Conferencia dictada el 20 de octubre del 2015 e el marco del seminario "Convivencia, Cultura Política y Formación de Ciudadanía"

1. "De la violencia a la convivencia
escolar. Transformaciones en el
discurso pedagógico de la década
del 60 hasta nuestros días"
Prof. Adj. Antonio Romano
Instituto de Educación. FHCE

2. Estructura de la presentación
1. Previos
2. Los 60 y la violencia política
3. Los 70 y los 80. La profundización de la
violencia política como violencia de Estado
4. Los 90 y la transformación de la violencia
política en violencia social.
5. De la violencia social a la convivencia.

3. 1. PREVIOS

4. Política educativa e investigación
• Un primer aspecto a mencionar es explicitar el
lugar de la investigación en la formulación de
las políticas educativas.
• Programas como “Convivencia Saludable”,
establecen alianzas interinstitucionales que
potencian el trabajo de las partes involucradas
y es producto de la acumulación histórica.

5. Las cosas no siempre fueron así
• En la década de los 60, el desarrollismo
planteó la relación entre producción de
conocimiento y política a través de la creación
de departamentos de planeamiento o
planificación educativa.

6. Las décadas de los 80 y los 90
• Durante este período la relación entre
producción de conocimiento y política
educativa adquirió otra forma.
• Adquieren mucha relevancia los organismos
internacionales desde los cuales se financian o
se realizan los diagnósticos para impulsar los
procesos de cambio (CEPAL , BID, entre otros)

7. La última década
• Un primer impulso a la inter-institucionalidad
permitió tímidamente la búsqueda de otras
formas complementación entre organismos
públicos.
• Los vínculos entre ANEP, Ministerio de
Desarrollo Social y la UdelaR, han permitido
fortalecer otras modalidades para pensar lo
público.

8. Desafíos
• Queda abierta la pregunta cuanto las
instituciones están dispuestas a estas formas
de trabajo, que instalan preguntas y
cuestionan las formas de funcionamiento
cotidiano.
• Consideramos esta una cuestión central de las
políticas públicas y la producción de
conocimiento en nuestro país.

9. Coordenadas del análisis
Vamos a explorar dos dimensiones:
• Relación con el afuera: amenaza o apertura
• Relación entre los actores hacia adentro: tipos
de autoridad que se construyen.
Estos dos aspectos están relacionados.

10. 2. LOS 60 Y LA VIOLENCIA POLÍTICA

11. Los liceos en la década de los 60
• Existe una representación a veces un poco
idealizada de lo que fueron los comienzos de
los 60.
• Tempranamente aparece un cuaderno de la
Agrupación “Nueva Secundaria” donde
reflexiona sobre la actitud a asumir frente a la
sucesión de paros de estudiantes.
• Un acontecimiento nos parece que describe
adecuadamente el clima que se vivía.

12. “Disturbios”
“Debo recordar también que el año fue complejo, porque nadie
olvidará los disturbios a los cuales tuvimos que hacer frente,
justamente por la campaña a favor del presupuesto. Y debo
confesar que si he dedicado muchas horas, con todo entusiasmo y
fervor, a la función que he tomado a mi cargo, solamente cuatro
horas de ellas las he pasado en medio de una angustia tremenda:
fueron aquellas cuatro horas en las cuales el organismo, con toda
entereza, dejó abiertas las puertas del Vázquez Acevedo (IAVA) para
que nuestros estudiantes pudieran venir a refugiarse en el edificio
ante los sucesos que se desarrollaban en la Avenida 18 de Julio,
frente a la Universidad. (...) Creo que cualquier persona, con una
ápice de responsabilidad, tenía que necesariamente sentirla. El
aflojamiento de la tensión nerviosa que padecí ante la reclamación
de los padres, ante el clamor de las madres por los hijos que
estaban encerrados en el Vázquez Acevedo en aquel día
memorable, será imborrable para mi. Pero hoy digo con satisfacción
que el gesto de la autoridad fue valiente y eficaz. “(E.S., Nº1, julio
1961)

14. Clima institucional
• Toda la década va a estar atravesada por un
clima de violencia política que va a tener
como su punto más alto en 1968.
• Es interesante que las autoridades de la
enseñanza consideraron al liceo como un
espacio de protección frente el afuera
amenazador.
• Pero esto va a cambiar con el correr de la
década y después del 68.

16. 2. LOS 70 Y LOS 80. LA
PROFUNDIZACIÓN DE LA VIOLENCIA
POLÍTICA COMO VIOLENCIA DE ESTADO

17. El pachecato y después
• Los enfrentamientos entre el gobierno y las
autoridades de la enseñanza y los gremios
(estudiantiles y docentes) se van a ir
agudizando hacia el final de la década y
comienzos de los 60.
• Se produce la intervención de Secundaria y la
UTU produciendo un cambio en el escenario:
 las autoridades impuestas están alineadas
con el gobierno y colaboran con la represión.

18. “Una cartelera”
• “En su actitud ante profesores, funcionarios y
estudiantes, la Interventora reemplazó la
autoridad por el autoritarismo. Y como es lógico,
debió recurrir al empleo de la fuerza pública.
• En el IAVA los estudiantes colocan una cartelera y
se niegan a acatar la orden de retirarla, emanada
del director Vidal Pierri. Este llama a la policía.
Irrumpe la Guardia Metropolitana al local,
apaleando brutal e indiscriminadamente a los
estudiantes.” (Ares Pons, 1971)

19. Cambios en una década
• El liceo concebido como un espacio para proteger
a los estudiantes de la violencia policial comienza
a estar atravesado por la violencia externa, con el
consentimiento de las nuevas autoridades.
• Entre el “afuera” que antes era amenazador y un
“adentro” que protegía, el “afuera” invade el
“adentro” desdibujando los límites de la
institución.
• La institución promueve un tipo de relación
pedagógica que privilegia la relación del sujeto
con la autoridad.

20. Dictadura
• Esta situación se va a profundizar en los años
siguientes, aunque una vez que la dictadura se
consolida se construye un orden institucional
definido para impedir que cualquier clase de
conflicto pueda ocurrir en su interior.
• Si la violencia política y policial irrumpe en el
interior primero, luego se consolida un
régimen de control que confunde la autoridad
con el ejercicio de la fuerza.

22. Instituciones vaciadas
• La construcción de una forma de autoridad
identificada con la fuerza no deja espacio más
que a la resistencia como forma de
construcción del sujeto.
• El espacio cotidiano se convierte en un asunto
político de primer orden, donde se expresa
tanto la voluntad de dominio como de
resistencia.

24. 4. LOS 90 Y LA TRANSFORMACIÓN DE
LA VIOLENCIA POLÍTICA EN VIOLENCIA
SOCIAL.

25. Transición y después
• Las tareas de reconstrucción educativa después
de la dictadura, a pesar de su afán restaurador,
construyeron una institucionalidad sobre bases
que definió la dictadura.
• Con esto queremos decir que la construcción de
lo externo como un “afuera” peligroso, al
resguardo del cual ni siquiera en la institución es
posible estar a salvo, se va a mantener como una
constante.

27. El afuera peligroso
• Cambian las coordenadas de la amenaza y el tipo
de violencia, pero la manera en que se establece
la relación con el afuera es la misma:
• Violencia política  violencia social = jóvenes
pobres = peligrosos = afuera
• Las instituciones incorporan el “tiempo
completo” para tratar de retener a los nuevos y
frente a la presencia de lo externo tratan de
protegerse.

30. Los 90
• La investigación de Martinis (2014) pone en
evidencia la relación estrecha entre los
programas de seguridad ciudadana y la
reforma educativa impulsada en esa década.
• La identificación entre pobreza = inseguridad =
violencia redefine el marco de las políticas
educativas, estableciendo dos tipos de
instituciones en función del contexto social.

32. La seguridad
• El aumento de la percepción de la violencia
social viene acompañado por el reclamo de
mayor seguridad, el cuál se instala y construye
una nueva agenda en la educación.
• Instituciones vaciadas de sentido, tienen una
gran dificultad para construir una relación con
el afuera, y por lo tanto, también hacia
adentro que contemple una versión de la
autoridad no autoritaria.

33. La crisis del 2002
• Este acontecimiento produce una crisis social
que estalla en el interior de las instituciones.
• La crisis social irrumpe y tiende a desarticular
los espacios educativos convirtiéndolos en
lugares de contención social.
• La respuesta de las instituciones educativas
estuvo en dar solución a las problemáticas
sociales, pero eso dificultó pensar otros
sentidos de lo educativo.

35. Conflicto como anomalía
• Las formas para pensar lo educativo no
estuvieron distantes de las respuestas
punitivas en la forma que construyeron al
otro.
• El pobre se convirtió en peligroso
sustituyendo ahora al subversivo, pero
manteniendo el mismo tipo de relación
autoritaria con la autoridad.

37. 5. DE LA VIOLENCIA SOCIAL A LA
CONVIVENCIA.

38. La aparición de la convivencia
• El surgimiento de la perspectiva de la
convivencia parecer surgir de la necesidad de
pensar formas democráticas de autoridad.
• Esto condujo a la necesidad de pensar el
vínculo intergeneracional al interior de las
instituciones educativas, buscando otras
respuestas no punitivas al conflicto escolar.

39. Genealogía de la convivencia
• Desde esta perspectiva podríamos plantear que
luego de la violencia política y la violencia social,
la forma en que comienza a problematizarse la
cuestión del conflicto en la institución cambia.
• En este marco, el “giro” hacia la convivencia
permite conceptualizar el conflicto de un modo
diferente que la violencia y por lo tanto, permite
pensar educativamente este tipo de situación.

40. Centralidad de la convivencia
• La aparición de dos programas muestran la
importancia que la cuestión de la convivencia va
adquiriendo.
• El primero es el programa convivencia saludable que a
través de la investigación permite hacer visible y
comprender mejor la forma en que se canalizan los
conflictos en las instituciones educativas.
• El segundo es el programa campamentos escolares
donde el centro de la actividad está atravesada por la
experiencia de la convivencia como parte del
aprendizaje educativo.

41. 1. “Convivencia saludable”
• “Hablamos aquí de una política de la convivencia
también para abordar uno de los fenómenos que
se vinculan a la convivencia y que es aquel
relativo al conflicto escolar o la violencia escolar.
Hablar de convivencia o conflicto supone referirse
al ámbito en que la norma está interpelada,
sujeta a diferentes interpretaciones, ha perdido
su eficacia o no consigue lograr la convivencia. La
violencia es el espacio en el cual la convivencia se
quiebra.” (Viscardi y Alonso, 2013: 54-5)

42. Giro conceptual
• “Hablar de convivencia es, por este motivo,
mucho más vasto (que violencia escolar). De
hecho la idea de convivencia implica un giro
sustantivo respecto de la conceptualización
del fenómeno de la violencia.
• ” ( Viscardi y Alonso, 2013: 55)

43. 2. “Campamentos educativos”
• “En el marco de un campamento donde la
con-vivencia es el elemento central, es
necesario poder trabajar en que las vivencias
con otros/entre otros puedan volverse
experiencias de aprendizaje con otros.”
(Suárez, 2015: 199)

44. Preocupación
La cuestión de la diferencia del lazo político y el lazo
social. O dicho de otra forma: la formación del
ciudadano no se identifica con la socialización.
El desplazamiento hacia la convivencia no debería
descuidar la relación del sujeto con lo universal,
que es lo que hace posible la filiación en una
herencia común.
De allí la importancia de la relación del sujeto con el
conocimiento.

45. Para empezar a concluir
• Podríamos decir que construimos una
genealogía que ubica el comienzo de la
problemática de la “violencia escolar” de la
mano de la “violencia política” que se desata a
partir de los 60.
• Sin embargo, si uno se ubica en la década de
los 50 uno puede encontrarse con algunas
sorpresas.

46. Inspector visita Francia
Primera clase. 8 de junio de 1951, a las 10 y media de la
mañana clase de “seconde”. (…) La profesora utiliza
una pequeña guía para ordenar su exposición y la
consulta discretamente. Hace lecturas sobre Turgot. Al
final de la clase la profesora anticipa conocimientos
sobre la próxima lección (…) Mi impresión es que la
clase es uniforme en cuanto todos revelan conocer lo
mismo. Debe destacarse que se trataba de un tema de
historia nacional. Los alumnos tienen esa atención tan
diferente a los nuestros, esa atención “europea”, sin
picardías, ni gestos, seria, que no se altera.”

47. Segunda clase
• “.- 9 de junio de 1951. 11 de la mañana. (…) Mismo salón y
misma profesora. Todas son niñas. Había un varón pero por
su voluntad pasó a estudios técnicos. Hay tres alumnas
extranjeras: dos inglesas y una libanesa. Conocen poco el
francés. Otras vienen de otros lugares y se encuentran
también en un medio nuevo. Hay también algunas
enfermas y no normales. A simple vista se distinguen. Pese
a esta heterogeneidad, hay un espíritu de clase, y nadie se
siente molesto. Se aprecia que es así. La profesora nos lo
dice antes de comenzar la clase y hace que se vayan
parando las alumnas que están en esas situaciones
especiales para que podamos observarlas especialmente
durante el desarrollo de la clase. Tampoco esto las turba.”

48. Otras maneras de hacer escuela
• La violencia cotidiana en las instituciones escolares se
puede rastrear mucho antes que la irrupción de la
violencia política.
• La preocupación por la convivencia en las instituciones
educativas ha permitido hacer visible formas de
estigmatización de las personas que vulneran sus
derechos.
• En este sentido, más allá de las prevenciones, creemos
que pensar la convivencia es un recurso pedagógico
fundamental para construir una cultura y formas de
autoridad más democráticas en las instituciones
educativas.