La evidencia disponible confirma la existencia de un problema delictual muy grave en el sistema de transporte público de El Salvador. Según los informes del Instituto de Medicina Legal, el 3.3% del total de homicidios ocurridos entre 2008 y 2013, ocurrió “dentro de un vehículo de transporte público”, esto equivale a 715 homicidios, un número elevado para un país con una población estimada en alrededor de seis millones de habitantes. El 20.6% de todos los robos y hurtos se producen dentro de los autobuses y un 7.5% adicional son perpetrados en las paradas de autobuses. Además, el 41.1% de todos los delitos en los que se utiliza un arma, se comete en las paradas de autobuses del país (ANEP, 2015).

1. Prevención del crimen en el
transporte público
25 de junio de 2015
Mangai Natarajan (John Jay College of Criminal Justice, City University of New York)
Ron Clarke (Rutgers, The State University of New Jersey)
Carlos Carcach (ESEN)
Carlos Ponce (CrimCo Consulting and Research)
Margarita Beneke de Sanfeliú, Mario Chávez, Dolores Polanco, Mauricio Shi (CIE, FUSADES)

2. Introducción
Lic. Carlos Ponce

3. Homicidios
3.3%Dentro de buses
Período
2008-2013
(IML)
Robos y hurtos
21% 8%En autobuses En paradas
(ANEP, 2015)
(IUDOP, 2013)
Se sienten inseguros
68%
Algo o totalmente
inseguros en el
transporte público
La delincuencia es un problema serio en el
transporte público…afecta a muchos
80% 34%
Usuarios
De la población
Trabajadores
(EHPM, 2011)
20%
Estudiantes
(VMT)

4. Marco teórico:
Prevención situacional del delito
Dra. Mangai Natarajan

5. Situational Crime Prevention:
Crime Opportunity Theories
• The project was guided by a broad framework of crime opportunity theories:
routine activities theory, crime pattern theory and the rational choice
perspective.
• These theories underpin situational crime prevention, which,
broadly conceived, includes:
• Designing out Crime
• Crime Prevention through Environmental Design
• Broken windows policing and problem oriented policing
• Key to the approach is careful analysis of specific forms of crime or disorder
to identify “pinch points” where preventive effort might economically be
focused. 5

6. 6
Requirements for an adequate theory of
crime
• Any explanation must include both near and distant
causes
• Disposition X Opportunity = Crime
(distant) X (near)
.

7. 7
Situational crime prevention (SCP):
• Art and science of reducing opportunities for crime
• Focuses on highly specific kinds of crime
• Heavily influenced by environmental criminology
• Many evaluated successes – about 200 successful case
studies
.

8. 8
SCP assumes opportunity causes crime
• Criminally disposed individuals will commit more crimes if they
encounter more criminal opportunities.
• Regularly encountering such opportunities can lead these
individuals to seek even more opportunities.
• Individuals without pre-existing dispositions can be drawn into
criminal behaviour by criminal opportunities and temptations.
• Individuals who are generally law-abiding can be drawn into
committing specific forms of crime if they regularly encounter easy
opportunities for these crimes.
.

9. 9
Definition of Situational Crime Prevention
1. SCP focuses on specific forms of crime or disorder
2. It analyzes the opportunity structure giving rise to these
crimes – in particular the immediate settings in which
these crimes occur
3. It identifies changes in the design and management of
these settings that will make crime less likely
4. These changes are intended to discourage potential
offenders by:
 Increasing the risks or difficulty of crime
 Making it less rewarding or excusable
 Reducing temptations and provocations
.

10. 10
Features of the definition
•Highly specific crimes (and incivilities)
•Focus on crime not criminals
•Immediate setting – social and physical
•Design and management changes
•To reduce opportunity and provocations – setting both
passive and active
•Applicable to every kind of crime
•SCP is a process, not a set of design or management
prescriptions Prof. Natarajan

11. 11
Action research methodology
1. Define the problem
2. Analyze relevant information
3. Develop hypotheses about causes
4. Assess ways to block opportunities
5. Implement chosen solutions
6. Evaluate results
7. Begin again if necessary…….
Prof. Natarajan

12. Ronald V. Clarke’s SCP
The Stockholm Prize Winner 2015
Opportunity reduction interventions
comprise
25 techniques under 5 categories
1. increase the difficulties of crime
2. increase its risks
3. reduce its rewards
4. remove provocations and
temptations
5. remove excuses for crime
12

13. 13
Increase the
effort Increase de risks
Reduce the
rewards
Reduce
provocations Remove excuses
1.Target hardening
6.Extend
guardianship
11. Conceal targets
16. Reduce
frustrations and
stress
21.Set rules
2. Control access to
facilities
7. Assist natural
surveillance
12.Remove targets 17.Avoid disputes 22. Post instructions
3. Screen exits
8.Reduce
anonymity
13. Identify
property
18. Reduce
emotional arousals
23.Alert consciense
4. Deflect offenders
9. Utilize place
managers
14.Disrupt markets
19.Neutralize peer
presure
24.Assist
compliance
5.Control
tools/weapons
10. Strengthen
formal surveillance
15. Deny benefits
20.Discourage
imitation
25. Control drugs
and alcohol
25 techniques of situational prevention

14. 14
Common Criticisms of SCP
CRITICISM REBUTTAL
Ignores root causes Achieves immediate results
Conservative, managerial Delivers what it promises
Ignores the need for punishment Punishment costly and ineffective
Restricts freedoms Some should be restricted (eg speeding)
Serves the rich, neglects the poor Protects public housing and transit
Ignores crime in the suites Applies to both crime in streets and suites
Displaces crime from rich to poor Benefits of prevention can diffuse to poor
Leads offenders to escalate This ignores offenders’ moral calculus
Promotes social exclusion Not if costs have been properly assessed
Promotes “Big Brother” Follows democratic process
Makes life restrictive/inconvenient Worth it if protects from terrorism & crime
Degrades the environment Target hardening does not have to be ugly
Blames the victim Empowers victims
Increases fear by advertising crime risks Media reports are the main source of fear

15. Effectiveness of SCP
• Many successes achieved by implementing this preventive
approach.
• International experience shows that adopting these
opportunity-reducing measures does not automatically result
in displacement, i.e. that the offenders will simply commit
crime elsewhere, at a different time, adopt new tactics, or turn
their attention to other forms of crime.
• Just as likely is that there will be a diffusion of benefits so that
nearby crime, not targeted by the crime prevention measures,
is also reduced
15

16. Understanding Transport Crime in
El Salvador
•The structure and functioning of the bus system
•Passengers’ experiences and perceptions of crime
•Ground-level operations of bus management
•Police strategies and activities to deal with bus crime
16

17. Rapid Assessment Methodology
• Valuable for developing realistic, time-bound interventions
• Prioritizing the most affected parts of a city, country
• Identifying specific problems (high risk populations, places,
or sectors that need attention)
• Developing targeted interventions to bring the most benefit.
• ‘striking a balance between methodologically appropriate
and logistically feasible measures.’ [MacIntyre, 1999)
17

18. Rapid Assessment Methodology
• Focus group discussions with
• passengers
• bus drivers
• enforcers (public transport staff and police); and
• bus company owners/managers.
• Systematic observation of public transport in El Salvador (Whole Journey
Approach)
• walking to and from the bus stops (origin and destination points)
• waiting for the bus
• riding the bus
• Systematic review of international literature on transport crime with
special reference to bus crimes and prevention
18

19. Review: International literature
• The review covered crime related to trains, subways, trams, jitneys and,
especially, buses.
• About 500 studies identified, 275 in the academic literature and 225 in
the gray literature. Most studies published within the past 40 years.
• Nearly all the studies were undertaken in developed countries.
• Most of the literature is concerned with describing and explaining
transport crime; few studies deal directly with prevention of crime.
• Most studies focused on trains and subways, with only 40 studies
focused on bus crimes. Another 20 articles and reports that focused on
public transport crime prevention included some mention of crime in
buses.
*Not included were crimes related to taxis or airline travel. 19

20. Entendiendo el crimen en el
transporte público en El Salvador
Ing. Margarita Beneke de Sanfeliú

21. Objetivo y preguntas de investigación
Objetivo:
Identificar medidas que contribuyan a la prevención de la
delincuencia, desorden y miedo al delito, a los que son
expuestos los usuarios.
Preguntas clave:
• ¿De qué forma el sistema de transporte genera
oportunidades para la comisión de delitos dentro de buses
y microbuses, paradas y terminales?
• ¿Cuáles procesos intervienen en la formación de la
percepción de seguridad de los usuarios?
• ¿Cuáles son los aspectos críticos que deben ser abordados,
con el fin de reducir el miedo al delito entre los usuarios?

22. Marco conceptual:
Prevención situacional del delito
• “El arte y la ciencia” de reducir las oportunidades para la comisión de crímenes.
• Articula una gama de medidas que buscan que el cometimiento de crímenes sea
más difícil y arriesgado, menos gratificante y socialmente inaceptable.
• Se enfoca en las causas situacionales inmediatas asociadas con la perpetración
de ilícitos…
• …No en los factores predisponentes (particularidades psicológicas y sociológicas
o las condiciones socio-estructurales)
• Ventaja: permite identificar variables sobre las cuales las autoridades
responsables tienen la capacidad de influir.

23. Actividades principales
1. Diagnóstico del sistema de transporte
público (Metodología RAM):
a) Caracterización del sistema de
transporte y sus componentes
b) Observación sistemática
c) Descripción del crimen en el
transporte público
2. Revisión de experiencias internacionales
exitosas  identificar cuáles son factibles
en El Salvador.
3. Recomendaciones.

24. Asamblea
Legislativa
Extorsión
Gobierno (MH)
MOP
VMT
Propietarios
Operadores
Usuarios
Terminal Terminal
Paradas
Entidad de
cumplimiento Entidad de transporte
Entidad extra-
transporte
PNC
División de
tránsito
Seguridad Pública
Municipalidades

25. Asamblea
Legislativa
Extorsión
Gobierno (MH)
MOP
VMT
Propietarios
Operadores
Usuarios
Terminal Terminal
Paradas
Entidad de
cumplimiento Entidad de transporte
Entidad extra-
transporte
PNC
División de
tránsito
Seguridad Pública
Municipalidades
- 22 rutas:
17 de buses
5 microbuses
- 120 observaciones

26. Asamblea
Legislativa
Extorsión
Gobierno (MH)
MOP
VMT
Operadores
Usuarios
Terminal Terminal
Paradas
Entidad de
cumplimiento Entidad de transporte
Entidad extra-
transporte
Municipalidades
Usuarios:
Empleados (32, 4 grupos)
Desempleados (12, 2 grupos)
Retirados (23 en 2 grupos)
Estudiantes (33 en 4 grupos)
Motoristas:
Grupos (3)
Participantes (20)
Propietarios:
Rutas interdept. (6)
Rutas urbanas (5)
Microbuses (5)
PNC
División de
tránsito
Seguridad Pública
Propietarios
Agentes policiales:
Seguridad pública (12)
Tránsito (8)

27. Hallazgos principales
El actual es un sistema caótico y de competencia por
pasajeros, plagado de una variedad de crímenes
Desorden:
- Condición de las unidades
- Hacinamiento
- Condición caótica de paradas
de buses
- Personas ajenas al sistema
- Comportamiento de
operadores
- Falta de cumplimiento de
leyes
- Comportamiento de usuarios
Crímenes:
- Acoso sexual
- Robos y hurtos
- Confabulación entre
operadores y criminales
- Extorsiones
Factores subyacentes:
- Sistema de transporte
(concesiones, estructura)
- Prácticas administrativas
- Falta de cumplimiento de
regulaciones
- Actuación policial
inadecuada
- Entorno inmediato
- Falta de denuncia
- Falta de registros

28. “…las unidades que
están tan deterioradas.
Porque una vez salió
una noticia de un bus
que estaba totalmente
arruinado…la cosa es
que, al bus se le
desprendió lo de atrás,
la corona y las llantas.
Imaginate que se le
caiga todo
eso…imaginate…”
Usuario empleado 21
años
RGTT, art. 104

29. “Hay buses que dicen
capacidad máxima
tanto, pero ellos
hasta quitan asientos
para que quepan más
personas, uno viaja
en las gradas del bus
o va hasta colgado”
Usuario masculino
“Lo ideal sería que,
cuando el bus está
lleno, que se vaya,
que llegue otro, pero
lo malo que tienen los
motoristas es que les
gusta ver a la gente
apretada…” Usuaria
jubilada de 70 añosReglamento de transporte,
terrestre, tránsito y
seguridad vial: At. 81

30. “La mujer siempre lleva
más de perder que un
hombre y a veces hay
hombres que se
aprovechan de la mujer,
hay veces que los
pasajeros se
aprovechan, mas para
las que van paradas,
van pegados” Usuaria
empleada de 32 años
“Una mujer como
nosotras, ya mayor, este
tipo de cosas es peor
porque no es por sexo es
por burla,
imagínese…uno es
doblemente humillado”
Usuaria jubilada

31. “Uno desde que se sube al
bus y ve esas cosas sabe
lo que espera.” Usuaria
“Casi siempre andan los
mismos mensajes, cosas
vulgares, cosas de
mujeres, cosas de
Brasil.” Usuaria
estudiante de 20 años
RGTT: Art. 73

32. “Cuando viajo como a las
seis el problema es que los
motoristas de esa ruta van
quizá como tomados o
endrogados no sé, pero van
jugando con los buses,
frenan bien violento,
agarran las curvas feas y
hay mucha gente que se
cae dentro del bus” Usuaria
empleada de 33 años
“La música estridente, lo
estresa más a uno. Al
bajarse del bus lo hace
hasta con dolor de
cabeza” Usuario
Reglamento de transporte,
terrestre, tránsito y
seguridad vial: Art. 81

33. “Los vendedores generan
desorden en las paradas y
dentro del bus también; ellos
están de acuerdo con los
ladrones o ellos son los
ladrones” Usuario estudiante
de 20 años
“Que no dejen subir a
vendedores, los motoristas
bien conocen a los que
asaltan, no dejarlos subir o
los que piden” Usuaria
jubilada de 70 años

34. “Hay paradas
especificas que ya se
saben que son
tremendas, ya se sabe
hora de los buses que
son terribles, ya se
conocen que puntos de
bus dan más
problemas” Usuaria
retirada de 70 años
“Ordenar las paradas,
este…tratar de que la
gente, cómo se
llama…educarlos,
pues…” Usuaria
empleada de 24 años

35. “Hasta las bancas de las
paradas se roban, las
usan los vendedores de
chatarra…las paradas
son para los
vendedores, es su
sombra” Usuario
“Yo creo que es bien
importante la
iluminación porque hay
paradas, que en el día
no sean tan solitarias y
en la noche son oscuras,
ese es un foco para
poder delinquir
fácilmente…” Usuaria
estudiante de 20 años

36. “A mí me ha pasado
muchas veces, a veces me
quiero bajar…y me va a
bajar adelante o me deja
atrás. ¿Por qué? Porque
viene el otro, o el otro
está adelante…viene
como haciendo
competencia el
motorista…” Usuario
inactivo de 38 años.
Reglamento de transporte,
terrestre, tránsito y
seguridad vial: Art. 81

37. “El policía cuando tiene
ganas de fregar agarra
parejo. Yo porque he
andado en microbús y
en bus, va. Hay policías
que…ya como que lo
mandan, le dicen Hey,
vayan a ponerles
tantas esquelas a los
microbuseros o a los
buseros”. Motorista de
38 años
“Los motoristas y
usuarios los ven como
el ogro de la película
(porque no les gustan
las multas)” Policía de
seguridad de 31 años

38. Cambiar la actual percepción de caos y desorden y
mejorar la percepción de seguridad
Transformar el sistema de transporte público
en uno de respeto a las leyes
Reducir el miedo entre los usuarios del
transporte público
Desarrollar e implementar medidas para prevenir
tipos específicos de crimen perpetrados en contra
de los usuarios
Medidas generales
relacionadas con las
operaciones del sistema
de autobuses, que
contribuyan a crear un
entorno más ordenado y
seguro
Medidas específicas para
reducir las oportunidades
de delitos específicos
Diseñar e implementar dos conjuntos
de medidas preventivas:

39. Cambiar la percepción de caos y desorden
• Eliminar competencia por pasajeros
• Revisar y corregir políticas y regulaciones de concesión
• Reestructurar el sistema (rutas, terminales, paradas, etc.)
• Hacer que el sistema de transporte parezca más unificado y formal
• Mejorar leyes y reglamentos relacionados con unidades, paradas de bus, rutas y terminales
• Exigir que buses tengan mantenimiento adecuado
• Pintar buses y terminales con mismos colores y logo del sistema
• Prohibir vendedores dentro de buses y en paradas de bus
• Colocar carteles con comportamientos prohibidos y deseados
• Reducir paradas informales
• Mejorar leyes y regulaciones relacionadas con los operadores
• Exigir uniformes con colores y logo del sistema
• Estandarizar prácticas relacionadas con recursos humanos (contratación, remuneración, horarios…)
• Regular ocupaciones (poner normas y requisitos)

40. Transformar el sistema de transporte público
en uno de respeto a las leyes (1)
• Remover fuentes de conflicto y corrupción
• Implementar sistema de compra anticipada de boletos
• Regular procedimientos de acceso, abordaje y descenso en terminales y paradas de
bus
• Mejorar capacidad de hacer cumplir leyes y reglamentos
• Elevar a subdirección la unidad de transporte
• Crear una nueva clase de empleados: inspectores de buses (en VMT)
• Impedir contratación de operadores relacionados con actividades criminales
• Revisar antecedentes de aquellos que apliquen a cargos de operador
• Llevar a cabo chequeos periódicos de buses y motoristas (a través de inspectores)

41. Transformar el sistema de transporte público
en uno de respeto a las leyes (2)
• Mejorar nivel de percepción de vigilancia
• Instalar cámaras de seguridad en buses
• Asignar guardias de seguridad para acompañar a motoristas en rutas
peligrosas
• Mejorar capacidad de motoristas para colaborar en la seguridad de pasajeros
• Entrenarlos en procedimientos de resolución de conflictos
• Proveerlos con teléfonos y otros aparatos de emergencia

42. Reducir el miedo entre usuarios
• Mejorar vigilancia natural
• Mejorar iluminación en paradas de bus, terminales y accesos
• Mantener podados arbustos y árboles cerca de paradas
• Instalar nuevo estilo de paradas de bus
• Migrar hacia un diseño de buses que permita mayor vigilancia
• Instalar sistemas electrónicos de información sobre tiempos de espera
• Hacer que mujeres y personas de la tercera edad se sientan seguros
• Designar buses solo para mujeres en rutas y horarios de mayor demanda
• Remover y prohibir imágenes o material con contenido sexual o vulgar

43. Desarrollar medidas para prevenir tipos
específicos de crimen
• Mejorar capacidad de monitoreo, investigación y evaluación del crimen y
seguridad en el sistema de transporte
• Establecer unidad de investigación y planificación
• Realizar encuestas periódicas de victimización en el transporte público
• Evaluar científicamente el impacto y valor de las medidas de prevención
• Llevar a cabo investigaciones específicas sobre crímenes particulares
• Publicar un reporte anual con los resultados obtenidos para dar
seguimiento a resultados

44. Conclusiones
• La delincuencia es un problema grave, pero puede reducirse sustancialmente a través de un
programa sostenido y fundamentado en prevención situacional del delito.
• Se han identificado dos tipos de medidas preventivas:
a) Medidas para hacer que el sistema sea más ordenado y seguro. En estas se puede
comenzar a trabajar inmediatamente.
b) Medidas para reducir oportunidades para la comisión de delitos específicos. La
información tendrá que obtenerse a través de estudios cuidadosamente enfocados.
• Introducir estas propuestas requerirá participación de varios actores y una alta inversión.
• Sin embargo, la recompensa será sustancial. Además de reducir los delitos en el transporte
público, los resultados que se obtengan tendrán el potencial de difundirse al resto del país.

45. Prevención del crimen en el
transporte público
25 de junio de 2015
Mangai Natarajan (John Jay College of Criminal Justice, City University of New York)
Ron Clarke (Rutgers, The State University of New Jersey)
Carlos Carcach (ESEN)
Carlos Ponce (CrimCo Consulting and Research)
Margarita Beneke de Sanfeliú, Mario Chávez, Dolores Polanco, Mauricio Shi (CIE, FUSADES)