Este documento presenta el Tensiómetro Político, una herramienta que mide el nivel de tensión que tendrán los candidatos presidenciales Luisa González y Daniel Noboa con diferentes actores del sistema político ecuatoriano una vez en el poder. Analiza 6 dimensiones de tensión potencial como son la Asamblea Nacional, su movimiento político, gobiernos locales, movimiento indígena, movimientos sociales y experiencia manejando tensiones. Concluye que ambos candidatos enfrentarán desafíos para sortear el complejo escenario político y ev

1. Tensiómetro Político: tomándole
el pulso a los presidenciables
INFOGRAFÍA
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Introducción
Tras momentos álgidos marcados por las
pugnas de poderes, el levantamiento
indígena, el incremento de la inseguridad y
el desgaste político, el 17 de mayo de 2023,
el presidente de república firmó el Decreto
Ejecutivo No. 741. Con este decreto, se
disolvió la Asamblea Nacional y se convocó
a elecciones anticipadas. El o la presidenta
electa tendrá 18 meses para gobernar el
país. Tras la celebración de la primera vuelta
electoral, Luisa González, del movimiento
Revolución Ciudadana, y Daniel Noboa de la
Alianza Acción Democrática Nacional,
pasaron a la segunda vuelta. En este
contexto, se plantea nuevamente la
interrogante respecto a la gobernabilidad y
qué tan capaces serán cualquiera de las
candidaturas de sortear el escenario actual
una vez en el poder.
Para analizar esto, FARO diseñó el Tensiómetro
Político, una herramienta que mide el nivel de
tensión que tendrá cada candidatura con los
diferentes actores del sistema y su capacidad
de sortear estas condiciones.
3. Tensión con
gobiernos locales
3.1 Porcentaje de gobiernos locales
del movimiento.
3.2 Distribución territorial de la
votación del movimiento en la
primera vuelta.
Baja probabilidad de tensión entre la presidencia y los líderes políticos locales.
Esto puede favorecer el trabajo conjunto y una mejor implementación de políticas
públicas desde lo nacional a lo local.
Probabilidad media de tensión entre la presidencia y los líderes políticos locales.
Niveles medios de tensión pueden repercutir en el trabajo conjunto y la
implementación de políticas públicas más lentas, desde lo nacional a lo local.
Alta probabilidad de tensión entre la presidencia y los líderes políticos locales.
Niveles altos de tensión pueden repercutir en el trabajo conjunto y la no
implementación de políticas públicas desde lo nacional a lo local.
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50
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1. Tensión con
la Asamblea
1.1 Porcentaje de representación del
movimiento del candidato en el
legislativo.
1.2 Probabilidad de generar mayorías
legislativas con alianzas.
DIMENSIÓN VARIABLES CALIFICACIÓN PTS.
Baja probabilidad de tensión entre la presidencia y la Asamblea Nacional. Esto
se puede traducir en una capacidad alta de llegar a acuerdos y trabajar en
conjunto para la aprobación de leyes.
Probabilidad media de tensión entre la presidencia y la Asamblea Nacional. Esto
se puede traducir en una capacidad media de llegar a acuerdos y trabajar en
conjunto para la aprobación de leyes.
Alta probabilidad de tensión entre la presidencia y la Asamblea Nacional. Esto
puede repercutir en una capacidad baja de llegar a acuerdos y trabajar en
conjunto para la aprobación de leyes.
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2. Tensión entre
la candidatura y
su movimiento
político
2.1 Tipo de proceso de democracia
interna del movimiento para la
selección de la candidatura.
2.2 Disponibilidad de documentos
de rendición de cuentas del
movimiento.
2.3 Tiempo de existencia del
movimiento.
2.4 Cambio de partido o movimiento
por parte de la candidatura.
2.5 Coherencia entre el discurso de
la candidatura y su plan de gobierno.
Baja probabilidad de tensión entre la presidencia y su movimiento político. Esto
se traduce en pocas o nulas disputas internas sin que el proyecto político pierda
credibilidad frente a los ojos de los votantes.
Probabilidad media de tensión entre la presidencia y su movimiento político.
Esto puede repercutir en algunas disputas internas que le quitan algo de
credibilidad al proyecto político frente a los ojos de sus votantes.
Alta probabilidad de tensión entre la presidencia y su movimiento político. Esto
puede repercutir en disputas internas que le quitan credibilidad al proyecto
político frente a los ojos de sus votantes.
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2. Tensiómetro Político: tomándole el pulso a los presidenciables
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1 Ver: (Pasquino, 1997; Coppedge,1995; Sartori, [1976] 2005; Nohlen, 1994; Alcántara, 1994; Pachano, 2010; Freidenberg, 2008, Sánchez, 2017).
2 Para revisar la versión ampliada del tensiómetro con sus medios de verificación y categorías de calificación por indicador, revísese la Nota Metodológica.
Metodología
Para diseñar el tensiómetro partimos de un
marco teórico sobre la gobernabilidad,
capacidades de gobernanza,
presidencialismo, pugna de poderes y
clivajes sociales en Ecuador.1
El tensiómetro se compone de un índice con
6 dimensiones que promediadas resultan en
un porcentaje.
Valores
aproximados a
100
SE CONSIDERAN
MAYOR TENSIÓN
POLÍTICA
Valores
aproximados a
0
SE CONSIDERAN
MENOR TENSIÓN
POLÍTICA2
DIMENSIÓN VARIABLES CALIFICACIÓN PTS.
4. Tensión
potencial con
el movimiento
indígena
4.1 Posicionamiento de la
candidatura respecto al movimiento
indígena.
4.2 Gobiernos locales del
movimiento de la candidatura en
alianza con Pachakutik.
Baja probabilidad de tensión entre la presidencia y el movimiento indígena. El
apoyo de este movimiento reduce la probabilidad de movilizaciones, posibles
escenarios de confrontación entre ciudadanos y fuerzas del orden, caos e
incertidumbre social.
Probabilidad media de tensión entre la presidencia y el movimiento indígena.
Poco apoyo de este movimiento puede repercutir en la falta de acuerdos,
movilizaciones, posibles escenarios de confrontación entre ciudadanos y fuerzas
del orden, caos e incertidumbre social.
Alta probabilidad de tensión entre la presidencia y el movimiento indígena. La
falta de apoyo de este movimiento puede repercutir en movilizaciones, posibles
escenarios de confrontación entre ciudadanos y fuerzas del orden, caos e
incertidumbre social.
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5. Tensión
potencial con los
movimientos
sociales
5.1 Alineación del discurso de la
candidatura con la agenda de los
trabajadores.
5.2 Alineación del discurso de la
candidatura con la agenda de las
mujeres.
Baja probabilidad de tensión entre la presidencia y grupos/movimientos/
colectivos sociales. Esto puede favorecer a la inclusión de propuestas que
reflejen sus intereses durante el periodo de gobierno.
Probabilidad media de tensión entre la presidencia y grupos/movimientos/
colectivos sociales. Esto puede repercutir en algunas propuestas que reflejen o
no sus intereses durante el período de gobierno.
Alta probabilidad de tensión entre la presidencia y grupos/movimientos/
colectivos sociales. Esto repercute en la inclusión de propuestas que reflejen sus
intereses durante el periodo de manera negativa.
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6. Experiencia
en manejar
tensiones
6.1 Experiencia política previa de la
candidatura.
6.2 Tiempo de estadía en cargos
previos de la candidatura.
Experiencia alta en el manejo de escenarios de la vida pública y política.
Mientras más experiencia política y pública se tenga, existe una mayor
probabilidad de manejo de tensiones durante su gestión.
Experiencia media en el manejo de escenarios de la vida pública y política.
Mientras más experiencia política y pública se tenga, existe una mayor
probabilidad de manejo de tensiones durante su gestión.
Experiencia baja en el manejo de escenarios de la vida pública y política.
Mientras menos experiencia política y pública se tenga, existe menos
probabilidad de manejo de tensiones durante su gobierno.
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PROBABILIDAD
DE TENSIÓN

3. Tensiómetro Político: tomándole el pulso a los presidenciables
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Resultado general del
tensiómetro político candidato
Daniel Noboa
TENSIÓN
CON EL
MOVIMIENTO
INDÍGENA
Relación con el
movimiento indígena: los
movimientos a los que
pertenece el candidato no
han generado alianzas con
el brazo político del
movimiento y el candidato
no declara acuerdos
formales con la CONAIE.
Debido a su único cargo
público como
Asambleísta en el período
2021-2023, el candidato
cuenta con una
experiencia media en el
manejo de tensiones.
Además, los movimientos
políticos que lo apoyan
ganaron, únicamente, 12
de las 221 alcaldías a
nivel nacional.
Relación con su movimiento: los movimientos a los
que pertenece el candidato no se encuentran
institucionalizados. Ninguno cuenta con una página
web con los documentos de conformación del
partido, estatutos, declaración de principios, etc.
Además, el proceso de selección del candidato fue
centralizado. Por último, Daniel Noboa fue candidato
por otro movimiento previamente (Ecuatoriano Unido).
Relación con los
movimientos sociales:
es el sector con menos
probabilidad de tensión,
dado que no se ha
mostrado en contra de
las agendas en su rol
como legislador.
Relación con la Asamblea
Nacional: los movimientos a los
que pertenece el candidato tienen
solo 13 de los 137 curules en la
Asamblea. Es decir el 14,6 %. Sin
embargo, en esta segunda vuelta
el PSC y la Alianza Actuemos
(Suma y Avanza) han mencionado
su apoyo que podría reflejarse en
apoyos en el Legislativo.
Elaboración: FARO, 2023.
TENSIÓN
CON LA
ASAMBLEA
TENSIÓN
ENTRE LA
CANDIDATURA
Y SU
MOVIMIENTO
POLÍTICO
PROBABILIDAD DE TENSIÓN
Alta Media Baja
TENSIÓN
CON
MOVIMIENTOS
SOCIALES
PROBABILIDAD DE TENSIÓN
Alta
TENSIÓN
CON
GOBIERNOS
LOCALES
EXPERIENCIA
EN MANEJAR
TENSIONES

4. Tensiómetro Político: tomándole el pulso a los presidenciables
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Resultado general del
tensiómetro político candidata
Luisa González
TENSIÓN
CON
GOBIERNOS
LOCALES
EXPERIENCIA
EN MANEJAR
TENSIONES
TENSIÓN
CON
MOVIMIENTOS
SOCIALES
Relación con el movimiento
indígena: el movimiento de la
candidatura no ha realizado
alianzas políticas con el brazo
político del movimiento, a
pesar de que la candidata se
mantiene neutra ante el
potencial de establecer
acuerdos con la CONAIE.
Relación con su movimiento: el
movimiento al que pertenece la candidatura
se encuentra en un nuevo proceso de
institucionalización. El movimiento tiene una
rendición de cuentas media dado que
trasparenta sus principios, programa de
gobierno y directiva. Finalmente, Luisa fue
electa por proceso descentralizado en una
asamblea del movimiento.
Finalmente, los resultados
muestran que potencialmente
mantendrá una tensión baja
con los gobiernos locales tras
las ganancias obtenidas por
su movimiento en las últimas
elecciones seccionales, con
los movimientos sociales,
debido a su alta experiencia
en la gestión pública durante
dos períodos de gobierno
anteriores en múltiples cargos.
Relación con la Asamblea
Nacional: a pesar de ser la
primera fuerza política con
aproximadamente 48 cúrules,
no es suficiente para alcanzar
una mayoría. Además, no ha
recibido apoyo electoral de
otros movimientos políticos.
TENSIÓN
CON EL
MOVIMIENTO
INDÍGENA
TENSIÓN
CON LA
ASAMBLEA
TENSIÓN
ENTRE LA
CANDIDATURA
Y SU
MOVIMIENTO
POLÍTICO
Elaboración: FARO, 2023.
PROBABILIDAD DE TENSIÓN
Alta Media Baja
PROBABILIDAD DE TENSIÓN
Media

5. 13.10.2023
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Tensiómetro Político: tomándole el pulso a los presidenciables
Si bien Daniel Noboa se encuentra en el
balotaje, la primera fuerza política en la
Asamblea Nacional será el movimiento
político Revolución Ciudadana de la
candidata Luisa González, seguida del
movimiento Construye. No obstante, ningún
movimiento alcanza una mayoría simple.
Por otro lado, Noboa se enfrenta a las
potenciales tensiones con los movimientos
políticos que representa, dado que estos
no se encuentran institucionalizados, ni
mantienen estructuras de representación,
así como tampoco el candidato ha formado
parte del movimiento históricamente.
Con respecto a las tensiones con
gobiernos locales, González se encuentra
en una mejor posición que Noboa dado a
las recientes ganancias de la Revolución
Ciudadana en las elecciones seccionales.
Alcanzar acuerdos locales permitirá una
mejor ejecución de política pública y
menor desgaste del gobierno central.
Finalmente, ambos enfrentan un escenario
complejo ante el movimiento indígena. La
Confederación de Nacionalidades
Indígenas del Ecuador (CONAIE) ha
manifestado que no se posicionará a favor
de ninguna candidatura. En la misma línea,
ninguno de los dos movimientos políticos
ha realizado alianzas previas con el
Movimiento Pachakutik, brazo político del
movimiento.
Sortear el escenario político implica
desafíos para ambas candidaturas. Las
problemáticas sociales vigentes y la
necesidad de resultados urgentes,
complejizan la labor de quien llega al
poder. Por lo tanto, la gobernabilidad
política será un pilar fundamental para
evitar la escalada de tensiones, pero no el
único desafío potencial.
Referencias
- Alcántara, M. (1994). Gobernabilidad, Crisis y
Cambio. Elementos para el estudio de la
gobernabilidad de los sistemas políticos en
épocas de crisis y cambio. Fondo de Cultura de
México.
- Conagham, C. (1995). Políticos versus Partidos:
discordia y desunión en el sistema de partidos
ecuatoriano. En Mainwaring, S., y Scully, S., La
Construcción de instituciones democráticas.
Sistema de Partidos en América Latina, pp.
219-259.
Conclusiones
Los principales retos para el
próximo gobierno al no tener
bancadas mayoritarias en el
Legislativo se harán visibles en
la baja probabilidad que
tendrán en realizar acuerdos
con este órgano.
- Coppedge, M. (1995). Instituciones y Gobernabilidad
Democrática en América Latina. Revista documental
en ciencias sociales iberoamericanas 22, pp: 61-88.
- Freidenberg, F. (2008). El sueño frustrado de la
gobernabilidad: Instituciones, actores y política informal
en Ecuador. Documentos CIDOB América Latina 24.
- Lipset, S., y Rokkan, S. (1997). Estructuras de
División, Sistemas de Partidos y Alineamientos
Electorales.
- Nohlen, D. (1994). Sistema Electorales y Partidos
Políticos. Fondo de Cultura Económica.
- Pachano S. (2010). Gobernabilidad democrática y
reformas institucionales y políticas en Ecuador. En Tanaka,
M., y Jácome, F. (Eds.), Desafíos de la Gobernabilidad
Democrática. Reformas político-institucionales y
movimientos sociales en la región andina, pp. 79-112.
- Pachano, S. (1997). Gobernabilidad: ¿Moda o
Necesidad? Revista Íconos 3, pp.51-58.
- Pachano, S. (2004). “El territorio de los partidos. Ecuador,
1979-2002.” En Partidos Políticos en la región andina:
entre la crisis y el cambio. International Institute for
Democracy and Electoral Assistance (IDEA) and Ágora
Democrática.
- Pasquino, G. (1997). Gobernabilidad. En Bobbio, N.,
Matteucci, N., y Pasquino, G., Diccionario de
Política. Siglo XXI Editores.
- Sánchez, F., y García, M. (2017). Las formas de
gobierno: un análisis centrado en el
presidencialismo.
- Sartori, G. (1976 [2005]). Partidos y Sistemas de
Partidos. Marco para un Análisis. Alianza Editorial.