Presentación de Juan Sánchez, en representación de la Agencia Nacional de Tierras de Colombia,, en el marco de la “Reunión de Alto Nivel sobre Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra, la Pesca y los Bosques en América Latina y el Caribe”, realizada el 5 y 6 de abril de 2017, en Santiago de Chile.

1. CONTEXTO COLOMBIANO,
DIRECTRICES VOLUNTARIAS Y
HORIZONTE
Aportes a la discusión sobre
propiedad pública rural y propiedad
privada rural.

2. - Más de 50 años de un conflicto armado interno concentrado principalmente en las zonas
rurales.
- No existe una línea base de familias ni territorios a intervenir (se trabajaba por demanda,
sin un inventario de predios baldíos o fiscales ni un inventario de procesos agrarios)
- No existen estudios del impacto de la gestión de las tierras públicas sobre índices como el
de concentración de la tierra o la reducción antieconómica de parcelas.
- Los esfuerzos estatales de adjudicación de tierras 19 millones de hectáreas, 515.801
familias beneficiadas entre 1960 y 2012, no han significado una variación del índice de
concentración de la propiedad rural.
- No se contemplaron mecanismos de administración de bienes de la nación lo cual ha
generado conflictos (uso, ocupación, tenencia)
- No existía un programa de formalización de la propiedad privada rural, no existe un
mecanismo expedito y formal de resolución de conflictos al alcance de los pequeños
propietarios
- Solo el 6% de los municipios tiene un grado de formalización superior al 75%
CONTEXTO

3. - Cerca de 270 de 1122 municipios no reportan o no tienen formación
catastral
- Ningún terreno comunal reglamentado en su uso.
- Mercado injusto de tierras, escenario de conflictos por la tierra.
- Ausencia de jurisdicción especializada o de una especialidad dentro de la
jurisdicción ordinaria, los problemas agrarios los resuelven jueces sin
enfoque agrario.
- La atención por demanda impide conocer las necesidades reales de tierra y
por ende impide saber el avance en el cumplimiento efectivo del goce del
derecho a la tierra.
- Ausencia de un componente generacional en la política de acceso a tierras.
- Corrupción en la gestión del acceso a tierras
- Despojo y abandono forzado.
CONTEXTO

4. - De 3.718.000 predios rurales inscritos en el catastro nacional el 48% no
tienen ningún título registrado.
- Sobre los que tienen título existe una gran incertidumbre, históricamente
los bienes baldíos no han sido inventariados y dada la incertidumbre jurídica
existente, violando la prohibición legal jueces civiles han entregado las
tierras de la nación por vía de prescripción adquisitiva.
- La discusión se ha tornado en un desafortunado debate entre diferentes
concepciones del derecho y particularmente sobre los derechos reales, una
discusión estéril que poco aporta a la materialización de los derechos sobre
la tierra de las comunidades campesinas del país.
CONTEXTO

5. Desde sus principios generales mismos, las directrices voluntarias parecieran
estarle hablando a Colombia:
- “Los Estados deberían adoptar medidas razonables para identificar, registrar
y respetar a los titulares y sus derechos, ya sea que estos últimos hayan sido
registrados oficialmente o no…” RECONOCIMIENTO DE DERECHOS
- Promover y facilitar el goce de los derechos legitimos de tenencia, “llevar a
cabo acciones concretas destinadas a fomentar y facilitar la plena
realización de los derechos de tenencia o las transacciones de derechos, por
ejemplo, asegurando que los servicios sean accesibles a todos” ACCIÓN
AFIRMATIVA ESTATAL
- ACCESO A LA JUSTICIA
- PREVENCIÓN
ORIENTACIONES

6. Principios de aplicación:
- Enfoque Holístico (articulación con lo ambiental)
- Consulta y participación
Directrices para el reconocimiento jurídico y asignación de derechos
- Reconocimiento de derechos y titulares previos (registrados o no)
- Adelantar procesos sistemáticos “avanzando zona por zona”
- Incluir ejercicios de cartografía comunitarios
- Reconocimiento de derechos y deberes
- Impedir desalojos forzosos.
ORIENTACIONES

7. Directrices concretas:
- Reconocer la informalidad como una situación que afecta derechos
especialmente en contextos de migraciones masivas.
- Promover servicios de formalización y reducir costos.
- Reducir complejidad legal.
- Promover la creación de bancos de tierras para adjudicar.
- Poner en marcha sistemas de catastro y registro.
- Ordenar socialmente la propiedad (políticas ambientales)
- Solución de controversias mediante mecanismos judiciales y administrativos
(oportunos, asequibles y eficaces)
ORIENTACIONES

8. 1.1. Fondo de tierras de distribución gratuita
Creación de un fondo de tierras (3 millones de hectáreas) nutrido de los
diferentes procesos agrarios.
1.2. Otros mecanismos para el acceso a tierras Otorgamiento de subsidios y créditos especiales para la compra de tierras
1.3. Beneficiarios
Trabajadores con vocación agraria, mujeres, personas y comunidadesn en
programas de asentamiento y reasentamiento.
1.4. Acceso integral
Vivienda, asistencia técnica, capacitación, adecuación de tierras y recuperación
de suelos, proyectos productivos, comercialización y acceso a medios de
producción. Desarrollo de Programas de Desarrollo Agrario Integral con Enfoque
Territorial PDET
1.5. Formalización masiva de la pequeña y
mediana propiedad rural
Plan de formalización masiva, jurisdicción agraria y garantía de UAF
1.6. Tierras inalienables e inembargables Condiciones resolutoria de 7 años
1.7. Restitución Respeto al proceso de restitución
1.8. Algunos mecanismos de resolución de
conflictos de tenencia y uso de fortalecimiento
de la producción alimentaria
Creación de mecanismos de resolución de conflictos, jurisdicción agraria,
instancia de alto nivel para lineamientos sobre el uso de la tierra, escenarios de
participación social.
1.9. Formación y actualización del catastro e
impuesto predial
Sistema de información catastral integral y multiproposito
1.10. Cierre de la frontera agrícola y protección
de zonas de reserva
Plan de zonificación ambiental, planes y programas de reasentamiento o
recuperación comunitaria de bosques y medio ambiente, promoción de las ZRC.

9. Objetivo
Lograr la transformación estructural del campo y el ámbito rural
y un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad
Criterios de priorización
Niveles de pobreza, afectación por conflicto, debilidad institucional y
presencia de cultivos de uso ilícito y otras economías ilegales.
Planes de acción para la transformación
regional
Elaboración de planes regionales para la tranformación regional
concertado con autoridades
Mecanismos de participación
Mecanismos de decisión en los distintos niveles con representación de
las comunidades
Medios Disponibilidad de recursos
Seguimiento y evaluación
Mecanismos locales, regionales y nacionales de verificación de
cumplimiento
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE
TERRITORIAL