Los principales problemas económicos del Perú - Minería ilegal

1. UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
ECONOMÍA II – SECCIÓN 10C
TEMA:
LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ECONÓMICOS DEL
PERÚ:
MINERÍA ILEGAL
Tarea N°1
GRUPO
DOCENTE:
• ROGELIO CÉSAR CÁCEDA
AYLLÓN
INTEGRANTES
• Chavez Ruiz Lucero Omegaly
• Figueroa Chua Jimy Alexander
• Huerta Martell Roy Angel
• Reinaga Zapata Melissa del Pilar

2. Introducción
El Perú es conocido como un país
minero ya que cuenta con importantes
reservas en todo el territorio nacional,
la minería contribuye con el
crecimiento económico del país, sin
embargo, el valor de estos minerales, es
uno de los factores para la expansión de
la minería ilegal e informal
La minería ilegal es uno de nuestros
principales problemas, ya que genera
un impacto negativo tanto ambiental
como económico..

3. La minería no ha sido definida expresamente por el Texto Único Ordenado de la
Ley General de Minería (Decreto Supremo N° 014-92-EM); sin embargo, este
dispositivo legal, en el artículo I del título preliminar, establece que sus
previsiones legales “comprende[n] todo lo relativo al aprovechamiento de
las sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional,
así como del dominio marítimo. Se exceptúan del ámbito de aplicación de esta
Ley, el petróleo e hidrocarburos análogos, los depósitos de guano, los
recursos geotérmicos y las aguas minero-medicinales”.

4. Minería Ilegal. - Actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica que
realiza sin contar con la autorización de la autoridad administrativa competente
o sin encontrarse dentro del proceso de formalización minera integral impulsado
por el Estado. Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en
zonas en las que esté prohibido su ejercicio, se considera ilegal.

5. CONCEPTOS Y ANTECEDENTES DE LA MINERÍA ILEGAL EN
EL PERÚ
CONCEPTOS DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL PERÚ
La minería ilegal es un fenómeno presente en la costa, sierra y selva del Perú que genera
graves impactos ambientales en este ecosistema, además de impactos de carácter
económico y social, configurando un escenario de vulneración de los derechos
ambientales de poblaciones que dependen de manera directa de estos ecosistemas
para su subsistencia.
Los cuales comprende las actividades mineras que se realizan sin cumplir con las
exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y ambiental que
rigen dichas actividades y que se ubican en zonas no autorizadas para el ejercicio de
dichas actividades, las que son llevadas a cabo por personas naturales o jurídicas o
grupo de personas organizadas para tal fin.
Actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica que realiza sin contar con la
autorización de la autoridad administrativa competente o sin encontrarse dentro del
proceso de formalización minera integral impulsado por el Estado. Sin perjuicio de lo
anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté prohibido su ejercicio
se considera ilegal.

6. ANTECEDENTES DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL PERÚ
La evolución y el dinamismo de la economía peruana alcanzados durante casi una
década (2003-2012), han estado acompañados del crecimiento de varias actividades
abiertamente ilegales: narcotráfico, tala y minería ilegal, son algunas de las
actividades abiertamente ilícitas que se han expandido en diferentes zonas del país y
su influencia ha sido y continúa siendo manifiesta en los territorios donde se han
implantado.
El caso de la minería es bastante especial en la medida que en el Perú esta actividad
juega un rol gravitante: actualmente representa algo más del 12% del PIB, al mismo
tiempo que contribuye con alrededor del 60% de las exportaciones peruanas y da
cuenta del 21% del stock de Inversión Extranjera Directa.
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, el Perú se ubica en lugares expectantes
en el ranking mundial de producción minera.

7. Se reconoce que tres factores principales explican el crecimiento de este tipo de
minería²:
• El alza sostenida del precio internacional del oro que hizo cada vez más atractiva y
rentable esta actividad pese a las abiertas condiciones de riesgo que genera operar
en la ilegalidad.
• La falta de empleo adecuado, tantos en zonas rurales como urbanas, lo que provoca
que sectores de pobladores opten por una actividad que les genera ingresos
importantes.
• Una preocupante debilidad institucional del Estado peruano en sus diferentes
instancias, nacionales y subnacionales, que se traduce en una muy limitada
capacidad de control y fiscalización en los territorios.
A estos tres factores, se pueden agregar otros, como la histórica e influyente presencia de
la minería en varias regiones en el país, que ha provocado una suerte de especialización
productiva de trabajadores que en varias zonas del país por momentos desempeñan sus
labores en la minería formal, como también en la de pequeña escala, informal e ilegal.
Esta suerte de “conocimiento minero” y especialización productiva, se constata en varias
zonas de implantación de mineros informales e ilegales y también en sus propias
organizaciones representativas: muchos dirigentes de los mineros informales provienen
de experiencias sindicales de la minería formal.

8. ESTRATIFICACIÓN DE LA MINERÍA ILEGAL EN PERÚ
La minería en el Perú está constituida por cuatro estratos: gran minería, mediana
minería, pequeña minería y minería artesanal. Estos estratos se definen de
acuerdo a la escala de producción de las operaciones mineras (medida en
términos de capacidad de producción o beneficio y extensión del área explotada)
y se encuentran regulados por dos tipos de régimen minero que establecen un
conjunto de obligaciones, expresadas fundamentalmente en la producción anual
mínima requerida y el pago de un derecho de vigencia, tal como se muestra
en la siguiente tabla:

9. La entidad encargada de otorgar
las concesiones mineras, es el
Instituto Geológico Minero y
Metalúrgico del Perú
(INGEMMET), perteneciente al
Ministerio de Energía y Minas
(MEM). Sin embargo, en el marco
del proceso de
Descentralización, desde el año
2009 la competencia para
otorgar concesiones mineras a
pequeños productores y a
productores mineros artesanales
fue transferida a los gobiernos
regionales.

10. DIFERENCIAS ENTRE LA MINERÍA FORMAL E INFORMAL
Minería Formal Minería Informal
• Son aquellas que Cumplen con todos
los requisitos establecidos en la ley
27651 y su reglamento el D.S – EM
esto quiere decir que posee título
minero.
• Cumplen con las normas de higiene
minera, ambiental y de seguridad.
• No tiene relación con leyes del estado y
establecen sus propias reglas.
• No tiene autorización de establecerse
en un solo lugar.
• No paga impuestos.
• Suelen explotar a sus trabajadores.

11. DIFERENCIAS ENTRE LA MINERÍA INFORMAL E ILEGAL
Minería Informal Minería Ilegal
• Es aquella que se ejerce utilizando equipos
y maquinarias no corresponden a las
características de PPM O PMA
• No cumple con las exigencias de las normas
de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental
• Se ha acogido al de proceso de
formalización y presentó declaración de
compromiso.
• Es aquella que trabaja en zonas no
permitidas por la ley
• Usa maquinaria prohibida para la pequeña
minería y artesanal.
• No puede formalizarse
• Trabaja en ríos y lagunas usando
maquinaría prohibida

12. Causas de la
minería ILEGAL
“…los mineros no tienen incentivos por formalizarse debido
principalmente al alto precio […] la mayoría prefiere estar
fuera de la ley incrementando sus ingresos…” (Alvarado, 2014,
pág. 73)
…si el volumen de producción de oro no registrado por el MINEM
lo multiplicamos por su precio de exportación, encontramos que
US$ 10,000 millones de nuestras exportaciones de oro se
originaron en la producción ilegal o informal durante 2003-2014;
es decir, el 13.8% del valor exportado durante dicho período...
(Torres, 2015, pág. 33)
Causas Socio-
Económico

13. Causas de la
minería ILEGAL
…la falta de información por parte de estos mineros sobre
tecnologías apropiadas y parámetros técnicos que puedan
incidir en la disminución de los impactos ambientales […]
La poca disposición de recursos económicos para invertir
en procesos de aprendizaje y mejoramiento de los
procesos operativos. Así como la falta de conciencia para
evitar el deterioro del medio ambiente y las implicancias
que puede tener en la salud de los mineros y sus familias…
(Medina, Arévalo, & Quea, 2007, pág. 12)
…estos conflictos son la
superposición de áreas o uso
de suelo para la actividad
minera, agrícola y forestal […]
sin preocuparse porque el
ambiente colapse, ya que se
trata en su mayoría de
ciudadanos migrantes que se
instalan en la zona sólo a
explotar el recurso. (Alvarado,
2014, pág. 73)
Causas Socio-
Ambiental

14. Consecuencias
de la minería
ILEGAL
El impacto de mayor incidencia es la
contaminación por mercurio.
Ejemplo: La minería ilegal en Madre de
Dios hace mal uso del mercurio para
amalgamar el oro. Como consecuencia de
este proceso se vierte al medio ambiente
grandes cantidades de esta sustancia ya
sea en forma líquida o se inhalan sus
gases. Muchos estudios muestran
preocupantes niveles de contaminación
por mercurio en el agua, peces, y personas
en el departamento de madre de Dios.
Estudios realizados por el Instituto
de Agua y medio ambiente en el
1994 encontró que los peces en el
rio de Madre de Dios están
contaminados por mercurio,
también en un análisis de sangre
tomado a 10 personas en el año
1995 se encontró contenido de
mercurio por encima de los
máximos tolerables en un 78% de
los analizados. (Vallejo, 2014, pág.
30)
Consecuencias
ambientales de
la minería
ILEGAL

15. IMPACTO
ECONÓMICO
DE LA MINERIA
ILEGAL EN EL
PERÚ

16. Una de las principales características desde el
punto de vista económico, es que la minería ilegal
se desarrolla en un ambiente netamente informal,
pues los recursos obtenidos por el desarrollo al
margen de la Ley de esta actividad nunca son
conocidos por el Estado, y por esta misma razón,
no pueden constituir nunca un hecho gravable que
dé fe de la auténtica capacidad contributiva de
quienes la practican.
IMPACTO ECONÓMICO DE LA MINERIA
ILEGAL EN EL PERÚ

17. “En el Perú, la cantidad de oro efectivamente producida por la minería
ilegal o informal, así como el número de productores involucrados en
estas actividades aún se mantienen en el campo de las estimaciones
gruesas” (Torres, 2014)……. a la fecha, no se cuenta con una base de
datos …. para estimar el impacto económico de las economías
subterráneas vinculadas a la minería ilegal e informal.
Como nos indica Torres (2015) las estimaciones de la minería ilegal o la
no formal se puede analizar revisando los datos del MINEN en relación
con los valores de volumen de oro oficial y el exportado.
.

18. Torres (2015) recalca la
importancia de la
diferencia entre el
volumen exportado
(2.341.0 toneladas) sobre el
volumen oficial (2.078.8
toneladas), es decir, un
12.6% de diferencia para el
período 2003-2014.

19. ¿POR QUÉ LA
MINERÍA ILEGAL
IMPACTA EN LA
ECONOMÍA
NACIONAL?

20. ¿POR QUÉ LA MINERÍA ILEGAL IMPACTA EN
LA ECONOMÍA NACIONAL?
Según la sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (desde ahora
SNMPE) indica que el canon surge como una suerte de compensación por la
explotación de un recurso natural (no renovable). Una vez efectuada la
recaudación, el Estado realiza la distribución de una parte de los ingresos
captados y los asigna a las zonas en donde se explota el recurso natural.
Pero con la ilegalidad se reduce la recaudación de impuestos del Estado,
además, al no recibirse los aportes económicos correspondientes al canon
minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros. Como
ejemplo, se estimó que, en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas (16400
kg) de oro por un valor estimado de casi 469 millones de dólares americanos,
pero recibiendo como canon minero únicamente S/. 47,800. Esto hace que
afecte a la economía nacional directamente.

21. OPINIONES

22. La minería ilegal daña a la sociedad y a la economía
nacional. Su tamaño es importante. En el caso de la minería
de oro, llegó a representar casi el 30% del valor exportado
de ese metal en 2011. Los mineros ilegales le roban al Perú.
Nos roban, contaminan los ríos, los suelos y el aire. No
pagan impuestos. El Estado debe combatir esta actividad
usando inteligentemente todos los recursos que tiene a la
mano. Separar a los mineros artesanales con potencial de
formalización es una buena idea. Permite su incorporación a
la legalidad: no operar en zonas prohibidas, no usar técnicas
contaminantes, mejorar regímenes laborales y –muy
importante–pagar impuesto a la renta. Así, el canon minero
puede ayudar a mejorar la infraestructura de los distritos
donde opera. El proceso debe ser bien diseñado y cumplir
sus hitos con rigor. Para el resto, la persecución hasta su
desaparición. Por ahora es más fácil que luchar contra el
narcotráfico. La exportación de oro deja huella.

23. La minería ilegal es un principal
problema económico en el Perú
ya que esta genera evasión fiscal
tributaria, esta al ser ilegal reduce
la recaudación de impuestos, por
otro lado también repercute en las
exportaciones, se dice que se
exporta oro pese a que no esté
registrado llamándolo
“exportación de Oro Lavadero” y
cuyo origen es de la minería
informal.

24. De acuerdo a las causas de la minería ilegal a nivel
socioeconómico, se debe a las altas ganancias que obtienen los
pobladores, beneficio el cual no está sujeta a restricciones, de tal
manera que es más fácil para ellos operar en la informalidad y así
obtener grandes ganancias.
De acuerdo a las causas de la minería ilegal a nivel socio
ambiental, se debe al desentendimiento de los pobladores por cuidar el
medio ambiente, debido a la nula formación en educación ambiental.
No operan con tecnologías propias de la minería, los cuales ayudarían
a que el impacto ambiental disminuya.
De acuerdo a las consecuencias de la actividad ilegal son
innumerables, pero podemos mencionar las principales y que nos
afectan directamente: La minería ilegal ha depredado bosques,
destruido fuentes de agua, envenenado suelos, aire a causa del
mercurio y otros reactivos tóxicos que son utilizados sin control
alguno, lo que ha generado un fuerte impacto al medio ambiente.
También es importante decir que la sociedad afectada piensa que toda
la actividad minera tiene las mismas consecuencias que la minería
ilegal, esto de cierta manera perjudica ya que socialmente es aprobada.

25. En mi opinión considero que la minería ilegal
ha ido en aumento porque han visto oportuna
llegar a lugares que nunca habían sido
explotadas además de que estos pueden llegar a
formalizarse para salir del paso de cumplir
alguna pena. Por ello el riesgo que corren antes,
durante y después de dicha actividad queda en
conocimiento de las autoridades locales, pero
esto nunca llega a mayores por la poca seriedad
que los gobernantes de diferentes regiones.
También considero que la minería tanto legal
como ilegal tendrán impactos negativos para el
medio ambiente, salud y problemas sociales por
el simple hecho de extraen recursos no
renovables y no todos quedan satisfechos con
esta idea.

26. Conclusiones
a. La minería ilegal es uno de los grandes problemas que afrontamos
hace bastante tiempo en el Perú. Si bien se han realizado diferentes
esfuerzos como, reuniones, foros, convenciones y otros sobre la
solución a este flagelo, todo ha quedado simplemente en palabras,
no se ha realizado ninguna acción que pueda detener esta actividad,
que no solo perjudica al medio ambiente, sino también a la
economía y la sociedad.
b. La minería es uno de los sectores que más contribuye al desarrollo
económico del país sin embargo esto no se puede dar ya que existe
un alto índice de minería informal y este no contribuye con la
recaudación tributaria .

27. Conclusiones
c. La minería informal e ilegal constituye una actividad
sumamente perniciosa para la salud humana en el Perú en
general, afectando a las poblaciones en donde se realiza la
actividad extractiva, así como, a las que se encuentran en
lugares distantes a la mismas.
d. En conclusión, el impacto de la minería ilegal en la economía
con el paso de los años ha sido más notorio debido a que va
en aumento mientras que lo exportado no tanto como lo
proyectado es por ese motivo que la recaudación y la
distribución no alcanza con la demanda que el país requiere.

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