Este documento analiza la situación socioeconómica de la provincia de Arauco en Chile y propone políticas públicas para reducir su rezago. La provincia sufre bajos niveles de crecimiento e ingresos, altas tasas de desempleo y pobreza, y baja escolaridad. El autor sugiere inversiones en infraestructura, incentivos tributarios para fomentar la inversión, mejorar la coordinación institucional local y el capital humano, y promover la innovación y el emprendimiento.

1. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA REDUCIR EL
REZAGO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO.
Andrés Ulloa
Decano, FACEA, UCSC
Agosto, 2014

2. AGENDA
1) CONTEXTO REGIÓN DEL BIOBIO
2) ANTECEDENTES ECONOMICOS Y SOCIALES DE LA REGION DEL BIOBIO
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA PROVINCIA DE ARAUCO.
3) PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

3. ¿El Desarrollo de Arauco debe está
ligado al desempeño económico
de la Región del Biobío?.

4. CONTEXTO REGIÓN DEL BIOBIO
Aspectos Negativos Aspectos Positivos
1. Tasas de crecimiento baja en relación
al resto del país.
2. Bajo nivel de inversiones.
3. Indicador de competitividad mediocre
(Paso de 3er a 10° lugar entre 2006-
2014, UDD).
4. Escaso clima de emprendimiento
(datos GEM).
5. Falta de capital social.
6. Escaso liderazgo.
7. Altos indicadores de desempleo
8. Altos indicadores de pobreza
9. Altas desigualdades.
10. Fuerte clima de conflictividad social.
11. Problemas en logística y en Energía.
1. La Segunda Región en
importancia Política, Económica y
Cultural.
2. Importantes universidades.
3. Institucionalidad para la CyT.
4. Institución de fomento a la
innovación (Innova Biobío).
5. Estrategia Regional de Innovación
y la Estrategia de Desarrollo
Regional colocan la
“Competitividad en primer lugar”.

5. 1) ANTECEDENTES ECONOMICOS Y SOCIALES DE LA
REGION Y LA PROVINCIA DE ARAUCO.
• El crecimiento nacional y el comportamiento de la Región del
BíoBío.

6. 1) ANTECEDENTES ECONOMICOS Y SOCIALES DE LA
REGION Y LA PROVINCIA DE ARAUCO.

7. HIPÓTESIS DEL DESEMPEÑO DE LA REGIÓN DEL BIOBIO
• Una hipótesis natural es el aumento de la concentración económica causada por la
liberalización comercial.
• La segunda hipótesis está relacionada con el impacto de las políticas públicas, que
en vez de actuar contra el ciclo pueden terminar reforzando la concentración
económica en detrimento de las regiones más pobres.
• Una tercera hipótesis está asociada al detrimento de la agricultura tradicional y de
las actividades rurales, lo que debilitaría a las regiones periféricas.
• Una cuarta hipótesis hace referencia a la fuerte participación de la Región en
recursos naturales.
1) ANTECEDENTES ECONOMICOS Y SOCIALES DE LA
REGION Y LA PROVINCIA DE ARAUCO.

8. 2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

9. 2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO
La provincia de Arauco, la cual tiene
el triste record de tener ciudades
con algunas de las tasas de
desempleo más alta del país, altos
índices de pobreza, bajos niveles de
escolaridad y rendimiento escolar.
Por ello se considera que este
territorio presenta fuertes
condiciones de rezago productivo y
que es necesario realizar una fuerte
y decidida política pública que
permita generar un salto productivo
importante en la zona.

10. 1. Bajo niveles de
crecimiento.
2. Baja formación de
empresas.
3. Altas tasas de desempleo.
4. Bajos ingresos.
5. Altos niveles de pobreza.
2.1) REZAGO PRODUCTIVO
• Bajo niveles de
escolaridad.
• Alto aislamiento
de la provincia
de Arauco.
Complementado
por
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

11. 2.1) REZAGO PRODUCTIVO:
La provincia de Arauco, al igual que toda la Región del Bíobío ha
sufrido un importante rezago productivo, lo que ha traducido en
una canasta de bienes y servicios asociada principalmente a
materias agrícolas y recursos naturales, como ocurre normalmente
con regiones con un bajo nivel de desarrollo.
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

12. 2.1) REZAGO PRODUCTIVO
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

13. 2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

14. 2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

15. 2.2) BAJOS NIVELES DE INGRESO
• El mayor rezago productivo en la provincia se ha manifestado en niveles de ingreso
más bajo para el promedio de sus habitantes. Como se observa en el cuadro
siguiente, el ingreso per cápita mensual promedio de los habitantes de la provincia
de Arauco correspondían a fines del 2011 a alrededor de 100.000 pesos, esto era
un 47,6% de los ingresos medios de un habitante de la provincia de concepción.
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

16. 2.2) BAJOS NIVELES DE INGRESO
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

17. 2.2) BAJOS NIVELES DE INGRESO
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

18. 2.3) ALTOS NIVELES DE POBREZA
Los bajos niveles de ingreso que detentan los habitantes de la provincia de
Arauco tienen como consecuencia directa que un número importante de
sus habitantes caigan en condiciones de pobreza o de pobreza extrema.
Utilizando la información de la última Casen del 2011 es posible mostrar
estos altos niveles de pobreza que ha caracterizado a la provincia.
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

19. 2.3) ALTOS NIVELES DE POBREZA
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

20. 2.3) ALTOS NIVELES DE POBREZA
Usando la información de la Casen 2011, se pueden separar los datos por comuna, el siguiente
cuadro muestra las tasas de pobreza y extrema pobreza por comunas dentro de la provincia de
Arauco.
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

21. 2.4) ALTAS TASAS DE DESEMPLEO
• Muy asociado al nivel de ingreso y la pobreza se encuentra el desempleo.
Normalmente, y más fuertemente en zonas urbanas, existe una alta probabilidad
de caer en niveles de pobreza cuando sube la tasa de desempleo, ya que por un
tiempo importante al menos uno de los miembros del hogar queda sin recibir
ingresos y debe recurrir a activos o redes para pode subsistir.
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

22. 2.4) ALTAS TASAS DE DESEMPLEO
• La información anterior difiere con la que entrega la Casen, que muestra tasas de
desempleo más altas para el año 2011.
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

23. 2.4) ALTAS TASAS DE DESEMPLEO
Se usa la información Casen, que tiene validez comunal, para caracterizar el
desempleo de las comunas de Arauco.
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

24. 2.5 BAJO NIVEL DE ESCOLARIDAD
Sin duda, uno de los aspectos centrales que explica los bajos niveles de ingreso
y tasas de pobreza de una localidad corresponde a sus bajos niveles de
escolaridad.
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

25. 2.5 BAJO NIVEL DE ESCOLARIDAD
Ahora si estas cifras se descomponen dentro de la provincia de Arauco, las
diferencias se acentúan como lo muestra el siguiente cuadro.
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

26. 2.6 BAJA CONEXIÓN INTERNET
La provincia de Arauco tiene un fuerte aislamiento debido a su geografía y las
escasas conexiones de transporte caminero que existe y la nula conexión aérea y
marítima. La tecnología en los últimos años ha reducido esta fuerte dependencia
a los centros urbanos más grandes debido a que una parte importante de las
operaciones habituales se pueden realizar remotamente a través de Internet.
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

27. 2.6 BAJA CONEXIÓN INTERNET
• Ahora si se examinan las comunas al interior de la provincia de Arauco, los resultados
son más alarmantes
2) LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
PROVINCIA DE ARAUCO

28. Propuestas de políticas públicas
• Mitigar las fallas de mercado que impiden el proceso
de crecimiento (Crec. Endogeno).
• Reducir la desigualdad social (capital humano escolar y
productivo).
• Mejorar el entorno institucional local de manera de
facilitar las coordinaciones y las complementariedades.
• Mejorar el clima de competitividad y la coordinación
de inversiones para desarrollar cluster, cadenas de
valor o redes virtuosas de actividades más complejas.
• Mejora en la infraestructura local de manera de reducir
los costos logísticos de toda la cadena de valor

29. 3) PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
En función de estos aspectos los tipos de políticas que se
proponen se basen en cuatro tipos:
1. Inversión pública que mejore la infraestructura de conectividad
física y dígital.
2. Incentivos tributarios hacia la oferta o la demanda que
incentiven la inversión.
3. Planes de apoyo a la coordinación de inversiones y de
instituciones locales.
4. Mejoramiento en capital humano y fomento a la innovación y
el emprendimiento dirijido.

30. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA
REDUCIR EL REZAGO ECONÓMICO Y
SOCIAL DE LA PROVINCIA DE
ARAUCO.