En El Salvador, de acuerdo con los reportes del Viceministerio de Transporte (VMT), alrededor del 80% de los ciudadanos hacen uso del transporte público, un entorno en el cual el problema delincuencial es grave. Según los informes del Instituto de Medicina Legal (IML), el 3.3% del total de homicidios sucedidos entre 2008 y 2013 ocurrió “dentro de un vehículo del transporte público”. El 20.6% de todos los robos y hurtos se producen dentro de autobuses y un 7.5% adicional son perpetrados en las paradas de autobuses; además, el 41.1% de todos los delitos en los que se utiliza un arma, se comete en las paradas de autobuses (ANEP, 2015)2 . De acuerdo con un estudio realizado por el Instituto Universitario de Opinión Pública (2013)3 , en el transporte público es donde los salvadoreños se sienten más inseguros, ya que el 68% de los entrevistados afirmó sentirse “algo” o “totalmente inseguro” en ese entorno, mientras que un 42% se siente inseguro en otros entornos.

1. Posición
institucional
No. 01, Octubre de 2015
PREVENCIÓN DEL CRIMEN EN EL
TRANSPORTE PÚBLICO EN
EL SALVADOR1
En El Salvador, de acuerdo con los reportes del
Viceministerio de Transporte (VMT), alrededor del 80%
de los ciudadanos hacen uso del transporte público, un
entorno en el cual el problema delincuencial es grave.
Según los informes del Instituto de Medicina Legal (IML),
el 3.3% del total de homicidios sucedidos entre 2008
y 2013 ocurrió “dentro de un vehículo del transporte
público”. El 20.6% de todos los robos y hurtos se producen
dentro de autobuses y un 7.5% adicional son perpetrados
en las paradas de autobuses; además, el 41.1% de todos
los delitos en los que se utiliza un arma, se comete en las
paradas de autobuses (ANEP, 2015)2
. De acuerdo con un
estudio realizado por el Instituto Universitario de Opinión
Pública (2013)3
, en el transporte público es donde los
salvadoreños se sienten más inseguros, ya que el 68%
de los entrevistados afirmó sentirse “algo” o “totalmente
inseguro” en ese entorno, mientras que un 42% se siente
inseguro en otros entornos.
El presente estudio tiene como objetivo obtener un
mayor conocimiento acerca del crimen en el transporte
público en El Salvador, a fin de identificar soluciones
preventivas que potencialmente puedan mejorar la
seguridad y percepción de seguridad de los usuarios
dentro del sistema. Si bien se reconoce que las víctimas
de estos delitos pueden ser el sistema de transporte
mismo o sus usuarios, el trabajo se enfocó en los crímenes
y comportamientos antisociales cometidos contra los
usuarios.
Metodología
Ante la falta de estadísticas oficiales sistemáticas sobre
los diferentes delitos cometidos en el transporte público,
este estudio utilizó Metodologías de Evaluación Rápida
(RAM, por sus siglas en inglés), para obtener información
que se requiere para definir intervenciones apropiadas.
RAM proporciona un balance entre enfoques que son
metodológicamente apropiados y logísticamente
factibles y ayuda a identificar poblaciones, lugares,
sectores de alto riesgo, que deben ser intervenidos para
obtener mayores beneficios. Específicamente, se llevaron
1
1 Este documento contiene el resumen del estudio elaborado por Mangai Natarajan (John Jay College of Criminal Justice, The City University of New
York),RonaldClarke(SchoolofCriminalJusticie,Rutgers,TheStateUniversityofNewJersey),CarlosPonce(Consultornacional),CarlosCarcach(ESEN),
Margarita Beneke de Sanfeliú, Dolores Polanco, Mario Chávez y Mauricio Shi (Centro de Investigación y Estadísticas, FUSADES), y el cual forma parte
de los aportes estratégicos del Proyecto SolucionES, una alianza entre la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y
cinco organizaciones empresariales y de desarrollo, unidas para trabajar en la construcción de comunidades en armonía y libres de violencia en El
Salvador a través del fortalecimiento municipal, la inversión del sector privado en el ámbito nacional, y la generación de conocimiento para la toma
de decisiones en prevención de violencia. El estudio completo puede consultarse en: http://bit.do/PrevencionCrimenTransportePublico
2 AsociaciónNacionaldelaEmpresaPrivada(ANEP)2015.“Signosdedesorden,percepcionesdeinseguridad,confianzaenelsistemadeadministración
de justicia y victimización por delitos en El Salvador, 2014”. San Salvador.
3 Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP), (2013) La percepción de la seguridad y la confianza en las instituciones públicas. Línea base del
Plan de Asocio para el Crecimiento. San Salvador

2. Posición
institucional Posicióninstitucional•octubre2015
2
a cabo: (a) una observación sistemática del transporte
público en San Salvador y en áreas metropolitanas
adyacentes; y (b) grupos focales con los diversos actores
(usuarios, motoristas, propietarios y policías).
Los resultados de esos ejercicios se interpretaron a la luz
de una revisión de la literatura internacional relacionada
con la prevención del delito en el transporte público, con
el fin de extraer lecciones para El Salvador. Para completar,
se recolectó una importante cantidad de datos a través de
reuniones con informantes clave y una revisión integral
del marco jurídico pertinente.
Principales hallazgos
Entre los principales hallazgos del estudio destaca la
percepción del sistema de transporte como caótico y de
competencia por pasajeros, y plagado de una variedad de
delitos.
Los principales delitos identificados son: el acoso
sexual contra las mujeres, robos y hurtos a usuarios,
confabulación entre operadores y delincuentes, y
extorsión a propietarios de unidades.
La comisión de estos delitos es facilitada por distintas
fuentes de desorden. La falta de cumplimiento de leyes
y reglamentos4
, la mala condición de las unidades del
transporte, las condiciones desordenadas de las paradas
de bus, la presencia de personas ajenas al sistema,
el comportamiento inadecuado de los motoristas,
cobradores y, en algunos casos, de los mismos usuarios.
A su vez, se pudo identificar una serie de factores
subyacentes que contribuyen a la generación de
desorden. Por ejemplo, la estructura misma del sistema
de transporte, incluyendo el mecanismo de concesión de
rutas; las prácticas administrativas y de recursos humanos
de los empresarios del sector; la falta de hacer cumplir las
leyes y reglamentos; vigilancia inadecuada de parte de
las autoridades; las condiciones del entorno inmediato a
las paradas de bus; la falta de denuncia de parte de los
usuarios y la falta de registro de delitos de parte de las
autoridades.
4 Muchos de los aspectos que generan desorden se encuentran regulados por la ley; sin embargo, estos no se cumplen. Para más información sobre
las leyes y reglamentos que norman los diferentes aspectos del sistema de transporte público ver anexo 1 del estudio“Prevención del crimen en el
transporte público en El Salvador”.

3. Posición
institucional Posicióninstitucional•octubre2015
3
Recomendaciones
La delincuencia en el sistema de transporte público
es un problema muy grave, pero puede reducirse
sustancialmente a través de un esfuerzo sostenido,
fundamentado en la prevención situacional del delito.
Específicamente, se requiere diseñar e implementar dos
conjuntos de medidas:
Primero, medidas generales relacionadas con las
operaciones del sistema de autobuses, que contribuirán
a crear un entorno más ordenado y seguro, en las cuales
se puede comenzar a trabajar inmediatamente. Por
ejemplo:
a) Cambiar la actual percepción de caos y desorden
y mejorar la percepción de seguridad a través de:
reestructurarelsistemadetransportepúblico,revisary
modificar las políticas, procedimientos y regulaciones
relacionadas con la concesión de rutas, mejorar las
leyes y reglamentos vinculados con las unidades,
paradas de bus, rutas y terminales para proyectar una
imagen de formalidad y cohesión.
b) Transformar al sistema de transporte público en
uno de respeto a las leyes, mediante: mejorar la
capacidad del Estado salvadoreño para hacer cumplir
lasleyesyreglamentosdentrodelsistemadetransporte
público, iniciar un programa para llevar a cabo
verificación de antecedentes de todos los aspirantes
a cargos de operador, mejorar el nivel de vigilancia
y protección percibido, regular procedimientos de
acceso, abordaje y descenso en terminales y paradas
de bus, desalentar comportamientos inaceptables y
estimular comportamientos deseados, etc.
c) Reducir el miedo entre los usuarios por medio de:
instalar sistemas electrónicos de información sobre
tiempos de espera, designar buses solo para mujeres
en rutas y horarios de mayor demanda, prohibir
imágenesconcontenidovulgarenbuses,implementar
medidas para mejorar la vigilancia natural, etc.
En el cuadro anexo se presenta un listado de acciones
concretas para crear un entorno más ordenado y seguro
en el transporte público.
Segundo, medidas específicas diseñadas para reducir las
oportunidades para la perpetración de delitos específicos
que se registran dentro de buses, en paradas y terminales;
para ello se requiere información como el número
de delitos cometidos en el sistema, quiénes son los
delincuentes, el tipo de arma utilizada, el modus operandi,
etc. referencias que no están disponibles en El Salvador.
Por lo tanto se propone:
a) Mejorar la capacidad de monitoreo, investigación
y evaluación del crimen y seguridad en el sistema
de transporte, mediante: la creación de una
Unidad de Investigación y Planificación que realice
anualmente encuestas de victimización de usuarios
para determinar la magnitud y particularidades de los
delitos, que evalúe el impacto de nuevas medidas de
prevención, etc.
La introducción de recomendaciones, como las que
aquí se proponen requiere un esfuerzo considerable
en el que participen el gobierno, el sector privado y la
sociedad en su conjunto, así como una inversión elevada;
sin embargo, la recompensa será sustancial. Además de
reducir de forma significativa los delitos en el sistema de
transporte público, la evidencia científica sugiere que
los resultados positivos obtenidos tienen el potencial de
poder difundirse al resto del país.

4. Posición
institucional Posicióninstitucional•octubre2015
Entre las acciones concretas que se sugieren para prevenir el crimen en el transporte público están:
Gobernanza de tránsito y ambiente administrativo
• Reestructurar el sistema de transporte público (rutas,
terminales, zonas de transbordo, paradas, número y tipo
de unidades).
• Eliminar las fuentes de conflicto y corrupción.
• Mejorar las leyes y reglamentos relacionados con las
unidades, paradas de bus, rutas y terminales incluyendo
reglas que restrinjan el ingreso de vendedores en los
buses.
• Mejorar las leyes y reglamentos relacionados con los
operadores (motoristas y cobradores).
• Revisar y modificar las políticas, procedimientos y
regulaciones para mejorar los requerimientos exigidos
por el Viceministerio de Transporte (VMT) para
asegurar la capacidad administrativa y financiera de los
concesionarios, y así garantizar una buena operación.
• Eliminar la competencia por pasajeros.
• Mejorar la capacidad del Estado salvadoreño para hacer
cumplir las leyes y reglamentos dentro del sistema
de transporte público. Crear una nueva subdirección
de policía de transporte público dentro de la Policía
Nacional Civil.
• Crear un cuerpo de inspectores de buses dentro del
VMT encargados de monitorear el funcionamiento
y operación de las unidades de transporte público,
paradas, terminales, emitir multas a las empresas y
conductores de autobuses que cometan infracciones
administrativas.
• Expulsar y prevenir el ingreso como operadores a
personas propensas o involucradas en ilícitos o que
posean nexos con grupos criminales. Iniciar un programa
de verificación de antecedentes de los aspirantes a
cargos de operador.
• Capacitar a los operadores en procedimientos de
seguridad y técnicas de resolución de conflictos.
• Involucraralosconductoresentemasrelacionadosconla
seguridad de pasajeros y proveerles a ellos y cobradores
teléfonos de emergencia.
Ambiente público y físico
• Hacer que el sistema de transporte público parezca más
formal y unificado.
• Mejorar la imagen de los buses a partir de cambios
cosméticos tales como: establecer un logo obligatorio
para todo el sistema, colores y diseños de buses,
proporcionar uniformes a los operadores, designar
y reservar asientos especiales para discapacitados,
ancianos y niños. Motivar a los operadores para que
reparen el interior de los buses. Instalar cables para
que los pasajeros anuncien con anticipación su parada.
Detalles operacionales (las rutas y números de buses)
deben mostrarse al frente y en la parte de atrás de las
unidades y en las paradas de bus. Eliminar el uso de
imágenes y material con contenido sexual o vulgar.
• Regular los procedimientos de acceso, abordaje y
desembarque en terminales y paradas de bus.
• Hacer cumplir el orden público: esperar que el bus
se detenga por completo, salir por la puerta trasera
cuando sea posible, colocar carteles con ese tipo de
indicaciones.
• Implementar el sistema de compra anticipada de
boletos.
• Hacer que mujeres y personas de la tercera edad se
sientan seguros mientras usan el transporte público.
Designar buses solo para mujeres en rutas y horarios de
mayor demanda.
• Colocar carteles con las sanciones por violar leyes y
reglamentos para hacer conciencia.
• Mejorar la vigilancia natural cortando arbustos y árboles
cerca de las paradas de bus para aumentar la visibilidad.
• Mejorar el nivel de vigilancia y protección percibido en
los buses y paradas. Instalar cámaras de seguridad en
los buses para ayudar a que los conductores vigilen a
los pasajeros y para controlar la actividad dentro de los
buses desde un centro de monitoreo. Asignar guardias
de seguridad para que acompañen a los motoristas en
rutas y horas peligrosas.
• Modificar el diseño de las unidades del transporte
público para que permitan una mayor vigilancia interna
y externa.
• Instalar paradas de bus con un nuevo diseño (con
cristal de seguridad transparente e iluminación). Retirar
los carteles publicitarios para aumentar la vigilancia
natural.
• Utilizar los medios de comunicación e instituciones
educativas para hacer conciencia sobre las señales
asociadas al crimen en el transporte público y así tomar
precauciones.