1. FU
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D ES
Memorándum Ejecutivo 27
Septiembre de 2012
Política de responsabilidad fiscal en El Salvador
El Salvador muestra una tendencia al deterioro en sus Las consecuencias del alto endeudamiento público son
finanzas públicas, una manera de atender este problema perjudiciales para el progreso social, el crecimiento
es a través del uso de reglas de responsabilidad fiscal, económico y la estabilidad de la economía. La excesiva
como lo hacen muchos países. acumulación de deuda, impide que el gobierno cumpla
en forma apropiada sus funciones –servicios de salud,
educación, seguridad ciudadana, infraestructura– porque
Trayectoria de las finanzas públicas
deben destinarse cuantiosos recursos al servicio de la
deuda, y restringe el margen para atender contingencias
La trayectoria de las finanzas públicas salvadoreñas causadas por desastres naturales o choques externos.
muestra un balance deficitario en las últimas tres
décadas. El deterioro de las finanzas públicas observado desde
2008 ha incrementado el riesgo soberano –las agencias
El déficit fiscal en ciertos períodos ha sido más acentuado, de calificación de riesgo han rebajado la calificación de El
obligando a incrementar significativamente la deuda Salvador– perjudicando las condiciones crediticias para
pública; por ejemplo, a inicios de la década de los noventa los salvadoreños y no ha permitido cumplir dos acuerdos
por los impactos del conflicto armado; seguidamente, con el Fondo Monetario Internacional (FMI), afectando la
en los primeros años de los dos mil, cuando hubo que estabilidad económica y la credibilidad del país.
hacer frente al gasto de reconstrucción posterremotos e
iniciar el pago de pensiones del sistema público debido al Esta situación evidencia la necesidad de analizar medidas
agotamiento de sus reservas; y finalmente, en los últimos que permitan abordar los problemas fiscales desde sus
años, por los efectos de la crisis mundial en la economía raíces, y que posibiliten consolidar las finanzas públicas y
y por el incremento en gastos corrientes –subsidios no que sean sustentables en el mediano y largo plazo.
focalizados, remuneraciones y adquisición de bienes–
a pesar de que los ingresos aumentaron en 2010 y 2011
(gráfica). Reglas de responsabilidad fiscal
Deuda del Sector Público no Financiero Ante la tendencia a generar déficit fiscal y endeudamiento,
(Porcentaje del PIB)
70
causados por choques externos, desastres naturales o
una gestión pública sin disciplina financiera, las reglas
60 57.2
52.7 de responsabilidad fiscal surgen como una respuesta de
50 varios países para preservar la sanidad de sus finanzas
40 públicas.
30
Estas reglas son directrices definidas para conducir la
20
política fiscal. Las de tipo numérico establecen límites a
10 variables como el déficit fiscal, nivel de endeudamiento,
0 gasto corriente o ingresos fiscales. Las de procedimiento,
se utilizan para orientar ciertas decisiones presupuestarias
–por ejemplo, las que se aplican al marco macrofiscal
Fuente: Elaborado con cifras del Ministerio de Hacienda y Banco Central de Reserva.
de mediano plazo–. Se complementan con pautas de
transparencia, bajo el principio de que debería existir
El stock de deuda para financiar el déficit aumentó 15 acceso del público a información oportuna y de buena
puntos porcentuales como razón del PIB en los últimos calidad sobre las finanzas públicas, de tal forma que la
cuatro años, pasó de 37.4% en 2007 a 52.7% en 2011. sociedad pueda informarse y evaluar los resultados.
FUSADES/Departamento de Estudios Económicos

2. Estas reglas implican poner un límite a la discrecionalidad Ley de responsabilidad fiscal en El Salvador y
en la gestión de la política fiscal, imponen disciplina y beneficios esperados
fortalecen la credibilidad en la gestión de las finanzas
públicas. Su utilización requiere generar un entorno
favorable, lo que conlleva a la realización de varias Las reglas de responsabilidad fiscal ancladas en una ley,
actividades que redundan en una mejor gestión de los junto con pautas de transparencia y rendición de cuentas,
recursos del Estado. son una buena opción para mejorar la institucionalidad
en la gestión de la política fiscal del país y reducir la
discrecionalidad, con el propósito de consolidar las
Creciente aplicación de reglas fiscales en el finanzas públicas y que sean sostenibles.
mundo
Siguiendo la experiencia de otros países, en El Salvador la
implementación de este tipo de reglas podría efectuarse en
En las últimas dos décadas se ha observado mayor uso de dos etapas. En la primera, se realizarían varias actividades
este tipo de normativa para mantener la sanidad de las necesarias que permitan crear un ambiente favorable
finanzas públicas. Así, en 1990 solo siete países de entre los para instrumentalizar las reglas; en una segunda etapa,
miembros del FMI, contaban con este tipo de instrumento, implementar una ley de responsabilidad fiscal.
para 2009 habían aumentado a ochenta –21 avanzados, 33
de mercados emergentes, y 26 de ingreso bajo–. Muchos En la primera etapa podrían realizarse actividades como
países que utilizan reglas de responsabilidad fiscal las han las siguientes: 1) lograr un compromiso amplio de sectores
plasmado en leyes, también existen otros casos donde las clave de la sociedad –gobierno, academia, partidos
reglas se aplican de facto. políticos, sector empresarial, etc.– con la aplicación de
reglas de responsabilidad fiscal para mantener la sanidad
En América Latina las leyes de responsabilidad fiscal de las finanzas públicas; 2) institucionalizar las reglas
(LRF) se han caracterizado por el uso de reglas numéricas fiscales que se definan, mediante la elaboración de un
como mecanismo para hacer frente a los problemas de proyecto de ley, y una vez aprobado se implementaría en
sostenibilidad de las finanzas públicas, y para recuperar la segunda etapa; 3) formular un marco macroeconómico
la credibilidad del gobierno en función de administrar de mediano plazo que sirva de base para elaborar los
la política económica. En cambio, en países como Nueva presupuestos y fortalecer las capacidades técnicas para
Zelanda, Australia y el Reino Unido, se han caracterizado desarrollar estas actividades.
por tener LRF con énfasis en reglas de procedimiento y
transparencia. Algunos lineamientos que podrían considerarse en la
elaboración de una ley de responsabilidad fiscal en el país,
El cuadro ilustra el tipo de reglas que adoptaron algunos
son: 1) establecer un límite al déficit fiscal estructural y al
países desde 2010. Esta nueva generación de reglas fiscales
nivel de endeudamiento; 2) reglas para mejorar el proceso
trata de ser flexible, agregando cláusulas de escape que
de presupuestación, retomando prácticas internacionales;
permiten no cumplir las reglas ante ciertas situaciones
3) definir cláusulas de escape; 4) más transparencia,
–contracción económica, emergencia nacional– pero
ampliar la información a publicar sobre la gestión pública
a su vez, procuran ser más vinculantes, incorporando
e informes sobre los resultados que deberían difundirse;
sanciones por incumplimiento.
5) crear un consejo de responsabilidad fiscal para que
se pronuncie sobre el cumplimiento de las reglas, las
proyecciones macroeconómicas, entre otros; 6) definir
Tipo de reglas fiscales adoptadas desde 2010 mecanismos de control y vigilancia, así como sanciones
por incumplimiento. En el diseño de reglas fiscales es
Tipo de reglas Países importante la gradualidad, en cuanto a los plazos para
Balance presupuestario Austria, Colombia, Portugal, aplicarlas, a fin de que sean creíbles y lograr mejores
Serbia, España, Reino Unido resultados.
Los nuevos gastos
permanentes deben tener
Además, es importante crear cultura entre la ciudadanía
nuevos ingresos o
Japón y Estados Unidos sobre las ventajas de tener finanzas públicas sanas.
reducción de otros gastos
La solución a los problemas fiscales del país necesita
Regla de deuda
Israel, Serbia, República Eslovaca, de un diálogo entre actores sociales clave, en el que en
España, Reino Unido un ambiente propicio se discutan medidas y alcancen
Ecuador, Israel, Japón, Namibia,
acuerdos que conlleven a la sustentabilidad de las
Regla de gastos Polonia, Rumania, España, finanzas públicas, las reglas de responsabilidad fiscal
Estados Unidos ofrecen una opción. Éste debe ser un acuerdo mínimo que
Fuente: Fiscal Monitor, FMI, abril 2012. no podemos soslayar.
FUSADES/Departamento de Estudios Económicos