Este documento resume las experiencias y desafíos de las compras públicas a la agricultura familiar en América Latina. En Centroamérica hay proyectos piloto de compras, mientras que en América del Sur hay más experiencias a nivel de gobiernos departamentales y nacionales, especialmente para programas de alimentación escolar. Sin embargo, aún hay desafíos en cuanto a la oferta desde la agricultura familiar y la demanda institucional, así como aspectos legales y de gobernanza de estos procesos.

1. Compras Públicas a la Agricultura
Familiar en AL: Una mirada regional
Asunción, Diciembre 2016

2. Índice:
1. Rasgos principales
2. Desafíos
3. Algunas tendencias

3. 1. Rasgos principales

4. País Experiencias compras a la AF Promulgación Ley/ decreto para
compras a la AF
Creación de
institucionalidad
de compras
Centroamérica - Proyecto P4P del PMA
- Pilotos de vaso de leche.
- Pilotos Cooperación Brasil
Ley de contratación pública en
general.
Comité
interinstitucional
para operar
pilotos.
Brasil El 30% del abastecimiento de
alimentos del PNAE deben ser
proporcionados por pequeños
agricultores
Ley N° 10.696 de 2003 (PAA).
Ley Federal 11.947/09 (30%
abastecimiento PNAE)
PAA (Programa
de Adquisición de
Alimentos)
PNAE
(normativas
generales AE)
CONAB
Uruguay Régimen de Compras Estatales a la
producción familiar agropecuaria y la
pesca artesanal con reserva de
mercado (obligatoria)
Nueva Ley de Compras
Ley Nº19.292 de 2014
Todavía no
reglamentada.
Colombia A nivel Departamental: Plan
de Mejoramiento Alimentario y
Nutricional de
Antioquia (MANA), de la
Gobernación de Antioquia.
Decreto 2.474/08
(selección objetiva de proveedores de
alimentos.)

5. País Experiencias compras a la AF Promulgación Ley/ decreto para
compras a la AF
Creación de
institucionalidad
de compras
Paraguay Para el Vaso de Leche y las experiencias
pilotos de Almuerzo Escolar, en la capital y
en el interior del país, hay pilotos de
compras públicas directas a los AF en tres
departamentos.
Decreto N°1.056/13
Decreto Nº11.464/07 (Registro
Nacional de la Agricultura Familiar)
Ley N° 5210/14 de Alimentación
Escolar y Control Sanitario
Decreto N° 3000/15
Mesa técnica
Interinstitucional
Perú Programa Nacional Cuna Más del
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
PNAE Qali Warma – pilotos de compras
locales.
Ley de Contrataciones del Estado. No
existe política clara de apoyo a compras
locales.
En Qali Warma:
comités de
compras para
raciones y canastas
Bolivia - Empresa de Apoyo a la Producción de
Alimentos (EMAPA)
- A nivel municipal: para la
alimentación escolar
Decreto N°27328/03 Compro Boliviano
Ley N°144/11 de Revolución
Productiva Comunitaria Agropecuaria
Ecuador Compra directa a los pequeños
productores mediante Ferias Inclusivas y
Ruedas de Negocios
Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, LOSNCP
Decreto Ejecutivo N° 1112
Constitución de la República 2008
(Artículos 13, 288 y 336) y la Ley
Orgánica del Régimen de la Soberanía
Alimentaria (Artículo 30)
Programa de
Provisión de
Alimentos (PPA)

6. País Experiencias compras a la AF Promulgación Ley/ decreto para
compras a la AF
Creación de
institucionalidad
de compras
Chile Política Nacional de Compras a la AF Política de Compras Junta Nacional de
Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB)
Licitaciones vía
ChileCompra y
Mercado Público
El Salvador 35% de las compras del PAE deberán ser a
agricultura familiar
Ley de Alimentación Escolar --

7.  Centroamérica:
◦ Experiencias piloto de
compras granos básicos
P4P/PMA
◦ Programa Brasil-FAO (pilotos)
◦ Gobiernos: paulatinamente un
proceso sostenible en
relación al tema. Ejemplo:
Honduras
 América del Sur:
◦ Hay experiencias de compras
por parte de los Gobiernos
◦ Pilotos a nivel departamental
◦ Pilotajes compras para PAE
principalmente.

8.  Centroamérica:
◦ Ley de contratación pública en
general, no hay política clara
de apoyo compras locales.
 América del Sur:
◦ Existencia de leyes y decretos.
◦ No existe prioridad de
participación de AF.
◦ Sólo en dos casos hay
obligatoriedad en aplicación
de leyes y decretos.
◦ Dificultad de participación en
procesos de licitación.

9.  No hay
institucionalidad
especifica para el tema
(excepto Brasil,
Bolivia).
 Hay experiencias de
espacios de
coordinación
intersectoriales para
las compras a la AF
(Paraguay)

10.  Centroamérica:
Históricamente muy
dependiente de recursos
de la cooperación para
hacer compras a AF.
 América del Sur: Los
Estados están destinando
recursos para compras
(casos como Brasil,
Ecuador, Paraguay, entre
otros).

11.  Dos modelos
predominantes:
Centralizados v/s
descentralizados.
 Compras Directas
o Compras
Indirectas.

12.  Aún insuficiente apoyo
a la agricultura familiar
(crediticio, fomento
productivo, inversión,
capital de trabajo,
asistencia técnica,
etc.).
 Carencias en apoyo a la
organización de la AF,
por ejemplo, fomento
del cooperativismo.

13. 2. Desafíos

14. Oferta Demanda

15.  Relación entre estas políticas y el
marco general de SAN en el país
 Aspectos legales y normativos
 Aspectos presupuestarios
 Transparencia del proceso
 Modelo de gestión
 Roles Institucionales en el
proceso:Gobernanza

16.  Registros Nacionales de Agricultores
Familiares
 Asistencia Organizacional
 Planificación de la Producción
 Estructuras Estatales de apoyo a la inversión y
capital de trabajo
 Calidad e Inocuidad Alimentaria
 Distribución territorial entre oferta y
demanda

17.  Definición de precios
 Instancias de acuerdo público – privado

18. Aspectos a considerar :

19. 3. Algunas Tendencias

20. - Restricciones presupuestarias en el erario
fiscal
- Compras Indirectas: externalización de
servicios de alimentación.
- Iniciativas para el consumo de pescado
fresco desde ARELs (Ecuador, Paraguay)
- Compatibilizar con Normativa de
Compras Nacional.

21. GRACIAS