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FORMULAN  DENUNCIA PENAL.­
Señor Juez:
Paula Mariana Oliveto Lago y Maximiliano Carlos Ferraro, ambos                   
Diputados de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, constituyendo el domicilio                     
procesal en la calle Rivadavia 1829 piso 4 de la Ciudad Autónoma de Buenos                           
Aires, a V.S. se presentan y respetuosamente dicen:
I­ OBJETO.
Que venimos a interponer formal denuncia penal a los fines que se investigue                           
la conducta de los señores Roberto Armando Lopez, Andrés Cimadevilla,                   
Juan Manuel Ártico y Mario Pudkin, integrantes del directorio de Lotería                     
Nacional Sociedad del Estado de la República Argentina, por la probable                     
comisión de delitos de Fraude a la Administración Pública, Abuso de Autoridad,                       
Incumplimiento de los Deberes de Funcionario Público y/o por el tipo penal que                         
surja de la investigación que se peticiona del elevado criterio de V.S., en base a                             
las consideraciones de hecho y de derecho que a continuación describiremos. 
II­ HECHOS.
A los fines de una mayor comprensión por parte de V.S. de los hechos que                               
motivan la presente denuncia es preciso realizar siguiente reseña.
­ El Informe de “La Cornisa” y la Falta de Control de Lotería Nacional de                             
los Juegos de Azar en la Ciudad de Buenos Aires. 
 
El domingo 30 de marzo del corriente, el periodista Luis Majul en su programa                             
“La Cornisa” realizó un informe que reveló la ausencia de controles “on line”                         
por parte de Lotería Nacional SE en relación a las maquinas obrante en el                           
Hipódromo de Palermo y el denominado Casino Flotante, ambos propiedad de la                       
empresa Casino Club, del empresario Cristóbal López.
En el referido programa se describió en forma minuciosa la ausencia de                         
controles ejercido por parte de la Autoridad de Aplicación de las apuestas                       
realizadas mediante las llamadas “máquinas tragamonedas” que se encuentran en                   
los dos establecimientos referidos en el párrafo anterior. Para ello, mostraron                     
un “centro de cómputos” precario y sin operadores a la vista, circunstancias                       
estas que se han acreditado mediante fotografías.
En este sentido, es preciso poner de manifiesto que la misión principal de                           
Lotería Nacional SA consiste en regular, administrar, explotar y ejercer el                     
contralor de los juegos de azar a fin de presentar a la ciudadanía una oferta                           
lúdica ordenada y transparente que garantice la protección de sus grupos de                     
interés, para contribuir al desarrollo de la sociedad en su conjunto,                     
generando beneficios destinados a la promoción y asistencia social a partir                     
de la consolidación de un modelo de gestión pública de juegos de azar que                         
integre, resguarde y promueva prácticas de comportamiento ético y de                   
responsabilidad social corporativa. 
De la lectura de las misiones y funciones de la Autoridad de Aplicación en                           
materia de Juegos de Azar se desprenden los incumplimientos acreditados                   
en el programa “La Cornisa” y las gravosas consecuencias que esto acarrea, a                       
saber:
1­La ausencia o debilidades en el control de la recaudación atenta sobre                     
el beneficio que los juegos de apuestas deben otorgar a la ciudadanía,                     
ello en virtud del porcentaje de las apuestas que debe ser destinado a                         
la asistencia social.
2­La ausencia o debilidades en el control de las apuestas también                   
facilita la evasión tributaria.
3­La falta e inconsistencias en el sistema de control de las apuestas, por                         
parte del Organismo competente, atenta, además, contra la             
recaudación
4­La ausencia de información pública sobre los ingresos, la falta de                   
controles atenta contra la transparencia y daña el sistema republicano.                 
En ese sentido, adviértase que no se han acreditado auditorias de                   
gestión de Lotería Nacional SE, por parte de la Auditoria General de                     
la Nación, que de esta manera, maneja de manera discrecional los                   
fondos obtenidos de los juegos de azar . 
 
Por todo lo expuesto es que entendemos que tampoco se cumple con la                           
VISION de Lotería Nacional, descripto en su página de internet, cuando                   
refiere que “ Nuestra visión es la de consolidarnos como la organización                     
modelo en gestión pública de juegos de azar, respetando y promoviendo                     
el sano entretenimiento, los valores de la responsabilidad social, la                   
transparencia y la innovación permanente en el marco global del                   
desarrollo de nuestra actividad, optimizando los recursos generados y la                   
contribución al bien común de la sociedad”.
No podemos ni debemos soslayar, entonces, que la explotación de los                       
juegos de azar constituye una actividad sensible que como tal requiere de                     
controles eficaces y rigurosos por parte del Estado Nacional.
El incremento y la proliferación de la actividad del juego electrónico, en                         
particular de las tragamonedas, hace necesario ejercer un mayor control de                     
los movimientos de dinero que se generan en cada máquina. Ello para                     
asegurar un auténtico y proporcional retorno de premios y garantizar que no                     
exista un desfasaje entre el monto de dinero real que debe percibir el Estado                           
Nacional, en concepto de impuestos y cánones, por lo producido por éstas                       
máquinas, y lo declarado por el operador, que en este caso puede ser una                         
cifra sensiblemente menor en virtud de la falta de controles a la que                         
referimos.
En el mismo sentido, es de suma importancia el contralor eficaz que debe                           
ejercer el Estado, porque lo recaudado debe ser destinado para acción                     
social, resultando entonces imprescindible impedir y/o investigar los               
mecanismos por los cuales  puedan desviarse dichos fondos.
Asimismo, es el Estado quien debe garantizar cabalmente el cumplimiento                   
de la Ley 25246 de prevención de lavado de activos. Un buen sistema de                         
control sobre el juego, entonces, permite que la actividad se desarrolle de                       
manera más responsable, que se limite la capacidad de evasión y que se                       
tribute correctamente.
Es importante destacar que en la provincia de Buenos Aires, entre otras,                       
existe un control en tiempo real de la actividad y la conexión de las máquinas                           
electrónicas on­line, permitiendo así que puedan evaluarse los movimientos                 
de cada máquina en todo momento. La investigación presentada por “La                   
Cornisa” nos permitiría inferir un tratamiento diferencial para la Ciudad de                   
Buenos Aires, en particular, para las concesiones de juego en cabeza de                     
Cristóbal López, ya que se expuso un precario control on­line de las                       
máquinas que funcionan dentro del Hipódromo de Palermo y el Casino                   
Flotante de Puerto Madero, coyuntura que entendemos de enorme gravedad                 
y que requiere una inmediata investigación de la justicia.
Lo manifestado es de vital importancia, y cabe destacar en este sentido que                           
la propia Auditoria General de la Ciudad de Buenos Aires, en su informe                         
N° 4.12.11 describe las debilidades del sistema y el rol secundario que                       
ejerce el Instituto de Juegos y Apuestas de la Ciudad en la materia.
En el citado informe, la Auditoría de la Ciudad ha observado que “El Instituto                           
del Juego, solo efectúa los controles correspondientes sobre los valores                   
registrados en los extractos bancarios y sobre la información que entrega                     
Loteria Nacional SE de aquellos recursos incluidos dentro de las cuentas                     
“Ingresos por Juegos de Azar – Ley Nº 1182 ­Convenio con Lotería                       
Nacional” y “Bingo ­ Decreto P.E.N. 1.772/92”.
­ El Convenio Celebrado entre Lotería Nacional y el Instituto de Juegos                       
de Apuestas de la CABA. La Ley 1182.
Es necesario recordar en este punto que el Instituto de Juegos de Apuestas de                             
la CABA y Lotería Nacional Sociedad del Estado, con fecha el 30 de octubre                         
de 2003, celebraron un convenio cuya finalidad fue acordar los términos                     
inherentes a la participación de cada una de las jurisdicciones que representan,                     
en el producido de la comercialización de juegos de azar, destreza y apuestas                         
mutuas que se desarrollan en el ámbito de la C.A.B.A. 
El citado convenio fue aprobado por la Legislatura Porteña el 13 de                         
noviembre de 2003, mediante la sanción de la Ley Nº 1182, y que, por                           
intermedio del mismo las partes firmante acordaron, entre otras, las                   
siguientes condiciones:
a­Mantener la exclusiva competencia de Lotería Nacional en la               
explotación, comercialización y fiscalización de los juegos de azar,                 
destreza y apuestas mutuas que ésta venía desarrollando en el ámbito de                     
la C.A.B.A. hasta la fecha en que entró en vigencia el convenio. Lotería                       
Nacional se comprometió a suministrar al Instituto de Juegos de la                     
CABA, cuando éste lo requiera, toda la información y las estadísticas                   
relacionadas con el desarrollo de la actividad.
b­Acordaron además un régimen de distribución de las utilidades                 
que produzcan los juegos que LNSE explota y comercializa en el                     
ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Quedan excluidos                   
de este régimen de distribución de utilidades el producido de los                     
juegos Loto Bingo y por Apuestas Hípicas, los que se regulan por                     
normas específicas.
c­Incluyeron los montos proporcionales que le corresponde al GCABA                 
sobre la recaudación efectuada por Lotería Nacional SE de los juegos                     
de azar comprendidos en el mismo, de acuerdo a lo establecido en el                         
inciso 3 de la cláusula 5° del Convenio1
­ Control de la Recaudación en la Ciudad de Buenos Aires.
La función de control de las cuentas recaudadoras de los ingresos                       
provenientes por los juegos de apuestas comercializados en el ámbito de la                       
CABA está a cargo de la Unidad de Control de Recaudación y Gestión                         
Financiera, dependiente orgánicamente de la Dirección Ejecutiva             
Administrativa – Financiera. Esta Unidad debe fiscalizar el cumplimiento de                 
los depósitos en tiempo y forma a fin de controlar y optimizar la recaudación                           
del Instituto de Juegos de Apesta de la CABA
Para el cumplimiento de sus funciones, la Unidad analiza la documentación                   
que le envía mensualmente Lotería Nacional SE la cual se detallada a                     
continuación:
• Planilla con detalle del total de recaudación y lo que corresponde a la                           
1
“3.A partir del ejercicio 2004 y durante la vigencia del presente convenio, LOTERIA transferirá al
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL el cincuenta por ciento (50%) de la participación asignada
a éste en el producido de las explotaciones de juego en el ámbito de la Ciudad Autónoma de 
Buenos
Aires y al INSTITUTO el cincuenta por ciento (50%) restante.”
CABA.
• Planilla de reporte de notas de egresos mensuales de Lotería Nacional.
• Planillas contables de Lotería Nacional.
• Papeles de trabajos internos de Lotería Nacional.
• Planilla de resumen a nivel nacional por la cuenta Casino
• Planilla resumen a nivel ciudad por la cuenta Bingo
• Los mayores y asientos contables que registran la recaudación de los juegos
Además del análisis y control correspondiente sobre la documentación de                     
Lotería Nacional, esta Unidad controla la correspondencia de las cifras                   
informadas por LNSE con los depósitos bancarios registrados en los extractos                     
del Banco Ciudad.
 La Unidad de Control de Recaudación y Gestión Financiera mantenía una
terminal en línea (on line) con Lotería Nacional SE que le permitía acceder a                           
la información sobre las fechas, sorteos y montos de recaudación, en función                       
de las características de cada juego, por ejemplo, los juegos Loto y Quini 6 de                             
los días miércoles y domingos. Mediante esta terminal, se accedía a las                       
liquidaciones con información detallada los lunes posteriores. 
Por lo expuesto se infiere que en cabeza de Lotería Nacional está la totalidad                             
del control de las apuestas efectuadas mediante las tragamonedas” y que la                     
Ciudad de Buenos Aires no tiene injerencia en el control “on line” de las                           
recaudación y actividad de las mismas.
Al respecto, la Auditoria de la Ciudad señaló que “Cabe aclarar que de                           
acuerdo a lo informado, los datos obtenidos mediante esta terminal no                     
corresponden a registraciones contables de LNSE, son datos estadísticos,                 
que si bien se consulta y se carga, no es información que corresponda ser                           
conciliada...” 
­ Cristóbal López, un Empresario Beneficiado por la Ausencia de                   
Controles del Estado.
 
No nos equivocaríamos si al describir a de Cristóbal López lo asociáramos al                           
matrimonio Kirchner, y con ellos una misma forma de manejar el poder                       
caracterizada por la manipulación, el financiamiento con fondos irregulares de                   
las campañas políticas, la concentración económica, el avasallamiento a las                   
normas, el debilitamiento de los controles, y la ausencia de transparencia en el                         
manejo de fondos públicos.
Es por eso que largamente denunciamos y describimos la complicidad de                       
Organismos del Estado en cuestiones referidas a los beneficios, prerrogativas y                     
prebendas que los sucesivos gobierno de los Kirchner le han dado a las empresas                           
del grupo perteneciente a Cristóbal López.
De esta manera, no puede soslayarse la vertiginosa movilidad social ascendente,                       
y enriquecimiento económico de López en los últimos años cuando lo toco la                         
varita de los Kirchner y lo hicieron dueño, sin licitación, del casino de Rio                           
Gallegos, y posteriormente la obra pública y las concesiones con el Estado que                         
le permitieron acumular la fortuna que hoy ostenta . 2
Actualmente, López es propietario de 10 casinos y salas con máquinas                       
tragamonedas en 19 ciudades del país, cría caballos criollos, posee una empresa                       
petrolera y otra dedicada al transporte de hidrocarburos, es dueño de una                       
empresa recolectora de residuos, de turismo, otras dos operan el servicio de                       
transporte colectivo de pasajeros en las ciudades de Neuquén y Comodoro                     
Rivadavia, administra un canal de televisión, es dueño del diario El Chubutense,                       
cuenta con empresas de tecnología, constructoras, posee olivares e importantes                   
extensiones de tierras. Asimismo, cuenta con importantes inversiones en los                   
Estados Unidos donde se destaca un casino en la ciudad de Miami.
López se inició en el negocio del juego en 1992, en su Chubut natal bajo el                                 
gobierno del radical Carlos Maestro, mediante la constitución de Casino Club                     
junto a Ricardo Benedicto empresario relacionado con la constructora Kank y                     
Costilla S.A., una de las principales beneficiarias de la adjudicación de obra                       
pública en la Provincia de Santa Cruz. En Chubut, cuenta con salas de juegos en                             
las ciudades de Trelew, Playa Unión, Rawson, Rada Tilly y Comodoro Rivadavia.                       
En Santa Cruz de los tiempos de Kirchner, estrenó salas en Río Gallegos Caleta                           
Olivia y El Calafate. 
Respecto de su participación en el negocio energético, la misma se desarrolla                         
2
 Nota Diario Rio Negro­“Los tentáculos de Cristóbal López”­Italo Pisan­ “Se dice que comenzó 
vendiendo pollos y verduras en Comodoro Rivadavia, hasta que amigos comunes (entre los que se 
mencionan a Mario "Bombón" Mercado) lo introdujeron en el negocio del transporte de petróleo bajo 
la égida de Diego Ibáñez. Esa actividad le habría permitido formar el capital necesario para invertir 
en casas de juego que, con el tiempo, se multiplicaron en la geografía del país…”
mediante dos empresas, “Oil M&S” prestadora de servicios, principalmente a                   
Repsol, y Clear S.A, explotadora del Yacimiento Cerro Negro. Oil M&S inició                       
sus actividades en la provincia de Chubut como una empresa proveedora de                       
soluciones integrales para la industria hidrocarburifera y minera de la Argentina.                     
Su mayor volumen de negocios se produjo con la llegada de Kirchner al poder. 
Actualmente, es dueño de una de las empresas de medios más importante de                           
nuestro país, y se comenta que está a punto de adquirir un Banco, cuya                           
formalización se encuentra pendiente de la aprobación del Banco Central de la                       
República Argentina.
La ausencia de referencias, y el hecho incontrastable que implica estar                       
hablando de empresas recientemente constituidas, habrían tornado necesarias               
impulsar acciones desde el gobierno a fin de dotarlas de antecedentes para                       
poder competir en compulsas futuras y afianzarse en el sector. 
Este empresario ha sido beneficiario durante el gobierno de Nestor Kirchner                       
con las siguientes obras y beneficios:
● Concesiones de recursos naturales mediante procedimientos           
irregulares, direccionados y contrarios a derecho.
● Prórroga de concesiones por fuera de los plazos y los procedimientos                     
administrativos previstos. 
● Utilización de las fuerzas de seguridad del estado, como grupo de                     
choque, a disposición de las empresas, lesionando el derecho y la                     
integridad de los trabajadores
● Complicidad con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, respecto                     
del ejercicio de su competencia en materia de juego ante el                     
avasallamiento de la autonomía por parte del Gobierno Nacional. 
● Licitaciones dirigidas y violación del principio de concurrencia 
● Ausencia de controles por parte del Estado, en las empresas                   
pertenecientes al grupo que comanda Cristóbal López por parte del                   
Ministerio de Trabajo, la AFIP, Lotería Nacional, la Secretaria de                   
Energía y ANSES, entre otros. 
● Obtuvo la autorización de la Autoridad de Aplicación de la Ley de                       
Medios, para la compra de C5N, aun cuando su calidad de                     
concesionario del Estado se lo impedia.
En ese sentido, es que el 5 de diciembre de 2007, el ex presidente Néstor                               
Kirchner hizo uno de sus últimos y más resonantes actos de gobierno. Como un                           
sello personal firmó el Decreto 1851/07 otorgándole una prórroga hasta el                     
2032 de la concesión de la operatoria en el Hipódromo de Palermo a Cristóbal                           
López. Dicho decreto tiene algunas particularidades en su redacción que no                     
solo resultan antijurídicas sino revelan en forma desenfadada la voluntad del                     
gobierno de beneficiar a un empresario afín, más allá de las reglas, más allá de                             
las formas, más allá del decoro. Para dar prueba de ello, transcribiremos                       
algunos puntos obrantes en los Considerandos de dicha norma y que resultan                       
por demás ilustrativos, a saber: 
● Que la concesión fue adjudicada en 1992 por un plazo de 25 años. Por                           
tanto se hubiese encontrado vigente hasta el 2017, sino fuera porque                     
Kirchner la renueva llamativamente10 años antes de su vencimiento.
● Que resulta ampliamente cuantificable el éxito obtenido, tanto en los                   
montos de recaudación como en la asistencia del público apostador, por                     
las máquinas electrónicas cuya instalación se le autorizara a la firma                     
Hipódromo de Palermo S.A
● Que de lo expuesto precedentemente surge que, dicho emprendimiento                 
lúdico constituye un elemento generador de recursos propios que luego                   
son distribuidos por el Ministerio de Desarrollo Social.
● Que de lo manifestado precedentemente resulta necesario agregar que el                   
emprendimiento autorizado, generó un importante número de genuinos               
puestos de trabajos.
● Que Lotería Nacional SA (LNSA) ha dictado la Resolución Nº 31/07                     
mediante la cual se intima al concesionario de Palermo a                   
incrementar el parque de máquinas electrónicas atento la necesidad                 
del mercado lúdico
● Que Hipódromo Argentino de Palermo SA ha efectuado una serie de                     
consideraciones respecto al escaso tiempo restante para la finalización                 
de la concesión otorgada (10 años) lo cual le permitiría amortizar las                       
pérdidas sufridas.
● Que de las propias características de la actividad se desprende que las                       
explotaciones lúdicas deben efectuarse conforme a los gustos del                 
público apostador que resultan mutables.
● Que conforme lo expuesto se debe intensificar dicha explotación dado                   
que actualmente existe una demanda superior a la oferta.
De lo trascripto precedentemente, surge d manera indubitable que Néstor                   
Kirchner hizo suyos los argumentos esgrimidos por la empresa y que todos                       
ellos resultan contradictorios entre sí. Esta situación, junto con la cuestión de la                         
competencia, podrían generar las condiciones para solicitar la nulidad de dicho                     
acto. A saber: 
● El presidente Kirchner renueva diez años antes y en sus últimos días de                         
gestión una concesión de juegos de azar.
● Uno de los elementos a tener en cuenta por Kirchner es la generación de                           
puestos de trabajo que él define como genuinos. Esto se produce ante                       
marchas de trabajadores de las empresas que denuncian irregulares en las                     
condiciones de trabajo y hostigamiento laboral.
● El entonces Presidente mediante su Decreto intima a la empresa a que                       
compre más máquinas de juegos, entrometiéndose mediante esta norma                 
en la estrategia comercial y el gerenciamiento de la firma, confundiendo                     
así lo público con lo privado.
● El ex Presidente hizo suyas las palabras de la empresa cuando manifiesta                       
que la misma ha sufrido pérdidas, argumento en el que se funda el pedido                           
de prórroga. No obstante a renglón seguido y en el mismo cuerpo                       
jurídico instó a la empresa a colocar más máquinas para satisfacer la                       
demanda de apostadores que, a su entender, superan la oferta. Finalmente,                     
es la misma empresa en su revista “Casino Club” la que reconoce sus                         
importantes ganancias al indicar “…los porcentajes de afluencia de                 
público en los Casino Club en relación a la cantidad de habitantes de                         
cada ciudad, también son superiores a la mayoría de los casinos de                       
Europa y Latinoamérica…”
● El ex Presidente en su Decreto también interpretó las costumbres de los                       
apostadores de las máquinas tragamonedas al describir que deben                 
adaptarse al gusto mutable del cliente. 
Cristóbal López compone, con Lázaro Báez, el grupo de empresarios más                       
cercanos al gobierno de Cristina Kirchner. 
De la propia página web de la empresa Casino Club grafica a través de un mapa                                 
de la República Argentina el avance de los últimos años de la empresa                         
mencionada, donde permite ver que a partir de la instalación del Hipódromo de                         
Rosario y su inserción en la provincia de Buenos Aires a partir de distintas                           
estrategias, Cristóbal López, podría llegar a controlar el 70 por ciento del                       
manejo del volumen total del negocio del juego en el país.
La captura fotográfica, que evidencia el Programa “La Cornisa”, nos habla de                         
cifras millonarias. Refiere que durante el último año, este concesionario,                   
recaudo más de 3.700 millones de pesos en la operatoria en la Ciudad de Buenos                             
Aires.
 
­ Conclusión.
A modo de colofón de este acápite, podemos señalar sin temor a equivocarnos                           
que la ausencia de transparencia y la debilidad de los controles deben ser                         
investigadas a efectos de dar luz sobre una de las actividades más oscuras                         
ejercidas en este tiempo. 
De acuerdo a lo manifestado, nos encontraríamos ante un nuevo eslabón en la                           
cadena que llevó a Cristobal López a transformarse en unos de los empresarios                         
más poderosos de la última década, esto posibilitado, en este caso, por la falta                           
de control del producto de las máquinas tragamonedas que administra a gusto y                         
placer, sin que las autoridades en la materia cumplan con las funciones que les                           
encomienda la normativa vigente. 
La investigación periodística nos interpela y nos lleva a proponer se investiguen                         
los hechos denunciados, a efectos de establecer responsabilidades y procurar las                     
sanciones correspondientes como consecuencia de los incumplimientos e               
irregularidades descriptas en la presente.
III.­ CONSIDERACIONES SOBRE LOS DELITOS QUE SE SOLICITA SE                 
INVESTIGUE:
a) Fraude a la Administración Pública.
El Código Penal en su Capítulo IV titulado “Estafas y Otras Defraudaciones”                         
tipifica en el artículo 174 inciso 5) el delito de Fraude en Perjuicio de la                             
Administración Pública para aquella persona que “…cometiere fraude en                 
perjuicio de alguna administración pública”.
A través de esta figura se castigan las conductas descriptas en el capítulo                         
referido en el párrafo anterior en aquellos casos en los que el sujeto pasivo sea                             
la administración pública, es decir, “todo organismo que constituya una                   
administración estatal directa, nacional, provincial, comunal o autárquica” (ref.                 
Breglia Arias y Gauna).
En el caso que nos ocupa, la falta de control por parte de los denunciados                             
respecto de los fondos originados en la explotación de juegos de apuestas y azar                           
podrían constituir la comisión de este delito. 
b) Abuso de Autoridad y Violación de los Deberes de Funcionario Público.
El artículo 248 del Código Penal tutela el respeto y acatamiento, por parte de                             
los de los funcionarios públicos, de las normas constitucionales y legales. En                       
los acontecimientos que solicito se investiguen podría haberse cometido este                   
delito.
El tipificado por el artículo 248 del Código Penal es un delito doloso que exige                               
la conciencia de la ilegitimidad o arbitrariedad del acto y la voluntad de llevarlo                           
a cabo.
El sujeto activo de este delito debe ser un funcionario público en ejercicio de                             
sus funciones. Tal como señala el Dr. Dayenoff, el sentido legal de los términos                           
“funcionario y empleado públicos” utilizados en el Código Penal designa a toda                       
persona que participa accidental o permanentemente del ejercicio de las                   
funciones públicas ya sea por elección popular o nombramiento de autoridad                     
competente. En consecuencia, por función pública estatal sólo cabe entender                   
toda actividad que conlleve fines propios del Estado.
Por su parte, el artículo 249 determina que las acciones típicas consisten en                           
omitir, rehusar hacer o retardar algún acto de su oficio. El elemento normativo                         
esencial es la ilegitimidad de esas conductas.
c) Evasión Tributaria Agravada.
La ley 24.769 (que deroga la ley 23.771) establece el Régimen Penal Tributario                         
y determina como punible la acción de evasión total o parcial del pago de                           
tributos al fisco nacional, ya sea mediante declaraciones engañosas,                 
ocultaciones maliciosas o cualquier otro ardid y engaño.
El artículo 2 de la citada norma tipifica el delito de evasión agravada en distintos                             
casos, entre el que se encuentran aquellos en el que el monto evadido superare la                             
suma de un millón de pesos ($ 1.000.000).
IV­ PRUEBA:
Sin perjuicio de las diligencias o medidas que disponga V.S., le sugerimos la                         
producción de los siguientes medios probatorios:
1.­ Se requiera a la Inspección General de Justicia, los estatutos, balances y toda                           
documentación que obre en su poder en relación Casino Club S.A. ­
2.­ Se requiera a la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) las                       
actuaciones llevadas a cabo por ese organismo sobre el control de la                       
recaudación de las tragamonedas operadas en el Hipódromo de Palermo asi                     
como en los 2 barcos denominados “casinos flotantes”. Es dable mencionar que                       
no se encuentran alcanzados por el secreto fiscal los datos referidos a la falta de                             
pago de obligaciones exigibles, de conformidad con lo preceptuado por el                     
artículo 101 de la Ley 11683. –
3­ Se solicite a Lotería Nacional Sociedad del Estado informe el sistema y las                           
empresas contratadas para realizar el control ”on line”, asimismo, en virtud de                       
tratarse de una sociedad del estado, solicitamos se investigue el proceso de                       
selección y los alcances de la licitación, en caso de existir.
4­ Se requiera al Canal América envíe copia del programa “La Cornisa” emitido                         
con fecha 30 de marzo de 2014.
5 Se designe perito a los fines que analice el producido por máquinas                         
tragamonedas de Bingos de la Provincia de Buenos Aires a los fines de                         
compararlas con las mismas máquinas ubicadas en el Hipódromo de Palermo y                       
en el Casino Flotante de la CABA, con objeto de corroborar posibles desvíos de                           
fondos en estos últimos. 
Oportunamente se cite a los denunciados a los fines que comparezcan respecto                       
de los hechos que originan la presente
V.­ PETITORIO.
Por todo lo expuesto a V.S. solicitamos:
1.­ Tener por formulada denuncia penal. 
2.­ Se investigue la misma.­
3.­ De comprobarse los delitos denunciados y de surgir asimismo beneficio                     
económico ilícito para las personas denunciadas, se investigue los mismos.­
4.­ Tener presente los medios de prueba sugeridos.­
Proveer de conformidad
Será Justicia.­

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Denuncia penal contra directivos de Lotería Nacional

  • 1. FORMULAN  DENUNCIA PENAL.­ Señor Juez: Paula Mariana Oliveto Lago y Maximiliano Carlos Ferraro, ambos                    Diputados de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, constituyendo el domicilio                      procesal en la calle Rivadavia 1829 piso 4 de la Ciudad Autónoma de Buenos                            Aires, a V.S. se presentan y respetuosamente dicen: I­ OBJETO. Que venimos a interponer formal denuncia penal a los fines que se investigue                            la conducta de los señores Roberto Armando Lopez, Andrés Cimadevilla,                    Juan Manuel Ártico y Mario Pudkin, integrantes del directorio de Lotería                      Nacional Sociedad del Estado de la República Argentina, por la probable                      comisión de delitos de Fraude a la Administración Pública, Abuso de Autoridad,                        Incumplimiento de los Deberes de Funcionario Público y/o por el tipo penal que                          surja de la investigación que se peticiona del elevado criterio de V.S., en base a                              las consideraciones de hecho y de derecho que a continuación describiremos. 
  • 2. II­ HECHOS. A los fines de una mayor comprensión por parte de V.S. de los hechos que                                motivan la presente denuncia es preciso realizar siguiente reseña. ­ El Informe de “La Cornisa” y la Falta de Control de Lotería Nacional de                              los Juegos de Azar en la Ciudad de Buenos Aires.    El domingo 30 de marzo del corriente, el periodista Luis Majul en su programa                              “La Cornisa” realizó un informe que reveló la ausencia de controles “on line”                          por parte de Lotería Nacional SE en relación a las maquinas obrante en el                            Hipódromo de Palermo y el denominado Casino Flotante, ambos propiedad de la                        empresa Casino Club, del empresario Cristóbal López. En el referido programa se describió en forma minuciosa la ausencia de                          controles ejercido por parte de la Autoridad de Aplicación de las apuestas                        realizadas mediante las llamadas “máquinas tragamonedas” que se encuentran en                    los dos establecimientos referidos en el párrafo anterior. Para ello, mostraron                      un “centro de cómputos” precario y sin operadores a la vista, circunstancias                        estas que se han acreditado mediante fotografías.
  • 3. En este sentido, es preciso poner de manifiesto que la misión principal de                            Lotería Nacional SA consiste en regular, administrar, explotar y ejercer el                      contralor de los juegos de azar a fin de presentar a la ciudadanía una oferta                            lúdica ordenada y transparente que garantice la protección de sus grupos de                      interés, para contribuir al desarrollo de la sociedad en su conjunto,                      generando beneficios destinados a la promoción y asistencia social a partir                      de la consolidación de un modelo de gestión pública de juegos de azar que                          integre, resguarde y promueva prácticas de comportamiento ético y de                    responsabilidad social corporativa.  De la lectura de las misiones y funciones de la Autoridad de Aplicación en                            materia de Juegos de Azar se desprenden los incumplimientos acreditados                    en el programa “La Cornisa” y las gravosas consecuencias que esto acarrea, a                        saber: 1­La ausencia o debilidades en el control de la recaudación atenta sobre                      el beneficio que los juegos de apuestas deben otorgar a la ciudadanía,                      ello en virtud del porcentaje de las apuestas que debe ser destinado a                          la asistencia social. 2­La ausencia o debilidades en el control de las apuestas también                    facilita la evasión tributaria. 3­La falta e inconsistencias en el sistema de control de las apuestas, por                          parte del Organismo competente, atenta, además, contra la              recaudación
  • 4. 4­La ausencia de información pública sobre los ingresos, la falta de                    controles atenta contra la transparencia y daña el sistema republicano.                  En ese sentido, adviértase que no se han acreditado auditorias de                    gestión de Lotería Nacional SE, por parte de la Auditoria General de                      la Nación, que de esta manera, maneja de manera discrecional los                    fondos obtenidos de los juegos de azar .    Por todo lo expuesto es que entendemos que tampoco se cumple con la                            VISION de Lotería Nacional, descripto en su página de internet, cuando                    refiere que “ Nuestra visión es la de consolidarnos como la organización                      modelo en gestión pública de juegos de azar, respetando y promoviendo                      el sano entretenimiento, los valores de la responsabilidad social, la                    transparencia y la innovación permanente en el marco global del                    desarrollo de nuestra actividad, optimizando los recursos generados y la                    contribución al bien común de la sociedad”. No podemos ni debemos soslayar, entonces, que la explotación de los                       
  • 5. juegos de azar constituye una actividad sensible que como tal requiere de                      controles eficaces y rigurosos por parte del Estado Nacional. El incremento y la proliferación de la actividad del juego electrónico, en                          particular de las tragamonedas, hace necesario ejercer un mayor control de                      los movimientos de dinero que se generan en cada máquina. Ello para                      asegurar un auténtico y proporcional retorno de premios y garantizar que no                      exista un desfasaje entre el monto de dinero real que debe percibir el Estado                            Nacional, en concepto de impuestos y cánones, por lo producido por éstas                        máquinas, y lo declarado por el operador, que en este caso puede ser una                          cifra sensiblemente menor en virtud de la falta de controles a la que                          referimos. En el mismo sentido, es de suma importancia el contralor eficaz que debe                            ejercer el Estado, porque lo recaudado debe ser destinado para acción                      social, resultando entonces imprescindible impedir y/o investigar los                mecanismos por los cuales  puedan desviarse dichos fondos. Asimismo, es el Estado quien debe garantizar cabalmente el cumplimiento                    de la Ley 25246 de prevención de lavado de activos. Un buen sistema de                          control sobre el juego, entonces, permite que la actividad se desarrolle de                        manera más responsable, que se limite la capacidad de evasión y que se                        tribute correctamente. Es importante destacar que en la provincia de Buenos Aires, entre otras,                       
  • 6. existe un control en tiempo real de la actividad y la conexión de las máquinas                            electrónicas on­line, permitiendo así que puedan evaluarse los movimientos                  de cada máquina en todo momento. La investigación presentada por “La                    Cornisa” nos permitiría inferir un tratamiento diferencial para la Ciudad de                    Buenos Aires, en particular, para las concesiones de juego en cabeza de                      Cristóbal López, ya que se expuso un precario control on­line de las                        máquinas que funcionan dentro del Hipódromo de Palermo y el Casino                    Flotante de Puerto Madero, coyuntura que entendemos de enorme gravedad                  y que requiere una inmediata investigación de la justicia. Lo manifestado es de vital importancia, y cabe destacar en este sentido que                            la propia Auditoria General de la Ciudad de Buenos Aires, en su informe                          N° 4.12.11 describe las debilidades del sistema y el rol secundario que                        ejerce el Instituto de Juegos y Apuestas de la Ciudad en la materia. En el citado informe, la Auditoría de la Ciudad ha observado que “El Instituto                            del Juego, solo efectúa los controles correspondientes sobre los valores                    registrados en los extractos bancarios y sobre la información que entrega                      Loteria Nacional SE de aquellos recursos incluidos dentro de las cuentas                      “Ingresos por Juegos de Azar – Ley Nº 1182 ­Convenio con Lotería                        Nacional” y “Bingo ­ Decreto P.E.N. 1.772/92”.
  • 7. ­ El Convenio Celebrado entre Lotería Nacional y el Instituto de Juegos                        de Apuestas de la CABA. La Ley 1182. Es necesario recordar en este punto que el Instituto de Juegos de Apuestas de                              la CABA y Lotería Nacional Sociedad del Estado, con fecha el 30 de octubre                          de 2003, celebraron un convenio cuya finalidad fue acordar los términos                      inherentes a la participación de cada una de las jurisdicciones que representan,                      en el producido de la comercialización de juegos de azar, destreza y apuestas                          mutuas que se desarrollan en el ámbito de la C.A.B.A.  El citado convenio fue aprobado por la Legislatura Porteña el 13 de                          noviembre de 2003, mediante la sanción de la Ley Nº 1182, y que, por                            intermedio del mismo las partes firmante acordaron, entre otras, las                    siguientes condiciones: a­Mantener la exclusiva competencia de Lotería Nacional en la                explotación, comercialización y fiscalización de los juegos de azar,                  destreza y apuestas mutuas que ésta venía desarrollando en el ámbito de                      la C.A.B.A. hasta la fecha en que entró en vigencia el convenio. Lotería                        Nacional se comprometió a suministrar al Instituto de Juegos de la                      CABA, cuando éste lo requiera, toda la información y las estadísticas                    relacionadas con el desarrollo de la actividad. b­Acordaron además un régimen de distribución de las utilidades                  que produzcan los juegos que LNSE explota y comercializa en el                      ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Quedan excluidos                    de este régimen de distribución de utilidades el producido de los                     
  • 8. juegos Loto Bingo y por Apuestas Hípicas, los que se regulan por                      normas específicas. c­Incluyeron los montos proporcionales que le corresponde al GCABA                  sobre la recaudación efectuada por Lotería Nacional SE de los juegos                      de azar comprendidos en el mismo, de acuerdo a lo establecido en el                          inciso 3 de la cláusula 5° del Convenio1 ­ Control de la Recaudación en la Ciudad de Buenos Aires. La función de control de las cuentas recaudadoras de los ingresos                        provenientes por los juegos de apuestas comercializados en el ámbito de la                        CABA está a cargo de la Unidad de Control de Recaudación y Gestión                          Financiera, dependiente orgánicamente de la Dirección Ejecutiva              Administrativa – Financiera. Esta Unidad debe fiscalizar el cumplimiento de                  los depósitos en tiempo y forma a fin de controlar y optimizar la recaudación                            del Instituto de Juegos de Apesta de la CABA Para el cumplimiento de sus funciones, la Unidad analiza la documentación                    que le envía mensualmente Lotería Nacional SE la cual se detallada a                      continuación: • Planilla con detalle del total de recaudación y lo que corresponde a la                            1 “3.A partir del ejercicio 2004 y durante la vigencia del presente convenio, LOTERIA transferirá al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL el cincuenta por ciento (50%) de la participación asignada a éste en el producido de las explotaciones de juego en el ámbito de la Ciudad Autónoma de  Buenos Aires y al INSTITUTO el cincuenta por ciento (50%) restante.”
  • 9. CABA. • Planilla de reporte de notas de egresos mensuales de Lotería Nacional. • Planillas contables de Lotería Nacional. • Papeles de trabajos internos de Lotería Nacional. • Planilla de resumen a nivel nacional por la cuenta Casino • Planilla resumen a nivel ciudad por la cuenta Bingo • Los mayores y asientos contables que registran la recaudación de los juegos Además del análisis y control correspondiente sobre la documentación de                      Lotería Nacional, esta Unidad controla la correspondencia de las cifras                    informadas por LNSE con los depósitos bancarios registrados en los extractos                      del Banco Ciudad.  La Unidad de Control de Recaudación y Gestión Financiera mantenía una terminal en línea (on line) con Lotería Nacional SE que le permitía acceder a                            la información sobre las fechas, sorteos y montos de recaudación, en función                        de las características de cada juego, por ejemplo, los juegos Loto y Quini 6 de                              los días miércoles y domingos. Mediante esta terminal, se accedía a las                        liquidaciones con información detallada los lunes posteriores.  Por lo expuesto se infiere que en cabeza de Lotería Nacional está la totalidad                              del control de las apuestas efectuadas mediante las tragamonedas” y que la                      Ciudad de Buenos Aires no tiene injerencia en el control “on line” de las                            recaudación y actividad de las mismas. Al respecto, la Auditoria de la Ciudad señaló que “Cabe aclarar que de                           
  • 10. acuerdo a lo informado, los datos obtenidos mediante esta terminal no                      corresponden a registraciones contables de LNSE, son datos estadísticos,                  que si bien se consulta y se carga, no es información que corresponda ser                            conciliada...”  ­ Cristóbal López, un Empresario Beneficiado por la Ausencia de                    Controles del Estado.   No nos equivocaríamos si al describir a de Cristóbal López lo asociáramos al                            matrimonio Kirchner, y con ellos una misma forma de manejar el poder                        caracterizada por la manipulación, el financiamiento con fondos irregulares de                    las campañas políticas, la concentración económica, el avasallamiento a las                    normas, el debilitamiento de los controles, y la ausencia de transparencia en el                          manejo de fondos públicos. Es por eso que largamente denunciamos y describimos la complicidad de                        Organismos del Estado en cuestiones referidas a los beneficios, prerrogativas y                      prebendas que los sucesivos gobierno de los Kirchner le han dado a las empresas                            del grupo perteneciente a Cristóbal López. De esta manera, no puede soslayarse la vertiginosa movilidad social ascendente,                       
  • 11. y enriquecimiento económico de López en los últimos años cuando lo toco la                          varita de los Kirchner y lo hicieron dueño, sin licitación, del casino de Rio                            Gallegos, y posteriormente la obra pública y las concesiones con el Estado que                          le permitieron acumular la fortuna que hoy ostenta . 2 Actualmente, López es propietario de 10 casinos y salas con máquinas                        tragamonedas en 19 ciudades del país, cría caballos criollos, posee una empresa                        petrolera y otra dedicada al transporte de hidrocarburos, es dueño de una                        empresa recolectora de residuos, de turismo, otras dos operan el servicio de                        transporte colectivo de pasajeros en las ciudades de Neuquén y Comodoro                      Rivadavia, administra un canal de televisión, es dueño del diario El Chubutense,                        cuenta con empresas de tecnología, constructoras, posee olivares e importantes                    extensiones de tierras. Asimismo, cuenta con importantes inversiones en los                    Estados Unidos donde se destaca un casino en la ciudad de Miami. López se inició en el negocio del juego en 1992, en su Chubut natal bajo el                                  gobierno del radical Carlos Maestro, mediante la constitución de Casino Club                      junto a Ricardo Benedicto empresario relacionado con la constructora Kank y                      Costilla S.A., una de las principales beneficiarias de la adjudicación de obra                        pública en la Provincia de Santa Cruz. En Chubut, cuenta con salas de juegos en                              las ciudades de Trelew, Playa Unión, Rawson, Rada Tilly y Comodoro Rivadavia.                        En Santa Cruz de los tiempos de Kirchner, estrenó salas en Río Gallegos Caleta                            Olivia y El Calafate.  Respecto de su participación en el negocio energético, la misma se desarrolla                          2  Nota Diario Rio Negro­“Los tentáculos de Cristóbal López”­Italo Pisan­ “Se dice que comenzó  vendiendo pollos y verduras en Comodoro Rivadavia, hasta que amigos comunes (entre los que se  mencionan a Mario "Bombón" Mercado) lo introdujeron en el negocio del transporte de petróleo bajo  la égida de Diego Ibáñez. Esa actividad le habría permitido formar el capital necesario para invertir  en casas de juego que, con el tiempo, se multiplicaron en la geografía del país…”
  • 12. mediante dos empresas, “Oil M&S” prestadora de servicios, principalmente a                    Repsol, y Clear S.A, explotadora del Yacimiento Cerro Negro. Oil M&S inició                        sus actividades en la provincia de Chubut como una empresa proveedora de                        soluciones integrales para la industria hidrocarburifera y minera de la Argentina.                      Su mayor volumen de negocios se produjo con la llegada de Kirchner al poder.  Actualmente, es dueño de una de las empresas de medios más importante de                            nuestro país, y se comenta que está a punto de adquirir un Banco, cuya                            formalización se encuentra pendiente de la aprobación del Banco Central de la                        República Argentina. La ausencia de referencias, y el hecho incontrastable que implica estar                        hablando de empresas recientemente constituidas, habrían tornado necesarias                impulsar acciones desde el gobierno a fin de dotarlas de antecedentes para                        poder competir en compulsas futuras y afianzarse en el sector.  Este empresario ha sido beneficiario durante el gobierno de Nestor Kirchner                        con las siguientes obras y beneficios: ● Concesiones de recursos naturales mediante procedimientos            irregulares, direccionados y contrarios a derecho. ● Prórroga de concesiones por fuera de los plazos y los procedimientos                      administrativos previstos.  ● Utilización de las fuerzas de seguridad del estado, como grupo de                      choque, a disposición de las empresas, lesionando el derecho y la                      integridad de los trabajadores ● Complicidad con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, respecto                      del ejercicio de su competencia en materia de juego ante el                     
  • 13. avasallamiento de la autonomía por parte del Gobierno Nacional.  ● Licitaciones dirigidas y violación del principio de concurrencia  ● Ausencia de controles por parte del Estado, en las empresas                    pertenecientes al grupo que comanda Cristóbal López por parte del                    Ministerio de Trabajo, la AFIP, Lotería Nacional, la Secretaria de                    Energía y ANSES, entre otros.  ● Obtuvo la autorización de la Autoridad de Aplicación de la Ley de                        Medios, para la compra de C5N, aun cuando su calidad de                      concesionario del Estado se lo impedia. En ese sentido, es que el 5 de diciembre de 2007, el ex presidente Néstor                                Kirchner hizo uno de sus últimos y más resonantes actos de gobierno. Como un                            sello personal firmó el Decreto 1851/07 otorgándole una prórroga hasta el                      2032 de la concesión de la operatoria en el Hipódromo de Palermo a Cristóbal                            López. Dicho decreto tiene algunas particularidades en su redacción que no                      solo resultan antijurídicas sino revelan en forma desenfadada la voluntad del                      gobierno de beneficiar a un empresario afín, más allá de las reglas, más allá de                              las formas, más allá del decoro. Para dar prueba de ello, transcribiremos                        algunos puntos obrantes en los Considerandos de dicha norma y que resultan                        por demás ilustrativos, a saber:  ● Que la concesión fue adjudicada en 1992 por un plazo de 25 años. Por                            tanto se hubiese encontrado vigente hasta el 2017, sino fuera porque                     
  • 14. Kirchner la renueva llamativamente10 años antes de su vencimiento. ● Que resulta ampliamente cuantificable el éxito obtenido, tanto en los                    montos de recaudación como en la asistencia del público apostador, por                      las máquinas electrónicas cuya instalación se le autorizara a la firma                      Hipódromo de Palermo S.A ● Que de lo expuesto precedentemente surge que, dicho emprendimiento                  lúdico constituye un elemento generador de recursos propios que luego                    son distribuidos por el Ministerio de Desarrollo Social. ● Que de lo manifestado precedentemente resulta necesario agregar que el                    emprendimiento autorizado, generó un importante número de genuinos                puestos de trabajos. ● Que Lotería Nacional SA (LNSA) ha dictado la Resolución Nº 31/07                      mediante la cual se intima al concesionario de Palermo a                    incrementar el parque de máquinas electrónicas atento la necesidad                  del mercado lúdico ● Que Hipódromo Argentino de Palermo SA ha efectuado una serie de                      consideraciones respecto al escaso tiempo restante para la finalización                  de la concesión otorgada (10 años) lo cual le permitiría amortizar las                        pérdidas sufridas. ● Que de las propias características de la actividad se desprende que las                        explotaciones lúdicas deben efectuarse conforme a los gustos del                  público apostador que resultan mutables. ● Que conforme lo expuesto se debe intensificar dicha explotación dado                   
  • 15. que actualmente existe una demanda superior a la oferta. De lo trascripto precedentemente, surge d manera indubitable que Néstor                    Kirchner hizo suyos los argumentos esgrimidos por la empresa y que todos                        ellos resultan contradictorios entre sí. Esta situación, junto con la cuestión de la                          competencia, podrían generar las condiciones para solicitar la nulidad de dicho                      acto. A saber:  ● El presidente Kirchner renueva diez años antes y en sus últimos días de                          gestión una concesión de juegos de azar. ● Uno de los elementos a tener en cuenta por Kirchner es la generación de                            puestos de trabajo que él define como genuinos. Esto se produce ante                        marchas de trabajadores de las empresas que denuncian irregulares en las                      condiciones de trabajo y hostigamiento laboral. ● El entonces Presidente mediante su Decreto intima a la empresa a que                        compre más máquinas de juegos, entrometiéndose mediante esta norma                  en la estrategia comercial y el gerenciamiento de la firma, confundiendo                      así lo público con lo privado. ● El ex Presidente hizo suyas las palabras de la empresa cuando manifiesta                        que la misma ha sufrido pérdidas, argumento en el que se funda el pedido                            de prórroga. No obstante a renglón seguido y en el mismo cuerpo                        jurídico instó a la empresa a colocar más máquinas para satisfacer la                        demanda de apostadores que, a su entender, superan la oferta. Finalmente,                      es la misma empresa en su revista “Casino Club” la que reconoce sus                         
  • 16. importantes ganancias al indicar “…los porcentajes de afluencia de                  público en los Casino Club en relación a la cantidad de habitantes de                          cada ciudad, también son superiores a la mayoría de los casinos de                        Europa y Latinoamérica…” ● El ex Presidente en su Decreto también interpretó las costumbres de los                        apostadores de las máquinas tragamonedas al describir que deben                  adaptarse al gusto mutable del cliente.  Cristóbal López compone, con Lázaro Báez, el grupo de empresarios más                        cercanos al gobierno de Cristina Kirchner.  De la propia página web de la empresa Casino Club grafica a través de un mapa                                  de la República Argentina el avance de los últimos años de la empresa                          mencionada, donde permite ver que a partir de la instalación del Hipódromo de                          Rosario y su inserción en la provincia de Buenos Aires a partir de distintas                            estrategias, Cristóbal López, podría llegar a controlar el 70 por ciento del                        manejo del volumen total del negocio del juego en el país. La captura fotográfica, que evidencia el Programa “La Cornisa”, nos habla de                          cifras millonarias. Refiere que durante el último año, este concesionario,                    recaudo más de 3.700 millones de pesos en la operatoria en la Ciudad de Buenos                              Aires.  
  • 17. ­ Conclusión. A modo de colofón de este acápite, podemos señalar sin temor a equivocarnos                            que la ausencia de transparencia y la debilidad de los controles deben ser                          investigadas a efectos de dar luz sobre una de las actividades más oscuras                          ejercidas en este tiempo.  De acuerdo a lo manifestado, nos encontraríamos ante un nuevo eslabón en la                            cadena que llevó a Cristobal López a transformarse en unos de los empresarios                          más poderosos de la última década, esto posibilitado, en este caso, por la falta                            de control del producto de las máquinas tragamonedas que administra a gusto y                          placer, sin que las autoridades en la materia cumplan con las funciones que les                            encomienda la normativa vigente.  La investigación periodística nos interpela y nos lleva a proponer se investiguen                          los hechos denunciados, a efectos de establecer responsabilidades y procurar las                      sanciones correspondientes como consecuencia de los incumplimientos e                irregularidades descriptas en la presente. III.­ CONSIDERACIONES SOBRE LOS DELITOS QUE SE SOLICITA SE                  INVESTIGUE: a) Fraude a la Administración Pública. El Código Penal en su Capítulo IV titulado “Estafas y Otras Defraudaciones”                          tipifica en el artículo 174 inciso 5) el delito de Fraude en Perjuicio de la                             
  • 18. Administración Pública para aquella persona que “…cometiere fraude en                  perjuicio de alguna administración pública”. A través de esta figura se castigan las conductas descriptas en el capítulo                          referido en el párrafo anterior en aquellos casos en los que el sujeto pasivo sea                              la administración pública, es decir, “todo organismo que constituya una                    administración estatal directa, nacional, provincial, comunal o autárquica” (ref.                  Breglia Arias y Gauna). En el caso que nos ocupa, la falta de control por parte de los denunciados                              respecto de los fondos originados en la explotación de juegos de apuestas y azar                            podrían constituir la comisión de este delito.  b) Abuso de Autoridad y Violación de los Deberes de Funcionario Público. El artículo 248 del Código Penal tutela el respeto y acatamiento, por parte de                              los de los funcionarios públicos, de las normas constitucionales y legales. En                        los acontecimientos que solicito se investiguen podría haberse cometido este                    delito. El tipificado por el artículo 248 del Código Penal es un delito doloso que exige                                la conciencia de la ilegitimidad o arbitrariedad del acto y la voluntad de llevarlo                            a cabo. El sujeto activo de este delito debe ser un funcionario público en ejercicio de                              sus funciones. Tal como señala el Dr. Dayenoff, el sentido legal de los términos                           
  • 19. “funcionario y empleado públicos” utilizados en el Código Penal designa a toda                        persona que participa accidental o permanentemente del ejercicio de las                    funciones públicas ya sea por elección popular o nombramiento de autoridad                      competente. En consecuencia, por función pública estatal sólo cabe entender                    toda actividad que conlleve fines propios del Estado. Por su parte, el artículo 249 determina que las acciones típicas consisten en                            omitir, rehusar hacer o retardar algún acto de su oficio. El elemento normativo                          esencial es la ilegitimidad de esas conductas. c) Evasión Tributaria Agravada. La ley 24.769 (que deroga la ley 23.771) establece el Régimen Penal Tributario                          y determina como punible la acción de evasión total o parcial del pago de                            tributos al fisco nacional, ya sea mediante declaraciones engañosas,                  ocultaciones maliciosas o cualquier otro ardid y engaño. El artículo 2 de la citada norma tipifica el delito de evasión agravada en distintos                              casos, entre el que se encuentran aquellos en el que el monto evadido superare la                              suma de un millón de pesos ($ 1.000.000). IV­ PRUEBA:
  • 20. Sin perjuicio de las diligencias o medidas que disponga V.S., le sugerimos la                          producción de los siguientes medios probatorios: 1.­ Se requiera a la Inspección General de Justicia, los estatutos, balances y toda                            documentación que obre en su poder en relación Casino Club S.A. ­ 2.­ Se requiera a la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) las                        actuaciones llevadas a cabo por ese organismo sobre el control de la                        recaudación de las tragamonedas operadas en el Hipódromo de Palermo asi                      como en los 2 barcos denominados “casinos flotantes”. Es dable mencionar que                        no se encuentran alcanzados por el secreto fiscal los datos referidos a la falta de                              pago de obligaciones exigibles, de conformidad con lo preceptuado por el                      artículo 101 de la Ley 11683. – 3­ Se solicite a Lotería Nacional Sociedad del Estado informe el sistema y las                            empresas contratadas para realizar el control ”on line”, asimismo, en virtud de                        tratarse de una sociedad del estado, solicitamos se investigue el proceso de                        selección y los alcances de la licitación, en caso de existir. 4­ Se requiera al Canal América envíe copia del programa “La Cornisa” emitido                          con fecha 30 de marzo de 2014. 5 Se designe perito a los fines que analice el producido por máquinas                          tragamonedas de Bingos de la Provincia de Buenos Aires a los fines de                         
  • 21. compararlas con las mismas máquinas ubicadas en el Hipódromo de Palermo y                        en el Casino Flotante de la CABA, con objeto de corroborar posibles desvíos de                            fondos en estos últimos.  Oportunamente se cite a los denunciados a los fines que comparezcan respecto                        de los hechos que originan la presente V.­ PETITORIO. Por todo lo expuesto a V.S. solicitamos: 1.­ Tener por formulada denuncia penal.  2.­ Se investigue la misma.­ 3.­ De comprobarse los delitos denunciados y de surgir asimismo beneficio                      económico ilícito para las personas denunciadas, se investigue los mismos.­ 4.­ Tener presente los medios de prueba sugeridos.­ Proveer de conformidad Será Justicia.­