2. FIZCALIZACIÓN LABORAL
CONTENIDO
• SUNAFIL: MARCO LEGAL DE ACCIÓN.
• FACULTADES DEL INSPECTOR DE TRABAJO.
• EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO.
• EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
• ESCALA DE MULTAS VIGENTES.
• ACCIONES JUDICIALES POSIBLES CONTRA
UNA RESOLUCIÓN DE MULTA DE LA SUNAFIL.
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3. MARCO LEGAL
3
DS.019.2006-
TR Reglamento
de Inspección
DS N° 001-
2018-TR-
ESCALA DE
MULTAS 2020
Ley N° 27444 Ley del
Procedimiento
Administrativo
General ( no las del
titulo II)-PROCESO
EN SÍ
Ley de n°
28806 Ley
General de
Inspección
MEDIDAS
IMPUGNATORIAS:
REVISIÓN
APELACIÓN
RECONSIDERACIÓN
LEY 29981 LEY QUE CREA
SUNAFIL CONVENIO 81 DE LA OIT
6. LINEAMIENTOS DEL PROCESO GENERAL DE
INSPECCIÓN
• - Directiva Nacional N° 001–2007-MTPE/2/11.4 (28/09/2007): Ejecución del programa
nacional de regularización y verificación de contratos a plazo fijo y su incidencia en el
ejercicio de la libertad sindical y la negociación colectiva.
• - Directiva Nacional N° 002-2007-MTPE/2/11.4 (28/09/2007): Ejecución del programa
nacional de fiscalización en las unidades de producción de las empresas.
• - Directiva Nacional N° 003-2007/MTPE/2/11.4 (28/09/2007): Lineamientos para la
obtención de información y verificación de empresas contratistas y subcontratistas en el
desarrollo de inspecciones del trabajo a nivel nacional.
• - Directiva Nacional N° 004-2007/MTPE/2/11.4 (16/11/2007): Tramitación del
procedimiento sancionador y medidas complementarias cuando se produzca el
desplazamiento físico de personal del servicio inspectivo a una jurisdicción distinta a la de
su origen por comisión de servicios asignada por parte de la Dirección Nacional de
Inspección del Trabajo.
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7. LINEAMIENTOS DEL PROCESO GENERAL DE
INSPECCIÓN
• Directiva Nacional N° 005-2007-MTPE/2/11.4 (02/01/2008): Sobre inspección del trabajo
en materia de seguridad y salud en construcción civil.
• - Directiva Nacional N° 001-2008-MTPE/2/11.4 (14/01/2008): Sobre obligación del
empleador de entregar el boletín informativo a los trabajadores sobre afiliación a los
sistemas pensionarios.
• - Directiva Nacional N° 002-2008-MTPE/211.4 (23/01/2008): Materialización de
actuaciones inspectivas cuando se realicen actuaciones u operativos conjuntos entre
personal del servicio inspectivo y representantes de otra institución del Sector Público.
• - Directiva Nacional N° 005-2008-MTPE/2/11.4 (26/08/2008): Regulación de las
actuaciones inspectivas en la verificación del pago por participación en las utilidades en los
centros educativos católicos.
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8. LINEAMIENTOS DEL PROCESO GENERAL DE
INSPECCIÓN
• Directiva Nacional N° 006-2008-MTPE/2/11.4 (07/11/2008): Directiva nacional en el
procedimiento a aplicar sobre verificación de despido arbitrario, de acuerdo a lo
establecido por el artículo 45 del Decreto Supremo N° 001-96-TR, Reglamento del TUO de
la Ley de Fomento del Empleo.
• - Directiva Nacional N° 007-2008-MTPE/2/11.4 (07/11/2008): Competencias y atribuciones
de los inspectores auxiliares en el desarrollo de las labores de colaboración y apoyo como
personal del servicio inspectivo,
• - Directiva Nacional N° 008-2008- MTPE /2/11.4 (01/12/ 2008): Criterio a tener en cuenta
para la adecuada formalización de trabajadores en la planilla electrónica de cualquier
centro de labores.
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9. LINEAMIENTOS DEL PROCESO GENERAL DE
INSPECCIÓN
• Directiva Nacional N° 009-2008-MTPE/2/11.4 (12/12/2008): Criterios a tener en cuenta
para el desarrollo de la función inspectiva en las entidades de la Administración Pública.
• - Directiva Nacional N° 010-2008-MTPE/2/11.4 (30/11/2008): Criterios a tener en cuenta
para la verificación del cierre del centro de labores sin autorización de la Autoridad
Administrativa de Trabajo
• - Directiva Nacional N° 001-2009-MTPE/2/11.4 (16/01/2009): Criterios para incorporación
de inspectores de trabajo en las órdenes de inspección. - Directiva Nacional N° 002-2009-
MTPE/2/11.4 (17/02/2009): Determinación del ámbito territorial de las actuaciones
inspectivas.
• - Directiva Nacional N° 003-2009-MTPE/2/11.4 (17/02/2009): Continuación de las
actuaciones de investigación.
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10. LINEAMIENTOS DEL PROCESO GENERAL DE
INSPECCIÓN
• Lineamiento N° 002-2008-MTPE/2/11.4 (04/02/2008): Sobre operativo de inspección del
trabajo a desarrollarse en empresas del sector textil.
• - Lineamiento N° 008-2008-MTPE/2/11.4 (05/08/2008): Actuaciones inspectivas de
orientación en materia de seguridad y salud en el trabajo de estibadores terrestres y
transportistas manuales.
• - Lineamiento N° 012-2008-MTPE/2/11.4 (03/10/2008): Inspección del trabajo en materia
de seguridad y salud sobre recojo de residuos sólidos.
• - Lineamiento N° 013-2008 (30/10/2008): Criterios técnicos en la declaración de nulidad de
las actas de infracción.
• - Lineamiento N° 001-2009-MTPE/2/11.4 (22/01/2009): Fiscalización a centros de labores
dentro del Plan RETO con información de la planilla electrónica sobre locadores de
servicios.
• - Oficio Circular N° 0038-2008-MTPE/2/11.4 (18/04/2008): Criterio en los casos de
interposición de multas por incumplimientos a la medida inspectiva de requerimiento.
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11. LINEAMIENTOS DEL PROCESO GENERAL DE
INSPECCIÓN
• Oficio Circular N° 0039-2008-MTPE/2/11.4 (18/04/2008): Criterios a seguir en la
motivación de actas de infracción e informes de actuación inspectiva.
• - Oficio Circular N° 080-2008-MTPE/2/11.4 (24/07/2008): Motivación de actas de
infracción e informes de actuación inspectiva.
• - Oficio Circular N° 081-2008-MTPE/2/11.4 (25/07/2008): Criterio respecto a la emisión del
informe de actuación inspectiva.
• - Oficio Circular N° 2502-2008-MTPE/2/11.4 (26/11/2008): Criterio en los casos de
interposición de multas por incumplimientos a la medida inspectiva de requerimiento.
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12. LINEAMIENTOS DEL PROCESO GENERAL DE
INSPECCIÓN
• -Oficio Circular N° 056-2009-MTPE/2/11.4 (06/04/2009): Criterio en los casos de
interposición de multas por incumplimientos a la medida inspectiva de requerimiento.
• - Oficio Circular N° 079-2009-MTPE/2/11.4 (12/05/2009): Criterio técnico normativo sobre
actuaciones inspectivas desarrolladas por equipos de inspectores.
• - Oficio Circular N° 117-2009-MTPE/2/11.4 (30/07/2009): Pautas a seguir en el desarrollo
de actuaciones inspectivas sobre ofertas de empleo discriminatorias.
• - Oficio Circular N° 111-2009-MTPE/2/11.4 (21/07/2009): Criterios sobre la seguridad y
salud en el trabajo del sector minero.
• - Informe N° 033-2009-MTPE/2/11.4 (31/03/2009): Competencia en inspección de
seguridad y salud en el trabajo en el sector minero.
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13. SISTEMA DE INSPECCIÓN EN EL TRABAJO
SIT
SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE FISCALIZACIÓN
LABORAL (SUNAFIL)
LOS GOBIERNOS REGIONALES
DE TRABAJO
13
MICROEMPRESAS
14. INSPECCIÓN LABORAL:
AMBITOS DE APLICACIÓN
RELACIONES
LABORALES
SEGURIDAD
SOCIAL
SEGURIDAD Y
SALUD EN EL
TRABAJO
14
ARTICULO 31,LEY 28806
MATERIA DE COLOCACIÓN ,
FOMENTO AL EMPLEO Y
MODALIDADES FORMATIVAS
15. PROCESO INSPECTIVO
¿ CUAL ES EL OBJETIVO DE LA FUNCIÓN INSPECTIVA?
• Supervisión del cumplimiento de las normas legales y
convencionales en materia de trabajo y de las normas básicas
de higiene y seguridad ocupacional;
• Orientación sobre los derechos y deberes que corresponden a
trabajadores y empleadores del régimen laboral de la actividad
privada;
• Obtención de información acerca de los vacíos legales que
surjan en la legislación laboral vigente.
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16. PRINCIPIOS: ARTICULO 2 LGI
• LEGALIDAD
• PRIMACIA DE LA REALIDAD
• IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD
• EQUIDAD
• AUTONOMÍA TÉCNICA Y FUNCIONAL
• JERARQUÍA
• EFICACÍA
• UNIDAD DE FUNCIÓN
• CONFIDENCIALIDAD
• LEALTAD
• PROBIDAD
• SIGILIO PROFESIONAL
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17. AMBITO DE ACTUACIÓN:
Todo lugar donde se ejecute la labor
17
¿Puede fiscalizar
cuando la
bandera no es de
Perú?
22. MEDIDAS INSPECTIVAS
COMPROBACIÓNDEHECHOS
DE RECOMENDACIÓN Y
ASESORAMIENTO TÉCNICO
GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO
DE LAS DISPOSICIONES
VULNERABLES
ÓRDENES DE PARALIZACIÓN, SI
PUEDE SER APELADA (3 DÍAS).
DE ADVERTENCIA Y
REQUERIMIENTO
NO PUEDEN IMPUGNARSE
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25. SANCIONES EN EL PROCESO DE INSPECCIÓN
LEVES
GRAVES
MUY GRAVES
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26. SANCIONES EN EL PROCESO DE INSPECCIÓN
• Si una misma conducta origina varias infracciones sociolaborales,
¿cuántas sanciones se aplican?
• En caso de que una misma conducta origine más de una infracción, se aplicará
la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que
puedan exigirse las demás responsabilidades que establezca la ley.
• A tales efectos, el MTPE escogerá el ilícito “más grave”, esto es, las
consecuencias no serán catalogadas como infracciones independientes.
Resolución Directoral N° 712-2009-MTPE/2/12.3, emitida en el Expediente N° 2582-2008-MTPE/2/12.310.
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27. FISCALIZACIÓN LABORAL
• ¿LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TAMBIÉN PUEDEN
SER FISCALIZADAS?
EL INSPECTOR DE TRABAJO PODRÁ FISCALIZAR A LOS TRABAJADORES
QUE LABOREN EN ALGUNA ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
SIEMPRE QUE ESTÉN SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD
PRIVADA. EL INSPECTOR NO PODRÁ INVESTIGAR HECHOS REFERIDOS A
TRABAJADORES QUE SE ENCUENTREN DENTRO DEL RÉGIMEN LABORAL
DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA (DECRETO LEGISLATIVO N° 276).
TAMPOCO EL RÉGIMEN CAS
DIRECTIVA NACIONAL 009-2008-MTPE/2/11.4
27
28. PROCESO INSPECTIVO
¿QUÉ PERSONAL ESTÁ AUTORIZADO PARA EFECTUAR LA
LABOR INSPECTIVA?
INSPECTORES DE TRABAJO
1. POSEER ESTUDIOS SUPERIORES
2. CONOCIMIENTO SOBRE LA LABOR INSPECTIVA
3. CUMPLIR SUS FUNCIONES CON EFICIENCIA,PROBIDAD E
IMPARCIALIDAD
4. CAPACITACIÓN PERMANENTE DEL MINTRA
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30. FACULTADES DEL INSPECTOR
• LOS INSPECTORES DE TRABAJO TIENEN FACULTADES ESPECÍFICAS QUE
SE DEBEN CONSIDERAR:
• INGRESAR AL CENTRO DE TRABAJO SIN PREVIO AVISO.
• REQUERIR EL APOYO DE LA FUERZA PÚBLICA. INTERROGAR A LOS
TRABAJADORES DE LA EMPRESA.
• INVESTIGACIONES, PRUEBAS Y EXÁMENES.
• INSPECCIÓN DEL LUGAR DE TRABAJO.
• SOLICITAR INFORMACIÓN A TRAVÉS DE COMPARECENCIA.
• FACULTAD DE INTERROGAR A TESTIGOS ANTE EL EMPLEADOR, PUEDEN
SER TERCEROS
• EXIGIR DOCUMENTACIÓN, LIBROS REGISTRO
• SEÑALAR LOS PLAZOS DENTRO DE LOS CUALES PUEDEN SUBSANARSE
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31. OBLIGACIONES DEL INSPECTOR
• IDENTIFICARSE ANTE EL EMPLEADOR Y LOS TRABAJADORES (
CREDENCIAL) Y CON LA ORDEN DE VISITA O LA ORDEN DE
DILIGENCIA.
• MANTENER CONFIDENCIALIDAD SOBRE CUALQUIER DENUNCIA
• REALIZAR LA DILIGENCIA PREVIA Y ORDENADA
• PRESENTAR MENSUALMENTE INFORMES AL MINTRA
• REALIZAR LAS VISITAS INSPECTIVAS DE ACUERDO AL
CRONOGRAMA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN
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32. PROHIBICIONES DEL INSPECTOR
• REVELAR CUALQUIER INFORMACIÓN SOBRE ASUNTOS MATERIA DE LA
INSPECCIÓN ASÍ COMO DE AQUELLOS QUE HUBIEREN TOMADO
CONOCIMIENTO EN EL DESEMPEÑO DE SU FUNCIÓN.
• - PRACTICAR INSPECCIONES EN CENTROS DE TRABAJO DONDE
TUVIERAN INTERÉS DIRECTO O INDIRECTO O PARENTESCO DE
CONSANGUINIDAD DENTRO DEL CUARTO (4°) GRADO O DENTRO DEL
SEGUNDO (2°) GRADO DE AFINIDAD O RELACIÓN ESPIRITUAL CON EL
EMPLEADOR O SU REPRESENTANTE O CON EL REPRESENTANTE DE LOS
TRABAJADORES O CON EL TRABAJADOR AFECTADO.
• - DEDICARSE A ACTIVIDADES DISTINTAS A SU FUNCIÓN DENTRO DE LA
JORNADA DE TRABAJO. - SOLICITAR AL EMPLEADOR EL OTORGAMIENTO
DE FACILIDADES AJENAS A LA FUNCIÓN INSPECTIVA COMO EL
OTORGAMIENTO DE TRANSPORTE, REFRIGERIO U OTROS CONCEPTOS
SIMILARES.
32
33. ¿PUEDE LLEVAR A CABO LA ACTUACIÓN
INSPECTIVA O LAS MEDIDAS INSPECTIVAS UN
AUXILIAR ?
NO
NI EN OPERATIVOS ESPECIALES
DIRECTIVA NACIONAL N°007-2008-MTPE/2/11.4
33
35. PROCESO INSPECTIVO
¿LAS EMPRESAS PUEDEN SER FISCALIZADAS SOLO POR
INSPECTORES DE TRABAJO CORRESPONDIENTES AL
DOMICILIO DEL CENTRO DELABORES?
SI
ENTONCES SI EL DOMICILIO DE LA EMPRESA ES EN LIMA
PUEDE FISCALIZAR UN INSPECTOR DEL CALLAO?
NO, ¿PUEDE PROHIBIR LA LABOR INSPECTIVA?
D.N N° 002-2009-MTPE/2/11.4
35
36. ¿EL INSPECTOR PUEDE INVESTIGAR HECHOS QUE NO
ESTABAN CONSIGNADOS EN LA ORDEN DE INSPECCIÓN?
SI
R.D.029-2009-MTPE/2/11.4
36
37. PROCESO INSPECTIVO
¿ COMO MÍNIMO CUANTAS VISITAS PUEDE REALIZAR EL
INSPECTOR?
DOS, COMO MÍNIMO, ANTES DE EXTENDER EL ACTA DE
INFRACCIÓN Y SOLICITAR EL CIERRE DE LA INSPECCIÓN
R.D.029-2009-MTPE/2/11.4
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38. COLABORACIÓN INSPECTIVA
Los empleadores, los trabajadores y los
representantes de ambos, están obligados a
colaborar con los Supervisores-Inspectores, los
Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares,
para lo cual deberán:
Atenderlos debidamente, prestándoles las
facilidades para el cumplimiento de su labor.
• Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren
en los centros o lugares de trabajo.
•Colaborar con ocasión de sus visitas u otras actuaciones
inspectivas.
•Declarar sobre cuestiones que tengan relación con labor
inspectiva.
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39. PROCESO INSPECTIVO: AUTORIDAD INSTRUCTORA
Denuncia
,solicitud,
etc
ORDEN DE
INSPECCIÓN:
Concreta
Genérica
Asignación de
Inspectores
Actuaciones
Inspectivas
Visita
Comparecencia
Comprabación
de datos
Medidas
Inspectivas:
Requerimiento
Informe de
Inspección o
Acta de
Inspección
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10 Días
10 ,30 ó 60 Días hábiles
40. PROCESO SANCIONADOR
INICIO DE
OFICIO CON
ACTA DE
INFRACCIÓN
NOTIFICACIÓN
RESOLUCIÓN DE
PRIMERA
INSTANCIA
Resuelve 15 días
después de
presentados los
descargos
RESOLUCIÓN
DE SEGUNDA
INSTANCIA
Resuelven a los 30
días
TRIBUNAL DE
FISCALIZACIÓN
LABORAL
40
PLAZO PARA EL
DESCARGO 15
DÍAS
PLAZO PARA LA
APELACIÓN 3 DÍAS
Recurso
de
Revisión
5 días
41. • ¿LAS ACTAS DE INFRACCIÓN TAMBIÉN PUEDEN SER DECLARADAS
NULAS?
SÍ
• LA NULIDAD DE LAS ACTAS DE INFRACCIÓN SERÁ DECLARADA EN LOS
SIGUIENTES SUPUESTOS:
• - CUANDO NO SE HA EMITIDO RESOLUCIÓN QUE DISPONGA EL CAMBIO
DE INSPECTORES O LA INCORPORACIÓN DE UN NUEVO INSPECTOR.
• - CUANDO LA ORDEN DE INSPECCIÓN HAYA SIDO EMITIDA POR UN
DIRECTIVO QUE NO TENGA COMPETENCIA.
• - CUANDO EL NOMBRE Y SELLO DEL DIRECTIVO QUE FIRMA LA ORDEN
DE INSPECCIÓN NO CORRESPONDA A QUIEN LO SUSCRIBE.
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42. EJERCICIOS
• UN SUPERVISOR SE ENCUENTRA ACOMPAÑADO DEL AUXILIAR DEL
DEPARTAMENTO DE PUCALPA. SE APERSONAN A LA EMPRESA
ADREX(100 TRABAJADORES), UBICADA EN EL CALLAO A FIN DE
INVESTIGAR UNA DENUNCIA POR FALTA DE PAGO DE BENEFICIOS
SOCIALES. FUE RECIBIDO POR EL AUXILIAR DE RRHH, EN EL
DESARROLLO DE LA INSPECCIÓN, EL INSPECTOR DELEGA LA
ACTUACIÓN INSPECTIVA AL AUXILIAR , Y ÉSTE AL OBSERVAR UN
PROBLEMA EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ENTREVISTA A
LOS TRABAJADORES EN LA ENTREGA DE EPPS.
• EL AUXILIAR EMITE LA ORDEN DE INFRACCIÓN POR LA FALTA DE
BENEFICIOS SOCIALES Y LA FALTA DE ENTREGA DE EPPS.
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43. EJERCICIOS
43
1000 INCUMPLIMIENTO W AEFC ARTICULO MONTO
1 NO ENTREGAR RIT 23.1 LEVE
23.2 LEVE
2 NO PAGAR OPORTUNAMENTE LA
REMUNERACIÓN(RENUNCIO)
24.4 GRAVE
3 HOSTIGAMIENTO SEXUAL 25.14 MG
25.15 MG
4 DISCRIMINACIÓN POR SEXO LEY 26772
25.17 MG
5 NO ENTREGA DE EPPS 26.4 LEVE
27.3 GRAVE
28.7 MG
28.9 MG
6 NO CAPACITAR 27.8 GRAVE
28.7 MG
28.9 MG
44. EJERCICIOS
44
INCUMPLIMIENTO MONTO
1 MONTO MÁXIMO PARA LA SANCIÓN IMPUESTA 30 UIT
2 SE PUEDE REDUCIR LA MULTA POR INFRACCION QUE CAUSO UN ACCIDENTE NO
3 SE PUEDE REDUCIR LA MULTA SINO ESTA REGISTRADA EN EL REMYPE 50%
4 SE PUEDE REDUCIR LA MULTA SI SOLO ALGUNAS INFRACCIONES SE HAN
SUBSANADO
NO
5 SE PUEDE SANCIONAR POR MATERIAS NO CONSIGNADAS EN LA ORDEN DE
INSPECCIÓN
NO
6 ¿CUAL PRINCIPIO SE APLICA EN LAS INSPECCIONES LABORALES?