Para 2022, el Ministerio de Finanzas presupuestó inicialmente USD 1.900 millones para subsidios a los combustibles. Sin embargo, considerando el aumento de precios internacionales, causado principalmente por el conflicto bélico entre Rusia y Ucrania, y el aumento del subsidio ofrecido por el gobierno de USD 0,15 al diésel y a las gasolinas extra y eco país, se proyecta que el Estado tendrá que asumir USD 3.345 millones por los subsidios a los combustibles en este año.

1. 1
¿Qué esperar de los subsidios en
Ecuador tras el paro nacional?
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Gráfico 2.
Precios del galón de gasolina en la región (USD)
Gráfico 1.
Evolución de los precios de las gasolinas y el diésel
(USD por galón)
Fuente: https://www.globalpetrolprices.com/ (27 de junio del 2022).
Elaboración: FARO
*Decreto Ejecutivo 231 congeló los precios de los combustibles.Fuente:
Petroecuador, ARCERNNR y Decretos.
Elaboración: FARO
Ecuador es el cuarto país
con el combustible más
barato en la región,
después de Venezuela,
Bolivia y Colombia.
*Valor estimado.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Banco Central del Ecuador
Elaboración: FARO
Gráfico 3.
Monto anual de subsidios a combustibles en millones de USD 2014-2022
Para 2022, el Ministerio de
Finanzas presupuestó
inicialmente USD 1.900
millones para subsidios a
los combustibles. Sin
embargo, considerando el
aumento de precios
internacionales, causado
principalmente por el
conflicto bélico entre Rusia
y Ucrania, y el aumento del
subsidio ofrecido por el
gobierno de USD 0,15 al
diésel y a las gasolinas
extra y eco país, se
proyecta que el Estado
tendrá que asumir USD
3.345 millones por los
subsidios a los
combustibles en este año.
0,08
2,05
2,17
2,45
3,88
5,08
5,31
5,50
6,65
7,8
VENEZUELA
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
ARGENTINA
CHILE
BRASIL
PARAGUAY
PERÚ
URUGUAY
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
120
100
80
60
40
20
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022*
6 676
93
49
43
51
65
57
39
68
96
3 036 1 516 2 074 3 329 2 333 1 091 2 214 3 345
Subsidios a los combustibles ( en millones de USD) Precio del WTI (USD por barril) (eje der.)
11/12/2020
USD
POR
GALÓN
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
11/1/2021
11/2/2021
11/3/2021
12/4/2021
12/5/2021
12/6/2021
12/7/2021
12/8/2021
12/9/2021
11/112/2020
10/23/2021*
12/11/2021
12/12/2021
11/1/2022
12/2/2022
12/3/2022
11/112/2020
12/5/2022
12/6/2022
6/28/2022
(NUEVO
DECRETO)
4,86
2,45
1,75
Súper Extra y Ecopaís Diésel
4,86
2,28
1,75
1,30

2. 2
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1
.
y ecopaís.
2
Desde esa fecha, el precio de la gasolina super fluctúa cada mes y Petroecuador lo calcula con base en el costo promedio ponderado más los costos de transporte, almacenamiento,
comercialización, y los tributos que fueren aplicables.
Se indicó que se iba a proponer mecanismos para racionalización, focalización y sectorización de los subsidios.
¿Qué esperar de los subsidios en Ecuador tras el paro nacional?
Desde la década de 1970, los precios de la gasolina, el diésel, el gas licuado de petróleo (GLP) y la electricidad han sido subsidia-
dos en el Ecuador.
Reducción del subsidio a las gasolinas extra y ecopaís. El precio
por galón pasó de USD 1,48 a USD 1,85 (Decreto Ejecutivo 619).
El Decreto también libera el precio de venta de la gasolina súper,
pasando a USD 3,10 por galón
Se elimina el subsidio a las gasolinas extra y ecopaís. (Decreto
Ejecutivo 833).
Se deroga el Decreto 833 después de varios días de
protestas sociales y los precios volvieron a congelarse .
Se reemplaza el sistema de subsidios (precios fijos) de la
gasolina extra y diésel por un nuevo sistema de bandas que
permite ajustar los precios mensuales hasta 3% para el diésel
y 5% para la gasolina extra según la evolución de precios
internacionales (Decreto Ejecutivo 1045).
Se elimina el sistema de bandas para la gasolina extra y
diésel y se anuncia un nuevo congelamiento de las tarifas
(Decreto Ejecutivo 231): USD 2,55 el galón de gasolina extra
y ecopaís y USD 1,90 el galón de diésel.
Después de un paro nacional de 18 días y negociaciones
entre el gobierno nacional y la CONAIE, el 30 de junio se
anunció un incremento de USD 15 centavos en el subsidio
de la extra, ecopaís y el diésel. Los precios actuales son:
USD 2,40 el galón de gasolinas extra y ecopaís y USD 1,75
el galón de diésel.
Lenín
Moreno
3
de octubre
19
de mayo
14
de octubre
2018
2019
2020
Diciembre
Guillermo
Lasso
2021
23
de octubre
2022
Junio
Decisiones sobre los precios de los combustibles
Nota: Para más información, consulta el FARO DATA Subsidios a combustibles en Ecuador: https://grupofaro.org/faro-data-2/
Elaboración: FARO

3. Gráfico 4.
Gasto en subsidios de combustibles vs. gastos tributarios y gasto en bonos sociales como porcentaje del PIB
3
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¿Qué esperar de los subsidios en Ecuador tras el paro nacional?
El gasto tributario se refiere a los ingresos que el Estado deja
de percibir para lograr objetivos de política pública mediante
el beneficio de determinados contribuyentes, zonas o
actividades económicas.
En el caso de Ecuador, los gastos tributarios corresponden,
principalmente, a las exoneraciones contempladas en el
impuesto a la renta de empresas y personas naturales (46,5%)
y en el impuesto al valor agregado (47,9%).
Encomparaciónconelgasto
públicoenbonossociales3
,
recursosdirigidosalaproteccióndel
ingresodelaspersonasensituación
devulnerabilidad,yelsubsidiode
combustibles,losgastostributarios
sonmásrepresentativoscomo
porcentajedelPIB,tendenciaquese
hamantenidodesde2015a2020.
3https://bit.ly/3NSY2xh
Nota: Aún no hay disponibilidad de información sobre los gastos tributarios para 2021 y 2022. Para el porcentaje de ejecución de los gastos en bonos sociales de 2022 se consideró la proforma
presupuestaria aprobada de 2022.
Fuente: Manual de Gastos tributarios, varios años. Ejecución del Presupuesto General del Estado, varios años
Elaboración: FARO
2022
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
4,7%
3,1%
0,7%
4,6%
3,0%
0,7%
4,7%
2,0%
0,6%
5,4%
3,1%
0,6%
5,3%
2,2%
0,7%
4,9%
1,5%
1,1%
1,2% 1,2%
1,6%
1,2%
Gasto tributario Subsidio a combustibles Gasto en bonos sociales*

4. 4
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¿Qué esperar de los subsidios en Ecuador tras el paro nacional?
Medidas adoptadas en otros
países
El Ecuador no es el único país
afectado con mayores precios
de las gasolinas. Esto se da en
todo el mundo en un contexto
de recuperación post pandemia
y de guerra entre Rusia y
Ucrania, entre otros temas.
Ante esta situación, algunos países han tomado varias medidas para
controlar el efecto en su la población:
4https://bit.ly/3NSY2xh
5https://bit.ly/3RkzYpX
6https://bit.ly/3IvUQXy
7https://bit.ly/100DíasSubsidios
8https://bit.ly/3uySD81
9https://bit.ly/3c2o8Rq
Elaboración: FARO
Fecha de publicación: 13 de julio 2022
¿Cuál es el reto del acuerdo entre el Gobierno y el
movimiento indígena?
Si bien el subsidio a la gasolina y al diésel en Ecuador
beneficia más a los quintiles cuatro y cinco (quienes tienen
los ingresos más altos de la población)7
, según un estudio
del Banco Interamericano de Desarrollo8
, la eliminación de
estos subsidios afectaría negativamente el ingreso de los
hogares en situación de pobreza entre el 2,5% y el 3%.
Incluso si el hogar no consume diésel o gasolina
directamente, las familias son vulnerables al aumento de los
precios de los alimentos y el transporte público.
Por esta razón, el principal reto es contar con un sistema de
focalización claro, eficiente y técnicamente diseñado. Existe
evidencia en varios países que sustenta que acompañar la
eliminación de subsidios con mecanismos de transferencias
monetarias o en especie puede reducir el impacto en los
ingresos de hogares en situación de pobreza (BID, 2019)9
.
El presidente Joe Biden pidió al Congreso aprobar una suspensión
del impuesto federal sobre la gasolina y el diésel durante tres
meses para ayudar a combatir los precios históricos en los
surtidores y dar un alivio a los consumidores (France24, 2022)4
.
El gobierno eliminó el impuesto selectivo al consumo de gasolina de
84 y 90 octanos y al diésel hasta el 30 de junio de 2022 y amplió la
inclusión de gasolinas en el Fondo de Estabilización de los Precios
de los Combustibles para frenar su incremento (El Comercio, 2022)5
.
El presidente Jair Bolsonaro anunció que eliminará los impuestos
federales sobre la gasolina y el etanol hasta fin de 2022, e invitó a
los estados a hacer lo mismo para el diésel y el gas natural,
señalando que el Tesoro compensaría la pérdida de ingresos. Esta
medida se da en el marco de la reforma a la Ley del Petróleo.
Además, se modificaron las reglas del impuesto ICMS (similar al
IVA) sobre las operaciones de combustible (Bloomberg, 2022)6
.
ESTADOS
UNIDOS
PERÚ
BRASIL