Este documento presenta el plan y programa de una auditoría de cumplimiento al Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. La auditoría examinará el área de abastecimiento durante el período de enero a diciembre de 2017 para verificar el cumplimiento de las normas y procedimientos. El objetivo es evaluar el control interno y establecer que los procesos de selección y contratos cumplieron con la ley y garantizaron la obtención oportuna de bienes y servicios de calidad.
Auditoría de cumplimiento en el Ministerio de Economía y Finanzas
1. Plan y programa de auditoria Ministerio deEconomía y Finanzas:UNFV
Memorándum deplaneamientode la Auditoria decumplimientoa las medidas decontrol enel marco del “Operativo de Control
de los documentos degestión en elárea de abastecimiento” a los Procesos de Selecciónaprobados , periodoeneroa diciembre
del año 2017
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PLAN Y PROGRAMA DE AUDITORIA
PLAN Y PROGRAMA DE AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO A LOS PROCESOS DE
GESTION EN EL AREA DE ABASTECIMIENTO EN EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y
FINANZAS DE CONTROL DE LOS DOCUMENTOS DE GESTION APROBADOS ”.
PERÍODO DE 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2017. “OPERATIVO
I. ORIGEN DEL EXAMEN
El ExamenEspecial practicadoalas exoneracionesde losprocesosde selección,se ejecutó
como una Acción de Control Programada dentro del Plan Anual de Control – Órgano de
Control Interno del Gobierno Regional La Lima, correspondiente al ejercicio 2017, en el
marco del “Operativo de Control de los documentos de gestión en el área de
abastecimiento” a los Procesos de Selección aprobados en el año 2017”
II. ANTECEDENTES DE LA ENTIDAD Y DE LOS ASUNTOS QUE SERAN EXAMINADOS
Antecedentes de la Entidad:
El 03 de agosto de 1821, mediante Decreto de Don José de San Martín,
Protector del Perú, se creó el Ministerio de Hacienda.
Con Decreto Ley Nº 17521 del 02 de marzo de 1969 se aprobó la Ley Orgánica
del Ministerio de Hacienda, la misma que determina la estructura y funciones
del Ministerio de Hacienda. Con Decreto Ley Nº 22196 del 30 de mayo de 1978
se modificó la Estructura Orgánica.
Mediante Decreto Ley Nº 17703 del 13 de junio de 1969 se modificó la
denominación de Ministerio de Hacienda por la de Ministerio de Economía y
Finanzas.
Por Decreto Ley Nº 23123 del 09 de julio de 1980 se estableció la
denominación de Ministerio de Economía, Finanzas y Comercio al
incorporarse la Secretaría de Estado de Comercio que pertenecía al Ministerio
de Industria, Comercio, Turismo e Integración.
Por Decreto Legislativo Nº 325 del 30 de enero de 1985 se modificó
nuevamente la denominación del Ministerio de Economía, Finanzas y Comercio
por la de Ministerio de Economía y Finanzas.
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Como resultado de la aplicación del Decreto Supremo Nº 004-91-PCM que
declaró en reorganización todas las Entidades Públicas, se aprobó una nueva
estructura orgánica del Ministerio de Economía y Finanzas aprobada mediante
Resolución Ministerial Nº 455-91-EF/43 del 28 de noviembre de 1991.
Un nuevo Reglamento de Organización y Funciones fue aprobado por
Resolución Ministerial Nº 092-EF/43 del 06 de marzo de 1992.
El actual Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de
Economía y Finanzas fue aprobado mediante Resolución Vice Ministerial Nº
148-99-EF/13.03 del 15 de noviembre de 1999 y sus
modificatorias Resolución Ministerial N° 191-2000-EF/43 (Tribunal
Fiscal), Resolución Ministerial N° 158-2001-EF/15 (Viceministro de
Economía), Resolución Ministerial N° 326-2003-EF/15, Resolución
Ministerial N° 342-2006-EF/43, Resolución Ministerial N° 416-2005-
EF/43 (Viceministro de Hacienda) y Resolución Ministerial N° 143-2010-
EF/43 (DGPP).
Puntos de Atención en las Áreas a Examinar
AREAS A EXAMINAR
Como producto de la evaluación preliminar, se ha determinado que las áreas a
ser examinadas y tomadas en cuenta para el proceso de ejecución del examen,
son las siguientes:
- Unidad de Abastecimiento.
PUNTOS DE ATENCION
El Examen Especial a los procesosdeselección materia dela presente auditoria
de cumplimiento se ha advertido lo siguiente: Las consideraciones sobre la
estructura de control interno no revelan necesariamente todos los aspectos que
podrían ser reportables, y consecuentemente no revelara todos los hechos que
también pudieran ser considerados corno debilidades materiales, debido a la
selectividad de la evaluación de las operaciones, siendo la Sub Gerencia de
Abastecimiento la responsable de implantar y mantener un sistema eficaz de
control interno; sin embargo, aquellas debilidades de control interno
detectadas coma resultado del Examen Especial.
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CONTROL INTERNO
Se evaluará el Control Interno que existe entre el área de abastecimiento, tesorería
logística y demás áreas del Ministerio de Economíay Finanzas, que guardan relación
con el abastecimiento.
III. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL EXAMEN
El presente Examen Especial se realizó en concordancia con las Normas de Auditoria
Gubernamental - NAGU, y comprendió el análisis y revisión selectiva de las operaciones y
registros realizadas por las Unidades Orgánicas encargadas de las adquisiciones de bienes,
serviciosyejecuciónde obras,atravésde exoneraciones a las licitaciones públicas, concursos
Públicos y adjudicaciones directas, durante el período comprendido entre Enero 2005 y
Diciembre del 2006. Como parte de los resultados del presente Examen Especial, se ha
evidenciado indicios razonables de comisión de delito y perjuicio económico que no es
susceptiblede recuperoporla Entidadenlavíaadministrativa,enloshechosconsignadoscomo
Observación02;por loque,enconformidadconlaNAGU4.50 – Informe Especial,se haemitido
el Informe Especial 008-2007-2-5342.
La Auditoria de Sistemas se efectuará de acuerdo a las Normas de Auditoria
Gubernamental - NAGU, aprobadas mediante Resolución de Contraloría N° 462-95-
CG y modificatorias y comprenderá la revisión y análisis selectivo de la
documentación relacionada con las Resoluciones y los procedimientos para la
seguridad de la información conforme a las políticas de Petroperú; asimismo, la
documentación que sustente la aplicación y el cumplimiento del reglamento de
seguridad de la información, durante al período 2017.
Por su naturaleza, la acción de control corresponde a una Auditoria de
Cumplimiento Planificado, cuyo Objetivo General y Objetivos Específicos son los
que a continuación se detallan.
1. Objetivo general
Examinar la veracidadde lainformaciónrecibida y contrastar conla existencia
física . (Art.2 Acceso Ilícito- Ley 30171)
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2. Objetivos específicos
1. Cumpliendo con los requisitos y procedimientos previstos en el Texto Único Ordenado de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones, su Reglamento y demás normas
complementarias.
2. Establecer que los contratos suscritos coma resultado de las exoneraciones, contengan
las condiciones que garanticen la obtención de los bienes, servicios u obras en la calidad,
oportunidad y costos adecuados; así como, determinar que estas condiciones se hayan
cumplido adecuadamente
3. Establecerel nivel de cumplimiento de las normas de control,del Ministerio de economía
y Finanzas.
IV. CRITERIOS DE AUDITORIA A UTILIZAR
La base legal sobre las cuales se sustenta el desarrollo de sus actividades y las decisionesque
adoptan la Entidad, son las siguientes:
NORMAS GENERALES
Constitución Política del Perú de 29 de diciembre de 1993.
Normas Legales
- Ley N° 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control de la Contraloría
- General de la República.
- 06.08 .2003.
- Resolución de Contraloría General N° 320-2006-CG de fecha 11.10.2006.
Aprueban las Normas de Control Interno, aplicables a las Entidades del Estado.
- Resolución de Contraloría N° 004-2017-CG, de fecha 18.01.2017 “Guía para la
Implementación y Fortalecimiento del Sistema de Control Interno en las
entidades del Estado”
- NORMAS PRESUPUESTALES
- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público, aprobada mediante
Ley n.° 28411 de 8 de diciembre de 2004.
- Texto Único Ordenado de la Ley n. º 28411, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 304-2012-EF, de 29
de diciembre de 2012.
- NORMAS SOBRE CONTRATACIONES
- Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo n.°
1017 de 3 de junio de 2008, modificado por la Ley n. °29873 de 31 de mayo de
2012.
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- Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto n.° 184- 2008-EF de 31 de diciembre de 2008,modificado por el Decreto
Supremo n.° 138-2012-EF de 6 de agosto de 2012.
- Normas Generales del Sistema de Abastecimiento, Resolución Jefatural n.°
118-80-INAP/DNA de 25 de julio de 1980
-
Control Gubernamental:
• Ley 27785 de 22.07.02 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General.
• Directiva005-01-CG-OATJ de 28.03.01 – Informaciónque lasentidadesdebenremitir
a la Contraloría General de la República con relación a contrataciones y adquisiciones
del Estado,aprobadaporR. C.042-01-CG y modificadaconR. C. 092-01-CG del 26.06.01
V. PROGRAMA DE PROCEDIMIENTOS A EJECUTAR EN EL EXAMEN
Los procedimientos de auditoría a desarrollarse en el trabajo de campo, se detallan
en el Anexo N° 01.
VI. RECURSOS DE PERSONAL Y ESPECIALISTA EN CASO NECESARIO
La Comisión encargada de llevar a cabo el AUDITORIA DE SISTEMAS, estará
integrada por las siguientes personas:
PERSONAL CARGO TAREA A REALIZAR
CPC. DR. RITA CUELLAR
PORRAS
Supervisor Supervisión de ejecución de
procedimientos, Ejecución del
Objetivo General y de los
Objetivos Específicos N° 1, 2, 3,
revisión de Hallazgos y del
Informe de Auditoría.
CPC. MAG. LEYLA
CABALLERO PORTAL
Auditor Encargado Ejecución de los
Procedimientos Generales y de
los Objetivos Específicos N° 1,
2, 3, redacción de Hallazgos y
elaboración del Informe de
Auditoría.
CPC. FRANCISCO
COLLANTES ALVARADO
Auditor Ejecución de los
Procedimientos Generales y de
los Objetivos Específicos N° 1,
2, 3.
CPC. JUSTIN CCANTO
QUISPE
Integrante Apoyo en la ejecución de los
Procedimientos Generales y de
los Objetivos Específicos N° 1,
2, 3.
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ING. TORRES SILVA,
GERARDO
Ingeniero de sistemas Asesoría en la ejecución de los
software y hardware y de los
Objetivos Específicos N° 1, 2, 3.
Durante en el desarrollo de la presente Acción de Control, se merituará la
participaciónde un profesional Abogado conconocimientosde legislación de delitos
de
VII. INFORMACION ADMINISTRATIVA
- Presupuesto de Tiempo
El tiempo estimado para la acción de control se estima en 112 días útiles, cuyo
detalle se indica a continuación:
ETAPAS CATEGORIA H/H DIAS UTILES CRONOGRAMA
DE
ACTIVIDADES
Planificación Supervisor
Auditor
Encargado
64
64
08 DEL 07ABR Al
15ABR
DEL 18JUL Al
20JUL
Trabajo de
Campo
Supervisor
Auditor
Encargado
Auditor
752
752
752
94 DEL 14ABR Al
05SET
Elaboración
Informe
Supervisor
Auditor
Encargado
80
80
10 DEL 06SET Al
19SET
Total 112
El Costo Estimado del AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO asciende a
S/.60,633.12(Anexo N° 02) y el Cronograma de Actividades va desde el
07ABR20111 hasta el 19SET2011, la cual incluye los Treinta y cinco días útiles
adicionales, otorgados mediante G/D Nº 1420-2011-CGR-DR MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS del 15JUL2011.
- Informes a emitir y fecha de entrega
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Como resultado del AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO se emitirá un Informe
Administrativo, el mismo que será elaborado de acuerdo a lo previsto en la
NAGU. 4.40 y elevado a la Gerencia Despacho de la Jefatura del OCI para que
luego de su aprobación se remita al titular de la entidad; y, de ser el caso a las
instancias que se estimen pertinentes teniendo como plazo de entrega el
19SET2011.
Asimismo, si en el curso de ejecución del AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO se
evidenciaran indicios razonables de comisión de delito o de responsabilidad
civil,se emitirán los Informes Especiales correspondientes, de conformidad con
la normativa emitida por la Contraloría General de la República aplicable en las
circunstancias respectivas.
- Formato tentativo del Informe
Al término de la actividad de control se emitirá el Informe correspondiente, el
cual será remitido al Titular de la entidad. DichoInforme tendrá, de acuerdo a la
normativa vigente, la siguiente estructura:
Título: “INFORME RESULTANTE DE LA ACCION DE CONTROL Nº…”
I.- INTRODUCCIÓN
1. Origen del examen
2. Naturaleza y Objetivos del examen
3. Alcance del examen
4. Antecedentes y base legal de la entidad
5. Comunicación de hallazgos
6. Memorándum de Control Interno
7. Otros aspectos de importancia
II.- OBSERVACIONES
1. Sumilla
2. Elementos de la observación
3. Comentarios y/o aclaraciones del personal comprendido en las
observaciones
4. Evaluación de los comentarios y/o aclaraciones presentados
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III.-CONCLUSIONES
IV.-RECOMENDACIONES
V.- ANEXOS
FIRMAS
Surquillo, 26 de Julio del 2018
------------------------------------------ ------------------------------------------------
CPC DR. RITA CUELLAR POORAS CPC. MAG. FUERTES FERNANDEZ, EMANUEL
La Gerenciaque suscribe ha revisadoElpresente Memorándum dePlanificacióny Programa
de Auditoría, encontrando conforme su contenido, por lo que lo hace suyo; aprueba y
autoriza su ejecución.
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PROGRAMA DE AUDITORIA
ENTIDAD AUDITADA: PETROPERÚ S.A.
PERIODO AUDITADO: PERIODO 2017
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PROGRAMADO
PROGRAMA DE AUDITORÍA
TERMIANDO
Responsable H/S Ref.
P.T
Hecho
Por
H/S
CPC. MAG. RITA
CUELLAR PORRAS
ING. TORRES
SILVA, GERARDO
CPC. LEYLA
CABALLERO
PORTAL
CPC. JUSTIN
CCANTO QUISPE
1
2
3
1
2
3
4
5
6
7
Objetivos de la auditoria :
1.Cumpliendo con los requisitos y
procedimientos previstos en el Texto Único
Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones, su Reglamento y demás normas
complementarias
2. Establecer que los contratos suscritos coma
resultado de las exoneraciones, contengan las
condiciones que garanticen la obtención de los
bienes, servicios u obras en la calidad,
oportunidad y costos adecuados; así como,
determinar que estas condiciones se hayan
cumplido adecuadamente
3. Establecer el nivel de cumplimiento de las
normas de control, del Ministerio de economía y
Finanzas .
Procedimientos de auditoria
Antecedentes, objetivos y organigrama de la
Institución
Verifique la evaluación del diseño
implementación efectividad de los controles
interno de la materia a examinar a fin de revelar
su resultado en el rubro deficiencia de control
interno del informe de auditoria
Solicite y evalúe la info
rmación necesaria para actualizar el Archivo
Permanente de la entidad .
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COSTO DIRECTO ESTIMADODELAACCION DECONTROL
Nombres y Apellidos Cargo
Costo
H/H
S/.
Nº
H/H
TOTAL
S/.
CPC. DR. RITACUELLAR PORRAS Supervisor 41.37 320 13,238.40
CPC. MAG. LEYLA CABALLERO
PORTAL
Auditor
Encargado
17.48 320 5,593.60
CPC. FRANCISCO COLLANTES
ALVARADO
Auditor 17.48 224 3,915.52
CPC. JUSTINCCANTO QUISPE Auditor 17.48 224 3,915.52
ING. TORRESSILVA, GERARDO Ing. 10.51 224 2,354.24
10.51 224 2,354.24
Costo Estimado Total Horas /
Hombres
proyectados
31,371.52
Se asignó 320 h/h para el desarrollo de la Acción de Control a practicarse “AUDITORIA DE
CUMPLIMIENTO apracticarsealasdistintasrespectoalárea deabastecimiento , período Enero 2017a
Diciembre 2017 del cual se desprenden 320/8 = 40 días para la acción de control correspondiente.
CALCULO DEL COSTO DIRECTO,HORASHOMBRESDEPERSONAL PETROPERU
Nota:
- 1,840horas días hábiles,es la capacidadoperativaanualparacadaauditor.Disposición CGR.
- El costoaplicadoesparala labordecampoenlaciudaddeLima.
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Revise si las desviaciones de cumplimiento están
debidamente sustentados y evidenciados se el
caso darle el valor agregado que respalde una
adecuada redacción y contenido.
Revise y verifique si la documentación están
debidamente ordenados clasificados
referenciados y vise cada uno de ellos.
En el caso de identificar irregularidades elabore
la matriz de desviaciones de cumplimiento
Encuesta y entrevistas
Análisis de recolección de datos
Grado
Remuneración Bruta
Mensual
Remuneración
Anual
Horas
Anuales
Costo Hora
Hombre
S/. S/. S/.
CPC
CPC
CPC
SOT1ra.
ET 1ra.
6343.40
2,860.61
2,860.61
2,860.61
1,400.00
1,400.00
76,120.00
32,163.20
32,163.20
32,163.20
16,800.00
16,800.00
1,840
1,840
1,840
1,840
1,840
1,840
41.37
17.48
17.48
17.48
10.51
10.51
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PROGRAMA DE AUDITORIA
ENTIDAD AUDITADA: MINISTERIODEECONOMIA Y FINANZAS .
PERIODO AUDITADO: PERIODO 2017
REVISION ANALITICA
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Revisión analítica de documentos de gestión en el área de Abastecimiento del Ministerio de
Economía y Finanzas
“Operativode Control de los documentosde gestiónenel área de abastecimiento”: Iniciamos
nuestra revisión con los resultados contenidos en el Informe Nº 001-2009/OCI “Revisión
analítica del uso del documentos de gestión en el área de abastecimiento del Ministerio de
Economíay Finanzas ,periodo:2017”,emitidoel31.01.17. - Efectuamosunacomprensiónsobre
las actividades de administración.
Como resultado de este trabajo se emite un informe de revisión analítica, cuyo esquema es el
siguiente:
Índice
I. Antecedentes
1.1 Origen
1.2 Objetivo y alcance
1.3 Base legal
Ley N°27785. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República (2002)
- Ley N°28726, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado (2006) Manual de Auditoría
Gubernamental, aprobado con Resolución de Contraloría N°152-98-CG del 18.12.98.
- Guía para el Planeamiento de la Auditoría Gubernamental, aprobada con Resolución de
Contraloría N°152-98- CG del 18.12.98.
- Norma Internacional de Auditoría 520, Procedimientos de revisión analítica
1.4 Metodología y fuentes de información
II. Análisis y comentarios
2.1 Variación y tendencia de la capacidad operativa
2.2 Índice de rotación de personal (D.Leg. Nº 728) comparativo anual
2.3 Relación de ingresos generados/capacidad operativa, comparativo anual
2.4 Variación de la capacidad operativa por modalidad de contratación
2.5 Capacidad operativa por macro áreas
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2.6 Comparativo de la capacidad operativa a nivel de macro áreas
2.7 Ranking de las áreas que recibieron dotación de persona
2.8 Criterios para la dotación de personal III. Conclusiones
IV. Recomendaciones