Presupuesto participativo

1. Seminario Internacional
Las Legitimidades del Gasto
Público de Cohesión Social
Los Presupuestos Participativos en el Perú
Perú
[ Proceso del Gasto Público que contribuye a la Cohesión Social ]
11-12 de Enero 2007
NELSON SHACK
Santiago, Chile (nelson.shack@gmail.com)
nelson.shack@gmail.com)

2. Contexto presupuestario: lo público
• El Presupuesto Público debe servir al cumplimiento de las
funciones del Estado (estabilización, asignación y distribucíón).
• Hay una sustitución del mercado por el proceso político como
mecanismo de asignación de recursos. Los objetivos de las
acciones públicas no son únicos y específicos sino complejos,
difusos, múltiples y exógenos a la organización.
• El Proceso político se desarrolla tanto al interior del Poder Ejecutivo
como en la interacción con el Poder Legislativo, identificando
objetivos y resultados esperados, en tanto que las instituciones
públicas generan servicios, actividades, programas, productos. El
Presupuesto se aprueba por Instituciones.
• El sector público crea valor en la medida que es capaz de vincular
eficientemente ambas dimensiones. La armonía entre los procesos
de planificación, programación y presupuestación es indispensable.
• Los planes, presupuestos, sistemas de monitoreo y evaluación y
otros, así como los sistemas administrativos, son los medios por
los cuales se trata de resolver en la Administración Pública el
múltiple problema entre Principal y Agente.
2

3. El Presupuesto y la Participación Ciudadana
La Participación Ciudadana es la
intervención activa y organizada de la
Elaboración
sociedad y de la ciudadanía en general en
los procesos de desarrollo de sus
distritos, provincia o región, en conjunto
con sus autoridades públicas, mediante
el ejercicio democrático y en el marco de
la legislación vigente. Está relacionada
Participación
directamente con la capacidad de influir Ciudadana
en los procesos de toma de decisiones
en el Estado.
El Presupuesto es el reflejo financiero del
plan, la distribución priorizada de los
ingresos y el reflejo de la cultura
organizacional, procesos y Ejecución
procedimientos que caracterizan al
Estado.
El Presupuesto Participativo, en la mayor parte de experiencias, es un
espacio de concertación, en el cual las autoridades regionales,
autoridades locales y representantes de la sociedad civil; definen en
conjunto; cómo y a que se orientarán los recursos de inversión a nivel
regional y local, teniendo en cuenta la visión del desarrollo de los Planes
de Desarrollo y los objetivos establecidos en los Planes Estratégicos
Institucionales. 3

4. El Presupuesto Participativo y la Cohesión Social
El PP incrementa la legitimidad* del Presupuesto y por sus
implicancias a lo largo del ciclo presupuestario,
contribuye a la cohesión** social.
Es un escenario institucionalizado de coordinación, discusión e
interacción entre todos los agentes del desarrollo local/regional.
Promueve la transparencia, rendición de cuentas, representatividad de
las reales preferencias de las poblaciones y entendimiento del
funcionamiento del Estado y su relación con el Ciudadano.
Reduce el clientelismo, la discresionalidad de las autoridades y la
administración y la corrupción.
Corresponsabiliza a la sociedad en el ejercicio del gobierno y en la
gestión de su propio desarrollo.
Fomenta una cultura de probidad, evaluación y logro dentro de la
administración.
Facilita los procesos de priorización y focalización con la comunidad y
la articulación entre las acciones intergubernamentales.
Según la Real Academia de la Lengua, las acepciones son:
Segú son:
* Conforme a las leyes. Justo. Cierto, genuino y verdadero.
**Estar unido. Acción y efecto de reunirse o adherirse las cosas entre sí o la materia de que están formadas. Enlace (unión
**Estar Acció sí está (unió
de algo con otra cosa). Fuerza de atracción que mantiene unidas las cosas.
atracció 4

5. Fases del Proceso Presupuestario
II IIII
PROGRAMACION
PROGRAMACION FORMULACION
FORMULACION
VI
VI CICLO III
III
EVALUACION
EVALUACION PRESUPUESTARIO APROBACION
APROBACION
VV IV
IV
CONTROL
CONTROL EJECUCION
EJECUCION
5

6. Fases del Proceso Presupuestario
Planeamiento
II IIII
Estratégico PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN
Multianual
Presupuesto participativo y
descentralizado, que
VI racionalice funciones y III
VI III
EVALUACIÓN
EVALUACIÓN competencias APROBACIÓN
APROBACIÓN
interinstitucionales y
promueva una acción
PARTICIPACIÓN intergubernamental (nacional,
DIRECTA DE regional y local) coherente
ACTORES
SOCIALES
EN EL DESTINO VV IV
IV
DE LOS RECURSOS CONTROL
CONTROL EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
6

7. El Presupuesto y Planeamiento Participativo
Mecanismo de asignación de recursos para promover la construcción de un
arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en la creación de las
políticas públicas
Es una combinación de democracia representativa con
democracia directa de los ciudadanos
Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignación
de los recursos públicos y en las demás decisiones
OBJETIVOS de gobierno que tengan importancia para el futuro
de su comunidad
Ha permitido el procesamiento de las demandas de
Mejorar la los distintos sectores de la sociedad, estableciendo
eficiencia del consenso sobre las prioridades de cada lugar y
gasto público creando conciencia en la tarea de buscar y generar
nuevos recursos para el desarrollo del país
7

8. Interacción Jurisdiccional en el Presupuesto Participativo
El presupuesto participativo implica necesariamente: (i) un Enfoque
Territorial (últimamente algunas experiencias incluyen enfoque según Ciclo
de Vida); (ii) el manejo integrado de diversos instrumentos de gestión y
programación a nivel subnacional y la articulación de distintas políticas
públicas; (iii) una operacionalización del plan de desarrollo y visión de
mediano plazo (articulación plan-programación-presupuesto); y (iv) la
aplicación progresiva de un lógica de gestión por resultados (problema-
gestión-solución).
Acuerdos
sobre
financiamiento
compartido de
proyectos de
alcance Distrito Provincia Región
Regional
/
Provincial en el
marco del Plan
de Desarrollo
Regional /
Provincial
Concertado
8

10. Aplicación progresiva de una lógica de Gestión por
Resultados
Compromisos
Metas
Convenios
Planificación
Contratos
Información
APROBACIÓN
(Estratégica)
Metas
Programación
Incentivos (+/-) (Táctica)
Planes FORMULACIÓN EJECUCIÓN Estadísticas
Políticas
Programas Presupuestación
(Operativa)
Informes públicos y periódicos
Juicios EVALUACIÓN
evaluativos Rendición cuentas
Necesidades Auditorías
Evaluaciones de
de ajuste
Desempeño
Nuevas
prioridades
Incentivos a la gestión
Problemas
Población
Población
Rendición de cuentas
Soluciones
Dirección ejecutiva
Costeo ABC (“management”)
Recursos Programas Resultados
Indicadores de Fondos Seguimiento del gasto y
desempeño concursables Evaluación del desempeño
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11. Identificar las “Funciones de
Producción”…
CAUSA SENTENCIA / CIUDADANOS
CIUDADANOS SOLICITUDES
RECURSOS
RESOLUCION
RRHH RRMM RRTIC RRCOG ESPACIO
Carrera Fotoc. Hard. Capacita. Ambien.
Control Papel Sortw. Innovac. Edificio
Movim. Tinta Red Métodos
Etc. Folder. Com. Procesos
etc. etc. etc.
Carrera Judicial
Academia Judicial Informatica
Oficina de control Prensa
Operaciones Plan y
Administración Presupuesto , etc.
Efectos en la conducta
Ambito y nivel de vida de las
correspondiente a personas
control
la Organización
Insumos Productos Impactos
Procesos Resultados
reglas
Población
Objetivo
11

12. Ventajas y beneficios
el Proceso Participativo
Fortalecimiento
Optimización de la democracia
del uso de los
recursos Fortalecimiento de la
públicos gobernabilidad
PRESUPUESTO Fortalecimiento de
Incrementa la las instituciones
rentabilidad social PARTICIPATIVO
de los proyectos
Desarrollo de una
Control cultura participativa
ciudadano
Sostenibilidad del
planeamiento
12

13. ESTADIO MUNICIPAL – PUEBLO NUEVO DE COLÁN, PAITA, PIURA
Indicadores Sociales*:
Población:13 758 personas
Nivel de vida: Pobre.
% viv. sin agua: 36.35
% viv. sin desague:91.7
% viv. sin electricidad: 53.62
Tasa de analfabetismo:20.2
Tasa de mortalidad infantil: 59.2
Presupuesto ejecutado (2004):
• Presupuesto total: 4 425 961 S/.
• Principales fuentes de gasto:
Bienes y servicios: 743 126
S/.
Inversiones: 2 432 596 S/-
Datos del Proyecto
Costo total: 845 151 S/.
Costo anual: ejecutado en su totalidad en 2004.
Fuente de financiamiento: crédito del Banco de La Nación

14. MIRADOR –TAMBOPATA, MADRE DE DIOS
Datos del distrito
Presupuesto ejecutado
(2004):
• Presupuesto total: 7 214 997
S/.
• Principales fuentes de gasto:
Personas y otros gastos
sociales: 1 650 584 S/.
Bienes y servicios: 1 845
626 S/.
Inversiones: 1 831 446 S/.
Indicadores Sociales*:
• Población: 70 966 personas
• Nivel de vida:Pobre.
• % viv. sin agua: 64.68
• % viv. sin desague: 68.42
• % viv. sin electricidad: 33.75
• Tasa de analfabetismo: 5.9
• Tasa de mortalidad infantil:
38.5 x 1000
Datos del Proyecto
Costo total: 2 200 000 S/.

15. Desarrollo del Proceso Participativo
1 PREPARACIÓN PDC Visión del
2 CONVOCATORIA
Desarrollo
TALLERES
5 DE TRABAJO
IDENTIFICACION
3 DE AGENTES Problemas y 1°
PARTICIPANTES VISION Potencialidades
REGIONAL
IDENTIFICACION O LOCAL
OBJETIVOS SOPORTE Y
ESTRATEGICOS ASISTENCIA
Soluciones y
CONCERTADOS TECNICA Oportunidades 2°
CAPACITACION
PROPUESTAS
CAPACITACION DE ACCIONES
4 DE AGENTES Análisis 3°
PARTICIPANTES
Técnico
CRITERIOS DE EVALUACION
PRIORIZACION TECNICA
Priorización y
Restricción fiscal 4°
ACCIONES
CONCERTADAS EVALUACION
6 TECNICA
Ejecución y logro 5°
RESPONSABILIDADES
- ESTADO de resultados
- SOCIEDAD SEGUIMIENTO
Y
FORMALIZACION EVALUACION
7 DE ACUERDOS
Vigilancia Social 6°
8 RENDICION
y Control
DE CUENTAS
Ciudadano
15

16. Marco Legal del Presupuesto Participativo
Constitución Política “Art.199°Los GRs y GLs…formulan sus
del Estado presupuestos con la participación de la población
y rinden cuenta de su ejecución…”
Ley de Bases de la “Art.20° 20.1 Los GRs y GLs se sustentan y rigen por
Descentralización Presupuestos participativos anuales…”
Ley Orgánica de “Art.32° La gestión del GR se rige por el PDC y el
Gobiernos Regionales Presupuesto Participativo…”
Ley Orgánica de Instancias para la aprobación del PDC y presupuesto
participativo
Municipalidades
Establece disposiciones para el desarrollo del presupuesto
Ley Marco del Participativo. Señala que el Poder Ejecutivo, a propuesta
Presupuesto Pptvo de la DNPP, reglamenta la Ley
Reglamento de la Ley Desarrolla la Ley Marco señalando el marco general
para el proceso de presupuesto participativo
Marco del Ppto Pptvo
Instructivo del Establece “orientaciones referenciales” para el desarrollo
articulado del presupuesto participativo (Metodológico)
Presupuesto Pptvo
16

17. El inicio: Operación Piloto de Presupuesto Participativo
2003…
PIA 2003
S/.MM
Gobierno Nacional 190
Gobierno Regional 119
Total 309
Proyectos viables (313)
Ago – Dic 2002
S/.MM
Proyectos 66
Estudios 33
Total 99
17

18. Avances: Presupuesto Participativo 2005
a) Se movilizaron más de 30 mil personas
b) Se priorizaron 1,488 proyectos en el nivel de GR
c) Se priorizaron 10,985 proyectos en el nivel de GL.
d) Se involucraron más de 2,600 millones de nuevos soles (unos USD 800 millones).
Nº Agentes
Nº Pliegos % Montos Nº Proyectos
Participantes
GOBIERNO REGIONAL 26 100,0 842 831 606 1 488 2 392
MUNICIPALIDADES PROVINCIAL 111 57,2 731 155 284 2 737 6 997
MUNICIPALIDADES DISTRITALES 664 40,6 1 028 803 187 8 248 20 672
TOTAL 801 2 602 790 077 12 473 30 061
* Sobre la base información registrada por los pliegos en el aplicativo en línea de la DNPP-MEF

19. Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia ...
Algunas Ilusión fiscal y Importancia al
autoridades fragmentación análisis técnico
adversas al del gasto
proceso
Participación de la
Representatividad sociedad civil en
Proceso el seguimiento del
de Agentes
Participantes 2005 proceso
Carencia mecanismo
efectivo de vigilancia Interrelación entre
y control distintos niveles de
Articulación entre
Planes y los gobierno
Preuspuestos
19

20. Mitos y Realidades a la luz de la experiencia ...
Mito 1:
El PP “atomiza” el gasto en los Gobiernos Regionales
Realidad:
Proyectos priorizados 2005
58% del valor total de proyectos
tiene un valor de más de 1 millón de
en %
soles. Nuevos Soles
Valor Nº
2,3% del valor se orienta a
proyectos de menos de 100 mil 0 -20 000 0,1 11,3
soles. 20 001 - 40 000 0,1 2,8
En todo caso, la existencia de 40 001 - 60 000 0,5 5,1
proyectos “minúsculos” en el nivel
de GR (antes CTARs) responde a 60 001 - 100 000 1,6 10,1
varios problemas y no solo al PP: 100 001 - 300 000 10,9 30,3
- Equidad vertical 300 001 - 1 000 000 29,0 29,8
- Disposición efectiva de proyectos 1 000 001 - 3 000 000 22,7 8,1
viables > 3 000 0001 35,1 2,5
- Reglas para la obtención de 100,0 100,0
viabilidad SNIP
- Eficacia de la Concertación:
Negociación política 20

21. Mitos y Realidades a la luz de la experiencia ...
Mito 2: El PP “atomiza” el gasto en los Gobiernos Locales
Realidad: El presupuesto está atomizado estructuralmente, en el nivel
local, por la cantidad de municipios existentes en relación a
los recursos disponibles.
Presupuesto Total Presupuesto de inversiones 73% de municipios
PIA 2004 (Nuevos Soles) Nº % PIA 2004 (Nuevos (1332) tienen un
Nº % presupuesto total
Soles)
324,990 - 500,000 129 7,1 menor a 2 millones
48,845 - 100,000 2 0,1 de soles
500,000 - 1`000,000 705 38,5
100,000 - 1`000,000 1 393 76,2
1`000,000 - 2`000,000 498 27,2
1`000,000 - 2`000,000 257 14,1 76% de municipios
2`000,000 - 10`000,000 404 22,1 (1395) tienen un
2`000,000 - 3`000,000 70 3,8 presupuesto de
Mas de 10`000,000 93 5,1 INVERSIONES menor a
Mas de 3`000,000 107 5,9 1 millón de soles
TOTAL 1 829 100%
TOTAL 1 829 100%
Realidad: El presupuesto participativo ayuda a “descentralizar” el gasto de inversión
de los cascos “urbanos” a favor de la periferia (generalmente más
pobre). El presupuesto participativo eleva el nivel de
coparticipación/cofinanciamiento tanto entre organismos estatales como
por parte de la población organizada. Ayuda por tanto a hacer más
eficiente la ejecución de los proyectos al reducir la carga para el Estado.
21

22. Mitos y Realidades a la luz de la experiencia ...
Mito 3: La inclusión de la participación en la toma de decisiones en torno a
la asignación de recursos públicos contribuye a la ingobernabilidad
y al cuestionamiento de la autoridad política.
Realidad: La evidencia empírica a partir de Estudios de Caso*, muestra
que el PP adecuadamente implementado, contribuye a una
mejor relación entre la autoridad política y la población.
Mito 4: El presupuesto participativo desinstitucionaliza lo ya normado en cuanto a
los niveles de decisión y participación (Consejos de Coordinación y
Consejos Regionales y Locales)
Realidad: El presupuesto participativo ha dado viabilidad a las iniciativas locales de
organización, garantizando la representatividad de la ciudadanía en los
procesos de toma de decisiones. El proceso le otorga a los Consejos de
Coordinación un rol protagónico, llegando sus atribuciones hasta la
aprobación de los acuerdos finales resultantes del proceso participativo. El
Consejo Regional o Local, es el responsable de aprobar el presupuesto
participativo en su rol normativo.
*Fuente: Proyecto Pro Descentralización – PRODES / USAID
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23. Acceso en Web
http://www.mef.gob.pe/ 23

24. Acceso a la información
24

25. Acceso georeferencial
25

26. Módulos de información
26

27. Muchas gracias por su atención ....
NELSON SHACK
(nelson.shack@gmail.com)