San Miguel de El Faique y constituyeron la “Asociación de Municipalida-
des de las Sub Cuencas de los Ríos Bigote y Serrán”, la cual surge tomando la ini-
ciativa integradora del fallecido alcalde de Lalaquiz don Pancho Huaman, quién supo
integrar los pueblos andinos del Departamento de Piura. Posteriormente, en el año
2006 se afilia el distrito de Yamango y el 2007 el distrito de Buenos Aires.
La asociación tiene siete municipalidades asociadas: Buenos Aires, Salitral, San
Juan de Bigote y Yamango (Provincia de Morropón); Lalaquiz, Canchaque y San Mi-
guel de El Faique (Provincia de Huancabamba). Actualmente, se encuentra en proceso
de adecuación a la Ley de Mancomunidad Municipal para convertirse en “Mancomu-
nidad Municipal Alto Piura”.

ÁMBITO DE INTERVENCIÓN
El espacio conformado por las sub cuencas Bigote y Serrán, integrantes de la cuen-
ca del río Piura, tiene una superficie de 1,825.59 Km2. El ámbito de las sub cuencas
cubre la totalidad de los distritos de Buenos Aires, Salitral, San Juan de Bigote, Lala-
quiz; Canchaque; San Miguel de El Faique y el 12% del territorio que corresponde al
9distrito de Yamango .
Los distritos de Buenos Aires, Salitral, San Juan de Bigote, Yamango, pertenecen a
la provincia de Morropón, mientras que los de Canchaque, San Miguel de El Faique y
Lalaquiz, pertenecen a la provincia de Huancabamba, teniendo los primeros como ca-
pital de la provincia la localidad de Chulucanas, y Huancabamba para los otros dis-
tritos. Sin embargo en todos los casos, estos distritos tienen una relación y flujos socio
económico muy relativo con sus respectivas capitales de provincia, observándose vin-
culaciones directas hacia Piura, Tumbes y aun a Chiclayo. Las relaciones con las capi-
tales provinciales son las derivadas de las vinculaciones político administrativas y por
ubicación de los sistemas organizativos del sector público.
LINEAS ESTRATÉGICAS
v Integración vial
v Desarrollo económico local
v Formación de capacidades
v Manejo de los recursos naturales
v Fortalecimiento institucional
9 Caracterización Territorial, POT de la Sub Cuenca 2007
Sub Cuencas
de los Ríos
Bigote y Serrán
Yamango
San Juan de
Bigote
Salitral
Buenos Aires San Miguel de
El Faique
Canchaque
Lalaquiz

OBJETIVOS DE LA ASOCIACIÓN
v Gestionar eficientemente el desarrollo sostenible de los pueblos ubicados en las
dos subcuencas, articulando apropiadamente sus partes y promoviendo su inte-
gración geopolítica, económica y social.
v Estimular el crecimiento de la producción y la productividad local, promoviendo
procesos de transformación, buscando la rentabilidad de las actividades produc-
tivas y las demás actividades económicas y el aprovechamiento de los agentes lo-
cales.
v Promover el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil que actúan
en el espacio de la mancomunidad.
v Promover el desarrollo humano de los pobladores y de sus capacidades.
v Promover la formulación de planes estratégicos de desarrollo a nivel de las sub-
cuencas y fortalecer la capacidad de representación y negociación de las munici-
palidades que la integran.
JUNTA DIRECTIVA
Municipalidad Alcalde Cargo
Salitral Raúl Cardoza Gutiérrez Presidente
Lalaquiz Manuel García Correa Vice presidente
Canchaque Fidel Ramírez Vidarte. Secretario
San Juan de Bigote José Santos Ordinola Tesorero
San Miguel de El Faique Leoncio Huamán Jiménez Fiscal
Junta Directiva de la Mancomunidad Bigote Serrán

INDICADORES DE POBREZA DE LA MANCOMUNIDAD
La población total del corredor es de 49,650 habitantes (Censo 2005), se trata de
una población con altos índices de carencias, lo cual se visualiza en el Índice de Desa-
rrollo Humano, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
10(PNUD), el año 2005 , cuyos datos más relevantes aparecen en el cuadro siguiente:
PRINCIPALES LOGROS DE LA MANCOMUNIDAD
1. Integración vial costa - sierra, corredor bioceánico y fronterizo:
v Gestión mancomunada ante organismos del Estado, Región Piura, MTC Provías
Departamental, cofinanciamiento del Fondo Binacional para el estudio de la Ca-
rretera de Integración Andina: Salitral-Bigote- Tunal-La Quinua Las Huaringas.
v Gestión para la inmediata ejecución de concesión de Carretera Buenos Aires -
Canchaque.
v Gestión mancomunada para el estudio a nivel de perfil de la Carretera de Inte-
gración Morropón Yamango La Quinua.
IDH
Esperanza de
vida al nacer
Alfabetismo Escolaridad Logro
educativo
Ingreso
familiar per
cápita
Distritos
Buenos
Aires
0.546 993 67.7 930 87.7 815 73.0 1648 82.8 1147 239.0 877
Salitral 0.543 1031 67.4 974 83.3 1121 83.5 1156 83.4 1091 221.7 1085
San Juan
Bigote
0.530 1190 67.0 1027 78.7 1373 83.3 1174 80.2 1357 218.2 1119
Yamango 0.505 1490 66.4 1127 71.2 1661 77.0 1516 73.1 1687 229.9 972
Canchaque 0.543 1040 66.9 1049 81.7 1216 85.8 958 83.0 1127 243.1 833
Lalaquiz 0.508 1452 68.2 845 67.6 1739 79.1 1402 71.4 1730 219.5 1103
San Miguel
del Faique
0.523 1291 66.8 1076 76.3 1472 83.1 1187 78.6 1455 215.7 1151
Cuadro: Índice de Desarrollo Humano 2005 de los distritos de la mancomunidad
Perú 2006.
Formación de capital humano y social. Base productiva competitiva
conservación biodiversidad.

2. Desarrollo económico productivo - local articulado, participativo y concertado:
v Promoción de la tecnificación y comercialización de cultivos alternativos: Café,
Panela Granulada, Cacao, menestras, frutales: mango, naranja, granadilla arti-
culadas a Cadenas Productivas.
v Co-financiamientos para la construcción de infraestructuras de apoyo a las or-
ganizaciones de base de productores y sociales, Rehabilitación y electrificación
de pozos, Mejoramiento de Infraestructuras de Riego, electrificación de centros
poblados rurales interconectados a la Hidroeléctrica del Mantaro.
v Asocio con instituciones públicas y privadas como DIRCETUR, PROINVERSION
para el impulso de un corredor turístico: “Diagnóstico de las actividades econó-
mico-productivas e identificación de potencialidades turísticas”.
3. Formación de capacidades humanas locales
v Alianza con PROMEB, para el desarrollo de la educación básica, a través de: im-
plementación de ludotecas, formación docente, acompañamiento a nivel inicial
y primario en Centros Educativos Rurales.
v Construcción e implementación de los Centros de cómputo e Internet Rural
(San Juan de Bigote y Lalaquiz.)
v Capacitación a las organizaciones de base en actividades productivas y arte-
sanales para mejorar el ingreso familiar.
v Institucionalización de los festivales de cuentos de niños y niñas escritoras.
Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil
Crecimiento de la producción y la productividad local.

4. Manejo integral de los recursos naturales, ecológicos y turísticos:
v Impulso al proceso de planificación participativa orientada al uso y ocupación
del Territorio a través de un Plan de Ordenamiento Territorial de las Sub Cuen-
cas:
Ÿ Plan de Ordenamiento Territorial Bigote y Serrán
Ø Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
Ø Estudio de Capacidad de Uso de los Suelos en el Territorio de la Manco-
munidad de las Cuencas de los Ríos Bigote y Serrán.
Ø Identificación de Espacios Menores ( 03 zonas y 06 micro cuencas)
Ø Sistema de Información Geográfica SIG
Ø Estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil: “Gestión de Recurso Hídrico en
la Sub cuenca Bigote y Serrán”.
Ø Estrategia de Comunicación.
Ø Instancia de participación y concertación para la gestión del territorio
a nivel de la asociación de municipalidades de las sub cuencas de los ríos
Bigote y Serrán
Ø Propuesta de Espacios de Participación y Concertación del Territorio.
v Estudios sobre Bosques de Neblina, páramos y Plantas aromáticas.
v Estudios sobre Fuentes Semilleros del Bosque Seco de Salitral y Bigote.
v Inversión Municipal para la reforestación de la zona alta de las Sub Cuencas.
v Elaboración de Expediente Técnico para el reconocimiento de Áreas de Conser-
vación Local: Manga Manga y Dotor.
5. Fortalecimiento institucional
v Formación de capacidades en los Equipos Técnicos Municipales para facili-
tar los procesos participativos de planificación: Planes de Desarrollo Concerta-
do, Presupuestos Participativos y Plan de Ordenamiento Territorial.
v Formación de capacidades de agentes participantes de los procesos de planifica-
ción concertada para el desarrollo local, en aspectos participación y vigilancia
ciudadana.
v Promoción de la organización de los pequeños productores agropecuarios para
su participación en los proceso de comercialización a través de cadena produc-
tivas.
v Impulso al proceso de consolidación de la Mancomunidad de Municipalidades
para su legitimización social .
v Proyecto: “Desarrollo de capacidades locales y regionales en el sector público y
la sociedad civil para mejorar uso de los recursos provenientes de las industrias
extractivas, por la democracia y el desarrollo”.
Ordenamiento territorial y manejo de adecuado de recursos naturales

LIMITACIONES A NIVEL MACRO
v Pobreza y aislamiento
v Cultura asistencialista/paternalista
v Escenarios de incipiente desarrollo democrático
v Fuerte centralismo
v Ruptura público privada
v Ausencia de una política y estrategia pública de desarrollo rural
v Escenario de contrastes ambientales.
LIMITACIONES A NIVEL MICRO
v No se consolida una intervención conjunta y efectiva para promover el desarro-
llo local en el ámbito de la mancomunidad:
Ÿ Documentos de gestión institucional poco desarrollados.
Ÿ Asociación de Municipalidades de la Sub Cuenca no adecuada a la nueva Ley
de Mancomunidades.
Ÿ No se cuenta con una propuesta de funcionamiento de equipo técnico de
mancomunidad.
Ÿ Débil capacitación a los ETM
para liderar procesos de pla-
nificación del desarrollo lo-
cal.
v Débil participación de Actores de
la sociedad civil en procesos de
planificación del desarrollo local:
Ÿ Propuesta de funcionamiento
de espacio de participación
ciudadana, poco difundida.
Ÿ Actores de la sociedad civil
con limitados conocimientos
en procesos de planificación
del desarrollo local.
Ÿ Plan de Ordenamiento Terri-
torial poco difundido.
Fortalecimiento institucional para impulsar el
desarrollo humano de los pobladores, y de sus capacidades

4.4 MANCOMUNIDAD SEÑOR CAUTIVO DE AYABACA
Lic. Segundo Octavio Chuquihuanga Cunya
Presidente de Mancomunidad Señor Cautivo
Alcalde Distrital de Sicchez
ANTECEDENTES
La Mancomunidad Municipal “Señor Cautivo de Ayabaca”
es el acuerdo voluntario de las Municipalidades Rurales Andi-
nas de Sicchez, Jililí, Montero, Paimas, Lagunas y Ayabaca, de
la Provincia de Ayabaca.
Su inicio data del año 2003, cuando vía alianza estratégica
los alcaldes se reunían para plantear iniciativas innovadoras
en asociatividad, lo que les permitió incrementar capacidades
locales, involucrar a más actores del desarrollo, solucionar
problemas comunes y promover de manera conjunta sus po-
tencialidades; así mismo enfrentar mayores desafíos del desa-
rrollo en un entorno muy cambiante.
Estas municipalidades deciden unirse para la prestación conjunta de servicios de
calidad, promoción, gestión y ejecución de proyectos, promoviendo el desarrollo local
y la participación ciudadana. Así mismo, buscan mejorar la calidad de vida de su po-
blación y sus necesidades con la prestación eficiente de servicios comunes, gestionan-
do y optimizando recursos, respetando la identidad cultural, la estabilidad social y el
medio ambiente.
El día 26 de junio del 2006, se reúnen los alcaldes de Sicchez, Jililí, Paimas, Montero
y Lagunas; quienes deciden constituir formalmente la “Mancomunidad Municipal
Señor Cautivo de Ayabaca”, corredor socio económico de los distritos de Sicchez, Jili-
lí, Paimas, Montero y Lagunas de la provincia de Ayabaca, Región Piura Perú. Poste-
riormente, en el año 2007 el distrito de Ayabaca se integra a la Mancomunidad.
El nombre de la mancomunidad es en honor al Santo Patrono “Señor Cautivo” de
Ayabaca, cuya fiesta patronal es en el mes de octubre y su día central es el 12 de octu-
bre, fecha en la cual se desarrolla una de las peregrinaciones mas numerosas del
norte del Perú.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Los principales objetivos de la Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca,
según los estatutos sociales, son los siguientes:
1. Impulsar las relaciones entre sus miembros para la ejecución de obras o presta-
ción de servicios con mutuos respetos de sus competencias y gobiernos.

Sistematización I Encuentro de Mancomunidades 2008

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