Este documento analiza la relación entre la coparticipación federal que reciben las provincias argentinas y su gasto salarial. Muestra que las provincias dependen en gran medida de los fondos federales para financiar sus gastos, especialmente los salarios, y que esta dependencia varía significativamente entre las provincias. Las que tienen mayores niveles de autonomía fiscal tienen más margen para negociar aumentos salariales, mientras que para otras el esfuerzo es mayor dado su alta dependencia de la coparticipación federal.

1.
1
Paritarias de las provincias fuertemente
condicionadas por su autonomía fiscal
INFORME ECONÓMICO Nº 260
25 de Febrero de 2014
Autores:
Ariel Barraud
Valentina Bulgarelli
Área de Finanzas Públicas y Federalismo Fiscal
Instituto Argentino de Análisis Fiscal ‐ www.iaraf.org ‐ e‐mail: contacto@iaraf.org
Juan Cruz Varela 2255 (5009) Ciudad de Córdoba ‐ Tel. (0351) 4815037 / 4825661 / 4824859
ISSN 2250‐7329

2.
2
Paritarias de las provincias fuertemente condicionadas por su autonomía
fiscal
Se encuentra en discusión la situación de las finanzas públicas provinciales para el
corriente año, la cual está directamente relacionada con lo que pueda ocurrir con la
generación de ingresos en cada una de las provincias, y con la evolución de sus gastos,
entre los cuales figura preponderantemente el gasto salarial.
En este informe se hace foco en una relación clave entre las principales variables de
ingresos y gastos provinciales: por un lado la coparticipación y por el otro el gasto en
personal.
En la Argentina coexisten provincias con niveles de recursos estatales más cercanos a
los países desarrollados, junto con provincias con estados similares a los países pobres
de América del Sur. La causa más profunda de estas desigualdades está asociada con
niveles de desarrollo muy dispares de las provincias, pero también con el esquema de
generación y reparto de los recursos fiscales vigente, que centraliza la mayor parte de
los impuestos en la Nación y los distribuye luego a los niveles inferiores de gobierno a
través de distintos mecanismos. Los ingresos tributarios representan más del 80% de
los ingresos totales para las provincias argentinas. Estos se componen básicamente de
los recursos propios, y de los provenientes de la coparticipación federal de Impuestos,
cuya fórmula fija se constituye como el primer factor determinante de las
desigualdades en el financiamiento de las provincias. Sin embargo, por definición legal,
la coparticipación tiene el carácter de automática, y los envíos a provincias se realizan
diariamente en función de la recaudación de los impuestos que integran la masa
coparticipable, independientemente del signo político del gobierno en la jurisdicción
receptora.
La importancia de estos envíos puede medirse a través del porcentaje del gasto
provincial que los mismos permiten financiar. El resultado de este indicador de
dependencia económica provincial (o si se lo observa desde un punto de vista inverso,

3.
3
de autonomía) respecto del nivel federal de gobierno, muestra que las diferentes
provincias de nuestro país muestran un rango variado que va desde alta dependencia a
una mayor autonomía.
Indicador de autonomía provincial. Porcentaje del gasto primario financiado por
envíos automáticos federales.
Fuente: IARAF con datos de DNCFP, MECON. Corresponden al año 2012.
Un indicador relevante en la actualidad, es el ratio entre el gasto en personal y los
ingresos nacionales automáticos que recibe una jurisdicción, entendiendo por tales a
80%
80%
73%
69%
67%
64%
62%
62%
59%
59%
57%
56%
53%
53%
50%
47%
43%
43%
41%
40%
30%
29%
28%
24%
10%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
SAN JUAN
SANTIAGO DEL ESTERO
SAN LUIS
CATAMARCA
SALTA
LA RIOJA
FORMOSA
CORRIENTES
JUJUY
TUCUMAN
CHACO
RIO NEGRO
LA PAMPA
MISIONES
ENTRE RIOS
SANTA FE
CORDOBA
MENDOZA
CONSOLIDADO PROV.
TIERRA DEL FUEGO
CHUBUT
SANTA CRUZ
BUENOS AIRES
NEUQUEN
CABA

4.
4
la suma de la coparticipación antes mencionada y el Fondo Federal Solidario, que si
bien no forma parte del esquema legal de coparticipación, es también una
transferencia automática y diaria en virtud de su instrumentación legal.
Este indicador da una idea de la restricción a la autonomía fiscal que posee una
jurisdicción, puesto que si se destina una proporción elevada de recursos al pago de
remuneraciones, se dispone de una menor cuantía de fondos para asignar a otros fines.
Cabe recalcar que el pago de sueldos y salarios es el principal gasto que llevan a cabo
las provincias, fruto del tipo de funciones a cargo de este nivel de gobierno: educación,
salud, y seguridad son todas actividades intensivas en el uso de fuerza laboral.
En el gráfico inferior se presenta este indicador, que da cuenta de que si bien para el
consolidado provincial, los envíos automáticos no resultarían suficientes para cubrir
todo el gasto en personal provincial, sí lo hacen para 16 de las 24 jurisdicciones
provinciales.
Porcentaje del gasto en personal cubierto por envíos automáticos federales.
Fuente: IARAF con datos de DNCFP, MECON. Corresponden al año 2012.
246%
230%
183%
172%
153%
139%
139%
137%
132%
131%
129%
115%
114%
110%
109%
101%
93%
90%
82%
76%
70%
62%
58%
48%
21%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
SAN LUIS
SANTIAGO DEL ESTERO
SAN JUAN
FORMOSA
LA RIOJA
CATAMARCA
MISIONES
LA PAMPA
CHACO
SALTA
CORRIENTES
ENTRE RIOS
JUJUY
TUCUMAN
CORDOBA
SANTA FE
RIO NEGRO
CONSOLIDADO PROV.
MENDOZA
TIERRA DEL FUEGO
SANTA CRUZ
CHUBUT
BUENOS AIRES
NEUQUEN
CABA

5.
5
Evidentemente el ratio es presentado sólo a manera ilustrativa, puesto que las
transferencias automáticas constituyen para las provincias un ingreso general, que
como tal es utilizado para llevar a cabo los diferentes gastos en los que se embarcan
los gobiernos provinciales, y no solamente el gasto en personal, que de todos modos
constituye el principal gasto de este nivel de gobierno. Aún así, permite tener un
elemento para analizar la heterogeneidad fiscal provincial, y uno de los principales
factores para entender el diferente esfuerzo fiscal que los distintos niveles de gobierno
deben afrontar para afrontar los aumentos salariales.
Porcentaje de incremento del gasto en personal*.
*Supuesto se destina a gasto en personal todo el incremento del 30% interanual en coparticipación +
FFS
Fuente: IARAF con datos de DNCFP, MECON.
74%
69%
55%
52%
46%
42%
42%
41%
40%
39%
39%
35%
34%
33%
33%
30%
28%
27%
25%
23%
21%
19%
17%
15%
6%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
SAN LUIS
SGO. DEL ESTERO
SAN JUAN
FORMOSA
LA RIOJA
CATAMARCA
MISIONES
LA PAMPA
CHACO
SALTA
CORRIENTES
ENTRE RIOS
JUJUY
TUCUMAN
CORDOBA
SANTA FE
RIO NEGRO
CONSOLIDADO PROV.
MENDOZA
TIERRA DEL FUEGO
SANTA CRUZ
CHUBUT
BUENOS AIRES
NEUQUEN
CABA

6.
6
Tomando un caso hipotético extremo en que cada gobierno destinara todo el
incremento en la coparticipación (más FFS) respecto al año anterior para destinarlo
íntegramente a incrementar su partida de personal, los aumentos de este rubro
oscilarían entre un 6% (CABA) y un 74% (San Luis), en un escenario en el que los fondos
automáticos muestren en 2014 un incremento interanual del 30%, como lo hicieron el
año pasado (escenario que según el dato de coparticipación de lo que va de 2014 luce
como moderado).
Se insiste nuevamente en que el presente es un ejercicio hipotético, cuyo objetivo es
señalar los diferentes grados de esfuerzo que tendrían que llevar a cabo las distintas
provincias para otorgar incrementos salariales, y cómo los mismos están fuertemente
correlacionados con la autonomía fiscal de cada provincia: mientras para las
negociaciones algunos gobiernos provinciales pueden “sentarse” más cómodos sobre
el aumento esperado de los fondos automáticos que gotean diariamente desde el nivel
superior de gobierno; otros deben planear cómo financiar dichos aumentos con fondos
propios y/o moderación en otras partidas de gasto.