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TEMAS:
- REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252.
- DIRECTIVA DE FORMULACION Y EVALUACION EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES.
- DIRECTIVA PARA LA EJECUCION DE INVERSIONES PUBLICAS EN EL MARCO DEL SISTEMA
NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES.
DOCENTE: MBA JAVIER EDUARDO ORMEA VILLAVICENCIO
ESCUELA EMPRESARIAL DEL PERÚ
REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1252
MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO
a) Programa Multianual de Inversiones (PMI): Contiene el diagnóstico de la situación
de las brechas de infraestructura y/o acceso a servicios públicos bajo la responsabilidad
funcional de un Sector, o a cargo de un Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL).
Incluye, en un horizonte mínimo de tres (03) años, la cartera de inversiones a financiarse
total o parcialmente con recursos Públicos.
b) Brecha: Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual
incluye la infraestructura natural) y/o acceso a servicios públicos y la demanda, a una
fecha determinada y ámbito geográfico determinado. Puede ser expresada en términos
de cantidad y/o calidad.
c) Estándares de calidad: Características o especificaciones técnicas mínimas
inherentes a los factores productivos (infraestructura, equipamiento, entre otros).
DEFINICIONES
d) Nivel de servicio: Condición o exigencia que se establece para definir el alcance y
las características de los servicios públicos que serán provistos.
e) Meta: Es el valor numérico proyectado del indicador a una fecha determinada.
f) Indicador: Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir
características, comportamientos o fenómenos, a través de su comparación con
períodos anteriores o con metas o compromisos.
g) Inversiones: Comprende a los proyectos de inversión y a las inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.
DEFINICIONES
h) Proyecto de inversión: Corresponde a intervenciones temporales que se
financian, total o parcialmente, con recursos públicos, destinadas a la
formación de capital físico, humano, natural, institucional e/o intelectual
que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
de producción de bienes y/o servicios que el Estado tenga responsabilidad
de brindar o de garantizar su prestación.
i) Proyecto de inversión estándar: Es aquel proyecto que se caracteriza
por tener un diseño homogéneo del proceso de producción del servicio
público, que lo hace susceptible de ser replicable o repetible.
DEFINICIONES
j) Inversiones de optimización: Corresponde a las siguientes intervenciones
temporales:
a) Adquisición de terrenos que se deriven de una planificación de la
ampliación de la oferta de servicios públicos priorizados en el PMI. Debe cumplir
con los requisitos establecidos en las normas técnicas aplicables para la
construcción y ampliación de infraestructura pública;
b) Inversiones correspondientes al resultado de una optimización de la
oferta (entendiéndose por ella a la infraestructura, los equipos y otros
factores productivos que definen la capacidad de producción) existente de
un servicio público priorizado en el PMI, de acuerdo a los criterios que
se establezcan en las Directivas e instrumentos metodológicos que emita
la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones.
DEFINICIONES
k) Inversiones de ampliación marginal: Intervenciones temporales que incrementan el
activo no financiero de una entidad pública, que no modifican sustancialmente su
capacidad de producción de servicios o que de hacerlo, no superan el 20% de dicha
capacidad en proyectos de inversión estándar, según los parámetros definidos por el
Sector.
l) Inversiones de reposición: Intervenciones temporales destinadas al reemplazo de
activos existentes que forman parte de una unidad productora de bienes y/o servicios
públicos, cuya vida útil estimada o efectiva, ha culminado y que no implican ampliación
de capacidad para la provisión de servicios.
m) Inversiones de rehabilitación: Intervenciones temporales que tienen por finalidad la
reparación o renovación total o parcial de instalaciones, componente de sistemas,
equipamiento y/o elementos constructivos para volverlos al estado o estimación original,
sin alterar el uso, y que no implican ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
DEFINICIONES
n) Unidad productora de bienes y/o servicios públicos: Conjunto de recursos o
factores productivos (infraestructura, equipos, personal, organización, capacidades de
gestión, entre otros) que, articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer bienes
y/o servicios públicos a la población.
o) Viabilidad: Condición que alcanza un proyecto de inversión cuando demuestra los
siguientes tres atributos:
- que se encuentra alineado al cierre de brechas de infraestructura y/o servicios públicos;
- su contribución al bienestar de la población beneficiaria en particular y del resto
de la sociedad en general; y,
- que asegura las condiciones para que dicho bienestar social generado sea sostenible
durante la fase de funcionamiento del proyecto de inversión.
DEFINICIONES
Las Unidades Formuladoras son las unidades orgánicas de una entidad o de una
empresa sujeta al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
con la responsabilidad de realizar las funciones siguientes:
a) Ser responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de Inversión.
b) Aplicar los contenidos, las metodologías y los parámetros de formulación,
aprobados por la DGPMI o por los Sectores.
c) Elaborar el contenido para las fichas técnicas y para los estudios de preinversión,
con el fin de sustentar la concepción técnica y el dimensionamiento de los proyectos
de inversión, para la determinación de su viabilidad, teniendo en cuenta los objetivos,
metas de producto e indicadores de resultado previstos en la fase de Programación
Multianual; así como, los recursos para la operación y mantenimiento de los activos
generados por el proyecto de inversión y las formas de financiamiento.
UNIDADES FORMULADORAS
d) Registrar en el Banco de Inversiones los proyectos de inversión y las
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación.
e) Cautelar que las inversiones de optimización, de ampliación marginal,
de reposición y de rehabilitación, no contemplen intervenciones que
constituyan proyectos de inversión.
g) Declarar la viabilidad de los proyectos de inversión.
UNIDADES FORMULADORAS
h) En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, formularán proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de
Gobierno. Asimismo, se tendrá en cuenta lo siguiente:
i. Los Gobiernos Regionales pueden celebrar convenios entre estos para la
formulación y evaluación de proyectos de inversión de competencia regional, cuya
ejecución o beneficios abarque la circunscripción territorial de más de un Gobierno
Regional.
ii. Los Gobiernos Locales pueden delegar la formulación y evaluación de proyectos
de inversión de su competencia exclusiva, entre ellos o a otras entidades del Estado,
incluyendo los casos en los que el proyecto abarque la circunscripción territorial de más
de un Gobierno Local.
UNIDADES FORMULADORAS
Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son las unidades orgánicas de una entidad o
de una empresa sujeta al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, que no requiere ser Unidad Ejecutora presupuestal, pero por su
especialidad realiza las funciones siguientes:
a) Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes para el proyecto de
inversión, sujetándose a la concepción técnica y dimensionamiento contenidos en la ficha
técnica o estudios de preinversión, según sea el caso.
b) Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes para las inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, teniendo en
cuenta la información registrada en el Banco de Inversiones.
UNIDADES EJECUTORAS DE INVERSIONES
Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son las unidades orgánicas de una entidad o
de una empresa sujeta al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, que no requiere ser Unidad Ejecutora presupuestal, pero por su
especialidad realiza las funciones siguientes:
c) Ser responsable por la ejecución física y financiera del proyecto de inversión y de las
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación,
sea que lo realice directa o indirectamente conforme a la normatividad vigente en materia
presupuestal y de contrataciones. En el caso de los proyectos de inversión a ser ejecutados
mediante asociaciones público privadas cofinanciadas, las responsabilidades de la
ejecución se establecen en los contratos respectivos.
d) Mantener actualizada la información de la ejecución de las inversiones en el Banco de
Inversiones durante la fase de Ejecución, en concordancia con la Ficha Técnica o el estudio
de preinversión, para el caso de los proyectos de inversión; y con el PMI respectivo.
UNIDADES EJECUTORAS DE INVERSIONES
La fase de Formulación y Evaluación se inicia con la elaboración de la Ficha
Técnica o del estudio de preinversión respectivo.
La UF registra el proyecto de inversión en el Banco de Inversiones, así como
el resultado de la evaluación realizada.
La Ficha Técnica y los estudios de preinversión son documentos técnicos, con
carácter de Declaración Jurada, que tienen por finalidad permitir el análisis
técnico y económico respecto del proyecto de inversión y decidir si su ejecución
está justificada, en función de lo cual la UF determina si el proyecto es viable o no.
Con el resultado de la evaluación realizada por la UF culmina la fase de
Formulación y Evaluación.
FORMULACION Y EVALUACION
En el marco de las metodologías específicas, los OR de los Sectores del Gobierno Nacional,
definirán progresivamente las Fichas Técnicas aplicables a los proyectos de inversión, las
cuáles pueden ser para proyectos estándar, o simplificadas. Dichas Fichas deberán incluir como
mínimo:
a) Definición del problema y objetivos;
b) Cuantificación de su contribución al cierre de brechas;
c) Las líneas de corte y/o los parámetros de formulación y evaluación respectivos
(entendiendo por éstos a la demanda, oferta, costos y beneficios); e,
d) Información cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos institucionales y/o normativos para
su ejecución y funcionamiento, según corresponda.
En el caso de proyectos de inversión cuyo monto de inversión sea menor o igual a 750 UIT, bastará
para su análisis técnico y económico con la elaboración de la Ficha Técnica simplificada para la
tipología del proyecto de inversión, que apruebe el Sector funcionalmente competente.
FORMULACION Y EVALUACION
Para efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, se consideran proyectos de inversión de alta
complejidad a aquellos que:
a) Tienen un monto de inversión mayor o igual a 15 000 UIT o a la línea de
corte definida para la tipología del proyecto por el Sector funcionalmente
competente; o,
b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno
Nacional funcionalmente competente, determinará la estandarización de
los proyectos de inversión de su competencia funcional.
FORMULACION
Todos los proyectos de inversión considerados de alta complejidad, deberán contar con
los estudios de preinversión a nivel de Perfil respectivos como requisito para su evaluación y,
de corresponder, su declaración de viabilidad. Los estudios de preinversión a nivel de Perfil
deberán contar como mínimo con lo siguiente:
a) Diagnóstico del estado situacional o necesidad que se pretende resolver y de los factores que
influyen en su evolución;
b) Definición del problema y objetivos;
c) Estudio de mercado del servicio público: análisis de oferta actual, oferta optimizada,
demanda actual, proyección futura y cálculo de la brecha;
d) Estudio técnico: análisis del tamaño óptimo, localización, tecnología y momento óptimo
de la inversión;
e) Identificación, medición y valorización de los costos y beneficios sociales;
f) Evaluación social del proyecto;
g) Plan de implementación; y,
h) Análisis de la sostenibilidad.
FORMULACION
Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto de inversión mayor o
igual a 407 000 UIT, se realizará un estudio a nivel de Perfil reforzado.
El estudio de Perfil se elabora a partir de la información existente (origen secundario),
juicios de expertos e información primaria para las variables relevantes para la toma
de decisión de inversión. El Perfil reforzado, adicionalmente, profundiza el análisis de
la alternativa seleccionada con información primaria.
En el caso de proyectos de inversión a financiarse con recursos provenientes de
operaciones de endeudamiento público mayores a un (01) año o que requieran el aval o
garantía financiera del Estado, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable
de la formulación y evaluación del proyecto, como requisito previo a la elaboración de
los estudios de preinversión que correspondan.
FORMULACION
La fase de Ejecución comprende la ejecución financiera y física con cargo a los
recursos asignados a las inversiones conforme a la programación multianual, y aprobados
en los presupuestos.
La fase de Ejecución se inicia con la elaboración del expediente técnico o documentos
equivalentes para los proyectos de inversión viables o para las inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación aprobadas por la
UF. Dicha elaboración debe sujetarse a la concepción técnica y dimensionamiento
contenidos en la ficha técnica o estudios de preinversión, para el caso de los proyectos
de inversión; o a la información registrada en el Banco de Inversiones, para el caso de las
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.
EJECUCION
La información resultante del expediente técnico o documentos
equivalentes debe ser registrada por la UEI en el Banco de Inversiones. El
seguimiento de la fase de Ejecución se realiza a través del Sistema de
Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones que vincula el Banco
de Inversiones con el Sistema Integrado de Administración Financiera
(SIAF-SP), y similares aplicativos informáticos.
EJECUCION
Luego de la aprobación del expediente técnico o documentos equivalentes, conforme a la normativa
de la materia, se inicia la ejecución física de las inversiones.
Las modificaciones que se presenten durante la ejecución física del proyecto de inversión que se
enmarquen en las variaciones permitidas por la normativa de contrataciones, son registradas por la
UEI antes de ejecutarlas. Cualquier otra modificación debe ser previamente registrada por la UF y
proceden únicamente en el caso de los proyectos de inversión y siempre que no cambien la
concepción técnica y dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o estudios de
preinversión, que su financiamiento no retrase el inicio de otros proyectos de inversión considerados
en la programación multianual ni afecte el plazo previsto para la culminación de proyectos de
inversión en ejecución.
Culminada la ejecución física de las inversiones, la UEI realiza la liquidación física y financiera
respectiva, y cierra el registro respectivo en el Banco de Inversiones.
La ejecución de los proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público
privadas, se sujeta a lo que establezca el contrato respectivo.
EJECUCION
En la fase de Funcionamiento, la operación y mantenimiento de los activos generados con la
ejecución de las inversiones y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión, se
encuentra a cargo de la entidad titular de los activos o responsable de la provisión de los
servicios, la misma que debe prever los créditos presupuestarios necesarios para dicho fin,
conforme a la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto, vigente.
Dicha entidad realiza reportes anuales sobre el estado de los activos antes indicados y los remite
a la OPMI del Sector competente o del GR o GL, según sea el caso.
Si el proyecto de inversión culminado cumple con los criterios de evaluación ex post establecidos
por la Dirección General de Programaión Multianual de Inversiones, la OPMI realiza dicha
evaluación con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras
inversiones. Para tal efecto, la DGPMI podrá publicar anualmente la relación de los proyectos de
inversión que serán objeto de evaluación ex post.
FUNCIONAMIENTO
DIRECTIVA PARA LA FORMULACION Y
EVALUACION EN EL MARCO DEL SISTEMA
NACIONAL DE PROGRAMACION
MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES
MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO
Objeto y alcance
La presente Directiva tiene por objeto establecer los
procesos y disposiciones aplicables para el
funcionamiento de la fase de Formulación y Evaluación
del Ciclo de Inversión.
Ámbito de aplicación
La presente Directiva es aplicable a las Entidades del
Sector Público No Financiero sujetas al Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, creado mediante el Decreto Legislativo Nº
1252, y sus Entidades y Empresas adscritas.
DISPOSICIONES GENERALES
1.- Proyecto de inversión. Es una intervención temporal que se financia, total o
parcialmente, con recursos públicos, destinada a la formación de capital fijo,
humano, natural, institucional e/o intelectual que tenga como propósito crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o servicios
que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
Asimismo, se debe tener en cuenta lo siguiente:
a) Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme lo
establezca su cronograma de ejecución tentativo previsto en la formulación y
evaluación.
b) No son proyectos de inversión, las intervenciones que constituyen gastos de
operación y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituyen proyectos de
inversión aquellas inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación, señaladas en el artículo 2 del Reglamento.
DEFINICIONES
2 Programa de Inversión. Es un conjunto de inversiones y/o
conglomerados, que se complementan para la consecución de un
objetivo en común.
3 Conglomerado. Es un conjunto de proyectos de inversión de pequeña
escala que comparten características similares en cuanto a diseño,
tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y
grupo funcional, de acuerdo al Anexo Nº 07: Clasificador de
Responsabilidad Funcional, de la Directiva Nº 001-2017-EF/63.01.
DEFINICIONES
Órganos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Son órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
los siguientes:
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones (DGPMI), en su calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, que en la fase de
Formulación y Evaluación, tiene las siguientes funciones:
a) Aprueba, a través de resoluciones, las directivas y normas necesarias para el
funcionamiento de la fase de Formulación y Evaluación.
b) Aprueba los contenidos aplicables a los estudios de preinversión, los modelos
generales de las fichas técnicas, las metodologías generales y parámetros de evaluación
ex ante para la formulación y evaluación ex ante de los proyectos de inversión, teniendo
en cuenta su nivel de complejidad, con independencia de su modalidad de ejecución.
c) Dicta los procedimientos y lineamientos para la aplicación de la fase de Formulación y
Evaluación.
d) Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente, en relación a los temas de su
competencia sobre la aplicación de la fase de Formulación y Evaluación en el marco del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
e) Supervisa la calidad de la formulación y evaluación, mediante muestras de las inversiones
registradas en el Banco de Inversiones, que se evalúan con periodicidad anual, cuyos
resultados son publicados en el Diario Oficial “El Peruano”.
f) Brinda capacitación y asistencia técnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones en el desarrollo de la fase de formulación
y Evaluación.
g) Desarrolla, implementa y gestiona el Banco de Inversiones, estableciendo las
habilitaciones informáticas respectivas para el adecuado registro y actualización de los
proyectos de inversión y de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación.
Órganos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
El Órgano Resolutivo (OR), es el Ministro, Titular o la máxima autoridad ejecutiva del
Sector, el Gobernador Regional o el Alcalde, según corresponda. En la fase de Formulación
y Evaluación, el OR del Sector del Gobierno Nacional tiene las siguientes funciones:
a) Aprueba las metodologías específicas para la formulación de los proyectos de inversión
que se enmarquen en su responsabilidad funcional, aplicables a los tres niveles de
gobierno. Dichas metodologías no podrán contener aspectos contrarios a la metodología
general aprobada por la DGPMI.
b) Definen y aprueban progresivamente las fichas técnicas aplicables a los proyectos de
inversión.
Órganos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada Sector del Gobierno Nacional,
en la fase de Formulación y Evaluación, tiene las siguientes funciones:
a) Elabora y propone las metodologías específicas para la formulación de los proyectos de inversión
que se enmarquen en la responsabilidad funcional del Sector, en coordinación con las Unidades
Formuladoras del Sector, cuando corresponda.
Las metodologías específicas no podrán considerar aspectos contrarios a la metodología general
aprobada por la DGPMI, en tal sentido la OPMI las remitirá a la DGPMI para su conocimiento, previo a
su aprobación por el OR.
b) Propone a su OR, la estandarización de proyectos y las fichas técnicas respectivas para su
desarrollo.
c) Brinda capacitación y asistencia técnica a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales respecto
de las metodologías específicas de formulación y evaluación que apruebe su OR, en el marco de sus
competencias funcionales.
Órganos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
d) Indica las fuentes oficiales de información para la formulación y evaluación de los
proyectos de inversión, las cuales deberán ser coherentes con las utilizadas en la
elaboración del Programa Multianual de Inversiones.
e) Revisa periódicamente las normas técnicas sectoriales y propone su actualización, en
coordinación con las Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras de Inversiones.
Órganos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
La Unidad Formuladora (UF) de cada Sector del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno
Local, es la unidad orgánica de una entidad o de una empresa sujeta al Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones. Es responsable de la fase de Formulación y
Evaluación del Ciclo de Inversión y tiene las siguientes funciones:
a) Aplica los contenidos, las metodologías y los parámetros de formulación, para la formulación y
evaluación de los proyectos de inversión cuyos objetivos estén directamente vinculados con los fines
para los cuales fue creada la entidad o empresa a la que la UF pertenece.
b) Elabora las fichas técnicas y los estudios de preinversión para los proyectos de inversión,
conforme a lo señalado en el literal a), con el fin de sustentar la concepción técnica y el
dimensionamiento de los proyectos de inversión, para la determinación de su viabilidad, teniendo
en cuenta los objetivos, metas de producto e indicadores de resultado previstos en la fase de
Programación Multianual; así como, los recursos para la operación y mantenimiento de los activos
generados por el proyecto y las formas de financiamiento.
.
Órganos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
c) Registra en el Banco de Inversiones los proyectos de inversión y las inversiones de optimización,
de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, a que se refiere el artículo 2 del
Reglamento.
d) Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
e) Aprueba las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación, a que se refiere el artículo 2 del Reglamento.
f) Cautela que las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación, antes señaladas, no contemplen intervenciones que constituyan proyectos de
inversión.
g) En el caso de las UF de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, formulan y evalúan
proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
Órganos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
FASE DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
DEL CICLO DE INVERSIÓN
Fase de Formulación y Evaluación
La fase de Formulación y Evaluación se inicia con la elaboración de la ficha técnica o del
estudio de preinversión correspondiente, siempre que el proyecto de inversión se
encuentre previsto en el Programa Multianual de Inversiones respectivo.
Comprende la formulación y la evaluación sobre la pertinencia de la ejecución del
proyecto, y de aquellas propuestas de inversión consideradas en la programación
multianual.
Las fichas técnicas y los estudios de preinversión son documentos técnicos, con carácter
de Declaración Jurada, que tienen por finalidad permitir el análisis técnico y económico
respecto del proyecto de inversión y decidir si su ejecución está justificada, en función de
lo cual la UF determina si el proyecto es viable o no.
Fase de Formulación y Evaluación
La UF registra en el aplicativo informático del Banco de Inversiones, el proyecto de
inversión, mediante el Formato Nº 01: Registro de Proyecto de Inversión, y las inversiones
que no constituyen proyectos de inversión, mediante el Formato Nº 02: Registro de
Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Reposición y Rehabilitación, así como el
resultado de la evaluación realizada. Con dicho registro culmina la presente fase.
En el caso de proyectos de inversión a financiarse con recursos provenientes de operaciones
de endeudamiento público mayores a un año o que requieran el aval o garantía del Estado,
la OPMI y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y evaluación del
proyecto de inversión como requisito previo a la elaboración de los estudios de
preinversión.
FASE DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
DEL CICLO DE INVERSIÓN
Definición de fichas técnicas y
estandarización de proyectos
La OPMI del Sector del Gobierno Nacional propone al OR la estandarización de proyectos y las
fichas técnicas (para proyectos de inversión estándar y/o simplificados), los cuales deberán
incluir como mínimo:
a) Definición del problema y objetivos;
b) Cuantificación de su contribución al cierre de brechas;
c) Las líneas de corte y/o los parámetros de formulación y evaluación respectivos
(entendiendo por éstos a la demanda, oferta, costos y beneficios);
d) Información cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos institucionales y/o
normativos para su ejecución y funcionamiento, según corresponda.
El OR define progresivamente las fichas técnicas aplicables a los proyectos de inversión.
Formulación y evaluación de las fichas
técnicas y estudios de preinversión
Previo a la formulación y evaluación de un proyecto de inversión, la UF verifica en el Banco
de Inversiones que no exista un proyecto de inversión registrado con los mismos objetivos,
beneficiarios directos, localización geográfica y componentes, del que pretende formular, a
efectos de evitar la duplicación de proyectos.
La UF elabora las fichas técnicas para los proyectos de inversión simplificados o estándar, o
los estudios de preinversión para los proyectos de alta complejidad sobre la base del Anexo
Nº 01: Contenido Mínimo del estudio de preinversión a nivel de Perfil y Anexo Nº 02:
Contenido Mínimo del estudio de preinversión a nivel de Perfil reforzado, según
corresponda.
Asimismo, considera los parámetros y normas técnicas sectoriales, los Parámetros de
Evaluación Social (Anexo Nº 03), así como la programación multianual de inversiones del
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, a efectos de evaluar la probabilidad y período
de ejecución del proyecto de inversión.
Adicionalmente, deberá tener en cuenta los objetivos, metas de producto e indicadores de
resultado previstos en la fase de Programación Multianual; así como, los recursos para la
operación y mantenimiento de los activos generados por el proyecto de inversión y las
formas de financiamiento, con el fin de sustentar la concepción técnica y el
dimensionamiento de los proyectos de inversión, para la determinación de su viabilidad.
Formulación y evaluación de las fichas
técnicas y estudios de preinversión
Las proyecciones macroeconómicas que se utilicen para los estudios de preinversión deben
ser consistentes con el Marco Macroeconómico Multianual vigente en el momento que se
realiza el estudio.
Cuando la operación y mantenimiento de los proyectos de inversión se encuentren a cargo
de una UF de una Entidad distinta a la que pertenece la UF que formuló el proyecto, se
deberá coordinar con ésta para que se prevean los mismos.
La responsabilidad por la formulación y evaluación de los proyectos es siempre de la UF
correspondiente. Está prohibido el fraccionamiento de un proyecto de inversión, bajo
responsabilidad de la UF que formula y registra la intervención en el Banco de Inversiones.
Formulación y evaluación de las fichas
técnicas y estudios de preinversión
Las fichas técnicas y los estudios de preinversión, que se formulen y evalúen en el marco
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones tienen carácter
de Declaración Jurada, y su veracidad constituye estricta responsabilidad de la UF, siendo
aplicables las responsabilidades que determine la Contraloría General de la República y la
legislación vigente. El órgano que declaró la viabilidad del proyecto de inversión es el
responsable de la custodia de dichos documentos conforme al marco legal vigente.
Formulación y evaluación de las fichas
técnicas y estudios de preinversión
La UF registrará la declaración de viabilidad de un proyecto de inversión en el Banco de
Inversiones, incluyendo en el Formato de Registro del Proyecto de Inversión, el archivo
electrónico de la ficha técnica o del estudio de preinversión que sustenta la viabilidad y el
Resumen Ejecutivo de dicho estudio. La información contenida en las fichas técnicas o en los
estudios de preinversión, así como los registros a que se refiere la presente disposición son
de única y exclusiva responsabilidad de la UF que formuló y evaluó el proyecto.
Al momento de registrar el proyecto, la selección de la función, división funcional y grupo
funcional deberá realizarse considerando el área del servicio en el que el proyecto va a
intervenir, independientemente de la codificación presupuestal utilizada, según el Anexo Nº
07: Clasificador de Responsabilidad Funcional, de la Directiva Nº 001-2017-EF/63.01.
Formulación y evaluación de las fichas
técnicas y estudios de preinversión
La UF registrará la declaración de viabilidad de un proyecto de inversión en el Banco de
Inversiones, incluyendo en el Formato de Registro del Proyecto de Inversión, el archivo
electrónico de la ficha técnica o del estudio de preinversión que sustenta la viabilidad y el
Resumen Ejecutivo de dicho estudio. La información contenida en las fichas técnicas o en
los estudios de preinversión, así como los registros a que se refiere la presente disposición
son de única y exclusiva responsabilidad de la UF que formuló y evaluó el proyecto.
Al momento de registrar el proyecto, la selección de la función, división funcional y grupo
funcional deberá realizarse considerando el área del servicio en el que el proyecto va a
intervenir, independientemente de la codificación presupuestal utilizada, según el Anexo
Nº 07: Clasificador de Responsabilidad Funcional, de la Directiva Nº 001-2017-EF/63.01.
Formulación y evaluación de las fichas
técnicas y estudios de preinversión
Formulación y evaluación de Programas de
Inversión
Un Programa de Inversión debe reunir las siguientes características:
a) Ser una intervención temporal, con un período de duración determinado;
b) Se propone como la solución a uno o varios problemas debidamente identificados;
c) Los proyectos de inversión que lo componen, aunque mantienen la capacidad de generar
beneficios independientes, se complementan en la consecución de un objetivo común;
d) Puede contener componentes de estudios, conglomerados, proyectos piloto, inversiones de
optimización, ampliación marginal, de reposición o de rehabilitación a que se refiere el artículo 2
del Reglamento, administración o alguna otra intervención relacionada directamente a la
consecución del objetivo del Programa;
e) Genera beneficios adicionales respecto a la ejecución de los proyectos de inversión de manera
independiente, los cuales podrán ser sustentados de manera cuantitativa o cualitativa.
Adicionalmente, deberá cumplir con lo siguiente:
a) Si incluyera conglomerados, éstos solamente podrán ser conglomerados cerrados, los cuales
pueden incluir proyectos de inversión simplificados que deberán evaluarse con la ficha técnica
simplificada. Para estos efectos, un conglomerado cerrado es aquel que se autoriza únicamente
para agrupar a los proyectos expresamente indicados en su solicitud de conformación contenida en
el estudio de preinversión a nivel de Perfil del Programa.
b) Los componentes de gestión del Programa de Inversión y estudios de base no deben representar
más del 10% del monto de inversión total a precios de mercado. La UF del Programa tiene el plazo
de 1 año contado desde la declaración de viabilidad del Programa, para elaborar las fichas técnicas
o los estudios de preinversión del resto de proyectos, caso contrario, estos no podrán ser incluidos.
Formulación y evaluación de Programas de
Inversión
Un Programa de Inversión se sujeta durante la fase de Formulación y Evaluación a la elaboración
del estudio de preinversión a nivel de Perfil para Programa de Inversión de acuerdo al Anexo Nº
04: Contenido Mínimo para el estudio de preinversión a nivel de Perfil de un Programa de
Inversión, el cual fundamenta su declaratoria de viabilidad, de corresponder, como requisito
previo al inicio de su ejecución. Cabe señalar que, para declarar su viabilidad se deberán haber
declarado viable aquellos proyectos que representen por lo menos el 50% del monto de inversión
total, a precios de mercado.
Asimismo, tras la viabilidad del Programa, su registro se realizará mediante el Formato Nº 03:
Registro del Programa de Inversión, y la selección de la función, división funcional y grupo
funcional deberá realizarse considerando el principal servicio sobre el cual el Programa de
Inversión va a intervenir, de acuerdo al Anexo Nº 07: Clasificador de Responsabilidad Funcional,
de la Directiva Nº 001-2017-EF/63.01. En todos los casos, para los Programas de Inversión
formulados por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales adicionalmente deberá señalarse
que se enmarcan en las competencias de su nivel de gobierno.
Formulación y evaluación de Programas de
Inversión
En el caso de los Sectores del Gobierno Nacional en que alguno de los
proyectos de inversión del Programa de Inversión se enmarque en una
función, división funcional o grupo funcional distinto al del Programa, la
UF responsable de su formulación y evaluación, deberá solicitar, como
requisito previo a la elaboración del estudio de preinversión a nivel de
Perfil del Programa de Inversión, la opinión técnica favorable del Sector
responsable de la función, división funcional o grupo funcional en que se
enmarca dicho proyecto. La opinión favorable está implícita cuando el
proyecto ha sido declarado viable.
Formulación y evaluación de Programas de
Inversión
Si existieran proyectos declarados viables que aún no hayan empezado su
ejecución, estos pueden incorporarse al Programa de Inversión, para lo cual
la UF respectiva revisará la ficha técnica o el estudio de preinversión y de
requerirse realizará su actualización o reformulación, para su
incorporación.
En el caso de Programas de Inversión a financiarse con recursos
provenientes de operaciones de endeudamiento público mayores a un año o
que requieran el aval o garantía del Estado, la OPMI y la DGPMI determinan
la UF responsable de la formulación y evaluación del Programa de Inversión,
como requisito previo a la elaboración del estudio de preinversión a nivel
de Perfil.
Formulación y evaluación de Programas de
Inversión
Conformación de un Conglomerado
Las características que deben reunir los proyectos de inversión que conformen un
Conglomerado son:
a) Ser de pequeña escala;
b) Ser similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario;
c) Enmarcarse en el PMI sectorial, regional o local;
d) Las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo;
e) Los criterios para que la identificación y aprobación de cada proyecto de inversión se
puedan estandarizar;
f) Correspondan a una misma función y programa, de acuerdo al Anexo Nº 07: Clasificador
de Responsabilidad Funcional, de la Directiva Nº 001-2017-EF/63.01.
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de Ejecución. Se aplica a un
proyecto de inversión que a través de sus fichas técnicas o estudios de preinversión ha
evidenciado estar alineado al cierre de brechas, tener una contribución al bienestar de la
población beneficiaria y al resto de la sociedad en general, y que dicho bienestar sea
sostenible durante el funcionamiento del proyecto.
La declaración de viabilidad sólo podrá otorgarse si cumple con los siguientes requisitos:
a) Ha sido otorgada a un proyecto de inversión, de acuerdo a las definiciones
establecidas.
b) No se trata de un proyecto de inversión fraccionado.
c) La UF tiene las competencias legales para formular y declarar la viabilidad del
proyecto.
Declaración de viabilidad
d) Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
e) Las fichas técnicas y los estudios de preinversión del proyecto han sido elaborados
considerando los parámetros y normas técnicas sectoriales y los Parámetros de Evaluación Social
(Anexo Nº 03).
f) Las fichas técnicas y los estudios de preinversión del proyecto han sido formulados
considerando metodologías adecuadas de evaluación de proyectos, elaboradas por el Sector y
por la DGPMI, según corresponda.
g) Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios
sociales del proyecto no están sobreestimados.
h) Los proyectos se encuentran comprendidos en la Programación Multianual de Inversiones del
Sector del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Declaración de viabilidad
Las fichas técnicas y los estudios de preinversión de los proyectos de inversión
tienen una vigencia de tres (03) años, contados a partir de la fecha de su
declaración de viabilidad. Transcurrido dicho plazo sin haberse iniciado su ejecución,
se deberá actualizar la ficha técnica o el estudio de preinversión que fundamentó su
declaratoria de viabilidad y registrar dicha actualización en el Banco de Inversiones.
Declaración de viabilidad
Requerimientos de fichas técnicas y estudios de preinversión para la formulación y
evaluación de proyectos de inversión
Registro de las inversiones de optimización, ampliación
marginal, reposición y de rehabilitación
La UF registra en el aplicativo informático del Banco de Inversiones, las
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación a que se refiere el artículo 2 del Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1252, mediante el Formato Nº 02: Registro de Inversiones
de Optimización, Ampliación Marginal, Reposición y Rehabilitación.
La UF debe determinar si el servicio que será objeto de alguna de las
inversiones a que se refiere el presente artículo, requiere que la
capacidad para su provisión sea ampliada, en cuyo caso deben formular el
proyecto de inversión respectivo.
La UF, bajo responsabilidad, no podrá registrar como inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de reposición y/o de
rehabilitación, intervenciones que tengan por finalidad realizar gastos de
carácter permanente ni fraccionar proyectos de inversión. Asimismo, no
podrá registrar inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y/o de rehabilitación, para servicios o infraestructuras que
hayan sido objeto de dichas inversiones, en un periodo de tres (03) años
contados desde que se culminó la ejecución.
Registro de las inversiones de optimización, ampliación
marginal, reposición y de rehabilitación
Precisiones sobre los convenios
que pueden celebrar los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales
Los Gobiernos Regionales pueden celebrar convenios entre estos para formular y evaluar
proyectos de inversión de competencia regional, cuya ejecución o beneficios abarque la
circunscripción territorial de más de un Gobierno Regional, asimismo, pueden encargar la
formulación y evaluación de proyectos de inversión de competencia regional a entidades
especializadas del Gobierno Nacional, de acuerdo al Anexo Nº 05: Modelo de Convenio para
la formulación y evaluación de proyectos de inversión de competencia regional. Las
entidades deberán señalar expresamente los proyectos objeto del convenio y su registro en
el Banco de Inversiones es de responsabilidad de la UF que formulará el proyecto de
competencia regional.
En el caso que exista una Mancomunidad Regional competente territorialmente, con
recursos asignados para su operación y mantenimiento, ésta asumirá la formulación y
evaluación de dichos proyectos de inversión.
Los Gobiernos Locales pueden delegar la formulación y evaluación de proyectos de
inversión de su competencia exclusiva, entre ellos o a otras entidades del Estado, de
acuerdo al Anexo Nº 06: Modelo de Convenio para la formulación y evaluación de
proyectos de inversión de competencia municipal exclusiva, incluyendo los casos en
los que el proyecto abarque la circunscripción territorial de más de un Gobierno
Local. Las entidades deberán señalar expresamente los proyectos objeto del convenio
y su registro en el Banco de Inversiones es de responsabilidad de la UF que formulará
el proyecto de competencia municipal exclusiva.
En el caso que exista una Mancomunidad Municipal competente territorialmente, con
recursos asignados para su operación y mantenimiento, esta asumirá la formulación y
evaluación de dichos proyectos de inversión.
Precisiones sobre los convenios
que pueden celebrar los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales
CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. IDENTIFICACIÓN
2.1. Diagnóstico
2.1.1. Área de estudio
2.1.2. La Unidad Productora de bienes y/o servicios (UP) en los que intervendrá el
proyecto
2.1.3. Los involucrados en el proyecto
2.2. Definición del problema, sus causas y efectos
2.3. Definición de los objetivos del proyecto
3. FORMULACIÓN
3.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto
3.2. Estudio de mercado del servicio público
3.2.1. Análisis de la demanda
3.2.2. Análisis de la oferta
3.2.3. Determinación de la brecha
CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
3. FORMULACIÓN
3.3. Análisis técnico de las alternativas
3.3.1. Estudio técnico
3.3.2. Metas de productos
3.4. Costos a precios de mercado
3.4.1 Identificación y medición de los requerimientos de recursos.
3.4.2 Valorización de los costos a precios de mercado.
a. Costos de inversión
b. Costos de reposición
c. Costos de Operación y Mantenimiento
CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
4. EVALUACIÓN
4.1. Evaluación Social
4.1.1. Beneficios Sociales
4.1.2. Costos Sociales
4.1.3. Estimar los indicadores de rentabilidad social del proyecto de acuerdo con la
metodología aplicable al tipo de proyecto.
CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
4.1.4. Efectuar el análisis de sensibilidad para:
(i) determinar cuáles son las variables (como la demanda, costos de los principales
insumos, tarifas o precios cobrados a los usuarios, entre otros), cuyas variaciones
pueden afectar la condición de rentabilidad social del proyecto, su sostenibilidad
financiera (cuando corresponda) o la selección de alternativas;
(ii) definir y sustentar los rangos de variación de dichas variables que afectarían la
condición de rentabilidad social o la selección de alternativas.
CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
4.2 Evaluación privada
4.3. Análisis de Sostenibilidad
CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
4.5. Gestión del Proyecto
4.5.1. Para la fase de ejecución
(i) plantear la organización que se adoptará;
(ii) especificar la Unidad Ejecutora de Inversiones designado que coordinará la ejecución
de todos los componentes del proyecto y/o se encargará de los aspectos técnicos,
sustentando las capacidades y la designación, respectivamente;
(iii) detallar la programación de las actividades previstas para el logro de las metas del
proyecto, estableciendo la secuencia y ruta crítica, duración, responsables y recursos
necesarios;
(iv) señalar la modalidad de ejecución del proyecto, sustentando los criterios aplicados
para la selección;
(v) precisar las condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno la
ejecución y la eficiente ejecución.
CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
4.5.2. Para la fase de funcionamiento: (i) detallar quién se hará cargo de la operación y
mantenimiento y la organización que se adoptará; (ii) definir los recursos e instrumentos
que se requerirán para la adecuada gestión de la UP; (iii) precisar las condiciones previas
relevantes para el inicio oportuno de la operación.
4.5.3. Financiamiento: plantear la estructura de financiamiento de la inversión,
operación y mantenimiento, especificando las fuentes de financiamiento y su
participación relativa y, de ser el caso, los rubros de costos a los que se aplicará.
4.6. Estimación del impacto ambiental
4.7. Matriz de Marco Lógico
CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
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  • 1. TEMAS: - REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252. - DIRECTIVA DE FORMULACION Y EVALUACION EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES. - DIRECTIVA PARA LA EJECUCION DE INVERSIONES PUBLICAS EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES. DOCENTE: MBA JAVIER EDUARDO ORMEA VILLAVICENCIO ESCUELA EMPRESARIAL DEL PERÚ
  • 2. REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252 MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO
  • 3. a) Programa Multianual de Inversiones (PMI): Contiene el diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura y/o acceso a servicios públicos bajo la responsabilidad funcional de un Sector, o a cargo de un Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL). Incluye, en un horizonte mínimo de tres (03) años, la cartera de inversiones a financiarse total o parcialmente con recursos Públicos. b) Brecha: Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual incluye la infraestructura natural) y/o acceso a servicios públicos y la demanda, a una fecha determinada y ámbito geográfico determinado. Puede ser expresada en términos de cantidad y/o calidad. c) Estándares de calidad: Características o especificaciones técnicas mínimas inherentes a los factores productivos (infraestructura, equipamiento, entre otros). DEFINICIONES
  • 4. d) Nivel de servicio: Condición o exigencia que se establece para definir el alcance y las características de los servicios públicos que serán provistos. e) Meta: Es el valor numérico proyectado del indicador a una fecha determinada. f) Indicador: Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características, comportamientos o fenómenos, a través de su comparación con períodos anteriores o con metas o compromisos. g) Inversiones: Comprende a los proyectos de inversión y a las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación. DEFINICIONES
  • 5. h) Proyecto de inversión: Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con recursos públicos, destinadas a la formación de capital físico, humano, natural, institucional e/o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación. i) Proyecto de inversión estándar: Es aquel proyecto que se caracteriza por tener un diseño homogéneo del proceso de producción del servicio público, que lo hace susceptible de ser replicable o repetible. DEFINICIONES
  • 6. j) Inversiones de optimización: Corresponde a las siguientes intervenciones temporales: a) Adquisición de terrenos que se deriven de una planificación de la ampliación de la oferta de servicios públicos priorizados en el PMI. Debe cumplir con los requisitos establecidos en las normas técnicas aplicables para la construcción y ampliación de infraestructura pública; b) Inversiones correspondientes al resultado de una optimización de la oferta (entendiéndose por ella a la infraestructura, los equipos y otros factores productivos que definen la capacidad de producción) existente de un servicio público priorizado en el PMI, de acuerdo a los criterios que se establezcan en las Directivas e instrumentos metodológicos que emita la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones. DEFINICIONES
  • 7. k) Inversiones de ampliación marginal: Intervenciones temporales que incrementan el activo no financiero de una entidad pública, que no modifican sustancialmente su capacidad de producción de servicios o que de hacerlo, no superan el 20% de dicha capacidad en proyectos de inversión estándar, según los parámetros definidos por el Sector. l) Inversiones de reposición: Intervenciones temporales destinadas al reemplazo de activos existentes que forman parte de una unidad productora de bienes y/o servicios públicos, cuya vida útil estimada o efectiva, ha culminado y que no implican ampliación de capacidad para la provisión de servicios. m) Inversiones de rehabilitación: Intervenciones temporales que tienen por finalidad la reparación o renovación total o parcial de instalaciones, componente de sistemas, equipamiento y/o elementos constructivos para volverlos al estado o estimación original, sin alterar el uso, y que no implican ampliación de capacidad para la provisión de servicios. DEFINICIONES
  • 8. n) Unidad productora de bienes y/o servicios públicos: Conjunto de recursos o factores productivos (infraestructura, equipos, personal, organización, capacidades de gestión, entre otros) que, articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer bienes y/o servicios públicos a la población. o) Viabilidad: Condición que alcanza un proyecto de inversión cuando demuestra los siguientes tres atributos: - que se encuentra alineado al cierre de brechas de infraestructura y/o servicios públicos; - su contribución al bienestar de la población beneficiaria en particular y del resto de la sociedad en general; y, - que asegura las condiciones para que dicho bienestar social generado sea sostenible durante la fase de funcionamiento del proyecto de inversión. DEFINICIONES
  • 9. Las Unidades Formuladoras son las unidades orgánicas de una entidad o de una empresa sujeta al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, con la responsabilidad de realizar las funciones siguientes: a) Ser responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de Inversión. b) Aplicar los contenidos, las metodologías y los parámetros de formulación, aprobados por la DGPMI o por los Sectores. c) Elaborar el contenido para las fichas técnicas y para los estudios de preinversión, con el fin de sustentar la concepción técnica y el dimensionamiento de los proyectos de inversión, para la determinación de su viabilidad, teniendo en cuenta los objetivos, metas de producto e indicadores de resultado previstos en la fase de Programación Multianual; así como, los recursos para la operación y mantenimiento de los activos generados por el proyecto de inversión y las formas de financiamiento. UNIDADES FORMULADORAS
  • 10. d) Registrar en el Banco de Inversiones los proyectos de inversión y las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación. e) Cautelar que las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, no contemplen intervenciones que constituyan proyectos de inversión. g) Declarar la viabilidad de los proyectos de inversión. UNIDADES FORMULADORAS
  • 11. h) En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, formularán proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Asimismo, se tendrá en cuenta lo siguiente: i. Los Gobiernos Regionales pueden celebrar convenios entre estos para la formulación y evaluación de proyectos de inversión de competencia regional, cuya ejecución o beneficios abarque la circunscripción territorial de más de un Gobierno Regional. ii. Los Gobiernos Locales pueden delegar la formulación y evaluación de proyectos de inversión de su competencia exclusiva, entre ellos o a otras entidades del Estado, incluyendo los casos en los que el proyecto abarque la circunscripción territorial de más de un Gobierno Local. UNIDADES FORMULADORAS
  • 12. Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son las unidades orgánicas de una entidad o de una empresa sujeta al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, que no requiere ser Unidad Ejecutora presupuestal, pero por su especialidad realiza las funciones siguientes: a) Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes para el proyecto de inversión, sujetándose a la concepción técnica y dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o estudios de preinversión, según sea el caso. b) Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes para las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, teniendo en cuenta la información registrada en el Banco de Inversiones. UNIDADES EJECUTORAS DE INVERSIONES
  • 13. Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son las unidades orgánicas de una entidad o de una empresa sujeta al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, que no requiere ser Unidad Ejecutora presupuestal, pero por su especialidad realiza las funciones siguientes: c) Ser responsable por la ejecución física y financiera del proyecto de inversión y de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, sea que lo realice directa o indirectamente conforme a la normatividad vigente en materia presupuestal y de contrataciones. En el caso de los proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público privadas cofinanciadas, las responsabilidades de la ejecución se establecen en los contratos respectivos. d) Mantener actualizada la información de la ejecución de las inversiones en el Banco de Inversiones durante la fase de Ejecución, en concordancia con la Ficha Técnica o el estudio de preinversión, para el caso de los proyectos de inversión; y con el PMI respectivo. UNIDADES EJECUTORAS DE INVERSIONES
  • 14. La fase de Formulación y Evaluación se inicia con la elaboración de la Ficha Técnica o del estudio de preinversión respectivo. La UF registra el proyecto de inversión en el Banco de Inversiones, así como el resultado de la evaluación realizada. La Ficha Técnica y los estudios de preinversión son documentos técnicos, con carácter de Declaración Jurada, que tienen por finalidad permitir el análisis técnico y económico respecto del proyecto de inversión y decidir si su ejecución está justificada, en función de lo cual la UF determina si el proyecto es viable o no. Con el resultado de la evaluación realizada por la UF culmina la fase de Formulación y Evaluación. FORMULACION Y EVALUACION
  • 15. En el marco de las metodologías específicas, los OR de los Sectores del Gobierno Nacional, definirán progresivamente las Fichas Técnicas aplicables a los proyectos de inversión, las cuáles pueden ser para proyectos estándar, o simplificadas. Dichas Fichas deberán incluir como mínimo: a) Definición del problema y objetivos; b) Cuantificación de su contribución al cierre de brechas; c) Las líneas de corte y/o los parámetros de formulación y evaluación respectivos (entendiendo por éstos a la demanda, oferta, costos y beneficios); e, d) Información cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos institucionales y/o normativos para su ejecución y funcionamiento, según corresponda. En el caso de proyectos de inversión cuyo monto de inversión sea menor o igual a 750 UIT, bastará para su análisis técnico y económico con la elaboración de la Ficha Técnica simplificada para la tipología del proyecto de inversión, que apruebe el Sector funcionalmente competente. FORMULACION Y EVALUACION
  • 16. Para efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, se consideran proyectos de inversión de alta complejidad a aquellos que: a) Tienen un monto de inversión mayor o igual a 15 000 UIT o a la línea de corte definida para la tipología del proyecto por el Sector funcionalmente competente; o, b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno Nacional funcionalmente competente, determinará la estandarización de los proyectos de inversión de su competencia funcional. FORMULACION
  • 17. Todos los proyectos de inversión considerados de alta complejidad, deberán contar con los estudios de preinversión a nivel de Perfil respectivos como requisito para su evaluación y, de corresponder, su declaración de viabilidad. Los estudios de preinversión a nivel de Perfil deberán contar como mínimo con lo siguiente: a) Diagnóstico del estado situacional o necesidad que se pretende resolver y de los factores que influyen en su evolución; b) Definición del problema y objetivos; c) Estudio de mercado del servicio público: análisis de oferta actual, oferta optimizada, demanda actual, proyección futura y cálculo de la brecha; d) Estudio técnico: análisis del tamaño óptimo, localización, tecnología y momento óptimo de la inversión; e) Identificación, medición y valorización de los costos y beneficios sociales; f) Evaluación social del proyecto; g) Plan de implementación; y, h) Análisis de la sostenibilidad. FORMULACION
  • 18. Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto de inversión mayor o igual a 407 000 UIT, se realizará un estudio a nivel de Perfil reforzado. El estudio de Perfil se elabora a partir de la información existente (origen secundario), juicios de expertos e información primaria para las variables relevantes para la toma de decisión de inversión. El Perfil reforzado, adicionalmente, profundiza el análisis de la alternativa seleccionada con información primaria. En el caso de proyectos de inversión a financiarse con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento público mayores a un (01) año o que requieran el aval o garantía financiera del Estado, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y evaluación del proyecto, como requisito previo a la elaboración de los estudios de preinversión que correspondan. FORMULACION
  • 19. La fase de Ejecución comprende la ejecución financiera y física con cargo a los recursos asignados a las inversiones conforme a la programación multianual, y aprobados en los presupuestos. La fase de Ejecución se inicia con la elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes para los proyectos de inversión viables o para las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación aprobadas por la UF. Dicha elaboración debe sujetarse a la concepción técnica y dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o estudios de preinversión, para el caso de los proyectos de inversión; o a la información registrada en el Banco de Inversiones, para el caso de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación. EJECUCION
  • 20. La información resultante del expediente técnico o documentos equivalentes debe ser registrada por la UEI en el Banco de Inversiones. El seguimiento de la fase de Ejecución se realiza a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP), y similares aplicativos informáticos. EJECUCION
  • 21. Luego de la aprobación del expediente técnico o documentos equivalentes, conforme a la normativa de la materia, se inicia la ejecución física de las inversiones. Las modificaciones que se presenten durante la ejecución física del proyecto de inversión que se enmarquen en las variaciones permitidas por la normativa de contrataciones, son registradas por la UEI antes de ejecutarlas. Cualquier otra modificación debe ser previamente registrada por la UF y proceden únicamente en el caso de los proyectos de inversión y siempre que no cambien la concepción técnica y dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o estudios de preinversión, que su financiamiento no retrase el inicio de otros proyectos de inversión considerados en la programación multianual ni afecte el plazo previsto para la culminación de proyectos de inversión en ejecución. Culminada la ejecución física de las inversiones, la UEI realiza la liquidación física y financiera respectiva, y cierra el registro respectivo en el Banco de Inversiones. La ejecución de los proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público privadas, se sujeta a lo que establezca el contrato respectivo. EJECUCION
  • 22. En la fase de Funcionamiento, la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de las inversiones y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión, se encuentra a cargo de la entidad titular de los activos o responsable de la provisión de los servicios, la misma que debe prever los créditos presupuestarios necesarios para dicho fin, conforme a la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto, vigente. Dicha entidad realiza reportes anuales sobre el estado de los activos antes indicados y los remite a la OPMI del Sector competente o del GR o GL, según sea el caso. Si el proyecto de inversión culminado cumple con los criterios de evaluación ex post establecidos por la Dirección General de Programaión Multianual de Inversiones, la OPMI realiza dicha evaluación con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones. Para tal efecto, la DGPMI podrá publicar anualmente la relación de los proyectos de inversión que serán objeto de evaluación ex post. FUNCIONAMIENTO
  • 23. DIRECTIVA PARA LA FORMULACION Y EVALUACION EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO
  • 24. Objeto y alcance La presente Directiva tiene por objeto establecer los procesos y disposiciones aplicables para el funcionamiento de la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de Inversión. Ámbito de aplicación La presente Directiva es aplicable a las Entidades del Sector Público No Financiero sujetas al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, creado mediante el Decreto Legislativo Nº 1252, y sus Entidades y Empresas adscritas. DISPOSICIONES GENERALES
  • 25. 1.- Proyecto de inversión. Es una intervención temporal que se financia, total o parcialmente, con recursos públicos, destinada a la formación de capital fijo, humano, natural, institucional e/o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación. Asimismo, se debe tener en cuenta lo siguiente: a) Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme lo establezca su cronograma de ejecución tentativo previsto en la formulación y evaluación. b) No son proyectos de inversión, las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituyen proyectos de inversión aquellas inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, señaladas en el artículo 2 del Reglamento. DEFINICIONES
  • 26. 2 Programa de Inversión. Es un conjunto de inversiones y/o conglomerados, que se complementan para la consecución de un objetivo en común. 3 Conglomerado. Es un conjunto de proyectos de inversión de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y grupo funcional, de acuerdo al Anexo Nº 07: Clasificador de Responsabilidad Funcional, de la Directiva Nº 001-2017-EF/63.01. DEFINICIONES
  • 27. Órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones Son órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, los siguientes: El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI), en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, que en la fase de Formulación y Evaluación, tiene las siguientes funciones: a) Aprueba, a través de resoluciones, las directivas y normas necesarias para el funcionamiento de la fase de Formulación y Evaluación. b) Aprueba los contenidos aplicables a los estudios de preinversión, los modelos generales de las fichas técnicas, las metodologías generales y parámetros de evaluación ex ante para la formulación y evaluación ex ante de los proyectos de inversión, teniendo en cuenta su nivel de complejidad, con independencia de su modalidad de ejecución. c) Dicta los procedimientos y lineamientos para la aplicación de la fase de Formulación y Evaluación.
  • 28. d) Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente, en relación a los temas de su competencia sobre la aplicación de la fase de Formulación y Evaluación en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. e) Supervisa la calidad de la formulación y evaluación, mediante muestras de las inversiones registradas en el Banco de Inversiones, que se evalúan con periodicidad anual, cuyos resultados son publicados en el Diario Oficial “El Peruano”. f) Brinda capacitación y asistencia técnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones en el desarrollo de la fase de formulación y Evaluación. g) Desarrolla, implementa y gestiona el Banco de Inversiones, estableciendo las habilitaciones informáticas respectivas para el adecuado registro y actualización de los proyectos de inversión y de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación. Órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
  • 29. El Órgano Resolutivo (OR), es el Ministro, Titular o la máxima autoridad ejecutiva del Sector, el Gobernador Regional o el Alcalde, según corresponda. En la fase de Formulación y Evaluación, el OR del Sector del Gobierno Nacional tiene las siguientes funciones: a) Aprueba las metodologías específicas para la formulación de los proyectos de inversión que se enmarquen en su responsabilidad funcional, aplicables a los tres niveles de gobierno. Dichas metodologías no podrán contener aspectos contrarios a la metodología general aprobada por la DGPMI. b) Definen y aprueban progresivamente las fichas técnicas aplicables a los proyectos de inversión. Órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
  • 30. La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada Sector del Gobierno Nacional, en la fase de Formulación y Evaluación, tiene las siguientes funciones: a) Elabora y propone las metodologías específicas para la formulación de los proyectos de inversión que se enmarquen en la responsabilidad funcional del Sector, en coordinación con las Unidades Formuladoras del Sector, cuando corresponda. Las metodologías específicas no podrán considerar aspectos contrarios a la metodología general aprobada por la DGPMI, en tal sentido la OPMI las remitirá a la DGPMI para su conocimiento, previo a su aprobación por el OR. b) Propone a su OR, la estandarización de proyectos y las fichas técnicas respectivas para su desarrollo. c) Brinda capacitación y asistencia técnica a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales respecto de las metodologías específicas de formulación y evaluación que apruebe su OR, en el marco de sus competencias funcionales. Órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
  • 31. d) Indica las fuentes oficiales de información para la formulación y evaluación de los proyectos de inversión, las cuales deberán ser coherentes con las utilizadas en la elaboración del Programa Multianual de Inversiones. e) Revisa periódicamente las normas técnicas sectoriales y propone su actualización, en coordinación con las Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras de Inversiones. Órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
  • 32. La Unidad Formuladora (UF) de cada Sector del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local, es la unidad orgánica de una entidad o de una empresa sujeta al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. Es responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de Inversión y tiene las siguientes funciones: a) Aplica los contenidos, las metodologías y los parámetros de formulación, para la formulación y evaluación de los proyectos de inversión cuyos objetivos estén directamente vinculados con los fines para los cuales fue creada la entidad o empresa a la que la UF pertenece. b) Elabora las fichas técnicas y los estudios de preinversión para los proyectos de inversión, conforme a lo señalado en el literal a), con el fin de sustentar la concepción técnica y el dimensionamiento de los proyectos de inversión, para la determinación de su viabilidad, teniendo en cuenta los objetivos, metas de producto e indicadores de resultado previstos en la fase de Programación Multianual; así como, los recursos para la operación y mantenimiento de los activos generados por el proyecto y las formas de financiamiento. . Órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
  • 33. c) Registra en el Banco de Inversiones los proyectos de inversión y las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, a que se refiere el artículo 2 del Reglamento. d) Declara la viabilidad de los proyectos de inversión. e) Aprueba las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, a que se refiere el artículo 2 del Reglamento. f) Cautela que las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, antes señaladas, no contemplen intervenciones que constituyan proyectos de inversión. g) En el caso de las UF de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, formulan y evalúan proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
  • 34. FASE DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DEL CICLO DE INVERSIÓN Fase de Formulación y Evaluación La fase de Formulación y Evaluación se inicia con la elaboración de la ficha técnica o del estudio de preinversión correspondiente, siempre que el proyecto de inversión se encuentre previsto en el Programa Multianual de Inversiones respectivo. Comprende la formulación y la evaluación sobre la pertinencia de la ejecución del proyecto, y de aquellas propuestas de inversión consideradas en la programación multianual. Las fichas técnicas y los estudios de preinversión son documentos técnicos, con carácter de Declaración Jurada, que tienen por finalidad permitir el análisis técnico y económico respecto del proyecto de inversión y decidir si su ejecución está justificada, en función de lo cual la UF determina si el proyecto es viable o no.
  • 35. Fase de Formulación y Evaluación La UF registra en el aplicativo informático del Banco de Inversiones, el proyecto de inversión, mediante el Formato Nº 01: Registro de Proyecto de Inversión, y las inversiones que no constituyen proyectos de inversión, mediante el Formato Nº 02: Registro de Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Reposición y Rehabilitación, así como el resultado de la evaluación realizada. Con dicho registro culmina la presente fase. En el caso de proyectos de inversión a financiarse con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento público mayores a un año o que requieran el aval o garantía del Estado, la OPMI y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y evaluación del proyecto de inversión como requisito previo a la elaboración de los estudios de preinversión. FASE DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DEL CICLO DE INVERSIÓN
  • 36. Definición de fichas técnicas y estandarización de proyectos La OPMI del Sector del Gobierno Nacional propone al OR la estandarización de proyectos y las fichas técnicas (para proyectos de inversión estándar y/o simplificados), los cuales deberán incluir como mínimo: a) Definición del problema y objetivos; b) Cuantificación de su contribución al cierre de brechas; c) Las líneas de corte y/o los parámetros de formulación y evaluación respectivos (entendiendo por éstos a la demanda, oferta, costos y beneficios); d) Información cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos institucionales y/o normativos para su ejecución y funcionamiento, según corresponda. El OR define progresivamente las fichas técnicas aplicables a los proyectos de inversión.
  • 37. Formulación y evaluación de las fichas técnicas y estudios de preinversión Previo a la formulación y evaluación de un proyecto de inversión, la UF verifica en el Banco de Inversiones que no exista un proyecto de inversión registrado con los mismos objetivos, beneficiarios directos, localización geográfica y componentes, del que pretende formular, a efectos de evitar la duplicación de proyectos. La UF elabora las fichas técnicas para los proyectos de inversión simplificados o estándar, o los estudios de preinversión para los proyectos de alta complejidad sobre la base del Anexo Nº 01: Contenido Mínimo del estudio de preinversión a nivel de Perfil y Anexo Nº 02: Contenido Mínimo del estudio de preinversión a nivel de Perfil reforzado, según corresponda.
  • 38. Asimismo, considera los parámetros y normas técnicas sectoriales, los Parámetros de Evaluación Social (Anexo Nº 03), así como la programación multianual de inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, a efectos de evaluar la probabilidad y período de ejecución del proyecto de inversión. Adicionalmente, deberá tener en cuenta los objetivos, metas de producto e indicadores de resultado previstos en la fase de Programación Multianual; así como, los recursos para la operación y mantenimiento de los activos generados por el proyecto de inversión y las formas de financiamiento, con el fin de sustentar la concepción técnica y el dimensionamiento de los proyectos de inversión, para la determinación de su viabilidad. Formulación y evaluación de las fichas técnicas y estudios de preinversión
  • 39. Las proyecciones macroeconómicas que se utilicen para los estudios de preinversión deben ser consistentes con el Marco Macroeconómico Multianual vigente en el momento que se realiza el estudio. Cuando la operación y mantenimiento de los proyectos de inversión se encuentren a cargo de una UF de una Entidad distinta a la que pertenece la UF que formuló el proyecto, se deberá coordinar con ésta para que se prevean los mismos. La responsabilidad por la formulación y evaluación de los proyectos es siempre de la UF correspondiente. Está prohibido el fraccionamiento de un proyecto de inversión, bajo responsabilidad de la UF que formula y registra la intervención en el Banco de Inversiones. Formulación y evaluación de las fichas técnicas y estudios de preinversión
  • 40. Las fichas técnicas y los estudios de preinversión, que se formulen y evalúen en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones tienen carácter de Declaración Jurada, y su veracidad constituye estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la Contraloría General de la República y la legislación vigente. El órgano que declaró la viabilidad del proyecto de inversión es el responsable de la custodia de dichos documentos conforme al marco legal vigente. Formulación y evaluación de las fichas técnicas y estudios de preinversión
  • 41. La UF registrará la declaración de viabilidad de un proyecto de inversión en el Banco de Inversiones, incluyendo en el Formato de Registro del Proyecto de Inversión, el archivo electrónico de la ficha técnica o del estudio de preinversión que sustenta la viabilidad y el Resumen Ejecutivo de dicho estudio. La información contenida en las fichas técnicas o en los estudios de preinversión, así como los registros a que se refiere la presente disposición son de única y exclusiva responsabilidad de la UF que formuló y evaluó el proyecto. Al momento de registrar el proyecto, la selección de la función, división funcional y grupo funcional deberá realizarse considerando el área del servicio en el que el proyecto va a intervenir, independientemente de la codificación presupuestal utilizada, según el Anexo Nº 07: Clasificador de Responsabilidad Funcional, de la Directiva Nº 001-2017-EF/63.01. Formulación y evaluación de las fichas técnicas y estudios de preinversión
  • 42. La UF registrará la declaración de viabilidad de un proyecto de inversión en el Banco de Inversiones, incluyendo en el Formato de Registro del Proyecto de Inversión, el archivo electrónico de la ficha técnica o del estudio de preinversión que sustenta la viabilidad y el Resumen Ejecutivo de dicho estudio. La información contenida en las fichas técnicas o en los estudios de preinversión, así como los registros a que se refiere la presente disposición son de única y exclusiva responsabilidad de la UF que formuló y evaluó el proyecto. Al momento de registrar el proyecto, la selección de la función, división funcional y grupo funcional deberá realizarse considerando el área del servicio en el que el proyecto va a intervenir, independientemente de la codificación presupuestal utilizada, según el Anexo Nº 07: Clasificador de Responsabilidad Funcional, de la Directiva Nº 001-2017-EF/63.01. Formulación y evaluación de las fichas técnicas y estudios de preinversión
  • 43. Formulación y evaluación de Programas de Inversión Un Programa de Inversión debe reunir las siguientes características: a) Ser una intervención temporal, con un período de duración determinado; b) Se propone como la solución a uno o varios problemas debidamente identificados; c) Los proyectos de inversión que lo componen, aunque mantienen la capacidad de generar beneficios independientes, se complementan en la consecución de un objetivo común; d) Puede contener componentes de estudios, conglomerados, proyectos piloto, inversiones de optimización, ampliación marginal, de reposición o de rehabilitación a que se refiere el artículo 2 del Reglamento, administración o alguna otra intervención relacionada directamente a la consecución del objetivo del Programa; e) Genera beneficios adicionales respecto a la ejecución de los proyectos de inversión de manera independiente, los cuales podrán ser sustentados de manera cuantitativa o cualitativa.
  • 44. Adicionalmente, deberá cumplir con lo siguiente: a) Si incluyera conglomerados, éstos solamente podrán ser conglomerados cerrados, los cuales pueden incluir proyectos de inversión simplificados que deberán evaluarse con la ficha técnica simplificada. Para estos efectos, un conglomerado cerrado es aquel que se autoriza únicamente para agrupar a los proyectos expresamente indicados en su solicitud de conformación contenida en el estudio de preinversión a nivel de Perfil del Programa. b) Los componentes de gestión del Programa de Inversión y estudios de base no deben representar más del 10% del monto de inversión total a precios de mercado. La UF del Programa tiene el plazo de 1 año contado desde la declaración de viabilidad del Programa, para elaborar las fichas técnicas o los estudios de preinversión del resto de proyectos, caso contrario, estos no podrán ser incluidos. Formulación y evaluación de Programas de Inversión
  • 45. Un Programa de Inversión se sujeta durante la fase de Formulación y Evaluación a la elaboración del estudio de preinversión a nivel de Perfil para Programa de Inversión de acuerdo al Anexo Nº 04: Contenido Mínimo para el estudio de preinversión a nivel de Perfil de un Programa de Inversión, el cual fundamenta su declaratoria de viabilidad, de corresponder, como requisito previo al inicio de su ejecución. Cabe señalar que, para declarar su viabilidad se deberán haber declarado viable aquellos proyectos que representen por lo menos el 50% del monto de inversión total, a precios de mercado. Asimismo, tras la viabilidad del Programa, su registro se realizará mediante el Formato Nº 03: Registro del Programa de Inversión, y la selección de la función, división funcional y grupo funcional deberá realizarse considerando el principal servicio sobre el cual el Programa de Inversión va a intervenir, de acuerdo al Anexo Nº 07: Clasificador de Responsabilidad Funcional, de la Directiva Nº 001-2017-EF/63.01. En todos los casos, para los Programas de Inversión formulados por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales adicionalmente deberá señalarse que se enmarcan en las competencias de su nivel de gobierno. Formulación y evaluación de Programas de Inversión
  • 46. En el caso de los Sectores del Gobierno Nacional en que alguno de los proyectos de inversión del Programa de Inversión se enmarque en una función, división funcional o grupo funcional distinto al del Programa, la UF responsable de su formulación y evaluación, deberá solicitar, como requisito previo a la elaboración del estudio de preinversión a nivel de Perfil del Programa de Inversión, la opinión técnica favorable del Sector responsable de la función, división funcional o grupo funcional en que se enmarca dicho proyecto. La opinión favorable está implícita cuando el proyecto ha sido declarado viable. Formulación y evaluación de Programas de Inversión
  • 47. Si existieran proyectos declarados viables que aún no hayan empezado su ejecución, estos pueden incorporarse al Programa de Inversión, para lo cual la UF respectiva revisará la ficha técnica o el estudio de preinversión y de requerirse realizará su actualización o reformulación, para su incorporación. En el caso de Programas de Inversión a financiarse con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento público mayores a un año o que requieran el aval o garantía del Estado, la OPMI y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y evaluación del Programa de Inversión, como requisito previo a la elaboración del estudio de preinversión a nivel de Perfil. Formulación y evaluación de Programas de Inversión
  • 48. Conformación de un Conglomerado Las características que deben reunir los proyectos de inversión que conformen un Conglomerado son: a) Ser de pequeña escala; b) Ser similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario; c) Enmarcarse en el PMI sectorial, regional o local; d) Las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo; e) Los criterios para que la identificación y aprobación de cada proyecto de inversión se puedan estandarizar; f) Correspondan a una misma función y programa, de acuerdo al Anexo Nº 07: Clasificador de Responsabilidad Funcional, de la Directiva Nº 001-2017-EF/63.01.
  • 49. La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de Ejecución. Se aplica a un proyecto de inversión que a través de sus fichas técnicas o estudios de preinversión ha evidenciado estar alineado al cierre de brechas, tener una contribución al bienestar de la población beneficiaria y al resto de la sociedad en general, y que dicho bienestar sea sostenible durante el funcionamiento del proyecto. La declaración de viabilidad sólo podrá otorgarse si cumple con los siguientes requisitos: a) Ha sido otorgada a un proyecto de inversión, de acuerdo a las definiciones establecidas. b) No se trata de un proyecto de inversión fraccionado. c) La UF tiene las competencias legales para formular y declarar la viabilidad del proyecto. Declaración de viabilidad
  • 50. d) Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. e) Las fichas técnicas y los estudios de preinversión del proyecto han sido elaborados considerando los parámetros y normas técnicas sectoriales y los Parámetros de Evaluación Social (Anexo Nº 03). f) Las fichas técnicas y los estudios de preinversión del proyecto han sido formulados considerando metodologías adecuadas de evaluación de proyectos, elaboradas por el Sector y por la DGPMI, según corresponda. g) Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios sociales del proyecto no están sobreestimados. h) Los proyectos se encuentran comprendidos en la Programación Multianual de Inversiones del Sector del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local. Declaración de viabilidad
  • 51. Las fichas técnicas y los estudios de preinversión de los proyectos de inversión tienen una vigencia de tres (03) años, contados a partir de la fecha de su declaración de viabilidad. Transcurrido dicho plazo sin haberse iniciado su ejecución, se deberá actualizar la ficha técnica o el estudio de preinversión que fundamentó su declaratoria de viabilidad y registrar dicha actualización en el Banco de Inversiones. Declaración de viabilidad
  • 52. Requerimientos de fichas técnicas y estudios de preinversión para la formulación y evaluación de proyectos de inversión
  • 53. Registro de las inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y de rehabilitación La UF registra en el aplicativo informático del Banco de Inversiones, las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación a que se refiere el artículo 2 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252, mediante el Formato Nº 02: Registro de Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Reposición y Rehabilitación. La UF debe determinar si el servicio que será objeto de alguna de las inversiones a que se refiere el presente artículo, requiere que la capacidad para su provisión sea ampliada, en cuyo caso deben formular el proyecto de inversión respectivo.
  • 54. La UF, bajo responsabilidad, no podrá registrar como inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y/o de rehabilitación, intervenciones que tengan por finalidad realizar gastos de carácter permanente ni fraccionar proyectos de inversión. Asimismo, no podrá registrar inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y/o de rehabilitación, para servicios o infraestructuras que hayan sido objeto de dichas inversiones, en un periodo de tres (03) años contados desde que se culminó la ejecución. Registro de las inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y de rehabilitación
  • 55. Precisiones sobre los convenios que pueden celebrar los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales Los Gobiernos Regionales pueden celebrar convenios entre estos para formular y evaluar proyectos de inversión de competencia regional, cuya ejecución o beneficios abarque la circunscripción territorial de más de un Gobierno Regional, asimismo, pueden encargar la formulación y evaluación de proyectos de inversión de competencia regional a entidades especializadas del Gobierno Nacional, de acuerdo al Anexo Nº 05: Modelo de Convenio para la formulación y evaluación de proyectos de inversión de competencia regional. Las entidades deberán señalar expresamente los proyectos objeto del convenio y su registro en el Banco de Inversiones es de responsabilidad de la UF que formulará el proyecto de competencia regional. En el caso que exista una Mancomunidad Regional competente territorialmente, con recursos asignados para su operación y mantenimiento, ésta asumirá la formulación y evaluación de dichos proyectos de inversión.
  • 56. Los Gobiernos Locales pueden delegar la formulación y evaluación de proyectos de inversión de su competencia exclusiva, entre ellos o a otras entidades del Estado, de acuerdo al Anexo Nº 06: Modelo de Convenio para la formulación y evaluación de proyectos de inversión de competencia municipal exclusiva, incluyendo los casos en los que el proyecto abarque la circunscripción territorial de más de un Gobierno Local. Las entidades deberán señalar expresamente los proyectos objeto del convenio y su registro en el Banco de Inversiones es de responsabilidad de la UF que formulará el proyecto de competencia municipal exclusiva. En el caso que exista una Mancomunidad Municipal competente territorialmente, con recursos asignados para su operación y mantenimiento, esta asumirá la formulación y evaluación de dichos proyectos de inversión. Precisiones sobre los convenios que pueden celebrar los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales
  • 57. CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL 1. RESUMEN EJECUTIVO 2. IDENTIFICACIÓN 2.1. Diagnóstico 2.1.1. Área de estudio 2.1.2. La Unidad Productora de bienes y/o servicios (UP) en los que intervendrá el proyecto 2.1.3. Los involucrados en el proyecto 2.2. Definición del problema, sus causas y efectos 2.3. Definición de los objetivos del proyecto
  • 58. 3. FORMULACIÓN 3.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto 3.2. Estudio de mercado del servicio público 3.2.1. Análisis de la demanda 3.2.2. Análisis de la oferta 3.2.3. Determinación de la brecha CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
  • 59. 3. FORMULACIÓN 3.3. Análisis técnico de las alternativas 3.3.1. Estudio técnico 3.3.2. Metas de productos 3.4. Costos a precios de mercado 3.4.1 Identificación y medición de los requerimientos de recursos. 3.4.2 Valorización de los costos a precios de mercado. a. Costos de inversión b. Costos de reposición c. Costos de Operación y Mantenimiento CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
  • 60. 4. EVALUACIÓN 4.1. Evaluación Social 4.1.1. Beneficios Sociales 4.1.2. Costos Sociales 4.1.3. Estimar los indicadores de rentabilidad social del proyecto de acuerdo con la metodología aplicable al tipo de proyecto. CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
  • 61. 4.1.4. Efectuar el análisis de sensibilidad para: (i) determinar cuáles son las variables (como la demanda, costos de los principales insumos, tarifas o precios cobrados a los usuarios, entre otros), cuyas variaciones pueden afectar la condición de rentabilidad social del proyecto, su sostenibilidad financiera (cuando corresponda) o la selección de alternativas; (ii) definir y sustentar los rangos de variación de dichas variables que afectarían la condición de rentabilidad social o la selección de alternativas. CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
  • 62. 4.2 Evaluación privada 4.3. Análisis de Sostenibilidad CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
  • 63. 4.5. Gestión del Proyecto 4.5.1. Para la fase de ejecución (i) plantear la organización que se adoptará; (ii) especificar la Unidad Ejecutora de Inversiones designado que coordinará la ejecución de todos los componentes del proyecto y/o se encargará de los aspectos técnicos, sustentando las capacidades y la designación, respectivamente; (iii) detallar la programación de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto, estableciendo la secuencia y ruta crítica, duración, responsables y recursos necesarios; (iv) señalar la modalidad de ejecución del proyecto, sustentando los criterios aplicados para la selección; (v) precisar las condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno la ejecución y la eficiente ejecución. CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
  • 64. 4.5.2. Para la fase de funcionamiento: (i) detallar quién se hará cargo de la operación y mantenimiento y la organización que se adoptará; (ii) definir los recursos e instrumentos que se requerirán para la adecuada gestión de la UP; (iii) precisar las condiciones previas relevantes para el inicio oportuno de la operación. 4.5.3. Financiamiento: plantear la estructura de financiamiento de la inversión, operación y mantenimiento, especificando las fuentes de financiamiento y su participación relativa y, de ser el caso, los rubros de costos a los que se aplicará. 4.6. Estimación del impacto ambiental 4.7. Matriz de Marco Lógico CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL