Este documento presenta un análisis de las políticas de gestión de riesgos en el municipio de Puerto Asís en Putumayo. Se encuentra que el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Básico de Ordenamiento Territorial abordan el tema de manera general sin estudios técnicos detallados. Actualmente las principales amenazas son inundaciones por lluvias e inundaciones y socavación del Río Putumayo. Se concluye que es necesario mejorar los sistemas de alerta temprana, actualizar los estudios de riesgo y los planes de

1. ELECTIVA IV GESTÍON DE RIESGO
Actividad Individual:
Análisis de las políticas de gestión de riesgos en el municipio de Puerto Asís,
Putumayo
Presentado a:
ROGELIO PINEDA MURILLO
Elaborado por:
JEHANN FAVIO MUÑOZ QUIJANO
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
XVII Cohorte Virtual
Febrero de 2018

2. Introducción
La ocurrencia frecuente de eventos desastrosos en el país ha puesto en evidencia
que la adecuada atención de las situaciones de desastre demanda la participación
coordinada de múltiples entidades nacionales y en diferentes ámbitos o niveles
territoriales, así como el cumplimiento de un marco normativo que encamine las
acciones planificadas desde el nivel central a las regiones.
De conformidad con lo establecido la Ley 1523 de 2012 del gobierno Nacional,
convierte prácticamente en una obligación que las entidades nacionales con
responsabilidades en la gestión del riesgo, elaboren planes específicos de acción
de acuerdo con la naturaleza de su objeto, funciones y su área de jurisdicción o
influencia. El plan nacional de gestión de riesgo y desastres tiene una ruta de
proyección hasta el año 2025, este documento orienta a todas las entidades
territoriales a que el principal propósito en la materia, sea, el contar con
comunidades menos vulnerables, seguras y con bienestar que favorezca al
desarrollo sostenible del territorio Colombiano; revisando el Plan de desarrollo del
municipio de Puerto Asís y su Plan Básico de Ordenamiento territorial, encuentro
lastimosamente que el tema de riesgos se aborda de manera general, con la
gravedad que al día de hoy no se tiene formulado el Plan Municipal de gestión de
riesgos.
El Consejo Municipal de Gestión de Riesgos y Desastres (CMGRD) del Municipio
de Puerto a la fecha solo dispone de un Plan Municipal de Contingencia por
temporada de Lluvias y eso del año pasado; esto quiere decir que cualquier
amenaza antrópica o natural (exceptuando las lluvia) que se llegara a materializar,
nos tomaría absolutamente desprevenidos.

3. Presentación Municipio de Puerto Asís
Grafica 1. Mapa Putumayo y municipio de Puerto Asís
Puerto Asís, limita al sur con la República del Ecuador, al norte con los Municipios
Puerto Caicedo y Puerto Guzmán, al occidente con los municipios de Orito y San
Miguel y al occidente con el municipio de Puerto Guzmán. Tiene una temperatura
una humedad relativa del 80%, su clima corresponde a Tropical Húmedo. La
totalidad de sus territorios son planos o ligeramente ondulados, pertenecientes a la
Amazonia, y por la conformación de su relieve, únicamente ofrecen el piso térmico
cálido, que con el Río Putumayo, representan uno de los principales atractivos del
municipio1.
Población: 59,523 Habitantes (fuente2)
Extensión total: 66,385 Km2
Extensión área urbana: 27,922 Km2
Extensión área rural: 38,463 Km2
Altitud: 250 m.s.n.m.
Temperatura media: 28 ºC
Distancia de referencia: Desde Mocoa a Puerto Asís 90 Kilómetros
1 http://puertoasis-putumayo.gov.co/Paginas/default.aspx
2
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Fichas%20Caracterizacion%20Territorial/Put
umayo_Puerto%20As%C3%ADs%20ficha.pdf

4. Análisis sobre Gestión del riesgo a nivel de los Planes de Desarrollo
Departamental y Municipal
Para este ejercicio académico extracte de cada uno de los documentos solo la parte
que tiene que ver en gestión del riesgo y las contraste en un cuadro de la siguiente
manera:
Cuadro 1. Gestión del riesgo en planes de desarrollo departamental y municipal
Analizando el cuadro anterior encontramos que, si bien en los dos planes de
desarrollo se considera la gestión del riesgo como un componente importante en la
planificación del desarrollo, a diferencia del departamento solo el municipio
contempla un subprograma de prevención de riesgos y desastres (aunque sea
en papel), en tanto que el plan de desarrollo del Putumayo aparentemente concentra
más esfuerzos en la atención y manejo de desastre; situación que a todas luces
fallo y se evidencio con la tragedia de Mocoa, quiero decir que ni se pudo prevenir
ni se contaba con los mecanismos necesarios para atender adecuadamente a las
víctimas; y esto hablando únicamente de vidas humanas.
Con respecto al párrafo anterior citare textualmente un aparte del subtitulo
conocimiento del riesgo inmerso dentro del sector Gestión del riesgo del Plan
ITEM DEPARTAMENTO MUNICIPIO
PLAN DE
DESARROLLO
Putumayo Territoriode Paz, Biodiverso y
Ancestral. Juntos Podemos Transformar.
2016 - 2019
Unidos generamos progreso;Puerto Asís 2016 - 2019
DIMENSION
Cuidadoambiental yequilibrioecológico
para la transformación.
Pensar Puerto Asís habitable ySostenible en el Posconflicto
PROGRAMA Gestión de riesgos de desastres Puerto Asís habitable, ordenado, resiliente ysostenible
OBJETIVO (S)
Mejorar la gestiónde riesgo de desastres
en el Departamentodel Putumayo
Mejorar lascondiciones de habitabilidad yuna mejor calidad
de vida mediante la construcciónde vivienda,
abastecimientode agua, saneamiento básicoyampliación
de servicios públicos complementarios
Planificar el crecimientodel municipiode forma ordenada y
sobre la base del desarrollosostenible
SUBPROGRAMAS
Conocimientodel riesgo Adaptación ymitigaciónfrente al cambio climático
Reducción de riesgos de desastres Prevenimos los riesgos ylos desastres
Preparaciónymanejo de desastres.
Fortalecimientodel sistema departamental
y municipal de gestiónde riesgos de
desastres

5. de desarrollo departamental: “Hasta el momento no se conocen estudios técnicos
rigurosos acerca de amenaza, vulnerabilidad y riesgos en el departamento del Putumayo,
Se requiere adelantar estudios como punto de partido para la reducción del riesgo y el
manejo de desastres. Existen debilidades frente al seguimiento y monitoreo del riesgo,
igualmente frente a la comunicación del riesgo a los diferentes actores”. Hasta donde
tengo entendido si había un estudio bastante riguroso que advertía con un margen
de aproximación cercano al 95% lo que sucedió aquel 31 de marzo de 2017 en
Mocoa.
Otro aspecto que no es claro en los dos planes de desarrollo referido a la gestión
del riesgo es una aproximación presupuestal de los recursos necesarios para
ejecutar las actividades necesarias que permitan lograr mejores condiciones de
preparación de la población, disminuyendo los Factores de Riesgo que de una u
otra manera, afectan la salud, bienestar, y en general la vida de los habitantes.
Análisis sobre gestión del Riesgo a nivel del Plan Básico de ordenamiento
Territorial de Puerto Asís3
El PBOT de Puerto Asís es un documento totalmente desactualizado, data del año
2000 y el tema de gestión del Riesgo se trata de manera general, así:
“Riesgos y Amenazas Naturales:
En el territorio de Puerto Asís están presente diversas amenazas de tipo natural e
inducidas, por la combinación de las fuerzas de la naturaleza y de la mano del
hombre que pueden llegar a afectar sus recursos renovables,la infraestructura física
y puede legar a poner en riesgo la vida de muchos de los habitantes del municipio”.
El PBOT en mención describe como amenazas potenciales de mayor impacto las
siguientes:
 Amenazas de Origen Hídrico
3 http://cdim.esap.edu.co/BancoConocimiento/P/puerto_asis_-_putumayo_-_pbot_-_2001/puerto_asis_-
_putumayo_-_pbot_-_2001.asp

6.  Amenazas Geomorfológicas
 Amenazas Sismo – Geológicas
 Erosión y Degradación de Suelos.
Finalmente describe como estrategias:
 Desarrollar las obras de infraestructura básica en transporte terrestre, fluvial
y aéreo.
 Superar la falta de planeación con estudios bien hechos y tener en cuenta
las obras que mitiguen las amenazas.
Si pensaba que el Plan de Desarrollo Municipal se quedaba corto en materia de
gestión del Riesgo, encuentro que el mismo tema en el PBOT si realmente es casi
nulo. Como habitante de Puerto Asís, no estoy de acuerdo en catalogar como
amenazas de consideración las Geológicas ni las geomorfológicas, ya que el riesgo
potencial de las mismas se ubica entre medio y bajo. Prácticamente el Municipio
está expuesto de manera considerable a las amenazas de origen hídrico ya sea por
lluvias torrenciales o por desbordamiento e inundaciones causadas por el Rio
Putumayo y sus afluentes, al igual que es grave la socavación que presenta el rio
Putumayo que inminentemente se saldrá del cauce actual.
Amenazas actuales del municipio de Puerto Asís4
Bueno, entrando en materia y solo refiriéndome a Puerto Asís puedo decir que
existen amenazas latentes de inundación en el casco urbano y rural del Municipio,
debido a la dinámica hídrica que tienen las diferentes quebradas en su cauce así
como la del Rio Putumayo; generando una zona de amenaza en el ámbito municipal
que está afectando eventualmente una gran zona con cobertura vegetal, cultivos de
4 Comunicación personal con el Dr.Jhon Pérez Osorio;Secretario de Gobierno del Municipio dePuerto Asís

7. pan coger, potreros ganaderos, comunidad en general; obviamente lo cual lleva a
pérdidas económicas y sociales del Municipio.
Lluvias:
La posibilidad de que el desbordamiento de las quebradas Singuiyá y Agua Negra
afecte la cabecera de Puerto Asís es considerada con seriedad por las autoridades,
pues ya hay antecedentes graves en la materia, generalmente cada temporada
invernal conlleva una inundación de parte de la ciudad, esto viene ocurriendo ya
durante 3 años seguidos o por lo menos de ello he sido testigo presencial, además
de las inundaciones generalmente acompañan a las lluvias torrenciales situaciones
como: caída de árboles, colapso de estructuras, erosión, tormentas eléctricas,
vendavales, interrupción de la prestación de servicios públicos domiciliarios.
Fotografía N° 1. Inundación Municipio de Puerto Asís 2016
Cuando se presentan lluvias de alta intensidad se satura el sistema de alcantarillado
del municipio, el cual hasta donde me informa el Secretario de gobierno solo estaba
diseñado para una población de ocho mil habitantes, hoy en día en el casco urbano
somos más de 30 habitantes. Además la situación se complica cuando es el mismo
rio Putumayo el que se desborda afectando de manera grave la zona rural.

8. Inundaciones
Aunque el efecto de las lluvias también son las inundaciones, en este aparte
describiré los efectos que causa el rio Putumayo sobre la población de mi municipio;
cabe apuntar que en el año 2014 una creciente súbita del rio afecto de manera
considerable a toda la población, sin que estuviese lloviendo por esos días. La
alcaldía Municipal ya dispone de un mapa de riesgos en el que se plasma las zonas
de afectación por inundaciones.
Fotografía N° 2. Amenaza de inundación Municipio de Puerto Asís
Socavación del rio Putumayo
Fotografía N° 3. Amenaza por socavación Municipio de Puerto Asís

9. Tal como se indica en el mapa el rio frecuentemente está intentando cambiar su
rumbo, la fuerza del agua vence la resistencia del cauce, produciéndose procesos
de socavación lateral, lo cual también ocasiona movilización de materiales como
arena, gravas y arcillas, en formas de disolución, suspensión y acarreo de fondo.
La socavación del Rio Putumayo, desnudo de buena manera un grave hecho de
corrupción que fue ampliamente difundido por la prensa nacional; se trata de un
muro de contención en el cual la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres invirtió más de 5.800 millones de pesos, el cual pretendía contener la
erosión provocada por la corriente del agua. Hay certeza absoluta en que el muro
no cumplió su cometido y que se convirtió en un peligro para la navegación sobre
este importante eje fluvial.
Fotografías N° 4 y 5. Fallido muro de contención rio Putumayo

10. Conclusiones.
 Se hace necesario que las entidades lleven a cabo un proceso de
planificación y organización institucional interna que permita hacer los
preparativos necesarios y se acuerden los procedimientos de coordinación y
respuesta para las situaciones de crisis.
 Da la impresión que el tema de Gestión del Riesgo el Municipio de Puerto
Asís, se toma más como el cumplimiento de un requisito normativo, que como
una valiosa herramienta de planificación.
 La asignación del presupuesto a temas como la prevención de riesgos de
desastres, no es algo que desvele a los gobernantes de turno. Incluso es
evidente en el orden nacional.
 Todos los sistemas fluviales del Putumayo –incluidos los ríos Guamuéz,
Mocoa, Caquetá y Putumayo– presentan un patrón trenzado fuerte al llegar
al piedemonte. Este régimen se relaciona con el transporte torrencial de
grandes caudales y la carga de sedimentos, eventos que provocan gran
inestabilidad en los cauces y una alta probabilidad de que se presenten
crecientes súbitas.
 Más allá de ser un desastre natural, la calamidad sucedida en Mocoa, es
producto de la falta de previsión del riesgo, planificación y ordenamiento
territorial, así mismo, las condiciones de exclusión e inequidad obligan a los
habitantes empobrecidos a ubicar sus viviendas en zonas de alto riesgo.

11. Recomendaciones
 Mejorar el sistema de difusión de alertas tempranas mediante la adopción de
tecnologías de punta que permitan al Consejo Municipal de Gestión de
Riesgos y Desastres del Municipio de Puerto Asís, avisar con la suficiente
anticipación a los posibles afectados para que salvaguarden sus vidas y sus
bienes.
 Gestión de recursos para realizar estudios detallados que permitan
convertirlos en insumos para la planificación territorial y la delimitación de
zonas de riesgo.
 Actualizar de manera inmediata el Plan Básico de Ordenamiento Territorial
del Municipio de Puerto Asís.
 Propender por estrategias articuladas que permitan reubicar y reasentar a
poblaciones que se encuentren en riesgos inminentes de ser afectadas por
desastres naturales.
 No permitir ningún tipo de construcciones en zonas de riesgo.
 Realizar campañas de manejo ambiental en las cuencas de los ríos del
departamento y del municipio, especialmente basadas en el manejo de áreas
cercanas a los cauces con la implementación de especies forestales.
 Para todas las recomendaciones descritas es importante, en primer lugar
tener una conciencia orientada por la prevención y en segundo lugar la
voluntad política para destinar todos los recursos que sean necesarios para
que se puedan llevar a cabo.

12. BIBLIOGRAFIA
Alcaldía Municipal de Puerto Asís (2016).Unidos generamos progreso; Puerto Asís
2016 – 2019. Obtenido de: http://puertoasis-
putumayo.gov.co/Transparencia/PlaneacionGestionyControl/Plan%20de%20Desar
rollo%202016%20-%202019.pdf
Departamento Nacional de Planeación DNP (2014); Ficha de Caracterización
municipio de Puerto Asís. Obtenido de:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Fichas%20Caracteri
zacion%20Territorial/Putumayo_Puerto%20As%C3%ADs%20ficha.pdf
Escuela Superior de Administración Publica, ESAP (2000); Sistema de
documentación e información Municipal; PBOT Municipio de Puerto Asís. Obtenido
de:
http://cdim.esap.edu.co/BancoConocimiento/P/puerto_asis_-_putumayo_-_pbot_-
_2000/puerto_asis_-_putumayo_-_pbot_-_2000.asp
Gobernación del Putumayo (2016). Putumayo, Territorio de Paz, Biodiverso y
Ancestral. Juntos Podemos Transformar. Putumayo. Obtenido de:
https://www.putumayo.gov.co/images/documentos/planes_y_programas/ordeN_72
6_16.pdf
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2015); Estudio
Nacional del Agua 2014. Obtenido de:
(http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/023080/ENA_2014.pdf)