Contrataciones públicas en México: marco jurídico y procedimientos de licitación pública

M.A.P. Elena Amalia Hinojosa Herrera
Contrataciones
Públicas
M.A.P. Elena A. Hinojosa Herrera

M.A.P. Elena Amalia Hinojosa Herrera 2
CIUDADANOS
ARTÍCULO 18 LAAySSP

AUDITABLE POR:
•ASF/OSFE
•OIC
•SFP
Identificación
de Satisfactores Elección del
Satisfactor
Idóneo
Identificación
de Necesidades
PAAAyS
Ejecución del
Procedimiento
de Contratación
Elección del
Procedimiento
de Contratación
Evaluación de
Satisfactores
Ejecución del
Contrato
Conclusión
MARCO JURÍDICO

MARCO LEGAL
Tratados Internacionales

Artículo 134
Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los
Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que
estén destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que
establezcan….
CPEUM
Artículo 1° Ley Federal de Austeridad Republicana
Tiene por objeto regular y normar las medidas de austeridad que deberá observar el ejercicio del gasto
público federal y coadyuvar a que los recursos económicos de que se dispongan se administren con
eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez, conforme lo establece el artículo 134 de la
CPEUM.
Artículo 8 Ley Federal de Austeridad Republicana
…En la adquisición de bienes muebles e inmuebles, su arrendamiento o contratación de servicios y obra
pública se buscará la máxima economía, eficiencia y funcionalidad, observando los principios de
austeridad, ejerciendo estrictamente los recursos públicos en apego a las disposiciones legales aplicables…

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios
de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a
través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad
y demás circunstancias pertinentes.
CPEUM
Artículo 8° Ley Federal de Austeridad Republicana
…
Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarán, por regla general y de manera prioritaria, a
través de licitaciones públicas, de conformidad con lo establecido en la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Las excepciones a esta regla deberán estar plenamente
justificadas ante el órgano encargado del control interno que corresponda.
¿Por qué mediante LP?

Contratación
Carácter
Tipos
• Nacional
• Internacional
• Abiertas
• Bajo cobertura
de tratados
Por su forma de
participación
• Presencial
• Electrónica
• Mixta
26 LAAySSP 26 Bis LAAySSP
28 y 40 LAAySSP
Licitación pública
Invitación a cuando menos tres
personas.
Adjudicación directa.
7

LP
Art. 1°
Art. 41
Art. 42
30%
8

Investigación de mercado:
Previo al inicio de los procedimientos de contratación previstos
en este artículo, las dependencias y entidades deberán realizar
una investigación de mercado de la cual se desprendan las
condiciones que imperan en el mismo, respecto del bien,
arrendamiento o servicio objeto de la contratación, a efecto de
buscar las mejores condiciones para el Estado.
9
Qué Dónde Cómo Quién

• Características del bien o servicio
• Si hay bienes sustitutos
• Contrato marco
• Si les aplican NOM y NMX
• Si hay oferta
• Condiciones de la oferta
– Nacional o internacional
– Capacidad (cantidad, calidad, oportunidad,
habilitado/inhabilitado, grado de contenido nacional, etc)
• $
10
¿Qué información se recolecta durante la
investigación de mercado?
Requisitos

Artículo 28 RLAAySSP
Fuentes:
I. La que se encuentre en CompraNet;
II. La obtenida de organismos especializados; de cámaras,
asociaciones o agrupaciones industriales, comerciales o de
servicios, o bien de fabricantes, proveedores, distribuidores
o comercializadores del ramo correspondiente, y
III. La obtenida a través de páginas de Internet, por vía
telefónica o por algún otro medio, siempre y cuando se lleve
registro de los medios y de la información que permita su
verificación.
Considerando las mismas condiciones en
cuanto a:
• Los plazos y lugares de entrega de los bienes o de la
prestación de los servicios;
• La moneda a cotizar;
• La forma y términos de pago;
• Las características técnicas de los bienes o servicios,
• y las demás circunstancias que resulten aplicables y que
permitan la comparación objetiva entre bienes o servicios iguales
o de la misma naturaleza.

La investigación de mercado la realizará el área
especializada existente en la dependencia o
entidad o, en su defecto, será responsabilidad
conjunta del Área requirente y del Área
contratante, salvo en los casos en los que el Área
requirente lleve a cabo la contratación.
La investigación de mercado y su resultado
deberán documentarse e integrarse al
expediente de contratación correspondiente.

¿Qué es una SDI?
13

¿Para que sirve la
Investigación de Mercado?

Proyecto de
convocatoria
Convocatoria
Junta de
Aclaraciones
Presentación y
apertura de
propuestas
Evaluación de
ofertas
Fallo Contrato
El desarrollo del procedimiento de
contratación por LP
15

Proyecto de Convocatoria
Artículo 29 LAAySSP
Previo a la publicación de la convocatoria a la licitación
pública, las dependencias y entidades podrán difundir el
proyecto de la misma a través de CompraNet, al menos
durante diez días hábiles, lapso durante el cual éstas
recibirán los comentarios pertinentes en la dirección
electrónica que para tal fin se señale.
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de
convocatoria, serán analizados por las dependencias y
entidades a efecto de, en su caso, considerarlas para
enriquecer el proyecto.
16

Convocatoria
• La descripción detallada de los bienes, arrendamientos o servicios
• La fecha, hora y lugar de celebración de los actos
• Declaraciones bajo protesta de decir verdad (39 fracc VI y 48 fracc V y VIII RLAAySSP)
• El señalamiento de la forma en la que se deberán presentar las proposiciones
• Los requisitos Los criterios específicos para la evaluación de las proposiciones y adjudicación
• Método de realización de pruebas y el resultado mínimo que deba obtenerse
• Inconformidades;
• Modelo de contrato al se sujetarán las partes;
17

Otros aspectos a considerar
en la convocatoria

• Bienes
• MiPyMe
• Más de 60 días para su fabricación
…
Las dependencias y entidades podrán, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su
responsabilidad y por razones fundadas y motivadas, autorizar el pago de suscripciones,
seguros o de otros servicios, en los que no sea posible pactar que su costo sea cubierto
después de que la prestación del servicio se realice.
Anticipos
19

Artículos 39 fracc VI
…
i) En su caso, el convenio firmado por cada una de
las personas que integren una proposición
conjunta
j) El documento en el que conste el acuse de
recepción de solicitud de opinión ante la
autoridad fiscal competente, respecto del
cumplimiento de sus obligaciones fiscales del
licitante a quien se adjudique el contrato;
• La contratación rebase los $300,000.00 sin IVA
• El contribuyente puede celebrar convenio para pagar
con lo que obtenga de la contratación, para ello el SAT
solicitará a la convocante un informe.
• Las dependencias podrán solicitar la opinión por
cuenta del contribuyente.

Pago
La fecha de pago al proveedor estipulada en
los contratos quedará sujeta a las
condiciones que establezcan las mismas; sin
embargo, no podrá exceder de veinte días
naturales contados a partir de la entrega de
la factura respectiva, previa entrega de los
bienes o prestación de los servicios en los
términos del contrato.
• El plazo máximo que deberá mediar entre la fecha en que el
proveedor acredite la entrega de los bienes muebles o la
prestación del servicio y la fecha de pago correspondiente,
será de treinta días naturales.
• Los proveedores podrán consultar la información relativa a sus
pagos y hacer el seguimiento de los mismos a través del
Programa de Cadenas Productivas de Nacional Financiera, S.N.C
• Para agilizar el trámite de recepción, aceptación y pago de la
factura o del documento que reúna los requisitos fiscales
correspondientes, se deberá precisar en el contrato lo
siguiente:
I. Área responsable, lugar y horario para su recepción
II. Documentos que deberán acompañarse a la misma, y
III. Servidor público facultado para validar que las facturas o los
documentos que presente el proveedor para su pago, cumplan los
requisitos fiscales correspondientes y aquéllos de aceptación del
bien mueble o servicio que amparen, quien será responsable de
devolver al proveedor la factura o el documento de que se trate,
dentro de los tres días hábiles siguientes al de su recepción,
comunicándole los errores o deficiencias detectadas.
LINEAMIENTOS PARA PROMOVER LA
AGILIZACION DEL PAGO A PROVEEDORES
21

Garantías
En los casos señalados en las fracciones II, IV, V, XI y XIV del artículo 41 y 42 de la Ley, el servidor público que
deba firmar el contrato, bajo su responsabilidad, podrá exceptuar al proveedor, de presentar la garantía de
cumplimiento del contrato respectivo.
La garantía de cumplimiento del contrato deberá presentarse en el plazo o fecha previstos en la convocatoria
a la licitación; en su defecto, a más tardar dentro de los diez días naturales siguientes a la firma del contrato,
salvo que la entrega de los bienes o la prestación de los servicios se realice dentro del citado plazo y, la
correspondiente al anticipo se presentará previamente a la entrega de éste, a más tardar en la fecha
establecida en el contrato.
Los proveedores que celebren los contratos a que se refiere esta
Ley deberán garantizar:
• Los anticipos que reciban.
• El cumplimiento de los contratos.
22

Requisitos innecesarios
…
Cualquier licitante o el convocante podrá hacer del conocimiento de la Comisión
Federal de Competencia, hechos materia de la citada Ley, para que resuelva lo
conducente.
…
Para la participación, adjudicación o contratación de adquisiciones, arrendamientos o servicios no
se podrán establecer requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el proceso de
competencia y libre concurrencia. En ningún caso se deberán establecer requisitos o condiciones
imposibles de cumplir. La dependencia o entidad convocante tomará en cuenta las
recomendaciones previas que, en su caso, emita la Comisión Federal de Competencia en términos
de la Ley Federal de Competencia Económica.
23

Consecuencias de las deficiencias en la
convocatoria
24

Junta de aclaraciones
Artículo 33 y 33 Bis LAAySSP y 45 RLAAySSP)
Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos
en la convocatoria, deberán presentar un escrito, en el que expresen su
interés en participar en la licitación.
Las solicitudes de aclaración, podrán enviarse a través de CompraNet o
entregarlas personalmente dependiendo del tipo de licitación de que se trate,
a más tardar veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a
realizar la junta de aclaraciones.
25
Las solicitudes de aclaración deberán plantearse de manera concisa y estar directamente
vinculadas con los puntos contenidos en la convocatoria a la licitación pública, indicando el
numeral o punto específico con el cual se relaciona. Las solicitudes que no cumplan con los
requisitos señalados, podrán ser desechadas por la convocante.

Presentación y apertura de proposiciones
Nacionales 15 Días
Internacionales abiertas 20 días
Internacionales Bajo cobertura
de tratados
40 días
(43 RLAAySSP)
Artículo 42 RLAAySSP.-
El día de publicación en CompraNet de la
convocatoria a la licitación pública será
el primer día para el cómputo del
plazo para la presentación y apertura
de proposiciones.
26

• Binario
• Puntos y porcentajes
• Costo beneficio
Evaluación de proposiciones
En ningún caso la convocante o los licitantes podrán suplir o corregir las
deficiencias de las proposiciones presentadas.
27

Fallo
El fallo deberá contener lo siguiente:
I.La relación de licitantes cuyas proposiciones se desecharon, expresando todas las razones;
II.La relación de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes.
III.En caso de que se determine que el precio de una proposición no es aceptable o no es conveniente, se deberá anexar copia de la
investigación de precios realizada o del cálculo correspondiente
IV. Nombre del o los licitantes a quien se adjudica el contrato, y la o las partidas, conceptos y montos asignados a cada licitante;
V. Fecha, lugar y hora para la firma del contrato, la presentación de garantías y, en su caso, la entrega de anticipos, y
VI. Nombre, cargo y firma del servidor público que lo emite. Indicará también el nombre y cargo de los responsables de la evaluación de
las proposiciones.
En caso de que se declare desierta la licitación o alguna partida, se señalarán en el fallo las razones que lo motivaron.
Con la notificación del fallo serán exigibles los derechos y obligaciones establecidos en el modelo de
contrato del procedimiento de contratación y obligará a la dependencia o entidad y a la persona a
quien se haya adjudicado, a firmar el contrato en la fecha, hora y lugar previstos.
28

1. Difusión de la invitación.
2. El acto de presentación y apertura de
proposiciones.
El plazo no podrá ser inferior a cinco días naturales a
partir de que se entregó la última invitación.
3. Evaluación.
4. Fallo.
5. Notificación.
6. Firma del contrato.
…
A las demás disposiciones de esta Ley que
resulten aplicables a la licitación pública,
siendo optativo para la convocante la
realización de la junta de aclaraciones.
En todo lo no previsto para los
procedimientos de invitación a cuando
menos tres personas, le serán aplicables,
en lo procedente, las disposiciones que
prevé este Reglamento para la licitación
pública.
29

Inconformidades a los procedimientos de contratación
Convocatoria
ITP
Junta de
Aclaraciones
Presentación
y apertura
de
propuestas
Evaluación
de ofertas
Fallo Contrato
INCONFORMIDAD

¿Qué es una Inconformidad?
La Inconformidad es un procedimiento
administrativo (RECURSO) que pueden
interponer los licitantes ante violaciones en el
proceso de contratación gubernamental; tiene
el fin de verificar el cumplimiento y apego a la
normatividad gubernamental, en materia de
contrataciones por parte de las dependencias y
entidades.
31
Art. 65 Actos contra los que procede la
inconformidad
• La convocatoria o las juntas de aclaraciones.
• ITP.
• El acto de presentación y apertura de proposiciones y fallo.
• La cancelación de la licitación.
• Los actos y omisiones de la convocante que impidan la formalización del contrato en los
términos establecidos en la convocatoria.

Sanciones por incumplimiento de
contrato

Penas
Pena convencional
Pena deductiva al pago
Cumplimiento atrasado
Incumplimientos parciales o
deficientes
Las dependencias y entidades deberán pactar penas convencionales a cargo del proveedor
por atraso en el cumplimiento de las fechas pactadas de entrega o de la prestación del
servicio, las que no excederán del monto de la garantía de cumplimiento del contrato.
Criterio Normativo
AD-05
Octubre de 2008 (actualizado Diciembre 2010)
33

Rescisión de Contratos
Las dependencias y entidades podrán en cualquier
momento rescindir administrativamente los
contratos cuando el proveedor incurra en
incumplimiento de sus obligaciones, conforme al
procedimiento siguiente:
1. Comunicar por escrito al proveedor el incumplimiento en que haya incurrido, para que en un término de cinco días
hábiles exponga lo que a su derecho convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime pertinentes;
2.Transcurridos los 5 días la dependencia o entidad contará con un plazo de quince días para resolver considerando
los argumentos y pruebas que hubiere hecho valer el proveedor;
3.La determinación de dar o no por rescindido el contrato deberá ser debidamente fundada, motivada y comunicada
al proveedor dentro dicho plazo, y
4.Cuando se rescinda el contrato se formulará el finiquito correspondiente.
34

Medios de solución de controversias

Gracias
eahh1007@hotmail.com
eahh1007@gmail.com

Contrataciones públicas en México: marco jurídico y procedimientos de licitación pública

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Contrataciones públicas en México: marco jurídico y procedimientos de licitación pública

Similar a Contrataciones públicas en México: marco jurídico y procedimientos de licitación pública (20)

Último

Último (20)

Contrataciones públicas en México: marco jurídico y procedimientos de licitación pública