La Nación distribuyó $100.000 millones en transferencias no automáticas entre las provincias en el primer cuatrimestre de 2020, con Buenos Aires, Santa Cruz, Entre Ríos y La Rioja recibiendo los mayores montos por habitante entre sus grupos respectivos. El 94% de las transferencias financiaron gastos corrientes y el 6% restante gastos de capital, siendo La Rioja la que recibió el monto más alto por habitante para gastos de capital.

1. La Nación distribuyó $100.000 millones de transferencias no
automáticas entre las provincias en el primer cuatrimestre de
2020
Buenos Aires, Santa Cruz, Entre Ríos y La Rioja las más beneficiadas en cada
uno de sus grupos
Autores:
Nadin Argañaraz
Ariel Barraud
Agustina Perondi
INFORME ECONÓMICO
Área de Finanzas Públicas y Federalismo Fiscal
Instituto Argentino de Análisis Fiscal
www.iaraf.org/ @IarafArg/e-mail: contacto@iaraf.org
ISSN 2250-7329

2. Resumen Ejecutivo
 Durante el primer cuatrimestre del 2020, las provincias recibieron $100.000 millones
desde la Administración Nacional en concepto de Transferencias No Automáticas
(TNA); el 94% de las TNA fueron destinadas a financiar gastos corrientes mientras
que el 6% restante financió gastos de capital.
Transferencias No Automáticas – Primer cuatrimestre Año 2020
En millones de pesos. Por provincia
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
 El nivel medio de las Transferencias No Automáticas efectuadas a Provincias y
Municipios por habitante es $2.200.

3.  Para llevar a cabo un análisis comparativo del monto de las TNA per cápita, las
jurisdicciones son agrupadas según su nivel de ingresos y densidad poblacional1
.
Transferencias No Automáticas en pesos per cápita– Primer cuatrimestre Año 2020
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
 Buenos Aires, Santa Cruz, Entre Ríos y La Rioja, fueron las más beneficiadas de su
grupo de pertenencia. En términos absolutos, el mínimo lo registra Santa Fe quien
recibió el equivalente a $1.169 per cápita, mientras el máximo corresponde a La
Rioja con $7.711 por habitante en el cuatrimestre.
1
AI: Altos Ingresos/ BI: Bajos Ingresos / AD: Alta densidad poblacional / BD: Baja densidad poblacional
Promedio:
$1.554 Promedio:
$2.957
Promedio:
$2.481 Promedio:
$3.829

4. La Nación distribuyó $100.000 millones de transferencias no automáticas
entre las provincias en el primer cuatrimestre de 2020.
Buenos Aires, Santa Cruz, Entre Ríos y La Rioja las más beneficiadas en cada uno de sus
grupos
Evolución temporal y ejecución presupuestaria
El monto de las Transferencias No Automáticas (TNA) ascendió a $100.000 millones
en el primer cuatrimestre del corriente año. El 94% de las TNA fueron destinadas a financiar
gastos corrientesmientras que el 6% restante financió gastos de capital.
Cuadro 1: Transferencias No Automáticas acumuladas a abril de 2020
En miles de millones de pesos
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020.
El nivel medio de transferencias por habitante es 2.200 pesos2
provenientes de las
Transferencias No Automáticas efectuadas a Provincias y Municipios.
Cuadro 2: Transferencias No Automáticas acumuladas a abril de 2020
Promedio per cápita en pesos
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
2
Resulta de dividir el monto total de las Transferencias No Automáticas por el total de habitantes en la
República Argentina en función de la estimación poblacional de INDEC para el año 2020.
TOTALES CORRIENTES DE CAPITAL
100 94 6
TOTALES CORRIENTES DE CAPITAL
2.200 2.070 130

5. El gráfico 1 refleja la concentración mensual de las Transferencias No Automáticas (TNA) en
el cuatrimestre. Se identifica que el 55% fueron efectuadas en abril, el 20% en marzo, el
15% en enero y un 10% en febrero.
Gráfico 1: Distribución Temporal de las Transferencias No Automáticas
Primer cuatrimestre Año 2020
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
A lo largo del cuatrimestre analizado, se registraron tres grandes desembolsos diarios de
Transferencias No Automáticas (TNA) ocurridos en enero y abril e identificables en el gráfico
2. En conjunto, representan el 46% del total de las transferencias del período. Los
principales programas financiados fueron “Acuerdo Nación- Provincias Ley 27.260"3
,
“Relaciones con Provincias y Desarrollo Regional” y “Asistencia Financiera a Provincias y
Municipios”, respectivamente.
En línea con lo expuesto, se observa un aumento en la frecuencia y el nivel con que las
transferencias son efectuadas a partir de finales del mes de marzo, intensificándose durante
el mes de abril donde se concentra el 55% del total. Coincidiría, entonces, con la
instrumentación del aislamiento social obligatorio, impuesto como medida para hacer
frente a la pandemia de COVID-19, y la consecuente caída en la actividad económica.
3
Las transferencias corrientes que realiza el Gobierno Nacional en concepto de "Acuerdo Nación- Provincias
Ley 27.260", refieren al subsidio de tasa del préstamo dispuesto por Art. 3° del Acuerdo Nación-Provincias
ratificado por los art. 24° y 25° de la ley 27.260.

6. Gráfico 2: Evolución Temporal de las Transferencias No Automáticas
Primer cuatrimestre Año 2020 - En miles de millones de pesos
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
Con respecto a los grandes desembolsos efectuados en abril, el primero de ellos
corresponde a Aportes del Tesoro Nacional (ATN) que financian el programa de “Relaciones
con Provincias y Desarrollo Regional” y fueron efectuadas por el Ministerio del Interior. En
relación con el segundo, corresponde a una transferencia efectuada a la Provincia de
Buenos Aires en concepto de “Asistencia Financiera a Provincias y Municipios” para
financiar gastos corrientes.
Distribución geográfica de las Transferencias No Automáticas
Del análisis de la participación de cada jurisdicción en el monto acumulado de
Transferencias No Automáticas durante el primer cuatrimestre, se obtiene que la Provincia
de Buenos Aires concentra el 42% del total (recibió aproximadamente $42.000 millones).

7. Gráfico 3: Transferencias No Automáticas Totales – Primer cuatrimestre Año 2020.
En miles de millones de pesos
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
Con el fin de evitar la distorsión en el análisis de los valores absolutos, que muestran por
ejemplo que la Provincia de Buenos Aires recibe 17 veces más que el promedio transferido
al resto de las jurisdicciones, pero que a su vez cuenta con una población 15 veces mayor;
se introduce el análisis de las Transferencias No Automáticas per cápita4
diferenciando a su
vez entre transferencias corrientes y de capital.
4
La estimación poblacional de INDEC para el año 2020 fue utilizada como base para el cálculo de los valores per
cápita expuestos en este informe.

8. Gráfico 4: Transferencias No Automáticas Totales en pesos per cápita – Primer cuatrimestre 2020
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
En este caso, son las provincias de La Rioja5
y Santa Cruz quienes registran los niveles más
altos per cápita a pesar de que Buenos Aires reciba un monto total mayor. Para llevar a
cabo un análisis comparativo del monto de las TNA per cápita, las jurisdicciones son
agrupadas según su nivel de ingresos y densidad poblacional en cuatro grupos: AI-AD, AI-BD,
BI-AD, BI-BD6
.
5
El caso de La Rioja se explica con detalle más adelante.
6
AI: Altos Ingresos/ BI: Bajos Ingresos / AD: Alta densidad poblacional / BD: Baja densidad poblacional
Promedio:
$2.200

9. Gráfico 5: Transferencias No Automáticas Totales en pesos per cápita– Primer cuatrimestre Año
2020
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
Es importante denotar que las jurisdicciones con menores ingresos perciben un monto
mayor de TNA per cápita que aquellas de ingresos altos. La misma conclusión es aplicada
cuando se compara las jurisdicciones con baja y alta densidad poblacional.
Buenos Aires, Santa Cruz, Entre Ríos y La Rioja, en relación con el grupo al que pertenecen,
fueron las más beneficiadas. Se destaca que, en términos absolutos, el mínimo lo registra
Santa Fe quien recibió $1.169 promedio por habitante, mientras el máximo corresponde a
La Rioja con el equivalente a $7.711 per cápita promedio.
Promedio:
$1.554 Promedio:
$2.957
Promedio:
$2.481
Promedio:
$3.829

10. Destino de las transferencias: Corrientes o de Capital
Como fue señalado previamente, las Transferencias Corrientes No Automáticas
representan el 94% de las TNA. Esto implica que, en promedio, de los $2.200 pesos per
cápita transferidos en el cuatrimestre, $2.070 financian gastos corrientes.
En cuanto a la distribución geográfica de las mismas, Buenos Aires concentra un 44% de las
mismas. Sin embargo, es la Provincia de Santa Cruz la que registra el monto per cápita más
alto e igual a $4.796 pesos por habitante. Santa Fe registra el nivel mínimo de $1.132 pesos
per cápita.
Gráfico 6: Transferencias Corrientes en pesos per cápita – Primer cuatrimestre Año 2020
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
Promedio:
$2.070

11. Gráfico 7: Transferencias Corrientes en pesos per cápita – Primer cuatrimestre Año 2020
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
Actualmente, las Transferencias Corrientes No Automáticas se concentran en un grupo
reducido de programas.
Gráfico 8: Transferencias Corrientes. Principales Programas – Primer cuatrimestre Año 2020
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
Promedio:
$1.470 Promedio:
$2.850
Promedio:
$2.283
Promedio:
$2.889

12. Se destaca el programa “Relaciones con las Provincias y Desarrollo Regional”, para el cual se
destinaron $27.000 millones, que corresponden a Aportes del Tesoro Nacional (ATN). Las
transferencias corrientes que realiza el Gobierno Nacional en concepto de "Acuerdo Nación-
Provincias Ley 27.260", refieren al subsidio de tasa del préstamo dispuesto por Art. 3° del
Acuerdo Nación-Provincias ratificado por los art. 24° y 25° de la ley 27.260.
En cuanto a las Transferencias de Capital No Automáticas, en promedio, cada jurisdicción
recibió en el cuatrimestre $130 pesos por habitante destinados a financiar gastos de capital.
Gráfico 9: Transferencias de Capital en pesos per cápita – Primer cuatrimestre Año 2020
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020
La Rioja concentró un 30% de las mismas y presenta un monto per cápita 35 veces mayor al
nivel medio, que configura el nivel máximo y es de $4.473 pesos por habitante. Esto es
causado porque el 97% de las Transferencias de Capital que recibe la provincia son en
concepto de “Asistencia Financiera a Provincias y Municipios”. Las transferencias realizadas
Promedio:
$84
Promedio:
$107
Promedio:
$198
Promedio:
$940

13. bajo este concepto a las demás jurisdicciones son clasificadas como transferencias
corrientes, siendo el caso de La Rioja el único donde se considera transferencias de capital.
Esto es fruto de los acuerdos federales mediante los cuales la provincia todos los años
recibe estas transferencias que en la práctica funcionan como una suerte de
coparticipación. Es por esto por lo que se la considera de manera especial en el análisis7
.
Gráfico 10: Transferencias de Capital en pesos per cápita – Primer cuatrimestre Año 2020
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020.
Una vez eliminado el efecto distorsivo introducido por La Rioja, se identifica a las provincias
de Salta, Catamarca y Chaco como las que reciben el nivel más alto per cápita, superando
los $400 pesos por habitante en el cuatrimestre. Por el contrario, San Luis es quien percibe
el menor importe recibiendo cada habitante en los primeros 4 meses de 2020 un monto de
$6 pesos, es decir, menos del 5% del valor medio.
Teniendo en cuenta la agrupación y clasificación propuesta, se identifica que Mendoza,
Neuquén, Chaco y Salta (sin considerar La Rioja) son las más beneficiadas de cada uno de los
grupos definidos.
7
No se la incluye en el Gráfico 10.
Promedio:
$130

14. El 80% de las transferencias de capital financian los seis principales programas indicados
en el gráfico 11, incluyendo en primer lugar al que fue mencionado al explicar el caso
específico de La Rioja. El segundo programa con mayor participación corresponde a
“Recursos Hídricos”, el cual percibió el 17% del total y de los cuales son beneficiarios las
provincias de Salta, Chaco, Tucumán, Catamarca y Santiago del Estero.
Gráfico 11: Transferencias de Capital. Principales Programas - Primer cuatrimestre Año 2020
Fuente: IARAF en base a Presupuesto Abierto. Valores ejecutados en Base Pagado - Año 2020