Foro Internacional de Intercambio de Experiencias en la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Mancomunidades. Presentaciones del 13 de octubre de 2016.

1. I –FORO DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS:
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN MANCOMUNIDADES, AVANCES,
DESAFIOS Y EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Presentación del Caso
Mancomunidad Mundo Verde (2014-2016)
13- octubre -2016
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2. Contenido
• Alcance del proyecto de la Mancomunidad Mundo Verde
• Modelo de gestión, características y funcionamiento del
nivel político (autoridades representantes de los
municipios miembros)
• Costos del proyecto Mancomunado y evaluación
económica
• Propuesta de sistema tarifario
• Ventajas del proceso
• Debilidades del proceso
• Recomendaciones
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3. ALCANCE DEL PROYECTO DE LA MANCOMUNIDAD
MUNDO VERDE
• Desarrollado por:
13/10/2016 3

4. OBJETIVO MANCOMUNIDAD
Contar con un modelo de gestión
integral y aprovechamiento de los
residuos sólidos de la
Mancomunidad “Mundo Verde”
• 20 Cantones
• Provincias de Los Ríos,
Guayas y Bolívar
Beneficiarios
• 11.000 km2Superficie
• 1 millón hab (2016)Población
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5. DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN ACTUAL
Estudios de Demanda
• 2016:
• Más de 1 millón de
habitantes.
• Generación de
residuos: 758
ton/día.
• 2035:
• 1.4 millones de
habitantes.
• Generación de
residuos: 1298
ton/día.
Estudio Socio –
Económico
• 87,63% de la
población apoya el
proyecto.
• 82,83% de la
población está
dispuesta a reciclar.
• 80,45% de la
población está
dispuesta a pagar por
un mejor servicio.
• 92,30 % de la
población está
dispuesta a clasificar y
entregar los residuos
en contenedores
separados.
Diagnóstico
administrativo-
financiero
• Alto nivel de subsidio
del servicio. (77%
déficit)
• Las tarifas no cubren
costos operativos,
administrativos y de
mantenimiento del
servicio.
• Catastros
desactualizados/no
existen.
Diagnóstico legal
• Mancomunidad
conformada y con un
proceso fallido
• Siguientes pasos:
• Reformar Convenio
de Mancomunidad y
su Empresa Pública
(DINSUCO-EP).
• Reformar al Estatuto
Orgánico Funcional
de la Empresa
Pública DINSUCO-EP
acorde al modelo de
GIRS del proyecto.
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6. •Cierres técnico de botaderos
•Diseño de celdas emergentes
MANCOMUNADAS
FASE I
•Estudio de factibilidad
•Análisis y selección de la
alternativa optima
MANCOMUNADA
FASE II
•Estudio de diseños definitivos
•Estudios ambientales,
•Modelo de gestión financiero
y operativo.
FASE III
FASES Y PRODUCTOS DEL ESTUDIO
Fase IFase II
Fase IIIFase IV
ImplementacióngradualdelaGIRS
Residuo = Recurso 6

7. Ventajas Mancomunidad
1 Proyecto eficiente y sostenible
en vez de 20 deficientes con costo elevado
 1 Centro de Manejo Integral de Residuos (CGIRS):
 Relleno Sanitario
 Planta de Reciclaje
 Planta de Compostaje
 Generación de Electricidad
 Sistema de Recolección optimizado
 Estaciones de Transferencia
 Recolección selectiva

8. Alternativas de ubicación propuestas:
1. 2 Centros de GIRS
Norte (Quevedo) y Sur (Clementina) +
3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)
2. 1 Centro de GIRS Sector Centro (Ventanas) +
3 ET (Vínces, Quevedo y Babahoyo)
3. 1 Centro de GIRS al Norte (Quevedo) +
3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)
Alternativas de Ubicación

9. ALTERNATIVA
SELECCIONADA
1 Centro de GIRS al Norte
(Quevedo) +
3 ET (Vínces, Ventanas y
Babahoyo)
639 t/d
105 t/d 167 t/d
210 t/d

10. Sistema de GIRS - Conceptualizado
Esquema del Sistema GIRS

11. ALMACENMIENTO
• Zona urbana:
• 1 tacho
estandarizado
en la ciudad
(corto, mediano
y largo plazo).
• 2 tachos en zona
diferenciada
(corto plazo).
• 3 tachos en
sectores
diferenciados
(mediano y
largo plazo).
• Zona rural:
• Tachos
estandarizados
en cabeceras
parroquiales.
• Contenerización
en vías de
acceso.
• Mercados y
camales:
• Contenedores
de 6m3 (8Yd3).
BARRIDO Y
LIMPIEZA
• Optimización de
los servicios de
barrido manual
mediante
mejoramiento de
procedimientos,
capacitación y
educación.
• 2 Barredoras
mecanizadas en
ciudades grandes
y vías adecuadas
para este tipo de
barrido (Quevedo
y Babahoyo).
RECOLECCIÓN
• Recolectores
estandarizados de
20 yd3.
• Sistema de
elevación de
contenedores.
• Frecuencia de
recolección
interdiaria.
• Incremento de la
cobertura de
recolección:
(zona urbana) =
del 94% al 100%.
(zona rural) =
del 23% al 57%.
• Optimización del
servicio de
recolección en 2
turnos.
TRANSFERENCIA Y
TRANSPORTE
• 3 estaciones de
transferencia (ET)
de descarga
directa en
Babahoyo, Vinces
y Ventanas.
• Las ET se ubican
en los terreno
colindantes a los
botaderos
cerrados
• Camiones de
transporte con
tráileres
acoplados
(bañeras).
• 11 camiones al
inicio del
proyecto y 23 al
final del mismo.
RECICLAJE
• Puntos Limpios:
2 contenedores
para:
• Papel y Cartón.
• Envases
livianos.
• Recolección
selectiva puerta a
puerta – largo
plazo (3 tachos):
• Envases
livianos.
• Orgánicos.
• Rechazo.
• 4 plantas de
clasificación de
residuos en
Babahoyo,
Vinces, Ventanas
y Quevedo.
COMPOSTAJE
• 4 plantas
ubicadas en
Centro de GIRS y
ET.
• Residuos de
mercado (corto
plazo).
• Residuos
orgánicos de
recolección
selectiva +
mercados
(mediano y largo
plazo).
DISEÑOS DEFINITIVOS
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12. BIODIGESTIÓN
• Cobertura de
recolección
diferenciada,
transporte y
tratamiento del
100% de los
desechos
generados en los
camales.
• Biodigestor de
fermentación
húmeda.
DISPOSICIÓN FINAL
• CGIRS en
Quevedo con las
siguientes
unidades:
• Relleno sanitario.
• Planta de
reciclaje.
• Planta de
compostaje.
• Biodigestor.
• Sistema de
captación activa
de biogás.
• Sistema de
tratamiento de
lixiviados.
APROVECHAMIENTO
ENERGÉTICO
• CGIRS en
Quevedo:
• Captación activa
y centralizada del
biogás, con
generación
eléctrica de
hasta 4MW al
final del período
de vida .
RESIDUOS
HOSPITALARIOS
• Cobertura de
recolección,
transporte y
tratamiento del
100% de los
desechos
generados en los
establecimientos
de salud.
• Implementación
de un sistemas
centralizado de
esterilización
(autoclave) en el
CGIRS –Quevedo.
MODELO DE
GESTIÓN INTEGRAL
• Modelo de
gestión
empresarial (E.P.)
• Modelo de
gestión político.
• Modelo de
sostenibilidad
económica-
financiera
(tarifas).
• Modelo técnico-
operativo.
INCLUSIÓN SOCIAL
RECICLADORES
• 2 Modelos:
• Suscripción de
convenio de
delegación para
las plantas de
reciclaje y/o
contratos por
prestación de
servicios (barrido,
recolección, etc)
con recicladores
de base.
• Cooperativa de
servicios
integrada por
recicladores de
base.
DISEÑOS DEFINITIVOS
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13. RELLENO SANITARIO
PROYECCIÓN DEL CGIRS - QUEVEDO
13/10/2016 13

14. CAPTACIÓN ACTIVA
PROYECCIÓN DEL CGIRS - QUEVEDO
13/10/2016 14

15. ZONA GARAGES Y MANTENIMIENTO
PROYECCIÓN DEL CGIRS - QUEVEDO
13/10/2016 15

16. VISTA PANORÁMICA
ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA TIPO
13/10/2016 16

17. • MODELO DE GESTION DE MANCOMUNIDAD:
– características y funcionamiento del nivel político
13/10/2016 17

18. MODELO DE GESTÍON POLÍTICA Y GERENCIAL
PRESTACIÓN DEL
SERVICIO
RECTORÍA Y LINEAMIENTOS
POLÍTICOS
EVALUACIÓN DEL
SERVICIO Y
COORDINACIÓN
MANCOMUNIDAD
GADs
MANCOMUNADOS
Sistema Integral de
Residuos Sólidos
DINSUCO EP
Marco Legal:
Ordenanza Tipo

19. GESTÍON POLÍTICA Y GERENCIAL
Asamblea Decisiones de GADs
Director Ejecución, directrices y coordinación
Dinsuco EP
Mecanismos del
Servicio y coordinación
con EP
GADs
Mancomunados
Ejecución desconcentrada
Lineamientos, políticas
para la prestación del
servicio
Estaciones de
Transferencia
Vinces
Centro de Gestión
Integral-CGIRS -
Quevedo
Estacionesde
Transferencia
Babahoyo
Estacionesde
Transferencia
Ventanas
Características:
• Descentralizada
• Autónoma
• Flexible
• Ágil
• Posibilidad contratar
servicios y hacer APP

20. 17.10.2016
HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN
Jurídicas
• Reforma de Convenio de
Constitución de la
Mancomunidad
• Reforma del Acto de
Constitutivo EP
• Ordenanza tipo para la
gestión integral de residuos
Administrativas
• Reforma al Estatuto de la
EP
• Reforma a la Estructura
Orgánica
• Atribuciones y
responsabilidades de
actores
• Instrumentos
complementarios
• Perfiles de Talento Humano

21. ESTRUCTURA ORGANICA POR PROCESOS - DINSUCO

22. ORDENANZA TIPO
ORDENANZA TIPO
MARCO TEÓRICO
OBJETO, AMBITO
PRINCIPIOS Y FINES
RÉGIMEN
INSTITUCIONAL
FACULTADES Y
OBLIGACIONES
MUNICIPALES
DEBERES Y
RESPONSABILIDAD
ES CIUDADANAS
PRESTACIÓN DEL
SERVICIO
SERVICIO
ORDINARIO
SERVICIO ESPECIAL
COMPONENTES DE
LA GESTIÓN
INTEGRAL DE
RESIDUOS
GENERACIÓN Y
ALMACENAMIENT
O INICIAL
BARRIDO Y
LIMPIEZA
RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE
REDUCCIÓN,
APROVECHAMIENT
O Y TRATAMIENTO
DISPOSICIÓN FINAL
REGIMEN
TARIFARIO
REGIMEN
SANCIONATORIO
NORMAS
GENERALES
PROCEDIMIENTOS
INFRACCIONES Y
SANCIONES

23. Inclusión Social
Creación de cooperativa de servicios
EMPRESA
DINSUNCO- EP
SUSCRIPCIÓN DE UN CONVENIO DE
DELEGACIÓN PARA LAS PLANTAS DE
RECICLAJE Y/O CONTRATOS POR
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PUNTUALES
(Barirdo, recolección, otros)
COOPERATIVA DE SERVICIOS
INTEGRADA POR RECICLADORES/AS
MANCOMUNIDAD MUNDO VERDE
ALTERNATIVAS DE GENERACIÓN DE TRABAJO PARA LAS Y LOS SOCIOS-
RECICLADORES MODELO COOPERATIVA DE SERVICIOS Y LA EMPRESA
DISUNCO-EP
PLANTAS DERECICLAJE 12 12 12 12 48
PLANTAS DECOMPOSTAJE 2 2 2 2 8
BIODIGESTORES RESIDUOS CAMALES 4 4
SERVICIO DEBARRIDO 130 130
RECOLECCIÓN 10 10 5 5 30
ESTACIÓNDETRANSFERENCIA 1 1 1 3
DISPOSICIÓNFINAL 15 15
SUBTOTAL 173 25 20 20 238
TOTAL
DESCRIPCIÓNDEL SERVICIOS
REQUERIDOS PORLA EMPRESA
DISUNCO-EP
CGIRS -
QUEVEDO
BABAHOYO VENTANAS VINCES
CATASTRO - RECICLADORES Y RECICLADORAS (2015)
DISPOSICIÓN FINAL VIAS - URBANAS TOTAL
133 153 286
COOPERATIVA
DE CONSUMO

24. • COSTOS DEL PROYECTO MANCOMUNADO Y
EVALUACIÓN ECONÓMICA
13/10/2016 24

25. PRESUPUESTOS INVERSIONES Y REINVERSIONES
13/10/2016 25

26. – Inversión inicial al 2016 (pm):
2,334,656
1,204,240
7,241,000
8,334,420
1,410,195 1,372,034
9,361,911
0
253,252 164,785
364,510 439,600
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
10,000,000

27. PRESUPUESTOS OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
13/10/2016 27

28. – Beneficios y ahorros

30. – Evaluación Económica: Resultados
 Valor Actual Neto = US$ 75’213,400
 Tasa Interna de Retorno = 71,05%.
 Ratio Beneficio – Costo (RBC) = 1,79
 Proyecto socialmente rentable.
Evaluación Económica - Financiera

31. • PROPUESTA DE SISTEMA TARIFARIO
13/10/2016 31

32. – Propuesta de Sistema Tarifario y cobro mediante Planilla de Energía
Eléctrica
 Tipo de recolección actual: planilla de luz, planilla de agua potable, impuesto predial o
planilla autónoma de recolección de basura.
 Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica según Registro Oficial No. 418 del 16 de
enero de 2015. Acuerdos con Empresa Regional CENEL, y apoyo Ministerios.
 Categorización: 174 mil abonados a Nov/2014
• Residencial = 162 mil abonados
• Comercial = 10 mil abonados
• Industrial = 400 abonados
• Otros (Instituciones públicas, ONG`s, entre otros) = 1.800 abonados
 Principios de solidaridad que la estructura tarifaria de energía eléctrica promueve, así como:
el que más consume más paga, subsidio cruzado y tarifa de la dignidad.
 Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de gestión + Factor SBU.

33. – Tasa de servicio
 Porcentaje aplicado a la base imponible que en este caso será el valor por consumo de
energía.
 Residencial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x %
 Comercial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x %
 Industrial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x %
 Otros: Tasa de Servicio = Valor de consumo x %
– Factor de gestión o gastos administrativos
 Factor fijo mensual y similar durante el año fiscal o relacionado al Plan Operativo Anual de la
empresa Mancomunada, que cubra los gastos administrativos o corrientes de la empresa.
 Para todas las categorías: Factor de gestión = Presp. mensual Mancomunidad / Abonados
Totales

34. – Factor que cubra el incremento de inflación anual
 Factor que resulte de aplicar al Salario Básico Unificado (SBU) del trabajador en general (para
el año 2015, el valor de US$ 354.00), un factor de incremento, similar para todas las
categorías.
 Para todas las categorías: Factor SBU = Salario Básico Unificado x 0.0036
Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de gestión + Factor SBU

35. – ESCENARIO: CONDICIONES DEL BANCO DEL ESTADO
– Tasa de Gestión Integral de Residuos Sólidos:
Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de gestión + Factor SBU

36. – ESCENARIO: CONDICIONES DE BANCA MULTILATERAL
– Tasa de Gestión Integral de Residuos Sólidos:
Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de gestión + Factor SBU

37. • VENTAJAS DEL MANCOMUNAMIENTO:
13/10/2016 37

38. VENTAJAS DEL PROCESO DE MANCOMUNAMIENTO
1 Proyecto Eficiente y sostenible
18 Botaderos
5 Celdas Emergentes
(EN CONSTRUCCION
-2016)
1 CGIRS –
Relleno
Sanitario
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39. • Proyección de la Valorización de RSD y asimilables del sistema de GIRS
mancomunado - Zona Urbana
Corto
Plazo
2016-2020
Mediano
Plazo
2020-2025
Largo
Plazo
2025-2035
 Generación de energía eléctrica: 4 MW final período diseño
Recuperación por valorización
RECICLAJE
1,7%
11,2 t/día
2,3%
18,4 t/día
4,8%
53,9 t/día
COMPOSTAJE
5,1%
33.9 t/día
11,9%
96 t/día
14,3%
161,5 t/día
BIODIGESTOR
3,2%
21,7 t/día
2,9 %
23,4 t/día
2,4%
27,1 t/día
DISPOSICIÓN
FINAL
90%
602,4 t/día
83%
671,9 t/día
78,6%
889,4 t/día
CANTIDAD
VALORIZADA
10%
66,7 t/día
17%
137,8 t/día
21,4%
242,6 t/día

40. AMBIENTALES TÉCNICOS ECONÓMICOS
SOCIALES POLÍTICOS
VENTAJAS Y BENEFICIOS DEL PROYECTO
13/10/2016 40

41. MAE: Acuerdo
020 – REP
MCE: Resolución
009 –
Importaciones
neumáticos
MSP: Plan
Movilización
221 Municipios:
Acopio de NFU
Entrega de NFU
para reciclje
77 empresas
implementan
Plan de Gestión
Integral de NFU
Recuperación y
entrega a
gestores
Reencauche
(60 % meta)
Reciclaje
(40% meta)
Aplicación:
Césped, pisos,
canchas atléticas,
accesorios
vehículos, polvo
de caucho en
industria vial
AMBIENTALES
 Cierre técnico y saneamiento ambiental de todos los botaderos
y entornos alterados en los cantones de la mancomunidad.
 Reducción de impactos por contar con un sitio centralizado
para la adecuada disposición final de residuos.
 Máximo aprovechamiento de los residuos de tipo
orgánico e inorgánico que alargan la vida útil del CGIR.
 Mitigación de la emisión de gases de efecto invernadero.
 Minimización del impacto ambiental.
13/10/2016 41

42. MAE: Acuerdo
020 – REP
MCE: Resolución
009 –
Importaciones
neumáticos
MSP: Plan
Movilización
221 Municipios:
Acopio de NFU
Entrega de NFU
para reciclje
77 empresas
implementan
Plan de Gestión
Integral de NFU
Recuperación y
entrega a
gestores
Reencauche
(60 % meta)
Reciclaje
(40% meta)
Aplicación:
Césped, pisos,
canchas atléticas,
accesorios
vehículos, polvo
de caucho en
industria vial
TÉCNICOS
D
 Implementación de tecnologías innovadoras y aplicables a la realidad
de la mancomunidad.
 Optimización de recursos humanos y de equipos.
 Sistemas operativos más eficientes y sostenibles.
 Cumplimiento efectivo del marco regulatorio.
 Incremento de coberturas de servicio de barrido y recolección.
 Actualización de conocimiento y capacitación continua del
personal de la Mancomunidad sobre nuevos procesos de gestión
de residuos.
13/10/2016 42

43. MAE: Acuerdo
020 – REP
MCE: Resolución
009 –
Importaciones
neumáticos
MSP: Plan
Movilización
221 Municipios:
Acopio de NFU
Entrega de NFU
para reciclje
77 empresas
implementan
Plan de Gestión
Integral de NFU
Recuperación y
entrega a
gestores
Reencauche
(60 % meta)
Reciclaje
(40% meta)
Aplicación:
Césped, pisos,
canchas atléticas,
accesorios
vehículos, polvo
de caucho en
industria vial
ECONÓMICOS
 Beneficios económicos estimados en mas de $50 millones durante la vida útil del proyecto por:
a) Toneladas no dispuestas en relleno sanitario por aprovechamiento.
b) Ingresos por venta de compostaje.
c) Ingresos por generación de energía.
d) Ingresos por venta de materiales reciclables.
e) Prevención de enfermedades relacionadas a la mala gestión de residuos.
 Financieramente se tendrá mayor cupo de endeudamiento y acceso a
créditos.
 Se estimula las economías de escala.
 Ahorro del 30,45% de la inversión en un modelo de GIRS mancomunado versus
inversión en modelos de gestión individuales (20 cantones).
13/10/2016 43

44. MAE: Acuerdo
020 – REP
MCE: Resolución
009 –
Importaciones
neumáticos
MSP: Plan
Movilización
221 Municipios:
Acopio de NFU
Entrega de NFU
para reciclje
77 empresas
implementan
Plan de Gestión
Integral de NFU
Recuperación y
entrega a
gestores
Reencauche
(60 % meta)
Reciclaje
(40% meta)
Aplicación:
Césped, pisos,
canchas atléticas,
accesorios
vehículos, polvo
de caucho en
industria vial
SOCIALES
 Mejora la calidad de vida de alrededor de 1 millón de
personas.
 Inclusión de los recicladores de base de la mancomunidad al
sistema propuesto.
 Generará cohesión e integración territorial.
 Generación de fuentes de empleo.
 Mayor grado de sensibilización a los ciudadanos
respecto a la adopción de los procesos de separación
en la fuente y reciclaje.
13/10/2016 44

45. MAE: Acuerdo
020 – REP
MCE: Resolución
009 –
Importaciones
neumáticos
MSP: Plan
Movilización
221 Municipios:
Acopio de NFU
Entrega de NFU
para reciclje
77 empresas
implementan
Plan de Gestión
Integral de NFU
Recuperación y
entrega a
gestores
Reencauche
(60 % meta)
Reciclaje
(40% meta)
Aplicación:
Césped, pisos,
canchas atléticas,
accesorios
vehículos, polvo
de caucho en
industria vial
POLÍTICOS
 Autonomía en la toma de decisiones técnicas que
serán a través de la Empresa Pública.
 Mejor poder de negociación con terceros (p.ej. gestores
privados de manejo de residuos, instituciones financieras y
de cooperación, entre otros)
 Fortalecimiento del liderazgo debido a la importancia,
singularidad y magnitud del proyecto.
13/10/2016 45

46. Debilidades de los procesos para conformar Mancomunidades:
– Falta de sostenibilidad financiera por la aplicación de tarifas que se puedan
cobrar conjuntamente con las planillas de energía eléctrica
– No son claros los procesos de financiamiento para las mancomunidades. Los
procedimientos de financiamiento están previstos para instituciones
establecidas con capacidad de crédito, por lo que en Mancomunidades recién
constituidas son los Municipios individualmente que pueden acceder a
créditos.
– Los mandos medios de áreas administrativas, financieras y técnicas pueden
no apoyar procesos por falta de comprensión del alcance de GIRS y de los
procesos de mancomunados.
– Dificultad en integrar al personal operativo de los servicios de aseo de los
GADS a la mancomunidad (No cumplen con perfil requerido, falta de
recursos para liquidaciones)
– Falta de procesos de asistencia técnica para las mancomunidades
implementen sus proyectos
13/10/2016 46

47. Recomendaciones
– Lograra acuerdos con el MEER, ARCONEL y las Empresas
Eléctricas para establecer sistemas de cobro de tarifas
– Facilitar procedimientos para el financiamiento a las
mancomunidades
– Es importante el trabajo en conjunto de niveles nacionales
(Ministerios), locales (GADS) y población.
– Crear programas y financiamiento para asistencia técnica a las
mancomunidades
– Capacitación a personal de los GADS en procesos de GIRS y
conformación de mancomunidades
– La Conformación de Mancomunidades para GIRS debe considerar
la región y la generación de residuos prevista.
13/10/2016 47

48. 13/10/2016 48
GRACIAS
ING. FRANCISCO DE LA TORRE
fdelatorre@puntonet.ec