1. Conclusiones Detalladas
XXIV Congreso Mundial de Carreteras
México 2011
Héctor Bonilla Agosto 2012
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2. Contenido
Temas
Introducción Estratégicos y
Comités Técnicos
Conclusiones
Detalladas
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3. Introducción …
• Asociación Mundial de Carreteras (PIARC)
Organización no política, no lucrativa,
>100 años, 118 países
• Comisión de Planeación Estratégica
• Ciclo 2008-2011
18 comités técnicos, integrados en 4 TE
• XXIV CMC: estuvo integrado por 18 sesiones de CT, 4 de
temas estratégicos y 13 especiales, más talleres, …
• Reporte general del XXIV CMC (publicado en Routes&Roads
No. 352 y 353)
• Conclusiones detalladas (publicadas en el DVD del XXIV
CMC)
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4. Temas Estratégicos 2008-2011
SUSTENTABILIDAD DE LAS
A REDES DEL TRANSPORTE POR
CARRETERA
CALIDAD DE LA
INFRAESTRUCTURA
CARRETERA
D TE B
MEJORA EN LA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
C
SEGURIDAD DE LAS REDES
DE CARRETERAS
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5. Comités Técnicos del TE A
• Preservación del medio ambiente
A1
• Financiamiento y prestación de servicios en
A2 carreteras con participación del sector privado
• Aspectos económicos de las redes carreteras y
A3 desarrollo social
• Sistemas de caminos rurales y accesibilidad a
A4 las zonas rurales
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6. Comités Técnicos del TE B
• Buen gobierno de las administraciones de
B1 carreteras
• Explotación de la red carretera
B2
• Mejora de la movilidad en las áreas urbanas
B3
• Transporte de mercancías e intermodalidad
B4
• Vialidad invernal
B5
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7. Comités Técnicos del TE C
• Infraestructura carretera más segura
C1
• Operación carretera más segura
C2
• Administración del riesgo operacional en
C3 las carreteras
• Seguridad en túneles carreteros
C4
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8. Comités Técnicos del TE D
• Gestión de activos de infraestructura
D1 carretera
• Pavimentos de carretera
D2
• Puentes carreteros
D3
• Geotecnia y carreteras sin pavimentar
D4
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9. Comités Técnicos del TE A
• CT A1 Preservación del medio ambiente
• CT A2 Financiamiento y prestación de servicios en
carreteras con participación del sector privado
• CT A3 Aspectos económicos de las redes
carreteras y desarrollo social
• CT A4 Sistemas de caminos rurales y accesibilidad
a las zonas rurales
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10. CT A1 Preservación del medioambiente
• Cambio climático
• Monitoreo ambiental
• Alternativas de energía
• Futuro del transporte en automóvil
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11. CT A1 Preservación del medioambiente
• Cambio climático:
 Toma de conciencia sobre la importancia de reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
 Implementación de políticas que conduzcan a la
reducción de GEI y la reducción del parque vehicular
privado.
• Monitoreo ambiental:
 Mecanismo de vigilancia ambiental que permite evaluar
la eficacia de las medidas de mitigación adoptadas, así
como las amenazas sobre el medio ambiente.
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12. CT A1 Preservación del medioambiente
 Provee bases para planear medidas más efectivas para la
protección ambiental y permite el establecimiento de
regulaciones ambientales.
 Debe ser implementado en los proyectos carreteros
desde su planeación.
• Alternativas de energía:
 Opciones de energía no fósil: existen y están listas para
ser implementadas; aplicadas ya en diversos países.
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13. CT A1 Preservación del medioambiente
• Futuro del transporte en automóvil:
 Mejorar colaboración entre gobierno y fabricantes de
automóviles, a fin de hacer más eficiente el uso del
vehículo, promover la reducción del gasto energético,
ayudar al ambiente, reduciendo las emisiones de CO2.
 Aumentar el número de autos eléctricos y en su
infraestructura.
 Incentivos gubernamentales que permitan el aumento
de unidades eléctricas.
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14. Comités Técnicos del TE A
• CT1 Preservación del medio ambiente
• CT2 Financiamiento y prestación de servicios
en carreteras con participación del sector
privado
• CT3 Aspectos económicos de las redes
carreteras y desarrollo social
• CT4 Sistemas de caminos rurales y
accesibilidad a las zonas rurales
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15. CT A2 Financiamiento …
• Roles del sector privado
• Fondeo y financiamiento
• Esquemas de contratación de servicios
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16. CT A2 Financiamiento …
 Necesidades de movilidad e infraestructura bajo la
situación internacional actual: destacan los servicios del
sector privado en la conservación, operación y
reconstrucción.
 Métodos innovadores de financiamiento como los PPS.
 Crisis mundial obliga al recorte de presupuesto; nicho de
oportunidad para grandes oportunidades; nunca más
que ahora es necesario hacer más con menos.
 Fondeo: presupuestos públicos, pago de cuotas de
peaje, fondeo privado, créditos y capital, cargos a
usuarios y cargos por congestión.
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17. CT A2 Financiamiento …
 Papel de los gobiernos: de lo más importante, marco
regulatorio como claridad en los fondos; bancos
gubernamentales deben aportar capital para que los
proyectos continúen.
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18. Comités Técnicos del TE A
• CT1 Preservación del medio ambiente
• CT2 Financiamiento y prestación de servicios
en carreteras con participación del sector
privado
• CT3 Aspectos económicos de las redes
carreteras y desarrollo social
• CT4 Sistemas de caminos rurales y
accesibilidad a las zonas rurales
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19. CT A3 Aspectos económicos de las redes
carreteras y desarrollo social
• Evaluación de los impactos sociales
• Evaluación de los efectos de la tarificación
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20. CT A3 Aspectos económicos de las redes
carreteras y desarrollo social
 Justificar proyectos carreteros con una orientación
social.
 Países en desarrollo: mayor necesidad de considerar los
aspectos sociales en la evaluación y justificación de sus
proyectos carreteros.
 PIARC: rol de facilitador entre los países en desarrollo y
las instituciones y organismos internacionales de
financiamiento.
 Persiste confusión de términos relativos a impactos
sociales, ambientales y económicos.
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21. CT A3 Aspectos económicos de las redes
carreteras y desarrollo social
 Carencia de datos y metodologías para la colecta de los
mismos, necesarios para la evaluación ex post.
 Sistemas de tarificación: por congestión tienen
problemas de aceptación pública.
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22. Comités Técnicos del TE A
• CT1 Preservación del medio ambiente
• CT2 Financiamiento y prestación de servicios
en carreteras con participación del sector
privado
• CT3 Aspectos económicos de las redes
carreteras y desarrollo social
• CT4 Sistemas de caminos rurales y
accesibilidad a las zonas rurales
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23. CT A4 Sistemas de caminos rurales y
accesibilidad a las zonas rurales
• Caminos rurales sustentables
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24. CT A4 Sistemas de caminos rurales y
accesibilidad a las zonas rurales
 Administraciones: proporcionar más crédito a los caminos
rurales.
 Contrarrestar el bajo reconocimiento de los caminos
rurales.
 Seguir trabajando en los métodos más eficaces para la
construcción y conservación de caminos rurales.
 PIARC: no considerar a los caminos rurales como un tema
secundario sino estratégico.
 Falta de participación activa de los miembros designados.
PIARC la asegure tanto de los países desarrollados como
emergentes. Subcomités regionales pueden ser la solución.
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25. CT A4 Sistemas de caminos rurales y
accesibilidad a las zonas rurales
 Principal objetivo de los caminos: ponerlos en condiciones
transitables a fin de contar con acceso a la educación, a la
salud y alimentación.
 Necesario adjudicar proyectos de conservación de los
caminos a las microempresas, a fin de generar empleos
sustentables, con el apoyo de gobiernos locales.
 Supervisión de la conservación: imprescindible contar con
ingenieros responsables.
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26. Comités Técnicos del TE B
• CT B1 Buen gobierno de las administraciones
de carreteras
• CT B2 Explotación de la red carretera
• CT B3 Mejora de la movilidad en las áreas
urbanas
• CT B4 Transporte de mercancías e
intermodalidad
• CT B5 Vialidad invernal
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27. CT B1 Buen gobierno de las administraciones de
carreteras
• Mejores prácticas de un buen gobierno
• Mejora de los servicios al usuario
• Recursos humanos para el futuro
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28. CT B1 Buen gobierno de las administraciones de
carreteras
 Integridad institucional cada vez más reconocida como
prioridad. Ciclo de integridad: prevención, identificación y
lucha contra la corrupción.
 Lucha contra la corrupción: contrarrestada de manera
integral y sistemática.
 Acciones: mejora de sistemas de administración, cultura
corporativa, definición de valores, iniciativas de
transparencia y el rol en puestos claves del gobierno.
 Minimizar pérdidas financieras, aumentar competitividad,
rendición de cuentas, ahorros institucionales, solucionar
problemas de presupuesto y recuperar credibilidad de los
contribuyentes.
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29. CT B1 Buen gobierno de las administraciones de
carreteras
 Cadena de valor público; organizaciones enfocadas al
cliente: clave para asegurar el éxito
 Diagnóstico sobre recursos humanos:
 Bajos niveles de matriculación en ingeniería.
 Creciente competencia de otros campos de la ingeniería.
 Envejecimiento de plantilla actual.
 Atraer, contratar y retener a los talentos adecuados.
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30. Comités Técnicos del TE B
• CT B1 Buen gobierno de las administraciones
de carreteras
• CT B2 Explotación de la red carretera
• CT B3 Mejora de la movilidad en las áreas
urbanas
• CT B4 Transporte de mercancías e
intermodalidad
• CT B5 Vialidad invernal
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31. CT B2 Explotación de la red carretera
 Estrategias para la operación de la red carretera: tener en
cuenta movilidad global de personas y mercancías a través
de los distintos modos de transporte.
 Comunicación en tiempo real: factor de mejora en el
sistema de transporte. Desarrollo mayor en el futuro.
 Tendencias de movilidad: modificada gracias a los servicios
de información.
 Involucrar más a organizaciones como la industria del
automóvil, a través de FISITA.
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32. CT B2 Explotación de la red carretera
 Sistemas Inteligentes de Transportes: herramientas para
maximizar la capacidad, mejorar la seguridad, estimular el
uso de modos alternos y ayudar a la gestión de los
programas de conservación y operación.
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33. Comités Técnicos del TE B
• CT B1 Buen gobierno de las administraciones
de carreteras
• CT B2 Explotación de la red carretera
• CT B3 Mejora de la movilidad en las áreas
urbanas
• CT B4 Transporte de mercancías e
intermodalidad
• CT B5 Vialidad invernal
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34. CT B3 Mejora de la movilidad en las áreas
urbanas
• Integración de los distintos modos de
transporte
• Planeación de usos del suelo y transporte
carretero
• Movilidad no motorizada
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35. CT B3 Mejora de la movilidad en las áreas
urbanas
 Importancia de integrar los diferentes modos de transporte
en una ciudad, a fin de hacerlos trabajar de manera
armónica y conjunta.
 Importancia de la planeación del uso del suelo para
orientar el transporte carretero.
 La construcción de ciclovías incrementa el uso de bicicletas
como medio de transporte en grandes ciudades.
 Importante promover áreas para peatones y ciclovías, así
como cuidar la accesibilidad y equidad. De preferencia, se
requieren ciclovías separadas de las vialidades.
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36. CT B3 Mejora de la movilidad en las áreas
urbanas
 Ciudad con un 50% o menos de superficie plana ofrece una
buena tasa de movilidad no motorizada.
 Instrumentos para incentivar el uso de modos de
transporte sustentables, como son las campañas Día sin
auto, Semana de la movilidad europea, Camina a la
escuela, Pedalea al trabajo, entre otras.
 Sistemas BRT: aprender lecciones para mejorar la movilidad
urbana, de manera masiva y sustentable.
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37. Comités Técnicos del TE B
• CT B1 Buen gobierno de las administraciones
de carreteras
• CT B2 Explotación de la red carretera
• CT B3 Mejora de la movilidad en las áreas
urbanas
• CT B4 Transporte de mercancías e
intermodalidad
• CT B5 Vialidad invernal
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38. CT B4 Transporte de mercancías e
intermodalidad
• Gestión de los corredores de carga
estratégicos
• Interfaces del transporte de mercancías por
carretera a otros modos
• La gestión urbana de la carga
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39. CT B4 Transporte de mercancías e
intermodalidad
 Transporte de mercancías en aumento, más rápido que la
economía o el transporte de pasajeros.
 Congestión creciente afecta la distribución de mercancías.
 Esencial una gestión eficiente de los corredores
estratégicos de transporte de carga; necesarias terminales
eficientes para hacer un mejor uso del transporte marítimo
y ferroviario en largas distancias, y necesidad de una
gestión de logística urbana que permita flujos sustentables
del transporte de mercancías.
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40. CT B4 Transporte de mercancías e
intermodalidad
 Transporte de mercancías requiere de inversiones en
infraestructura y operación (reducción de cuellos de
botella, estacionamientos seguros, gestión de tránsito con
SIT, uso más inteligente de la capacidad, manejo eficiente
en cruces fronterizos).
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41. Comités Técnicos del TE B
• CT B1 Buen gobierno de las administraciones
de carreteras
• CT B2 Explotación de la red carretera
• CT B3 Mejora de la movilidad en las áreas
urbanas
• CT B4 Transporte de mercancías e
intermodalidad
• CT B5 Vialidad invernal
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42. CT B5 Vialidad invernal
• Sistemas de gestión de la vialidad invernal e
información al usuario de la carretera
• Desarrollo sustentable y vialidad invernal
• Identificación de impactos del cambio
climático en la vialidad invernal
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43. CT B5 Vialidad invernal
 Avances en tecnología en el área de información:
comunicación con los usuarios de la carretera es de suma
importancia.
 Enseñar a viajeros formas de adquirir información más
importante sobre carreteras y sus condiciones de tránsito.
 Agencias públicas de carreteras: proporcionar traducción
de la información general de la carretera.
 Considerar múltiples factores en la evaluación de los
impactos medioambientales de los trabajos de vialidad
invernal; las administraciones se esfuerzan para mejorar la
conservación invernal y minimizar el consumo de sal.
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44. Comités Técnicos del TE C
• CT C1 Infraestructura carretera más segura
• CT C2 Operación carretera más segura
• CT C3 Administración del riesgo operacional
en las carreteras
• CT C4 Seguridad en túneles carreteros
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45. CT C1 Infraestructura carretera más segura
• El factor humano en el diseño de las carreteras
• Mejoras en el diseño de las carreteras para
usuarios vulnerables
• Mejora en la seguridad de las zonas de obra en
carreteras
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46. CT C1 Infraestructura carretera más segura
 Factores humanos: utilizados por los expertos para
establecer la causa de los errores de manejo del conductor.
 Muchos errores observados con frecuencia resultan de la
interacción directa entre las características de la carretera y
la respuesta del conductor.
 Separar el incumplimiento de las normas de circulación de
los errores humanos, especialmente en lugares peligrosos.
El secreto de las carreteras seguras es la adaptación de la
carretera y su entorno a las capacidades fisiológicas y
psicológicas de los usuarios y sus limitaciones.
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47. CT C1 Infraestructura carretera más segura
 Una percepción asimétrica del
derecho de vía puede
incrementar el tiempo de
reacción y desempeña un papel
importante en la causa de los
accidentes.
 Caso urbano: menos
desarrolladas, que para el caso
de carreteras.
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48. CT C1 Infraestructura carretera más segura
 Asentamientos humanos a lo largo de las carreteras:
problema de seguridad vial muy grave, especialmente en
los países emergentes.
 Seguridad: es y será tema prioritario.
 La gestión de infraestructuras de seguridad se centra en
cuatro procedimientos, que son la evaluación del impacto
de la seguridad vial, auditorías de seguridad vial, inspección
de seguridad vial y gestión de la seguridad de red.
 Seguridad en las obras: tema crucial para la seguridad de la
infraestructura vial, especialmente en los países en
desarrollo.
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49. Comités Técnicos del TE C
• CT C1 Infraestructura carretera más segura
• CT C2 Operación carretera más segura
• CT C3 Administración del riesgo operacional
en las carreteras
• CT C4 Seguridad en túneles carreteros
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50. CT C2 Operación carretera más segura
• Formulación de políticas
• Mercadotecnia social
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51. CT C2 Operación carretera más segura
 Intervenciones en seguridad vial: más eficaces e
inteligentes.
 Mejores prácticas sobre la relevancia de las campañas de
seguridad vial.
 Campañas de seguridad: no pueden trabajar de forma
aislada, sino que requiere de muchas intervenciones
complementarias.
 Presencia de PIARC con mayor relevancia en los países en
desarrollo, a fin de guiar y encabezar esfuerzos en materia
de seguridad en la operación vial.
 Seguridad Vial, Década de Acción de la ONU:
 Voluntad política para que se lleve a cabo
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52. CT C2 Operación carretera más segura
 Establecer cuerpo organizador que monitoree tanto
sistemas como metas de seguridad vial.
 Importante hacer cambio sutil de enfoque en seguridad
vial; primeramente convencer a la sociedad y actuar
concretamente.
 Banco Mundial apoya la década de acción: la seguridad
vial debe estar incluida como parte integral del proceso
para poder acceder al fondeo.
 Seguridad vial: considerar a todos los usuarios, enfoque
integral.
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53. Comités Técnicos del TE C
• CT C1 Infraestructura carretera más segura
• CT C2 Operación carretera más segura
• CT C3 Administración del riesgo operacional
en las carreteras
• CT C4 Seguridad en túneles carreteros
53

54. CT C3 Administración del riesgo
operacional en las carreteras
• Administración de riesgos
• Riesgos naturales y antropogénicos
• Aceptación social de los riesgos
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55. CT C3 Administración del riesgo
operacional en las carreteras
 Importancia de reducir el riesgo asociado a accidentes de
carretera, desastres naturales y antropogénicos.
 Administración de riesgos: toma presencia cada vez mayor
dentro del sector carretero.
 Áreas de atención importantes:
 Evaluar cuantitativamente cualquier clase de riesgo
operacional de las carreteras
 Revisar y reorganizar al negocio de carreteras
 Reconocer que el cambio climático es inevitable
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56. CT C3 Administración del riesgo
operacional en las carreteras
 Que PIARC dé a conocer la administración de riesgos y sus
técnicas para las crisis y emergencias de la operación
carretera.
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57. Comités Técnicos del TE C
• CT C1 Infraestructura carretera más segura
• CT C2 Operación carretera más segura
• CT C3 Administración del riesgo operacional
en las carreteras
• CT C4 Seguridad en túneles carreteros
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58. CT C4 Seguridad en túneles carreteros
• Operación en túneles
• Seguridad en túneles
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59. CT C4 Seguridad en túneles carreteros
 Identificar las mejores prácticas en la gestión y operación de
los túneles carreteros.
 Necesidad de mantener el nivel de servicio durante su vida
útil.
 Importancia de formar conductores, a fin de que tengan el
conocimiento e información sobre los comportamientos más
adecuados durante las emergencias dentro de los túneles.
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60. Comités Técnicos del TE D
• CT D1 Gestión de activos de infraestructura
carretera
• CT D2 Pavimentos de carretera
• CT D3 Puentes carreteros
• CT D4 Geotecnia y carreteras sin pavimentar
60

61. CT D1 Gestión de activos de infraestructura
carretera
• Análisis comparativo de los métodos de gestión de
activos
• Distribución de recursos entre clases de activos
61

62. CT D1 Gestión de activos de infraestructura
carretera
 En riesgo la conservación de infraestructura debido al
aumento de las cargas del tránsito, envejecimiento de la
infraestructura, creciente diversificación de los activos,
mayores expectativas de la comunidad y avance de las
restricciones financieras.
 Enfoque de gestión de activos: incluir un plan con metas y
objetivos de largo plazo.
 Fuerte compromiso del propietario de los activos, liderazgo
firme por parte de los tomadores de decisiones promotores
y destinar inversiones al desarrollo del equipo de gestión
de activos a través de su formación y capacitación.
62

63. CT D1 Gestión de activos de infraestructura
carretera
 Nivel básico en los enfoques adoptados para distribuir
recursos entre clases de activos.
 Limitado el uso de métodos avanzados como la toma de
decisiones basada en análisis beneficio costo (ABC) para
minimizar los costos o los costos económicos
(administración y usuario/comunidad).
 Método del futuro para distribuir recursos entre clases de
activos: calificación del riesgo basada en la probabilidad y
las consecuencias de falla.
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64. Comités Técnicos del TE D
• CT D1 Gestión de activos de infraestructura
carretera
• CT D2 Pavimentos de carretera
• CT D3 Puentes carreteros
• CT D4 Geotecnia y carreteras sin pavimentar
64

65. CT D2 Pavimentos de carretera
 Importancia de la gestión de pavimentos para optimizar las
acciones de conservación, con herramientas como el
modelo HDM-4.
 Mitigación del ruido en carreteras: factor a considerar en
los proyectos actuales y futuros, junto con la contaminación
atmosférica y otros problemas ambientales. Existen
políticas nacionales e internacionales para proyectos de
investigación que buscan reducir los impactos físicos en el
medioambiente.
65

66. CT D2 Pavimentos de carretera
 Importante la necesidad de inversión en innovación.
 Políticas de innovación con excelentes resultados:
utilización del reciclado a fin de reducir la explotación de
bancos de materiales, mejora de normativas, reducción de
tiempos de actuación para minimizar interrupciones del
tránsito y la importancia de la transferencia de tecnologías
y sus adaptaciones a cada país.
 Los fenómenos producidos por el cambio climático
afectarán directamente el rendimiento de las
infraestructuras, como la erosión, inestabilidad de taludes y
reducción de la capacidad de carga de los pavimentos
carreteros.
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67. Comités Técnicos del TE D
• CT D1 Gestión de activos de infraestructura
carretera
• CT D2 Pavimentos de carretera
• CT D3 Puentes carreteros
• CT D4 Geotecnia y carreteras sin pavimentar
67

68. CT D3 Puentes carreteros
 Puentes carreteros cada vez más viejos; imperioso
incrementar el presupuesto de mantenimiento de una
manera más eficaz y eficiente a fin de evitar el colapso.
 Para mejorar la priorización en la utilización del
presupuesto de mantenimiento de los puentes,
implementar un sistema de gestión de puentes.
 Evaluación del estado de los puentes: componente esencial
de cualquier sistema de gestión.
 Experiencia y adiestramiento de inspectores son claves
para una gestión exitosa; programas de certificación de
técnicos/ingenieros.
68

69. CT D3 Puentes carreteros
 Ensayos no destructivos constituyen una herramienta útil
en la evaluación de puentes .
 No es aún concluyente la relación entre el daño y deterioro
de los puentes existentes y el cambio climático.
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70. Comités Técnicos del TE D
• CT D1 Gestión de activos de infraestructura
carretera
• CT D2 Pavimentos de carretera
• CT D3 Puentes carreteros
• CT D4 Geotecnia y carreteras sin pavimentar
70

71. CT D4 Geotecnia y carreteras sin
pavimentar
• Empleo de materiales locales que contengan elementos
nocivos con riesgos geotécnicos, requiere una mayor
investigación. Se resaltaron los avances técnicos.
• Falta de mantenimiento en carreteras sin pavimentar:
consecuencias muy negativas en el largo plazo.
• A pesar del consenso global sobre la realidad del cambio
climático, existen todavía muchas autoridades de carreteras
las cuales no reconocen el impacto que el cambio climático
podría tener en su infraestructura.
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72. Gracias por su atención
hbonilla@imt.mx
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