Deterioro de la base partidaria de Funes

Tercer año de gobierno del Presidente Funes
Apreciación General

Junio de 2012

351.003 13
F981t Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES)
Tercer año de gobierno del Presidente Funes : apreciación
sv general / Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
(FUSADES). -- 3a. ed. -- San Salvador, El Salv. : FUSADES, 2012.
160 p. : il. gráficas ; 28cm.

ISBN 978-99923-962-2-3

1. Funes Cartagena, Carlos Mauricio, 1959--Pensamiento
político--Administración pública. 2. El Salvador-Administración
pública. I. Título

BINA/jmh

FUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL - FUSADES
Una publicación del Departamento de Estudios Políticos

Primera edición 500 ejemplares
La investigación de esta publicación concluyó el 23 de mayo de 2012

ISBN 978-99923-962-2-3

San Salvador, El Salvador, Centroamérica

Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Libro
Prohibida la reproducción total o parcial de este documento, sin previa autorización de FUSADES.
Antiguo Cuscatlán, El Salvador, C.A.

TABLA DE CONTENIDOS

1. Base de sustentación del Presidente Funes 1

2. Relación Ejecutivo - Legislativo 21

3. Evolución en la composición del gabinete de gobierno 33

4. La eficacia de la administración pública 57

4.1 Seguridad pública 79

4.2 Política exterior 103

5. Relación Ejecutivo – sector privado 121

6. Compromiso con la democracia 137

Bibliografía 151

SIGLAS

AAC Autoridad de Aviación Civil
AAP Acuerdo de Alcance Parcial
ALBA Alianza Bolivariana de las Américas
ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada
ANSP Academia Nacional de Seguridad Pública
ARENA Alianza Republicana Nacionalista
ASI Asociación Salvadoreña de Industriales
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BCR Banco Central de Reserva
BDES Banco de Desarrollo de El Salvador
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BMI Banco Multisectorial de Inversiones
CASALCO Cámara Salvadoreña de la Construcción
CAT Centro Antipandillas Transnacional
CCIE Cámara de Comercio e Industria
CD Cambio Democrático
CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
CENTA Centro Integral de Tecnología Agropecuaria y Forestal
CEPA Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CES Consejo Económico y Social
CICIG Comisión Internacional Contra la Impunidad
CIFCO Centro Internacional de Ferias y Convenciones
CN Concertación Nacional
CNE Consejo Nacional de Energía
CNR Centro Nacional de Registros
CNSP Consejo Nacional de Seguridad Pública
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONJUVE Consejo Nacional de Juventud
CORSATUR Corporación Salvadoreña de Turismo
CSC Consejo Salvadoreño del Café
CSJ Corte Suprema de Justicia
CSSP Consejo Superior de Salud Pública
CVPCPA Consejo de Vigilancia de la Profesión de Contaduría Pública y Auditoría
DEC Departamento de Estudios Económicos

DEP Departamento de Estudios Políticos
DES Departamento de Estudios Sociales
DGCP Dirección General de Centros Penales
DGM Dirección General de Migración
ENA Escuela Nacional de Agricultura
FA Fuerza Armada
FDE Fondo de Desarrollo Económico
FESINCONTRAS Federación de Trabajadores de la Industria de la Construcción
FESPAD Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho
FINET Fondo de Inversión Nacional en Electricidad y Telefonía
FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
FMI Fondo Monetario Internacional
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FONAVIPO Fondo Nacional para la Vivienda
FOSALUD Fondo Solidario para la Salud
FOSEGURIDAD Fondo para la Seguridad
FSG Fondo Salvadoreño de Garantías
FSV Fondo Social para la Vivienda
GANA Gran Alianza por la Unidad Nacional
GOPS Grupo de Operaciones Policiales Especiales
IAIP Instituto de Acceso a la Información Pública
IDHUCA Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana
José Simeón Cañas
IED Inversión Extranjera Directa
ILEA Academia Internacional de Aplicación de la Ley
INDES Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador
INPEP Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos
INSAFOCOOP Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo
INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal
ISDEMU Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreño de Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia
ISRI Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos
ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social
ISTA Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
ISTU Instituto Salvadoreño de Turismo
LAIP Ley de Acceso a la Información Pública

LNB Lotería Nacional de Beneficencia
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAM Movimiento Amigos de Mauricio
MCC Movimiento Ciudadanos por el Cambio
MINED Ministerio de Educación
MJSP Ministerio de Justicia y Seguridad Pública
MSPAS Ministerio de Salud y Asistencia Social
MUSYGES Movimiento de Unidad Sindical y Gremial de El Salvador
OEA Organización de los Estados Americanos
OIE Organismo de Inteligencia del Estado
PACSES Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias en El Salvador
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
PES Partido de la Esperanza
PNC Policía Nacional Civil
PRE-PAZ Dirección de Prevención de Violencia y Cultura de Paz
PROPEMI Programa de Promoción de la Pequeña y Microempresa
PSD Partido Social Demócrata
RHESSA Reconstrucción de Hospitales y Extensión de Servicios de Salud
RLAIP Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública
RNPN Registro Nacional de Personas Naturales
SICA Sistema de Integración Centroamericana
SICDES Sistema de Información sobre Cooperación para el Desarrollo en El Salvador
TEG Tribunal de Ética Gubernamental
TLC Tratado de Libre Comercio
TPS Estatus de Protección Temporal
TSE Tribunal Supremo Electoral
UES Universidad de El Salvador
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UTE Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia

Departamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES

CAPÍTULO I

Base de sustentación
del Presidente Funes

Durante el tercer año y a diferencia del informe correspondiente a 2010-2011, existe un evidente
debilitamiento de la base de sustentación del Presidente Funes principalmente en el plano
orgánico partidario tanto a nivel de la cúpula del Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional, FMLN, como en su militancia y grupos afines.

De manera similar a las anteriores ediciones, en este primer capítulo de la apreciación del “Tercer año
de gobierno del Presidente Funes”, se revisa la evolución que ha presentado la base de sustentación
del mandatario en tres planos: el orgánico, relacionado con el apoyo de su base partidaria; el de las
alianzas políticas con partidos y movimientos ciudadanos; y el social, con énfasis en las expresiones
de las organizaciones sociales y sindicales.

Si bien el acuerdo entre los partidos FMLN, Gran Alianza Nacional, GANA y Concertación Nacional,
CN, permiten la sostenibilidad de la gobernabilidad legislativa en beneficio del mandatario, el
deterioro de la relación entre el Presidente Funes y el Frente se ha precipitado en función de

Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General 1


tres factores: los resultados electorales de los comicios para alcaldes y diputados celebrados en
marzo de 2012; la sustitución de los miembros del partido oficial en el gabinete de seguridad; y
el debate por la selección del candidato presidencial del Frente que competirá en los comicios
de 2014.

Parte de la responsabilidad por los malos resultados en las elecciones legislativas se atribuye por los
dirigentes del Frente a la “mala experiencia con Funes”1. El Vicepresidente de la República aseguró
que “dada esa experiencia”, modificarán su estrategia para los próximos comicios. Agregó que “el
partido lo dijo desde un inicio (que iba a llevar a un candidato interno), dada la experiencia de este
gobierno donde un presidente llega con la bandera del FMLN y parte de una coalición, este presidente
no toma en cuenta los intereses del partido”2.

Las manifestaciones públicas de rechazo a las políticas económicas y el incumplimiento de
las “promesas de cambio” han sido la constante durante el segundo semestre del tercer año
de gobierno. Al respecto Medardo González, Secretario General del FMLN señaló deficiencias
en la gestión económica. Dijo que el gobierno “no dio pasos importantes en la búsqueda de socios
estratégicos. Por ejemplo no se unió a la Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA),
ni a Petrocaribe, un acuerdo de cooperación energética de 14 países3.

En relación a la sustitución de los miembros del FMLN en el gabinete de seguridad, el partido en
el poder ha perdido control presupuestario, territorialidad, acceso a información de inteligencia
del Estado y además poder político al interior del Ejecutivo4.

En contraste con el análisis de los dos primeros años de gestión, durante los últimos doce meses,
la exclusión de militantes efemelenistas del gabinete de gobierno ha sido evidente. Este hecho,
políticamente relevante, constituye una de las razones que fundamenta el desgaste del vínculo
orgánico entre el Presidente Funes y el FMLN. Prueba de ello es que la disponibilidad presupuestaria
de éste último al interior del Ejecutivo se redujo de un 83% durante el segundo año al 69% en
el tercer año de gestión presidencial. En términos de poder político (presencia en el Ejecutivo)
tal y como se desarrolla en el capítulo tercero de esta apreciación, la cuota del partido pasó del
45% al 38% del total de cargos de gobierno5.

Respecto de la gobernabilidad en el ámbito legislativo, no obstante el distanciamiento entre el
mandatario y el FMLN, el presidente ha contado al igual que en el segundo año de gestión, con el

1 Soriano, A. (2012), “Sánchez Cerén lanza críticas al gobierno de Funes”, Diario El Mundo, 17 de abril de 2012.
2 Ibíd.
3 Redacción Diario El Mundo (2012), “Crecen críticas del FMLN contra gestión de Funes”, Diario El Mundo, 18 de abril de 2012.
4 Redacción La Prensa Gráfica (2011), “El FMLN reclama cartera de Seguridad Pública”, La Prensa Gráfica, 12 de noviembre de 2011.
5 Para conocer los datos en materia presupuestaria y cargos durante el segundo año de gestión, vid. Fusades (2011), “Segundo año de gobierno del Presidente
Funes. Apreciación general”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2011, p. 65.

2 Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General


apoyo de la fracción oficial, el de GANA y el CN. El acuerdo entre el FMLN y GANA, se gestó a partir
del transfuguismo que sufrió Alianza Republicana Nacionalista, ARENA, en 20096. Su consolidación
ha permitido al presidente desde el segundo año de gobierno a la fecha, la aprobación de la casi
totalidad de iniciativas presentadas por el Órgano Ejecutivo, tal como se describe en el capítulo
sobre las relaciones ejecutivo – legislativo7.

Plano Orgánico: Dirigencia del FMLN

Situación económica y resultados electorales de marzo 2012

El tercer año de gobierno como ya se indicó, ha presentado un estado de tensión real y pública
entre el Presidente Funes y el partido que lo llevó al poder. Las diferencias y el distanciamiento
entre el gobernante y el FMLN han surgido en el plano orgánico, tanto a nivel de élites como en las
bases partidarias.

Las relaciones entre la élite del FMLN y el mandatario presentaban signos de deterioro desde el
inicio de los últimos doce meses. Durante la 28ª Convención Nacional Ordinaria del partido, los
medios de comunicación registraron la actitud de sus dirigentes, quienes al referirse al gobierno no
mencionaron al presidente8.

En el mismo acto, cuando el periódico digital “El Faro” preguntó al secretario general del FMLN sobre
la valoración que hacía de la relación entre el mandatario y funcionarios del gobierno anterior,
considerando que él creía que en el gobierno actual se habían erradicado prácticas de corrupción y
beneficios a élites, Medardo González se rehusó a comentar9. El alto representante del partido oficial
se limitó a consignar que “de lo que estoy convencido es de que (sic) el partido FMLN y los ministros,
viceministros y funcionarios del FMLN son personas que están completamente separadas de cualquier
acto de corrupción”10.

El evento electoral y la campaña previa, matizaron las relaciones entre el presidente y la cúpula
del FMLN durante el tercer año de gestión. Debe precisarse que el partido oficial encontró en las
políticas gubernamentales la mejor forma de dar a conocer los logros a favor de los ciudadanos. De
esta manera, tanto el partido como el mandatario “adelantaron” la campaña electoral anunciando
las obras estatales11.

6 Fusades (2010), “Perfil y comportamiento político de los diputados que abandonan a sus partidos”, Boletín de Estudios Políticos No. 2, Departamento de
Estudios Políticos, oct/nov de 2010.
7 Urquilla, K. (2011), “La alianza FMLN-GANA con lazos más fuertes”, El Diario de Hoy, 18 de junio de 2011.
8 Aguilar, J. (2011), “Funes ya no cabe ni de palabra en las fiestas del FMLN”, El Faro, 10 de octubre de 2011.
9 Ibíd.
10 Ibíd.
11 Cáceres, M. (2011), “Funes y FMLN adelantan su campaña con obras estatales”, El Diario de Hoy, 16 de agosto de 2011.



Con el eslogan “FMLN el cambio ya comenzó”, el partido de izquierda intentó convencer al electorado
que a tres años de gestión gubernamental, la gerencia del Estado era diferente. Al igual que en
administraciones anteriores, los candidatos del partido en el poder se atribuyeron como propias
varias de las obras públicas ejecutadas por el gobierno central12. Esta campaña se complementó
con la realizada por el presidente para promocionar sus obras13.

Siete meses después y ante los resultados del evento electoral en marzo de 2012, la dirigencia del
Frente argumentaba, contrario al eslogan de campaña, que el cambio no había sido posible por las
políticas gubernamentales, atribuyendo así parte de la responsabilidad sobre los resultados de las
elecciones a la administración Funes: “El país todavía cree que el cambio no es posible porque no lo ha
visto. (Salvador Sánchez Cerén)”14.

Las declaraciones de los diferentes líderes del FMLN constatan expresamente esta realidad. Según
este partido, los exiguos resultados de la gestión presidencial durante el año que esta apreciación
evalúa, ya no encuentran justificación en los discursos de los diferentes voceros del instituto
político15. Medardo González expresó al respecto que “hasta hoy no han sido suficientes las medidas
que se han tomado y que hay que seguir tomando medidas (sic), particularmente de la economía”16.

En la gestión del segundo año de gobierno, el Frente y el mandatario se exoneraban mutuamente
de la responsabilidad ante la falta de resultados en la gestión económica17. La “victimización”
encontró durante el tercer año un culpable y el FMLN señaló al Presidente Funes de manera clara
y contundente como el causante de la inexistencia del cambio. Salvador Sánchez Cerén afirmó al
respecto que “el país ha visto que lo que se prometió del proceso del cambio no se ha llevado adelante
(…)”18.

Los enfrentamientos sobre este aspecto han sido recurrentes. Para el caso, durante el “lanzamiento”
del año agrícola el mandatario declaró en su defensa que “el cambio no se logra de la noche a la
mañana. Quien les dijo a Ustedes – refiriéndose a los agricultores presentes- que el cambio se lograba
de la noche a la mañana les mintió. Pídanle cuentas entonces a aquellos que les dijeron que el cambio
se iba a lograr de la noche a la mañana, como se dice popularmente, quienes pensaron que el cambio

12 Ibíd. “Un grupo de militantes y simpatizantes efemelenistas encabezados por Blanca Coto instalaron sobre la 27 calle oriente un festival gastronómico y de
artesanías con dos finalidades: celebrar los festejos agostinos y “que por fin” se había pavimentado esa arteria después de más de 50 años de estar hecha un
desastre. Al preguntarle a la diputada efemelenista Coto el origen de los cerca de $50 mil que ha costado el pavimentado de la vía, se sinceró y dijo que era
dinero proveniente del arca estatal, pero tanto ella como las pancartas colocadas en el sitio atribuían a una obra del partido, a un producto del cambio”.
13 Redacción El Diario de Hoy (2011), “Es rendición de cuentas o proselitismo gubernamental”, El Diario de Hoy, 16 de agosto de 2011.
14 Aguilar, J. (2012), “Vicepresidente acusa a Funes de gobernar sin tomar en cuenta los intereses del FMLN”, El Faro, 16 de abril de 2012.
15 Durante el segundo año de gestión, el FMLN mostró su apoyo al presidente en dos niveles: justificando la omisión de acciones debido, por un lado, a factores
no previsibles ni controlables por parte del gobierno de la República; y por el otro, a la falta, según el Frente, de la visión del empresariado nacional. Vid.
Fusades (2011), “Segundo año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación general”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2011, pp. 3 – 4.
16 Op. Cit., Redacción Diario El Mundo (2012).
17 Op. Cit., Fusades (2011). p. 4.
18 Op. Cit., Aguilar, J. (2012).



era soplar y hacer botellas. Quienes les dijeron o les hicieron creer que en cinco años de gobierno este
país se iba a transformar de la noche a la mañana y se iba a volver (sic) en un país altamente productivo
e íbamos a erradicar la pobreza les mintieron”19.

Las declaraciones de este tipo abundaron durante el último año de la actual administración. En otra
ocasión el Presidente Funes expresó que “la realidad rebasa a cualquier proyecto político y eso es lo
que ha ocurrido. La cantidad de demandas insatisfechas en todo este tiempo, eran de tal magnitud, que
el gobierno que llegara, el partido que llegara a la presidencia, iba a tener las dificultades que hemos
tenido nosotros”20.

Al reproche sobre la ausencia de impactos positivos por la gestión económica de la administración
Funes, se sumó la amonestación de la cúpula del partido oficial por los“escasos”resultados electorales.
En las pasadas elecciones, el FMLN le apostó a su bandera política y obtuvo 827,522 votos para
diputados pasando a ocupar la segunda posición al interior de la Asamblea Legislativa21.

Durante la clausura del curso antipandillas y ante la aseveración del periodista acerca del
cuestionamiento que hizo el Secretario General del FMLN sobre el impacto en las elecciones por la
gestión económica del gobierno, el mandatario declaró que el FMLN “sabía muy bien cuando lo llevó
a él como candidato, que se tendrían dificultades para emprender el programa de gobierno”22. Sobre el
particular agregó que “fue siempre de la posición que los cambios no caminarían al ritmo que se creía
podían caminar, sin conocer la situación fiscal del país y el entorno nacional e internacional en que se
iban a manejar (…) De tal manera que no venga ahora la dirigencia del FMLN a decir que los resultados
electorales son causa o más bien consecuencia de una tan sola cosa, las medidas económicas”23.

En respuesta a los señalamientos de la cúpula del Frente, el mandatario alegaba que él no se
involucró en la elección de los candidatos ni de diputados ni de alcaldes y que no fue su gobierno
quien gestionó a las municipalidades del FMLN: “Hay que ser en ese sentido mucho más honesto en el
análisis y sobre todo, hay que asumir las responsabilidades que tiene cada uno; yo no fui quien decidí
ni los candidatos ni los programas que se ofertaron, ni soy responsable del buen o el mal desempeño de
algunas alcaldías que se perdieron, sobre todo en el Gran San Salvador”24.

19 Presidencia de la República de El Salvador (2012), Discurso del Presidente de la República, Mauricio Funes, “Lanzamiento del año agrícola”, 23 de abril de
2012.
20 Presidencia de la República de El Salvador (2012), “Declaraciones del Presidente Mauricio Funes, posterior a la clausura del curso antipandillas”, 19 de abril
de 2012.
22 Op. Cit., Presidencia de la República de El Salvador (2012).
23 Ibíd.
24 Redacción ContraPunto, “Funes: FMLN debe pensar en un candidato que se deba al país”, ContraPunto, 19 de abril de 2012.



Debe recordarse que en el segundo año de gobierno, la base original de sustento del Presidente
Funes se remozó después del notable deterioro de los primeros doce meses de gestión. Los
dirigentes del FMLN y el mismo mandatario expresaron señales recíprocas que demostraban la
estrecha relación y efectiva comunicación que describía el vínculo entre el partido y el presidente.

Por el contrario, durante el período que ahora se aprecia, las recriminaciones vinculadas a la falta
de resultados del gobierno y en consecuencia, el nulo apoyo a las políticas públicas, empañaron de
nuevo el pacto original entre el Frente y el presidente. La dirigencia del FMLN consideró, después
de las elecciones de marzo, que el “sector urbano del país no ha recibido programas de beneficio del
gobierno central y que algunas medidas como focalizar el subsidio al gas ha golpeado a ese grupo”25.

Un desencuentro adicional entre el Ejecutivo y el FMLN en el área económica, fue el de la reducción
de la focalización del subsidio al transporte público. En este caso, han sido los miembros del Frente
al interior del gabinete los que discreparon con la cúpula del partido gobernante. Salvador Sánchez
Cerén, ante el anuncio del inminente recorte al apoyo que reciben los empresarios del transporte
público, manifestó que “mantener el subsidio tiene a la base que los sectores populares y medios
han sido ya demasiado golpeados y no pueden resistir otra disminución de los subsidios”26.

La reacción del vicepresidente y ministro de Educación ad-honorem, tuvo lugar después de
la defensa que Gerson Martínez y Nelson García, Ministro de Obras Públicas y Viceministro de
Transporte, respectivamente, hicieran sobre el anuncio presidencial. García explicó que “hoy por
hoy, lo que tenemos presupuestado es para seis meses, no para un año. Es lo que tiene el fondo, lo que
esperaríamos es que realmente se tome la decisión de recortarlo al 50%”27.

Para dejar clara su postura sobre la “problemática de los subsidios en El Salvador”, el FMLN publicó un
campo pagado en el que manifestó su posición oficial al respecto. El partido de gobierno manifestó
que “lo indignante en este nuevo ataque a la estabilidad fiscal y financiera del país es que se nos exige
bajar el déficit reduciendo los subsidios en gas, transporte de pasajeros, energía eléctrica y hasta que
privaticemos el agua, entre otros subsidios que reciben las familias en condiciones de pobreza”28.

Sustitución de miembros del FMLN en el gabinete de seguridad

Otra de las causas de la tensión pública entre el FMLN y el presidente, y probablemente una
de las más relevantes, fue como ya se dijo, el relevo de la totalidad de los miembros del FMLN

26 Peñate, S. y Rivas, G. (2012), “Ejecutivo y FMLN discrepan por subsidio al transporte”, La Prensa Gráfica, 16 de mayo de 2012.
27 Ibíd.
28 FMLN (2012), Posición oficial de la Comisión Política del FMLN, “Situación económica del país y la problemática de los subsidios en El Salvador”, campo
pagado, 21 de mayo de 2012.



en el gabinete de seguridad29. Con la sustitución de los miembros del FMLN en el Ministerio de
Justicia y Seguridad Pública (MJSP), el Organismo de Inteligencia del Estado (OIE), la Dirección
General y la Inspectoría General de la Policía Nacional Civil (PNC) y la Dirección General de
Migración (DGM), además del relevo en la coordinación del gabinete de seguridad, el partido
en el poder ha perdido control presupuestario, territorial, de inteligencia del Estado y además
poder político al interior del Ejecutivo30.

En las apreciaciones del primer y segundo año de gobierno, se afirmó que la lealtad de los funcionarios
militantes del FMLN que forman parte del Ejecutivo, se pondría a prueba por el mismo presidente, si
se presentaban cambios en el gabinete de gobierno31. Esta decisión se ha materializado al cumplirse
tres años de gestión, desgastando la existencia de lo que venía siendo un considerable y efectivo
grado de sustento del FMLN hacia el Presidente Funes a través de sus altos dirigentes y la máxima
cúpula.

Esta decisión presidencial fue duramente criticada por la cúpula y por las bases del FMLN. Se rechazó
tanto su ausencia en el gabinete de seguridad como el nombramiento de militares en retiro al
frente del MJSP y la PNC32. Roberto Lorenzana, Secretario de Comunicaciones del FMLN, externó la
inconformidad de su partido con la resolución del presidente declarando al respecto: “Está decisión
–de retirar al Ministro de Seguridad Manuel Melgar- se tomó en algún lugar de la capital de los Estados
Unidos y se trata de una medida en la que se pierde soberanía”33. En un comunicado oficial, el FMLN
expresó que “el nombramiento de un militar como Ministro de Justicia y Seguridad es una medida
inadecuada, inconveniente y contraria al espíritu y letra de los Acuerdos de Paz y de la Constitución”34.

A dicha posición oficial, le siguieron los enfrentamientos verbales entre la élite efemelenista y
el gobernante. Ante las declaraciones del Secretario de Comunicaciones, Roberto Lorenzana,
sobre la presunta militarización de la seguridad pública y la influencia de los Estados Unidos
en el nombramiento de los nuevos funcionarios, el presidente afirmó que “cuando escuchaba la
declaración del vicepresidente (Roberto)(sic) Lorenzana, de la Asamblea Legislativa, sobre el tema me
pongo a pensar que en la izquierda hay sectores que todavía no han evolucionado lo suficiente y viven
con telarañas ideológicas”35.

29 Carías, P. y Labrador, G. (2011), “Salida de Linares deja al FMLN fuera del gabinete de seguridad”, El Faro, 30 de diciembre de 2011.
30 Redacción La Prensa Gráfica (2011), “El FMLN reclama cartera de Seguridad Pública”, La Prensa Gráfica, 12 de noviembre de 2011.
31 Fusades (2010) (2011), “Primer y Segundo año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General.” Departamento de Estudios Políticos, junio de 2010 y
2011.
32 Mejía, A. (2011), “FMLN advierte posible enfoque militarista a la seguridad pública, La Prensa Gráfica, 8 de noviembre de 2011.
33 Redacción La Prensa Gráfica (2011), “EUA ya eligió a Munguía Payés para el cargo, dice vocero FMLN”, La Prensa Gráfica, 15 de noviembre de 2011.
34 FMLN (2011), Posición oficial de la Comisión Política del FMLN, “El Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, ante el problema de la seguridad
pública”, campo pagado, 28 de noviembre de 2011.
35 Romero, F. (2011), “Conservadores de FMLN atacan a Payés, dice Funes”, La Prensa Gráfica, 25 de noviembre de 2011.



Las expresiones públicas y acciones de choque entre ambos actores continuaron a lo largo de las
semanas previas al retiro de los representantes del Frente en el gabinete de seguridad. Sigfrido
Reyes, presidente de la Asamblea Legislativa y miembro de la cúpula del FMLN, manifestó que
“militarizar la seguridad en el país no es la mejor estrategia para combatir la delincuencia. Es lamentable
esa ruta tentadora cuando se cae en cierta desesperación, pero la desesperación no es buena consejera,
hay que actuar con cabeza fría, con cordura y respetando la ley y la Constitución”36.

La presunta intervención de los Estados Unidos en el nombramiento de militares en retiro al frente
del MJSP y la PNC, fue tambien objeto de crítica por el partido oficial y de otros sectores vinculados
a la izquierda37. De manera reiterada, el Frente aseguró que la sustitución de Manuel Melgar fue
consecuencia de presiones estadounidenses38. Entre los diferentes señalamientos destacan los
relacionados al pasado guerrillero de la actual dirigencia del FMLN y la solicitud de información por
parte del exministro Manuel Melgar sobre los narcotraficantes más poderosos del país.

Sobre el particular José Luis Merino, alto dirigente del Frente afirmó que diferentes sectores de
los Estados Unidos “han vivido reclamando, intentando negarnos a nosotros, a los guerrilleros, a
los combatientes del Frente, el derecho a participar en la vida política del país.” Asimismo, expresó
que “Manuel les pidió recientemente (a Estados Unidos), señores (sic) infórmenos quiénes son los
narcotraficantes poderosos que viven en este país, porque ellos viven reclamando eso y la reacción fue
más recrudecimiento de presiones contra él”39.

Plano orgánico: Bases del FMLN

El tercer año de gobierno presenta la misma constante que los dos períodos anteriores. Si bien
la relación del presidente con la cúpula del FMLN ha presentado alzas y bajas, su relación con
las bases del Frente y con los movimientos vinculados al partido oficial ha experimentado un
constante y acumulativo deterioro.

Un dato relevante es que el FMLN intentó revertir el debilitamiento que se evidenció durante
el segundo año con sus propios cuadros y militantes, los que le imputaban “complicidad” con el
gobierno central por la falta de resultados en las políticas económicas. De ahí las declaraciones
de miembros de la Comisión Política en el siguiente sentido: “Esto es un viraje del Frente a respaldar
de forma permanente las demandas del pueblo y los trabajadores”40.

36 Velásquez, E. e Iraheta, O. (2012), “Funes justifica militares en PNC y Reyes critica decisión”, El Diario de Hoy, 2 de febrero de 2012.
37 Mejía, A. (2011), “Gobierno entrega país a EUA, dice Gutiérrez”, La Prensa Gráfica, 11 de noviembre de 2011.
38 Membreño, T., Menjívar, V. y Cabrera, A. (2011), “Merino dice EUA presionó por la salida de Melgar”, La Prensa Gráfica, 12 de noviembre de 2011.
39 Ibíd.
40 Velásquez, E. y Beltrán, J. (2012), “FMLN busca retomar la lucha de sindicatos”, El Diario de Hoy, miércoles 2 de mayo de 2012.



Debido a que en el segundo año de gobierno, la relación Presidente Funes-FMLN se recompuso,
se acrecentó la dificultad del partido oficial para separarse de las decisiones gubernamentales.
Por el contrario, con el deterioro del asocio entre el Frente y el mandatario en los últimos doce
meses, se facilitó el acercamiento del partido a sus bases tradicionales y las expresiones críticas de
la dirigencia hacia el gobierno encontraron vía libre. Bajo esta línea de acción, Roberto Lorenzana,
previo a la marcha del 1º de mayo, convocó a la militancia, simpatizantes y a los trabajadores a
unirse a la movilización que harían para expresar “las demandas contra el ejecutivo”41.

De acuerdo a esta apreciación las bases del FMLN comprenden tanto a la militancia inscrita en el
padrón del partido, los movimientos sociales que tradicionalmente le han apoyado en sus luchas
populares y algunos de los sindicatos, principalmente provenientes del sector público42.

Durante la celebración del 1º de mayo, el Frente declaró que “iniciará una lucha a la par de la clase
obrera para buscar mejoras salariales y prestaciones sociales”43. La dirigencia del FMLN matizó en esta
ocasión que ellos son partido político y que no son gobierno. La evolución negativa de la relación
entre el partido y el presidente facilitó este tipo de declaraciones. Para el caso Medardo González
expresó durante el acto del 1º de mayo que ellos “son partido político, no somos el gobierno; las
políticas son del gobierno, nosotros vamos a respaldar todas aquellas medidas que vayan en beneficio
de la población, vamos a apoyar a Funes con nuestros votos en la Asamblea, en todas aquellas medidas
que transformen la realidad de El Salvador”44.

Con esas expresiones, el Secretario General del FMLN intentó matizar la contradicción que las bases
podrían reclamar entre la actitud de choque mantenida a lo largo del tercer año de gobierno entre
el presidente y el partido y el apoyo a la casi totalidad de proyectos de ley presentados por el
ejecutivo, incluyendo el presupuesto general de la Nación y empréstitos internacionales.

En todo caso, González no reparó en señalar el grave perjuicio que ciertas decisiones del gobierno
podrían generan en la economía nacional. Específicamente se refirió a los asocios público-privados.
El Secretario General del FMLN afirmó que con ese instrumento se “pretende privatizar la salud, el
agua” 45.

No obstante los esfuerzos del Frente por desvincularse de la situación económica y estrechar la
relación con sus bases, el partido fue objeto de serias críticas por algunas de las organizaciones
que participaron en la conmemoración del día del trabajo46.

41 Urquilla, K. (2012), “FMLN a protestar contra su gobierno”, El Diario de Hoy, 1 de mayo de 2012.
42 Op. Cit., Fusades (2011).
43 Op. Cit., Velásquez, E. y Beltrán, J. (2012).
44 Ibíd.
45 Ibíd.
46 Girón, N. y Trujillo, D. (2012), “Trabajadores reclaman al FMLN y Funes en marchas”, Diario El Mundo, 2 de mayo de 2012.



Los medios de comunicación registraron, al igual que en el segundo año de gobierno, dos
marchas diferentes. Por un lado, sindicatos y el FMLN, por otro, el Movimiento por la Democracia
Participativa y la Tendencia Revolucionaria47. Dagoberto Gutiérrez, líder de ambas agrupaciones,
describió las dos marchas del 1º de mayo de la siguiente manera: “Una marcha es política, con
consignas políticas, entre ellas, la exigencia de un nuevo Estado; la otra marcha es partidaria y, en
cierto modo, gubernamental. Una marcha es de trabajadores, preponderantemente, trabajadores
del Estado; la otra marcha cuenta con presencia de funcionarios gubernamentales. Una marcha
es de protestas y de propuestas, y ambas se expresan en las voces populares. La otra marcha tiene
cuidados maternales ante el gobierno que dicen pertenecer”48.

Las críticas de los diferentes líderes sindicales contra el presidente y el FMLN profundizaron en el
irrespeto a la institucionalidad y en la “lejanía del pueblo” que ambos han demostrado durante
el último año. Julio Juárez, Secretario General del Sindicato de Empresa de Trabajadores de la
Universidad Nacional en relación a las diferencias con las políticas implementadas, manifestó lo
siguiente: “el gobierno actual nos ha quedado a deber y aunque seamos afines con el Frente, también
somos críticos del penoso papel que jugaron en la elección del fiscal general y en el desmembramiento
de la Sala de lo Constitucional”49.

En el mismo sentido se expresó Roswall Solórzono, del Sindicato de Trabajadores del Órgano Judicial:
“queremos decirle a Funes que nos engañó porque todos luchamos para que llegara a la Presidencia,
prometió que estaría a la par del pueblo, lo que no ha hecho, y el FMLN, recientemente acaba de pagar
la factura por no estar con el pueblo50”.

Un aspecto adicional que las bases continúan reclamando al gobernante es su “lejanía” con los
actos partidarios. Desde su afiliación al partido en 2008 y una vez electo como presidente de la
República, no ha asistido a ninguna de las convenciones del partido. De hecho el mandatario se
declaró “un presidente no partidario” y dijo que durante su mandato no usaría la camisa del partido
que lo llevó a la presidencia51.

Este ha sido un comportamiento coherente con las promesas de campaña del presidente al señalar
que mantendría un estilo independiente al momento de alcanzar el poder político. El mandatario
sigue sin participar en actos simbólicos con significado partidario. Su ausencia en la celebración de
la 28ª Convención Nacional y el 119 natalicio de Farabundo Martí confirman esa tendencia52.

47 Chávez, L., Quintanilla, S. y Pastrán, R. (2012), “Marchas se hicieron entre críticas cruzadas”, La Prensa Gráfica, 2 de mayo de 2012.
48 Gutiérrez, D. (2012), “Dos marchas en un primero de mayo”, Diario CoLatino, 7 de mayo de 2012.
49 Op. Cit., Chávez, L., Quintanilla, S. y Pastrán, R. (2012).
50 Op. Cit., Girón, N. y Trujillo, D. (2012).
51 Soriano, A. (2012), “FMLN dice opinión de presidente Funes vale un voto entre 600 convencionistas”, Diario El Mundo, 26 de abril de 2012.
52 Jiménez, A. (2012), “Funes ya no cabe ni de palabra en las fiestas del FMLN”, El Faro, 10 de octubre de 2011; Segura, B. (2012), “FMLN conmemora el natalicio
de Farabundo Martí y Carlos Marx”, Diario Co Latino, 5 de mayo de 2012.



Las declaraciones públicas alejándose de las actividades partidarias son otro de los aspectos que
resienten las bases efemelenistas. Ante el inicio de la discusión sobre el candidato presidencial
que el Frente presentará para las elecciones de 2014, el gobernante afirmó que el FMLN no debe
pensar en “un candidato que se deba al partido”. El mandatario expresó que “donde probablemente
se equivocaron –en relación a declaraciones en su contra por parte de la dirigencia del FMLN- es en
pensar, de que al ganar la elección presidencial, yo me convertiría en el presidente del partido; yo no soy
el presidente del partido, yo soy el presidente del país y por lo tanto soy Jefe de Estado, no me debo a
intereses partidarios, ni a intereses sectoriales”53.

Por otra parte, la lejanía con las actividades partidarias parece anular la posibilidad que el
presidente influya en la elección del próximo candidato de la izquierda representada en el FMLN.
Ante la solicitud realizada por el gobernante para que se le tome en cuenta en la designación del que
competirá por el Frente en las próximas elecciones presidenciales, Roberto Lorenzana respondió
que “en todo caso, su voto vale uno, al igual que el de todos los convencionistas”54 y puso en duda que
el presidente continuara considerándose como uno de ellos.

En coherente sentido con el interés de ser caracterizado como un “presidente independiente”, el titular
del Órgano Ejecutivo manifestó su rechazo a un candidato ortodoxo. De esta manera el gobernante
señaló que “el FMLN no debe pensar en un candidato que se deba al partido, tiene que pensar en un
candidato que se deba al país, porque este candidato, en el caso eventual de ganar la elección, se va a
convertir en Jefe de Estado y cuando se es Jefe de Estado, ya no se representa a ningún partido, sino que
se representa al Estado, a la sociedad entera”55.

Fracción del FMLN

Por considerarse un aspecto político relevante, este apartado se limita a describir la relación
FMLN–GANA–CN y el beneficio que la misma ha representado para el presidente en materia
de gobernabilidad legislativa. Previo a la descripción de las ventajas que han surgido de dicho
pacto, la apreciación refiere los antecedentes de GANA con el propósito de comprender el
impacto político como resultado de la constitución de esta nueva agrupación partidaria.

La apreciación del segundo año de gobierno demostró que además de la recomposición de las
relaciones entre el Frente y el presidente, la gobernabilidad legislativa favoreció al mandatario con
la aprobación de la casi totalidad de sus iniciativas de ley56.

53 Op. Cit., Presidencia de la República de El Salvador (2012).
54 Op. Cit., Soriano A. (2012).
55 Redacción de ContraPunto, “Funes: FMLN debe pensar en un candidato que se deba al país”, ContraPunto, 19 de abril de 2012.
56 Ibíd.



En el último año del presidente, la adhesión de la fracción oficial a los proyectos de ley surgidos en
el Ejecutivo, además de contar con el apoyo de los partidos GANA y CN, se desarrolló en un contexto
diferente al del segundo año de gobierno. Como se ha sustentado en los apartados anteriores, la
fragilidad y el decaimiento del nexo entre el presidente y el Frente auguraban una relativa, sino
es que absoluta, separación en materia de asuntos legislativos entre el gobernante y el partido
oficial.

Sin embargo, ambos actores, sin menoscabo de los intereses políticos que los motivaron, decidieron
otorgar un tratamiento diferente a los dos tipos de relación. Profundizaron sus diferencias en
lo político-ideológico debido al relevo del Frente en el gabinete de seguridad y a los resultados
electorales de marzo 2012 y al mismo tiempo encontraron una oportunidad política estratégica
con la profundización de la relación con el partido GANA.

La Gran Alianza Nacional surgió de la escisión inicial de un total de 12 diputados de ARENA que
se desligaron del partido para formar un nuevo grupo parlamentario57. Conforme trascurrió la
legislatura 2009-2012, GANA llegó a sumar 16 diputados, luego de la desintegración de la bancada
conocida como “Líderes por el Cambio”, más el ingreso del diputado Francis Zablah y la renuncia del
ex arenero Eduardo Gomar que ingresó a GANA y que finalmente se declaró independiente58.

En el cuadro 1 se presenta un análisis de cada uno de los diputados que conformaron en un inicio el
grupo parlamentario de GANA. El mismo incluye el número de votos por el cual fueron electos, dato
que permite colegir el número de votantes cuya voluntad se orientó a un fin diferente al momento
de ejercer el sufragio, debido a que su intención fue favorecer al principal partido de oposición
política. También se presenta la trayectoria de cada uno de los integrantes de GANA y se señala si
cuentan con antecedentes de transfuguismo en el pasado reciente.

57 Redacción Contra Punto, “Disidentes de ARENA formarán partido GANA”, ContraPunto, 15 de enero de 2010.
58 Op. Cit., Fusades (2010).



Cuadro 1. Conformación de GANA en legislatura 2009-2012
Diputado Partido que lo
Departamento Votos obtenidos Antecedentes políticos Diputado Partido
2009-2012 postuló en 2009 2012-2015 postuló
Guillermo 26,773 Guillermo
ARENA San Salvador Diputado propietario por ARENA de 2000 a 2009 ARE
Gallegos (cociente) Gallegos
Rodrigo 26,773
ARENA San Salvador Diputado del PARLACEN de 1991 a 2006 Rodrigo Samayoa ARE
Samayoa (cociente)
25,883
César García ARENA Sonsonate Diputado propietario por ARENA de 2003 a 2009 César García ARE
(cociente)
Abilio Orestes 21,781 Abilio Orestes
ARENA La Unión Diputado propietario por ARENA de 2006 a 2009 ARE
Rodríguez (cociente) Rodríguez
29,219 Diputado suplente de 2000 a 2007 y propietario de 2008 a 2009 por
Mario Tenorio ARENA La Paz Mario Tenorio ARE
(cociente) ARENA y Viceministro de Gobernación de 2007 a 2008
19,326 Diputado propietario por PCN de 2003 a 2004 cuando se cambia
Walter Guzmán ARENA Ahuachapán Walter Guzmán ARE
(residuo) ARENA de donde será diputado hasta 2009
Guadalupe 23,803 Guadalupe
ARENA Morazán Alcalde del municipio de Chilanga de 2003 a 2009 ARE
Antonio (cociente) Antonio Vasquez
24,961
Erik Mira Bonilla ARENA Usulután Diputado suplente por ARENA de 2006 a 2009 Francisco Zablah PD
(cociente)
José Rinaldo 25,883
ARENA Sonsonate Diputado suplente por ARENA de 2006 a 2009 Sandra Salgado PD
Garzona (cociente)
Nelson 26,736 Juan Carlos
ARENA Chalatenango Diputado suplente por ARENA de 2006 a 2009 PD
Guardado (cociente) Mendoza
Dolores 18,003 Diputado propietario por ARENA de 1988 a 1994, por PCN de 2003 a
ARENA Cabañas Lorenzo Rivas N/
Alberto Rivas (cociente) 2004 cuando vuelve a ARENA donde será diputado hasta 2009
11,577
Miguel Ahues ARENA La Unión Ninguno
(residuo)
14,499
Rafael Paz ARENA La Paz Ninguno
(residuo)
13,816
Francisco Zablah PDC La Libertad Ninguno
(residuo)
25,119
Sandra Salgado PDC San Miguel Diputada propietaria por PCN de 2006 a 2009
(cociente)
Juan Carlos 20,172
PDC Santa Ana Ninguno
Mendoza (residuo)

Fuente: Elaboración propia Funcion

Héctor D

En las pasadas elecciones celebradas en marzo de 2012, GANA obtuvo un total de 11 diputados,
Mario Ce
ubicándose como tercera fuerza política del país y desplazando al partido Concertación Nacional.
Asimismo, no obstante tratarse de un partido de reciente fundación, logró agenciarse 17 alcaldías.
Los resultados electorales fueron muy ventajosos para esta agrupación política. De igual forma, el Héctor S
aparente triunfo de este instituto político terminó con la creencia que los partidos surgidos de la
ruptura de los mayoritarios, desaparecían en la siguiente elección59. En el cuadro 2 se presenta la
conformación del partido GANA para la legislatura 2012-2015.
Tomás C

Óscar Ka

59 Sánchez, A. (2012), “GANA, la tercera fuerza política de El Salvador”, Voces, 12 de marzo de 2012. Juan Pab



Cuadro 2. Composición del partido GANA en legislatura 2012 - 2015
Diputado Partido que lo Marcas
Departamento Votos obtenidos Antecedentes políticos
2012-2015 postuló en 2009 obtenidas
0 a 2009 Guillermo 24,983
ARENA San Salvador 22,647 Diputado propietario por ARENA de 2000 a 2009
Gallegos (cociente)
006 17,185 Diputado del PARLACEN de 1991 a 2006 y diputado propietario por
Rodrigo Samayoa ARENA San Salvador 13,821
(residuo) ARENA en 2009

3 a 2009 9,792
César García ARENA Sonsonate 6,027 Di putado propietario por ARENA de 2003 a 2009
(residuo)

6 a 2009 Abilio Orestes 14,697
ARENA La Unión 7,951 Diputado propietario por ARENA de 2006 a 2009
Rodríguez (residuo)
e 2008 a 2009 por 16,228 Diputado suplente de 2000 a 2007 y propietario de 2008 a 2009 por
Mario Tenorio ARENA La Paz 10,178
2007 a 2008 (residuo) ARENA y Viceministro de Gobernación de 2007 a 2008
ando se cambia 15,679 Diputado propietario por PCN de 2003 a 2004 cuando se cambia
Walter Guzmán ARENA Ahuachapán 8,219
2009 (residuo) ARENA de donde será diputado propietario hasta 2009
Guadalupe 12,958 Diputado propietario por ARENA en 2009 y alcalde del municipio de
03 a 2009 ARENA Morazán 6,390
Antonio Vasquez (residuo) Chilanga de 2003 a 2009
22,763
a 2009 Francisco Zablah PDC La Libertad 15,549 Diputado propietario por PDC de 2009 a 2010
(residuo)
27,024 Diputada propietaria por PCN de 2006 a 2009 y por PDC de 2009 a
a 2009 Sandra Salgado PDC San Miguel 22,308
(cociente) 2010
Juan Carlos 14,630
a 2009 PDC Santa Ana 9,778 Diputado propietario por PDC de 2009 a 2010
Mendoza (residuo)
por PCN de 2003 a 11,192
Lorenzo Rivas N/A Cabañas 7,879 Ninguno
ado hasta 2009 (residuo)

Fuente: Elaboración propia con base a datos del TSE

Tras los comicios electorales y habiéndole favorecido el voto popular, los dirigentes de GANA han
a 2009
expresado que “este es el primer paso con el objetivo que tenemos para el 2014, de ganar la presidencia”
(Guillermo Gallegos, dirigente del partido)60.

Funcionario Institución a cargo Período Causa del retiro
Un dato adicional para comprender los orígenes de este partido es el señalamiento reiterado
que trasHéctor Dada
su constitución se encuentra el expresidente Elías Antonio Saca. ElRenuncia
Ministerio de Junio 2009 – exgobernante ha
negado desde el inicio su vinculaciónEconomía y en consecuencia con la disidencia del principal
con GANA abril 2012
partido Mario Cerna política . Viceministerio de
de oposición 61
Junio 2009 – Destitución
Comercio e Industria octubre 2011
Durante la visita a Nueva York que hicieran los legisladores de GANA, Abilio Rodríguez, Javier Reyes,
Héctor Silva Fondo de Inversión Junio 2009 – Fallecimiento
Rafael Paz y Melvin Bonilla, tras la invitación que les formulara la Asociación Salvadoreña Americana
de Long Island (ASALI), y ante la consulta que se les formularadiciembresi el expresidente Saca estaba
Social para el acerca de 2011
Desarrollo Local
apoyando a GANA en represalia por la expulsión de ARENA, Abilio Rodríguez en representación
Tomás Chévez Destitución
del grupo respondió que “algunos decían eso para un primer Junio 2009 – quisieron relacionar así,
Fondo Social y en la momento nos
seguro por el hecho que muchos de losVivienda que conformamos GANA éramos muy cercanos al
diputados octubre 2011
expresidente Saca. Pero tengo que decir Tony Saca nunca tuvo nada que ver– la fundación de GANA,
Óscar Kattán Instituto Salvadoreño Junio 2009 con Renuncia
a pesar que consideramos que su expulsión de ARENA fue injusta ni justificación (sic). Él recibió nuestro
del Seguro Social enero 2011
respaldo en ese momento y consideramos que hizo una buena presidencia, por lo que le hemos invitado
Juan Pablo Durán* Lotería Nacional de Junio de 2009- Renuncia
60 Ibíd. Beneficencia enero 2010
61 Redacción Publimetro, “Niega Saca estar detrás del éxodo de diputados de ARENA”, Publimetro, 10 de abril de 2010.



formalmente a pertenecer a GANA, pero en estos momentos aún no ha tomado una decisión. Esperamos
que sea nuestro líder en el camino al 2014”62.

Los medios de comunicación destacaron desde inicios del tercer año de gobierno, el fortalecimiento
de la relación entre los partidos GANA y FMLN. Se señalaba también que el “partido que ayuda a
fortalecer esos vínculos es el PCN, el cual a cambio de ser apoyado en sus mociones avala propuestas de
los efemelenistas y ex areneros”63.

Los acuerdos venían evidenciándose desde el segundo año de gobierno. En la apreciación de ese
período se afirmó que con GANA, el FMLN reúne un 61% de los votos, mientras que con el PCN,
un 54%. Las tres bancadas suman un 73% del pleno legislativo lo cual es más que suficiente para
aprobar proyectos de ley que requieren de mayoría calificada64.

Esa sociedad se mantuvo para el año que se aprecia en este documento. De hecho, durante la
campaña se dijo que “un voto por GANA era un voto por el FMLN”65. Algunos frutos de la alianza
GANA-FMLN fueron el nombramiento del quinto magistrado del Tribunal Supremo Electoral; la
elección, según la prensa escrita, de un miembro de GANA como designado presidencial; y la
elección de los Magistrados de la Corte de Cuentas de la República66. Recientemente, al final de la
legislatura 2009-2012, con los votos de ambos partidos y los del CN y el Partido de la Esperanza
(PES), se eligió un tercio de los magistrados la Corte Suprema de Justicia y al Fiscal General de
la República67. Dicha elección ha sido cuestionada por prestigiosos abogados, el Movimiento
Aliados por la Democracia y organizaciones de la sociedad civil68.

La correlación de fuerzas del triunvirato FMLN-GANA-CN, ha favorecido al presidente. El aspecto a
debatir era si GANA estableció o no una relación formal con el presidente. En un revelador artículo
denominado “Los nuevos amigos del presidente”69, se puso al descubierto lo que parecía un nuevo
aliado del mandatario. La publicación establece que funcionarios del anterior gobierno vinculados
al “partido naranja” gobiernan en sociedad con la presidencia.

De acuerdo a la misma fuente periodística, algunos de los titulares de prensa de diversos medios
confirman lo anterior: “GANA apoya crear impuesto al gran capital para la seguridad; GANA apoya
envío de tropas hacia Afganistán; GANA apoya que el gobierno compre aviones de combate; GANA
respalda a Salume como designado presidencial; GANA aplaude llamado a la unidad para afrontar la

62 GANA (2010), “Esperamos que Saca sea nuestro líder 2014”, 22 de julio de 2010.
63 Urquilla, K. (2011), “La alianza FMLN-GANA con lazos más fuertes”, El Diario de Hoy, 18 de junio de 2011.
64 Op. Cit., Fusades (2011) p. 30.
65 Redacción La Página (2012), “GANA quiere desaforar a diputados de ARENA y llevarlo a tribunales por difamación”, La Página, 20 de enero de 2012.
66 Op. Cit. Urquilla, K. (2011).
67 Redacción Diario El Mundo, “Eligen en combo Fiscal y magistrados de CSJ”, Diario El Mundo, 25 de abril de 2012.
68 Pérez, D. (2012), “Presentan a la Sala Constitucional (sic) demanda contra elección de magistrados y fiscal”, Diario CoLatino, 1 de mayo de 2012.
69 Arauz, S. (2011), “Los nuevos amigos del presidente”, El Faro, 4 de octubre de 2011.



delincuencia que hizo Funes; GANA apoya el veto del presidente a la ley antitabaco…”70 y en varias
ocasiones, GANA salió con un pronunciamiento de estos aún contradiciendo el voto que habían
emitido en un primer momento.

Alianzas del Presidente Funes con otros actores políticos y sociales

En el tercer año de gobierno, el Presidente Funes, además de la frágil relación con el FMLN, tanto
a nivel de cúpula como con las bases, ha perdido el apoyo de importantes aliados políticos. El
más importante y al que se le dedica prácticamente en su totalidad este apartado, es el caso del
partido Cambio Democrático71.

Con la salida de los militantes de CD de las diferentes instituciones de gobierno, la dirigencia de
dicha organización política expresó que daba “por concluida su participación en el gabinete del
Presidente Mauricio Funes”, continuando su labor como partido político con el afán de impulsar
su agenda y visión política socialdemócrata72.

En el primero y segundo año de gobierno, el presidente encontró en el partido Cambio Democrático
(CD) un socio natural para la conformación de su gobierno. El protocolo de entendimiento suscrito
entre ambos actores al final de la campaña electoral presidencial, cuando aún no se celebraban las
elecciones de marzo de 2009, permitió al CD, una vez electo el Presidente Funes, estar al frente de
importantes instituciones del gobierno.

En dicho protocolo, el entonces candidato y la dirigencia del CD, manifestaron que“se da por entendido
que el papel del CD en el futuro gobierno, adicional a su participación en él, será el de mantener su
capacidad de análisis y crítica constructiva en tanto es un partido con identidad e ideologías propias”73.
Con la firma de dicho acuerdo, el Presidente Funes garantizó el ingreso de altos funcionarios del
CD al que sería su gobierno. La legitimidad que le concedió adherirse a las aspiraciones de una
organización de claros principios democráticos, constituyó, desde antes de su elección como titular
del Ejecutivo, una clara ventaja en el plano de la decencia y la ética, para el éxito del quinquenio que
debería administrar.

Los principales líderes del CD aceptaron participar en el primer gobierno de alternancia política
después de la firma de los Acuerdos de Paz, aspecto que permitió al presidente contar con
funcionarios que no respondían ni orgánica ni ideológicamente al FMLN. De ahí que tanto en la

70 Ibíd.
71 Vaquerano, R. (2011), “Se diluye participación de CD en el gobierno de Funes”, El Faro, 7 de octubre de 2011.
72 Cambio Democrático (2012), “Posición oficial del Partido Cambio Democrático ante la renuncia como Ministro de Economía del Doctor Héctor Dada Hirezi”,
30 de abril de 2012.
73 Cambio democrático (2009), “Protocolo de entendimiento entre el Partido Cambio Democrático y Mauricio Funes, candidato a la Presidencia de la República”,
28 de febrero de 2009.


ARENA San Salvador 22,647 Diputado propietario por ARENA de 2000 a 2009
Gallegos (cociente)
17,185 Diputado del PARLACEN de 1991 a 2006 y diputado propietario por
Rodrigo Samayoa ARENA San Salvador 13,821
(residuo) ARENA en 2009
9,792
César García ARENA Sonsonate 6,027 Di putado propietario por ARENA de 2003 a 2009
(residuo)
Abilio Orestes 14,697
ARENA La Unión 7,951 Diputado propietario por ARENA de 2006 a 2009
Rodríguez (residuo)
2009 por 16,228 Diputado suplente de 2000 a 2007 y propietario de 2008 a 2009 por
Mario Tenorio ARENA La Paz 10,178
08 (residuo) ARENA y Viceministro de Gobernación de 2007 a 2008
ambia apreciación del primer año como en la del Diputado propietario por PCN de 2003parte deselos últimos doces meses
15,679
segundo período y a 2004 cuando cambia
Walter Guzmán ARENA Ahuachapán 8,219
de gestión, la composición del gabinete de ARENA de donde será diputado propietario hasta 2009
(residuo)
gobierno reflejara una proporción importante de
Guadalupe 12,958 Diputado propietario por ARENA en 2009 y alcalde del municipio de
ARENA Morazán 6,390
funcionarios que se identificaron como “aliados del presidente”74.2009
Antonio Vasquez (residuo) Chilanga de 2003 a
22,763
Francisco Zablah PDC La Libertad 15,549 Diputado propietario por PDC de 2009 a 2010
(residuo)
27,024 Diputada propietaria por PCN de 2006 a 2009 y por PDC de 2009 a
La renuncia de Héctor Dada Hirezi del Ministerio de Economía, cerró un ciclo de involucramiento
Sandra Salgado PDC San Miguel 22,308
(cociente) 2010
Juan Carlos 14,630
político PDC parte de CD (residuo) había iniciado enDiputado propietario por PDC de 2009 a 2010 a su salida, habían sido
Mendoza por Santa Ana que 9,778 2009. Con anticipación
e 2003 a
separados de susCabañas
Lorenzo Rivas N/A cargos Juan Pablo 7,879
11,192
(residuo)
Durán, Oscar Kattan, además del fallecimiento de Héctor Silva
Ninguno
2009
quien estaba al frente del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local; y más recientemente,
Mario Cerna y Tomás Chévez. En el cuadro 3 se incorporan las diferentes funciones desempeñadas
por militantes de ese partido político, el período durante el cual ejercieron el cargo y el motivo de
su separación del Ejecutivo.

Cuadro 3. Miembros de CD como funcionarios de la administración Funes**
Funcionario Institución a cargo Período Causa del retiro

Héctor Dada Ministerio de Junio 2009 – Renuncia
Economía abril 2012
Mario Cerna Viceministerio de Junio 2009 – Destitución
Comercio e Industria octubre 2011
Héctor Silva Fondo de Inversión Junio 2009 – Fallecimiento
Social para el diciembre 2011
Desarrollo Local
Tomás Chévez Fondo Social para la Junio 2009 – Destitución
Vivienda octubre 2011
Óscar Kattán Instituto Salvadoreño Junio 2009 – Renuncia
del Seguro Social enero 2011
Juan Pablo Durán* Lotería Nacional de Junio de 2009- Renuncia
Beneficencia enero 2010

*Juan Pablo Durán renunció al Partido CD en noviembre de 2010.
** Debe aclararse que aún mantiene su cargo como Embajador de El Salvador en India, el Dr. Rubén Zamora, quien de
acuerdo a fuentes internas de CD, si bien es militante del partido, su ingreso al Ejecutivo se presentó en un contexto
diferente al del protocolo de entendimiento suscrito entre esta agrupación política y el entonces candidato a la
presidencia, Mauricio Funes.

Fuente: Elaboración propia.

74 Op. Cit., Fusades (2010) (2011).



El retiro del exfuncionario fue criticado por la dirigencia de dicho partido. Los motivos que llevaron
al dirigente del CD a dejar su cargo fueron expresados por el mismo exministro, quien manifestó
que “renunciaba por desavenencias con respecto a las decisiones económicas que se están tomando en
el gobierno y en ese sentido, hacían su contribución imposible”75.

En el comunicado público dado a conocer el 30 de abril de 2012, el instituto político manifestó la
indignación que les provocó la forma en la que se trató a su correligionario. El partido expresó que
“en relación a la forma autoritaria y soberbia del Presidente de la República, de dar por aceptada la
renuncia del Doctor Dada Hirezi a partir del mismo viernes 27 de los corrientes y proceder de inmediato a
la juramentación en el cargo del nuevo Ministro de Economía, consideramos que este tipo de actuaciones
del mandatario, son contrarias a las más elementales normas de cortesía y respeto al alguien que, como
muchos de los miembros actuales y retirados del gabinete, han puesto todo su esfuerzo y capacidades al
servicio de nuestro país y se han desempeñado con plena lealtad hacia el presidente y el gobierno”76.

Previo a la renuncia del exministro Dada, el presidente había destituido a otros dos representantes
del partido que ocupaban los cargos de viceministro de Comercio e Industria y el de la presidencia
del Fondo Social para la Vivienda. La razón señalada por el mandatario fue la del incumplimiento
por parte de los dos titulares, del decreto ejecutivo que prohíbe la participación de funcionarios
en actividades proselitistas77. Ambos exfuncionarios asistieron a la firma de un convenio con el
“Movimiento de Ciudadanos por el Cambio” para correr unidos en las elecciones legislativas y
municipales recientemente celebradas78.

La decisión del gobernante fue criticada debido a que la aplicación de la normativa referida no se
hizo de manera general. Algunos funcionarios del gobierno, entre ellos el ministro de Educación ad
honorem y el secretario de Vulnerabilidad de la Presidencia, no obstante su asistencia a actividades
partidarias, mantienen su posición al interior del Ejecutivo79.

En las elecciones de marzo 2012, el CD obtuvo una diputación que correspondió a Douglás Avilés,
además de 11 alcaldías, 8 de las cuales ganó en coalición con el FMLN. Al partido no se le atribuye un
poder político y territorial importante. Sin embargo, los miembros de la cúpula, que hasta abril de
2012 ocuparon diferentes posiciones en el Ejecutivo, se han caracterizado por un comportamiento
moderado y por sus manifestaciones de respeto a la institucionalidad democrática.

75 Luna, Ó. (2012), “Ministro de Economía renuncia por desavenencias con gobierno de Funes”, El Faro, 27 de abril de 2012.
76 Op. Cit., Cambio democrático (2009).
77 Cáceres, M. y Miranda, E. (2011), “Funcionarios del CD se retiran de gabinete”, El Diario de Hoy, 7 de octubre de 2011.
78 Martínez, A. (2011), “Se alían CD y Movimiento de amigos por el cambio”, Diario El Mundo, 3 de octubre de 2011.
79 Henríquez, E. (2011), “Sánchez Cerén dice no hizo proselitismo en acto del FMLN”, La Prensa Gráfica, 18 de enero de 2011.



El protocolo al que ya se hizo referencia y con el que el entonces candidato Funes obtuvo el apoyo de
este grupo político, incorporaba entre sus compromisos “el respeto a las funciones y a la autonomía
relativa de los Órganos del Estado y sus instituciones, con el compromiso de apoyar entre otras, una
reforma electoral profunda, así como la despartidización de esta instituciones sobre todo del Tribunal
Supremo Electoral, la Fiscalía General de la República y la Corte de Cuentas de la República, así como la
conversión (sic) de ésta última en una verdadera contraloría del Estado”80.

A los acuerdos asumidos en el pacto CD-candidato Funes, que en su mayoría se orientaban
al fortalecimiento de las instituciones, debe agregarse la actitud en forma coherente a dichos
planteamientos, que el diputado de Cambio Democrático ha desempeñado durante el período
que se evalúa en esta apreciación de gobierno. No obstante “la poca o nula incidencia de este
instituto político en la Asamblea Legislativa”81, principalmente en términos “aritméticos”, en una
evaluación cualitativa de su actuación, el CD se ha distinguido por la defensa y la consolidación de
la independencia de poderes y la plena autonomía de las diferentes entidades que conforman el
Estado.

Por otra parte, y en referencia a un segundo actor político, en la apreciación del segundo año se
incluyó como un nuevo actor político al Partido Social Demócrata (PSD), debido a la posibilidad
que éste se transformara en un eventual soporte en el plano de alianzas del Presidente Funes. Su
incorporación se justificó debido a que durante la campaña electoral de 2009, el candidato Funes
firmó una “alianza para la democracia y justicia social” con el PSD, apoyo que se sumó a los diferentes
respaldos que obtuvo en ese entonces el FMLN82.

En esa ocasión, Jorge Meléndez, Secretario General del partido en formación y actual Secretario
para Asuntos de Vulnerabilidad de la Presidencia de la República, se refirió a los “puntos en común”
entre la dirigencia del futuro instituto político y el equipo de trabajo de Mauricio Funes que contenía
temas relativos a los derechos humanos y a la participación ciudadana, entre otros83.

Al cierre del documento del segundo año, el PSD se encontraba a la espera de la resolución final
por parte del Tribunal Supremo Electoral (TSE), para obtener su acreditación como partido político,
lo que le permitiría participar en las elecciones del pasado marzo de 2012. En junio de 2011, el
presidente del TSE, informó del rechazo a la inscripción del PSD por “no reunir los requisitos que
presentó”. Al final fueron validadas 40,805 afiliaciones. Por lo tanto no alcanzó el número de firmas
necesarias (50,000). En consecuencia se le prohibió utilizar símbolos, colores y emblemas de ese
partido que continuó con la etiqueta “en formación”84.

80 Op. Cit., Cambio democrático (2009).
81 Op.Cit., Fusades (2011).
83 Redacción Moncada (2009), “Mauricio Funes y PSD firman alianza” Moncada, grupo de lectores en el mundo, 19 de febrero de 2009.
84 Menjívar, V. (2011), “TSE rechaza inscripción del PSD”, La Prensa Gráfica, 10 de junio de 2011.



La situación actual del PSD hace inexistente la posibilidad que se reflejó en el segundo año de
gobierno de una eventual alianza de cara a las elecciones presidenciales de 2014, donde el presidente
tiene que decidir si respalda un proyecto político propio que concretice la visión socialdemócrata a
la que se ha venido refiriendo desde la época de la campaña electoral85.

Debe concluirse en el plano de las alianzas, que el “Movimiento Ciudadanos por el Cambio” (MCC),
surgido como la continuidad del “Movimiento Amigos de Mauricio” (MAM), no presentó durante el
tercer año de gestión, ningún tipo de evolución diferente a la señalada en el período anterior86.




CAPÍTULO II

Relación Ejecutivo – Legislativo

El desempeño del gobierno central en cuanto a la ejecución de sus políticas públicas está
determinado, en gran medida, por la relación entre el Órgano Ejecutivo y el Órgano Legislativo. En
el tercer año de gestión del Presidente Funes, se observa una continuidad en el respaldo registrado
en el segundo año por parte de la Asamblea Legislativa a los proyectos del mandatario.

Si bien se han presentado algunos casos de desencuentro respecto al uso de los controles
interorgánicos –observaciones y vetos– las principales iniciativas del gobierno central han
recibido un apoyo mayoritario. No obstante lo anterior, la reconfiguración de las fuerzas
legislativas tras los comicios de marzo de 2012, obligará al Ejecutivo a la búsqueda de consensos
en lo que resta del período presidencial.

Cabe destacar que desde la primera apreciación en 2010, no ha sido posible acceder a los registros
de las votaciones individuales a pesar de la inversión en la modernización de la Asamblea Legislativa
en los últimos años. Sin embargo, al cierre del tercer año y con la entrada en vigencia de la Ley de


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