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EL RÉGIMEN DEL
ESTRECHO DE GIBRALTAR
ÍNDICE
I. Generalidades.
II. Ocupación y cesión al Reino Unido (Tratado de Utrecht).
III. La delimitación del espacio marítimo.
IV. Estatus de Gibraltar en la Unión Europea.
V. Cuestiones constitucionales, jurídicas y políticas.
VI. Economía y régimen fiscal.
VII. Condiciones Sociales y medio ambiente.
VIII. Negociaciones y foro de diálogo sobre Gibraltar.
IX. Medidas adoptadas por la Asamblea General.
I. Generalidades
Gibraltar es una pequeña península no autónoma administrada por el Reino Unido de
Gran Bretaña e Irlanda del Norte, en una posición de reconocida importancia
estratégica para el control del acceso al mar Mediterráneo.
Gibraltar está formada por una fortaleza natural ,el Peñón , con una superficie de 4,8
km2, unida al resto de la Península Ibérica por un istmo que tiene aproximadamente
1,6 km de longitud y una superficie de 1,7 km2. El puerto español de Algeciras se
encuentra a 8 km en dirección oeste, al otro lado de la bahía, y el continente africano
está situado a 32 km en dirección sur, cruzando el estrecho de Gibraltar.
Según la Potencia administradora, la superficie de Gibraltar es de 5,8 km2; según
España, que reivindica la soberanía del Territorio, es de 4,8 km2. La soberanía sobre
esta pequeña península fue cedida al Reino Unido por España conforme al Tratado de
Utrecht en 1713, con sus aguas territoriales derivadas de la soberanía sobre la tierra.
Por su parte, el Gobierno de España reitera que conforme a lo dispuesto en el artículo
X del Tratado de Utrecht, cedió solo la ciudad y el castillo de Gibraltar, su puerto, sus
defensas y sus fortalezas. Hoy día esta cuestión relativa al istmo y a las aguas es
motivo de disputas entre ambas partes.
1. En 2016, la población del Territorio era de 33.140 habitantes.
2. La libra gibraltareña, cuyo valor mantiene la paridad con la libra esterlina, es la
moneda del Territorio.
3. La economía gibraltareña está basada en el sector de servicios como centro
financiero, turístico y puerto franco.
4. La Ley sobre los Territorios Británicos de Ultramar de 2002 concede la ciudadanía
británica a los ciudadanos de los territorios británicos de ultramar (los gibraltareños
poseen la nacionalidad británica).
II.Ocupación y cesión al Reino Unido (Tratado de Utrecht).
Durante la Guerra de Sucesiones, una flota anglo-holandesa en nombre del
Archiduque Carlos de Austria, atacó en el verano de 1704 varias localidades de la
costa sur española hasta llegar a la bahía de Algeciras el 4 de agosto de 1704, donde
tomaron posiciones para atacar Gibraltar.
La ocupación sobre el territorio supuso ,en mayor medida , el desplazamiento de la
población gibraltareña a San Roque (cuyo ayuntamiento sigue denominándose
"Ayuntamiento de la Ciudad de Gibraltar en San Roque") . El cabildo de Gibraltar
presidido por Cayo Prieto Laso de la Vega , que había prestado fidelidad a Felipe V
como Rey de España, decide abandonar Gibraltar.
A finales de ese mismo año, tropas hispano-francesas pretenden sin éxito tomar la
ciudad. España realizó varios intentos para recuperar la ciudad durante el siglo XVIII:
un segundo intento un año después del Tratado de Utrecht , precisamente en el año
1727. El intento más duradero tuvo lugar entre 1779 y 1783 , conocido como el Gran
Asedio , que de igual forma resultó infructuoso.
Una vez proclamado Emperador de Austria el Archiduque Carlos , la Reina Ana de
Gran Bretaña pactó con el Rey de Francia Luis XIV el reconocimiento de su nieto
Felipe como Rey de España y logró, mediante el Tratado de Utrecht de 13 de julio de
1713, que la Corona de España cediera Gibraltar. (cesión forzosa, precediendo el
eufemismo “prescripción adquisitiva”)
Acontecimientos en el siglo XX.
En el año 1909, autoridades británicas establecen una barrera fronteriza en la
superficie del istmo, luego popularizada en España como “la verja” . Durante la
Segunda Guerra Mundial también se construyó un aeropuerto y significó un aumento
de la importancia estrátegica de esta pequeña península entre dos continentes.
En la década de los 60, el Gobierno de España planteó la situación de Gibraltar ante
el comité de descolonización de la Naciones Unidas ( Asambrea General ) que adoptó
las resoluciones 2231, de 1966, y 2353, de 1967, por las que se instaba al inicio de
conversaciones entre España y el Reino Unido para poner fin a la situación colonial
de Gibraltar.
Por consiguiente, las autoridades gibraltareñas apelaron al derecho de
autodeterminación y en 1967 se organizó un referéndum, en el que el 99% de los
votantes expresó su voluntad de permanecer bajo soberanía británica.
En 1969 el gobierno español suprimió las comunicaciones terrestres entre España y
Gibraltar. En 1982, tras la llegada al poder del socialista Felipe González , cuando
sólo se abrieron al tráfico peatonal. El cierre supuso una notable crisis económica
para los españoles que trabajan en la colonia y como para Gibraltar en sí.
El llamamiento de Naciones Unidas a resolver la controversia mediante
negociaciones bilaterales dio lugar a las declaraciones de Lisboa (1980) y Bruselas
(1984) entre España y el Reino Unido.
Acontecimientos en el siglo XXI
En 2001 Reino Unido y España anunciaron un propuesta de acuerdo que incluía la
cosoberanía sobre el territorio . Sin embargo, este acuerdo nunca llegó a ser firmado,
ya que fue rechazado por los gibraltareños en un nuevo referéndum convocado por
las autoridades gibraltareñas en 2002 .
A pesar de ello, más tarde quedó constituido el Foro Tripartito de Diálogo sobre
Gibraltar , del cual resultó un acuerdo sobre el uso conjunto del aeropuerto,
pensiones, telecomunicaciones y tránsito del puesto fronterizo.
En 2009, 2010, 2011 y 2012 se produjeron varias disputas entre buques de la Marina
Real Británica y patrulleras de la Guardia Civil en la zona marítima disputada (las
aguas situadas a menos de tres millas de la costa gibraltareña, sobre las cuales España
y el Tratado de Utrecht no reconocen en ningún sentido la soberanía británica).
III. La delimitación del espacio marítimo.
La naturaleza jurídica y la delimitación de las aguas jurisdiccionales de Gibraltar ,
constituyen un conflicto diplomático entre el Reino Unido y España.
Actualmente, España se fundamenta en la denominada “teoría de la costa seca”, una
política de establecimiento de límites por el cual la costa en sí es la frontera, lo que
genera que un estado ribereño no pueda ejercer soberanía ni explotación económica
sobre las aguas adyacentes. Apoyándose que el título de la soberanía británica deriva,
según el artículo X del Tratado de Utrecht, de los siguientes puntos:
• sólo se ceden la ciudad y el castillo de Gibraltar junto con su puerto, defensas y
fortalezas que le pertenecen.
• España no cedió el istmo, las aguas territoriales o el espacio aéreo supra-
yacente.
• la cesión se efectúa sin jurisdicción territorial alguna para Gran Bretaña;
• la cesión se realiza sin comunicación alguna por tierra con el resto de España; y
• España tiene un derecho preferente para recuperar este territorio en el caso en
que la Corona británica decida darlo, venderlo o enajenarlo de cualquier modo.
La teoria de la costa seca, se configura como excepción al principio general «la tierra domina al mar»
predominante en el Derecho Internacional contemporáneo (consagrado en el artículo 2 de la Convención de Naciones
Unidas de Derecho del Mar).
Por otro lado, el Reino Unido se fundamenta que la soberanía sobre el territorio
otorga igualmente derechos sobre territorio marítimo y defiende la legalidad de su
delimitación de las aguas jurisdiccionales de Gibraltar, pero no extendiéndolas hacia
las 12 millas, sino 1,5 millas hacia el oeste, en el interior de la Bahía, que
corresponde de manera aproximada a la línea media equidistante y 3 millas en la zonas
sur y este, donde no se encontrarían con espacios marinos españoles.
En virtud , del Instrumento de ratificación de la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar (hecho en Montego Bay el 10 de diciembre de 1982),
España, en el momento de proceder a la ratificación, reconoce expresamente “ que la
Resolución Ill de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar no es aplicable al caso de la Colonia de Gibraltar” y por tanto “son aplicables
exclusivamente las resoluciones pertinentes adoptadas por la Asamblea General de la
Organización de las Naciones Unidas” .
Estas declaraciones no son reservas a la Convención de Naciones Unidas sobre
Derecho del Mar, pues el artículo 309 de la citada Convención establece que no se
podrán formular reservas ni excepciones, salvo las expresamente autorizadas por
otros artículos de la Convención .
Estas declaraciones no suponen una modificación a los efectos jurídicos de las
disposiciones de la Convención del Mar, precediendo sobre dichas declaraciones el
principio de “tierra domina al mar”, es decir , que la soberanía del Estado ribereño se
extiende más allá de su territorio (Art 2.1 CNUDM).
En julio de 2013 , el arrojo de arrecifes artificiales ,por el Gobierno de Gibraltar, en
zonas limítrofes al aeropuerto con la doble intención de regenerar ecosistemas dañados y de evitar
la pesca no autorizada, han provocado disputas y tensiones más intensas . Actualmente las
aguas territoriales del Peñón de Gibraltar se encuentran incluidas como espacio natural protegido
en virtud de la Nature Protection Act de 1991.
El hecho de que en la práctica, ni la marina española ni la Guardia Civil , hayan
realizado funciones en las aguas adyacentes a Gibraltar, así como la ausencia en el
control de buques fondeados en torno a Gibraltar, deja entrever la posición española
en estas aguas, algo que no se predica en la teoría según el Tratatado de Utrecht y que
actualmente se trata de subsanar con mayor presencia de patrulleras de la Guardia
Civil , lo que ha suscitado numerosas tensiones.
Otra cuestión importante por parte del Gobierno español , es el no cierre de la Bahía
del Estrecho, desde Punta Carnero hasta Punta Europa, mediante el trazado de una
Línea de Base Recta para la delimitación de las aguas interiores siendo la única zona
de todo el territorio español carente de delimitación a causa del resultado de dicho
contencioso.
IV. Estatus de Gibraltar en la Unión Europea.
Gibraltar forma parte de la Unión Europea aunque con un estatus especial. Es un
territorio británico de ultramar, gestionado por el Reino Unido que se encarga de las
relaciones internacionales y de los asuntos de negocios.
Según el tratado de adhesión del Reino Unido a la Comunidad Económica Europea
(CEE) en 1973, Gibraltar entra en la CEE como territorio de ultramar europeo de
cuyas relaciones exteriores el gobierno del Reino Unido es responsable. Gibraltar es
el único territorio europeo que goza de este estatus en la Unión Europea.
Cabe mencionar algunas disposiciones especiales de las que Gibraltar posee:
• 1. Está fuera de la unión aduanera de la UE.
• 2. Está excluido de la Política Agraria Común (PAC).
• 3. Está excluido de la armonización del IVA.
• 4. No destina ninguna parte de los ingresos de aduanas a la UE.
• 5. Gibraltar, al igual que el Reino Unido, no forma parte del espacio Schengen
por lo que los controles entre Gibraltar y España no han sido eliminados y
cualquier persona que quiera entrar o salir en Gibraltar debe pasar los
correspondientes controles fronterizos.
• 6. En relación al comercio de bienes, Gibraltar es considerada, de hecho, como
país externo por la UE. El euro no es moneda de curso legal.
• 7. Los nacionales británicos asentados allí fueron clasificados como ciudadanos
de los territorios británicos de ultramar relacionados con Gibraltar. A los
ciudadanos de los territorios británicos de ultramar relacionados con Gibraltar
se les permitió, a partir de 1983, registrarse como ciudadanos británicos de
acuerdo con la sección 5 de la British Nationality Act (Ley de Nacionalidad
Británica) de 1981.
• 8. Los gibraltareños votaron por primera vez en las elecciones del Parlamento
Europeo de 2004, formando parte de la región suroeste de Inglaterra.
V. Cuestiones constitucionales, jurídicas y políticas.
1. Con arreglo a la Orden Constitucional de Gibraltar de 2006, el Gobierno de
Gibraltar está integrado por los ministros elegidos representados en el Consejo de
Ministros y por la Corona británica, que está representada en Gibraltar por el
Gobernador.
2. Desde enero de 2016, el Teniente General Edward Davis ocupa el cargo de
Gobernador, el cual, en virtud de la Constitución de 2006, es responsable de las
relaciones exteriores, la defensa, la seguridad interna (incluida la policía, junto con la
Autoridad Policial de Gibraltar) y determinados nombramientos de cargos públicos,
conforme a las facultades que le confiere la Constitución.El Gobierno elegido de
Gibraltar se encarga de todos los demás asuntos.
http://www.gibraltarlaws.gov.gi/constitution/Gibraltar_Constitution_Order_2006.pdf
3. En virtud de la Constitución de 2006, el Parlamento tiene la facultad de
legislar en pro de la paz, el orden y el buen gobierno de Gibraltar, mientras que la
Corona británica conserva plenos poderes para establecer ocasionalmente leyes con
los mismos fines. Según la Potencia administradora, la Corona británica no ha
ejercido estos poderes desde que entró en vigor la Constitución de 2006, que también
contiene disposiciones sobre las tierras de la Corona en Gibraltar.
4 .Gibraltar posee un tribunal supremo, cuyas decisiones pueden recurrirse ante un
tribunal de apelaciones y posteriormente ante Su Majestad la Reina, que actúa bajo el
asesoramiento del Comité Judicial del Consejo Privado.
5 . En junio de 2004, tras realizar una campaña jurídica y política para ejercer el
derecho de voto en las elecciones europeas, los gibraltareños participaron por primera
vez en las elecciones al Parlamento Europeo gracias a que la Potencia administradora
creó, únicamente a los efectos de esos comicios, una nueva circunscripción electoral
integrada por Gibraltar y la región sudoccidental de Inglaterra (la “circunscripción
combinada”).
Los gibraltareños volvieron a votar en las elecciones al Parlamento Europeo
celebradas en junio de 2009 y mayo de 2014. Los votantes de Gibraltar participaron
en el referendo sobre la pertenencia del Reino Unido a la Unión Europea el 23 de
junio de 2016, y el 96%
de ellos votaron a favor de permanecer en la Unión Europea.
En la quinta reunión del Consejo Ministerial Conjunto de los Territorios de Ultramar,
celebrada en Londres los días 1 y 2 de noviembre de 2016, el Reino Unido se
comprometió a integrar a Gibraltar y los territorios de ultramar en los preparativos de
las
negociaciones para salir de la Unión Europea, de acuerdo con sus distintas relaciones
constitucionales con el Reino Unido, con el objetivo de garantizar que se tuvieran en
cuenta sus prioridades.
6 . El Reino Unido sigue considerando que, en su condición de Territorio separado
reconocido por las Naciones Unidas e incluido desde 1946 en su lista de Territorios
No Autónomos, Gibraltar goza de los derechos individuales y colectivos otorgados
por la Carta. El Reino Unido también cree que el pueblo de Gibraltar tiene derecho a
la libre determinación. Para la Potencia administradora está claro que la Constitución
de 2006 establece las competencias pertinentes de los Gobiernos del Reino Unido y
Gibraltar.
7 .Por su parte, el Gobierno de España mantiene la postura de que la Constitución de
2006 no afecta a la capacidad internacional de Gibraltar, que su aprobación fue una
reforma del régimen colonial, que permanece inalterado, y que no afectó en modo
alguno al proceso pendiente de descolonización de Gibraltar, al que se aplica el
principio de integridad territorial y no el de libre determinación, como se indica en la
resolución 2353 (XXII) de la Asamblea General. En este contexto, el Gobierno de
España insiste en que la participación de Gibraltar en cualquier instrumento
internacional debe hacerse a través del Reino Unido en calidad de Potencia
administradora responsable de las relaciones internacionales del Territorio, incluso en
las esferas de los servicios financieros internacionales, los derechos humanos y el
medio ambiente.
VI. Economía y régimen fiscal.
En marzo de 2016, los ingresos del Gobierno del Territorio para el ejercicio
económico 2015/16 ascendían a 581,5 millones de libras y sus gastos eran de
aproximadamente 562,7 millones de libras. Para el ejercicio económico 2016/17, el
Gobierno del Territorio estimó que sus ingresos gubernamentales globales ascendían
a 590,8 millones de libras, mientras que el presupuesto general de gastos públicos
ascendía a 570,5 millones de libras. De la cifra estimada de ingresos en 2016/17, los
impuestos sobre la renta representan el mayor porcentaje (43%), seguidos de los
derechos, los impuestos y otras sumas percibidas (30%).
En Gibraltar, la tasa efectiva más alta posible del impuesto sobre la renta de las
personas físicas es del 28%, mientras que la del impuesto de sociedades es del 10%.
El Gobierno de España recuerda que la Comisión Europea está llevando a cabo una
investigación sobre el régimen fiscal de Gibraltar. España considera que Gibraltar es
un paraíso fiscal y que con arreglo a ese régimen las ganancias obtenidas en el
extranjero por empresas registradas en Gibraltar están exentas de impuestos.El 7 de
octubre de 2016, la Comisión Europea decidió prorrogar la investigación que está
realizando sobre el régimen de impuestos sobre las sociedades de Gibraltar en
relación con la práctica de Gibraltar de emitir resoluciones fiscales en favor de
algunas empresas.
Por otra parte, la Potencia administradora sostiene que Gibraltar cumple todas las
directivas pertinentes de la Unión Europea referentes a la supervisión y regulación
financieras, la tributación directa y la lucha contra el blanqueo de dinero.
Gibraltar carece de recursos naturales conocidos y de tierra cultivable. La economía
se ha ido centrando cada vez más en el turismo y la prestación de servicios
financieros, como la banca, los seguros, el transporte marítimo y la gestión de
carteras de inversiones, así como el juego por Internet.
Según la Potencia administradora, el producto interno bruto previsto de Gibraltar
creció hasta 1.768,4 millones de libras en 2015/16, y el producto interno bruto per
cápita estimado fue de 53.361 libras.
Hasta 1980, la economía dependía en gran medida de los gastos del Ministerio
de Defensa del Reino Unido. Según la Potencia administradora, la situación cambió
drásticamente con los años, ya que el gasto militar del Reino Unido pasó de
representar el 60% de la economía gibraltareña a menos del 6%. Además, según la
Potencia administradora, en 2016, el Ministerio de Defensa empleaba a unas 550
personas.
Según los datos sobre comercio proporcionados por la Comisión Europea, en
2015 las importaciones de la Unión Europea procedentes de Gibraltar alcanzaron un
monto de 322 millones de euros, mientras que las exportaciones a Gibraltar fueron
de casi 4.600 millones de euros, lo que refleja disminuciones con respecto a las
cifras alcanzadas en 2014, de unos 1.200 millones de euros (72,8%) y 7.000
millones de euros (34,3%), respectivamente.
Según la Potencia administradora, Gibraltar cuenta con un sector financiero privado
bien desarrollado y regulado por la Comisión de Servicios Financieros.
El 14 de octubre de 2015, el Comité de Ministros del Consejo de Europa aprobó una
resolución por la que aceptaba la solicitud presentada por el Reino Unido en nombre
de Gibraltar de que este Territorio fuera evaluado por el Comité de Expertos sobre
Evaluación de Medidas contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del
Terrorismo. Además, en el comunicado aprobado en la quinta reunión del Consejo
Ministerial Conjunto de los Territorios de Ultramar en 2016, los territorios de
ultramar y el Reino Unido reiteraron su determinación común de seguir haciendo
frente a la corrupción, el fraude, el blanqueo de dinero y la financiación del
terrorismo y las armas de destrucción en masa, así como de seguir aumentando la
transparencia y la cooperación para aplicar la ley en el contexto de los servicios
financieros.
Asimismo, reiteraron su compromiso común de ejercer el liderazgo necesario para a
plicar, antes de que venza el plazo, en junio de 2017, las nuevas disposiciones
relativas al intercambio de información sobre la propiedad efectiva de las empresas
constituidas en sus jurisdicciones y mantener los niveles más altos posibles de
cooperación judicial antes de esa fecha.
El sector del turismo registró una disminución cuatro años consecutivos desde
2012, con una disminución del 0,8% entre 2014 (10,3 millones de visitantes) y 2015
(10,2 millones de visitantes). Los visitantes de 2015 comprendían unos 188.000 que
llegaron por avión (frente a aproximadamente 176.000 en 2014), 358.000 por mar
(313.000 en 2014) y 9.626.000 por tierra (9.762.000 en 2014). La mayor parte de
los turistas que llegan por carretera proceden de España y van a pasar el día; los
turistas que llegan por vía aérea proceden principalmente del Reino Unido, mientras
que las llegadas por vía marítima comprenden visitantes que llegan en transbordador
desde Marruecos, en yate y en cruceros que hacen escala para pasar el día.
VII. Condiciones Sociales y medio ambiente.
Según la Potencia administradora, en octubre de 2015 había en el Territorio
26.144 puestos de trabajo, que incluían, en los mayores sectores, 3.472 en la
construcción, 3.510 en la banca y las finanzas, 3.205 en los juegos de azar y las
apuestas, 2.670 en el comercio minorista y mayorista y 2.375 en el sector de la salud
y el trabajo social; la tasa de desempleo se situaba en el 2,6% de la población
residente y era el 1,6% de la fuerza de trabajo total, que incluía a los trabajadores
fronterizos.
En Gibraltar la educación es gratuita y obligatoria para los niños de 4 a 15 años de
edad. El idioma de instrucción es el inglés. La enseñanza pública se imparte en 11
escuelas de enseñanza primaria y 2 escuelas de enseñanza secundaria, así como en la
Escuela de Estudios Avanzados de Gibraltar y el Centro de Formación Profesional,
centros a los que asisten más de 5.000 alumnos. Se estima que la tasa de
alfabetización del Territorio es casi del 100%. En 2015 se inauguraron dos nuevas
escuelas, una escuela de enseñanza primaria para niños de entre 4 y 8 años y una
escuela de enseñanza secundaria para los niños de 8 a 12 años de edad. Los alumnos
que ingresan en una universidad del Reino Unido tienen derecho a recibir becas del
Gobierno de Gibraltar. En 2016, asistieron a universidades del Reino Unido 994
estudiantes.
La Real Policía de Gibraltar es la encargada de mantener el orden público en el
Territorio, junto con la Dirección General de Policía de Gibraltar.
Según el informe de 2016 sobre la Real Policía de Gibraltar elaborado por el
Cuerpo de Inspectores de Policía de Su Majestad, la Real Policía de Gibraltar
contaba con un presupuesto de 15,127 millones de libras, que cubrían 238 agentes y
36 auxiliares, y en 2014/15 la Real Policía de Gibraltar registró 3.603 delitos.
Medio ambiente
En el comunicado aprobado en la quinta reunión del Consejo Ministerial Conjunto de
los Territorios de Ultramar, celebrada en 2016, el Gobierno del Reino Unido y los
territorios de ultramar reconocieron el impacto del cambio climático en la economía,
la infraestructura y los ecosistemas de los territorios, así como el gran interés que
tenían para los territorios de ultramar los esfuerzos internacionales para combatir y
mitigar los efectos del cambio climático. El Gobierno del Reino Unido se
comprometió a consultar a los Gobiernos de los territorios sobre la cuestión de la
aplicación del Acuerdo de París.
Asimismo, reiteró su pleno compromiso de consultar a los territorios de ultramar
antes de participar en foros internacionales sobre el cambio climático a fin de
garantizar que se tuvieran en cuenta sus prioridades y de incluirlos en las
delegaciones.
VIII. Negociaciones y foro de diálogo sobre Gibraltar.
Las negociaciones entre el Reino Unido y España sobre el tema de Gibraltar
condujeron a la creación en 2004 del Foro Trilateral de Diálogo sobre Gibraltar.
Desde 2010 no se han celebrado más reuniones. De 2012 a 2016, el Reino Unido
expresó su deseo de continuar con el Foro y, mientras tanto, propuso un diálogo
oficioso ad hoc en el que participarían, según procediera, todas las partes
competentes en los asuntos tratados. España expresó la opinión de que el Foro ya no
existía y debía ser sustituido por un nuevo mecanismo ad hoc de cooperación local
en aras del bienestar social y el desarrollo económico regional, en el que estuvieran
representados los habitantes del Campo de Gibraltar y de Gibraltar. Hasta enero de
2017 no se habían celebrado conversaciones ad hoc.
IX. Medidas adoptadas por la Asamblea General.
El 6 de diciembre de 2016, la Asamblea General, por recomendación de la Cuarta
Comisión, aprobó, sin someterla a votación, la decisión 71/521, relativa a la cuestión
de Gibraltar. En esa decisión la Asamble General:
a) Instó a los Gobiernos de España y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del
Norte a que, escuchando los intereses y las aspiraciones de Gibraltar, llegaran, en el
espíritu de la Declaración de Bruselas (1984) , a una solución definitiva de la cuestión
de Gibraltar.
b)Tomó nota de la posición de España sobre esta cuestión, incluida su propuesta de
comenzar nuevas discusiones sobre la base de la Declaración de Bruselas, y tomó
nota también de la presentación por parte de España de una propuesta de soberanía
conjunta ante la Comisión Política Especial y de Descolonización.
c)Tomó nota de la posición del Reino Unido, en relación al compromiso de nunca
suscribir acuerdos según los cuales la población de Gibraltar quedara bajo la
soberanía de otro Estado en contra de sus deseos expresados de forma democrática y
libre, ni de participar en un proceso de negociaciones de soberanía con el que
Gibraltar no estuviera conforme.
d)Tomó nota de la voluntad del Reino Unido de continuar con el Foro trilateral de
Diálogo sobre Gibraltar;
e)Tomó nota de la posición de España de que este Foro trilateral de Diálogo ya no
existía y debía ser sustituido por un nuevo mecanismo de cooperación local en el que
estuvieran representados los habitantes del Campo de Gibraltar y de Gibraltar.

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El Régimen jurídico del Estrecho de Gibraltar

  • 2. ÍNDICE I. Generalidades. II. Ocupación y cesión al Reino Unido (Tratado de Utrecht). III. La delimitación del espacio marítimo. IV. Estatus de Gibraltar en la Unión Europea. V. Cuestiones constitucionales, jurídicas y políticas. VI. Economía y régimen fiscal. VII. Condiciones Sociales y medio ambiente. VIII. Negociaciones y foro de diálogo sobre Gibraltar. IX. Medidas adoptadas por la Asamblea General. I. Generalidades Gibraltar es una pequeña península no autónoma administrada por el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, en una posición de reconocida importancia
  • 3. estratégica para el control del acceso al mar Mediterráneo. Gibraltar está formada por una fortaleza natural ,el Peñón , con una superficie de 4,8 km2, unida al resto de la Península Ibérica por un istmo que tiene aproximadamente 1,6 km de longitud y una superficie de 1,7 km2. El puerto español de Algeciras se encuentra a 8 km en dirección oeste, al otro lado de la bahía, y el continente africano está situado a 32 km en dirección sur, cruzando el estrecho de Gibraltar. Según la Potencia administradora, la superficie de Gibraltar es de 5,8 km2; según España, que reivindica la soberanía del Territorio, es de 4,8 km2. La soberanía sobre esta pequeña península fue cedida al Reino Unido por España conforme al Tratado de Utrecht en 1713, con sus aguas territoriales derivadas de la soberanía sobre la tierra. Por su parte, el Gobierno de España reitera que conforme a lo dispuesto en el artículo X del Tratado de Utrecht, cedió solo la ciudad y el castillo de Gibraltar, su puerto, sus defensas y sus fortalezas. Hoy día esta cuestión relativa al istmo y a las aguas es motivo de disputas entre ambas partes. 1. En 2016, la población del Territorio era de 33.140 habitantes. 2. La libra gibraltareña, cuyo valor mantiene la paridad con la libra esterlina, es la moneda del Territorio. 3. La economía gibraltareña está basada en el sector de servicios como centro financiero, turístico y puerto franco. 4. La Ley sobre los Territorios Británicos de Ultramar de 2002 concede la ciudadanía británica a los ciudadanos de los territorios británicos de ultramar (los gibraltareños poseen la nacionalidad británica). II.Ocupación y cesión al Reino Unido (Tratado de Utrecht). Durante la Guerra de Sucesiones, una flota anglo-holandesa en nombre del
  • 4. Archiduque Carlos de Austria, atacó en el verano de 1704 varias localidades de la costa sur española hasta llegar a la bahía de Algeciras el 4 de agosto de 1704, donde tomaron posiciones para atacar Gibraltar. La ocupación sobre el territorio supuso ,en mayor medida , el desplazamiento de la población gibraltareña a San Roque (cuyo ayuntamiento sigue denominándose "Ayuntamiento de la Ciudad de Gibraltar en San Roque") . El cabildo de Gibraltar presidido por Cayo Prieto Laso de la Vega , que había prestado fidelidad a Felipe V como Rey de España, decide abandonar Gibraltar. A finales de ese mismo año, tropas hispano-francesas pretenden sin éxito tomar la ciudad. España realizó varios intentos para recuperar la ciudad durante el siglo XVIII: un segundo intento un año después del Tratado de Utrecht , precisamente en el año 1727. El intento más duradero tuvo lugar entre 1779 y 1783 , conocido como el Gran Asedio , que de igual forma resultó infructuoso. Una vez proclamado Emperador de Austria el Archiduque Carlos , la Reina Ana de Gran Bretaña pactó con el Rey de Francia Luis XIV el reconocimiento de su nieto Felipe como Rey de España y logró, mediante el Tratado de Utrecht de 13 de julio de 1713, que la Corona de España cediera Gibraltar. (cesión forzosa, precediendo el eufemismo “prescripción adquisitiva”) Acontecimientos en el siglo XX. En el año 1909, autoridades británicas establecen una barrera fronteriza en la superficie del istmo, luego popularizada en España como “la verja” . Durante la Segunda Guerra Mundial también se construyó un aeropuerto y significó un aumento de la importancia estrátegica de esta pequeña península entre dos continentes. En la década de los 60, el Gobierno de España planteó la situación de Gibraltar ante el comité de descolonización de la Naciones Unidas ( Asambrea General ) que adoptó las resoluciones 2231, de 1966, y 2353, de 1967, por las que se instaba al inicio de conversaciones entre España y el Reino Unido para poner fin a la situación colonial de Gibraltar. Por consiguiente, las autoridades gibraltareñas apelaron al derecho de autodeterminación y en 1967 se organizó un referéndum, en el que el 99% de los votantes expresó su voluntad de permanecer bajo soberanía británica. En 1969 el gobierno español suprimió las comunicaciones terrestres entre España y Gibraltar. En 1982, tras la llegada al poder del socialista Felipe González , cuando sólo se abrieron al tráfico peatonal. El cierre supuso una notable crisis económica para los españoles que trabajan en la colonia y como para Gibraltar en sí. El llamamiento de Naciones Unidas a resolver la controversia mediante
  • 5. negociaciones bilaterales dio lugar a las declaraciones de Lisboa (1980) y Bruselas (1984) entre España y el Reino Unido. Acontecimientos en el siglo XXI En 2001 Reino Unido y España anunciaron un propuesta de acuerdo que incluía la cosoberanía sobre el territorio . Sin embargo, este acuerdo nunca llegó a ser firmado, ya que fue rechazado por los gibraltareños en un nuevo referéndum convocado por las autoridades gibraltareñas en 2002 . A pesar de ello, más tarde quedó constituido el Foro Tripartito de Diálogo sobre Gibraltar , del cual resultó un acuerdo sobre el uso conjunto del aeropuerto, pensiones, telecomunicaciones y tránsito del puesto fronterizo. En 2009, 2010, 2011 y 2012 se produjeron varias disputas entre buques de la Marina Real Británica y patrulleras de la Guardia Civil en la zona marítima disputada (las aguas situadas a menos de tres millas de la costa gibraltareña, sobre las cuales España y el Tratado de Utrecht no reconocen en ningún sentido la soberanía británica). III. La delimitación del espacio marítimo. La naturaleza jurídica y la delimitación de las aguas jurisdiccionales de Gibraltar , constituyen un conflicto diplomático entre el Reino Unido y España. Actualmente, España se fundamenta en la denominada “teoría de la costa seca”, una política de establecimiento de límites por el cual la costa en sí es la frontera, lo que genera que un estado ribereño no pueda ejercer soberanía ni explotación económica sobre las aguas adyacentes. Apoyándose que el título de la soberanía británica deriva, según el artículo X del Tratado de Utrecht, de los siguientes puntos: • sólo se ceden la ciudad y el castillo de Gibraltar junto con su puerto, defensas y fortalezas que le pertenecen. • España no cedió el istmo, las aguas territoriales o el espacio aéreo supra- yacente. • la cesión se efectúa sin jurisdicción territorial alguna para Gran Bretaña; • la cesión se realiza sin comunicación alguna por tierra con el resto de España; y • España tiene un derecho preferente para recuperar este territorio en el caso en que la Corona británica decida darlo, venderlo o enajenarlo de cualquier modo. La teoria de la costa seca, se configura como excepción al principio general «la tierra domina al mar» predominante en el Derecho Internacional contemporáneo (consagrado en el artículo 2 de la Convención de Naciones Unidas de Derecho del Mar). Por otro lado, el Reino Unido se fundamenta que la soberanía sobre el territorio otorga igualmente derechos sobre territorio marítimo y defiende la legalidad de su
  • 6. delimitación de las aguas jurisdiccionales de Gibraltar, pero no extendiéndolas hacia las 12 millas, sino 1,5 millas hacia el oeste, en el interior de la Bahía, que corresponde de manera aproximada a la línea media equidistante y 3 millas en la zonas sur y este, donde no se encontrarían con espacios marinos españoles. En virtud , del Instrumento de ratificación de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (hecho en Montego Bay el 10 de diciembre de 1982), España, en el momento de proceder a la ratificación, reconoce expresamente “ que la Resolución Ill de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar no es aplicable al caso de la Colonia de Gibraltar” y por tanto “son aplicables exclusivamente las resoluciones pertinentes adoptadas por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas” . Estas declaraciones no son reservas a la Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, pues el artículo 309 de la citada Convención establece que no se podrán formular reservas ni excepciones, salvo las expresamente autorizadas por otros artículos de la Convención . Estas declaraciones no suponen una modificación a los efectos jurídicos de las disposiciones de la Convención del Mar, precediendo sobre dichas declaraciones el principio de “tierra domina al mar”, es decir , que la soberanía del Estado ribereño se extiende más allá de su territorio (Art 2.1 CNUDM).
  • 7. En julio de 2013 , el arrojo de arrecifes artificiales ,por el Gobierno de Gibraltar, en zonas limítrofes al aeropuerto con la doble intención de regenerar ecosistemas dañados y de evitar la pesca no autorizada, han provocado disputas y tensiones más intensas . Actualmente las aguas territoriales del Peñón de Gibraltar se encuentran incluidas como espacio natural protegido en virtud de la Nature Protection Act de 1991. El hecho de que en la práctica, ni la marina española ni la Guardia Civil , hayan realizado funciones en las aguas adyacentes a Gibraltar, así como la ausencia en el control de buques fondeados en torno a Gibraltar, deja entrever la posición española en estas aguas, algo que no se predica en la teoría según el Tratatado de Utrecht y que actualmente se trata de subsanar con mayor presencia de patrulleras de la Guardia Civil , lo que ha suscitado numerosas tensiones. Otra cuestión importante por parte del Gobierno español , es el no cierre de la Bahía del Estrecho, desde Punta Carnero hasta Punta Europa, mediante el trazado de una Línea de Base Recta para la delimitación de las aguas interiores siendo la única zona de todo el territorio español carente de delimitación a causa del resultado de dicho contencioso. IV. Estatus de Gibraltar en la Unión Europea. Gibraltar forma parte de la Unión Europea aunque con un estatus especial. Es un territorio británico de ultramar, gestionado por el Reino Unido que se encarga de las
  • 8. relaciones internacionales y de los asuntos de negocios. Según el tratado de adhesión del Reino Unido a la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1973, Gibraltar entra en la CEE como territorio de ultramar europeo de cuyas relaciones exteriores el gobierno del Reino Unido es responsable. Gibraltar es el único territorio europeo que goza de este estatus en la Unión Europea. Cabe mencionar algunas disposiciones especiales de las que Gibraltar posee: • 1. Está fuera de la unión aduanera de la UE. • 2. Está excluido de la Política Agraria Común (PAC). • 3. Está excluido de la armonización del IVA. • 4. No destina ninguna parte de los ingresos de aduanas a la UE. • 5. Gibraltar, al igual que el Reino Unido, no forma parte del espacio Schengen por lo que los controles entre Gibraltar y España no han sido eliminados y cualquier persona que quiera entrar o salir en Gibraltar debe pasar los correspondientes controles fronterizos. • 6. En relación al comercio de bienes, Gibraltar es considerada, de hecho, como país externo por la UE. El euro no es moneda de curso legal. • 7. Los nacionales británicos asentados allí fueron clasificados como ciudadanos de los territorios británicos de ultramar relacionados con Gibraltar. A los ciudadanos de los territorios británicos de ultramar relacionados con Gibraltar se les permitió, a partir de 1983, registrarse como ciudadanos británicos de acuerdo con la sección 5 de la British Nationality Act (Ley de Nacionalidad Británica) de 1981. • 8. Los gibraltareños votaron por primera vez en las elecciones del Parlamento Europeo de 2004, formando parte de la región suroeste de Inglaterra. V. Cuestiones constitucionales, jurídicas y políticas. 1. Con arreglo a la Orden Constitucional de Gibraltar de 2006, el Gobierno de Gibraltar está integrado por los ministros elegidos representados en el Consejo de Ministros y por la Corona británica, que está representada en Gibraltar por el Gobernador. 2. Desde enero de 2016, el Teniente General Edward Davis ocupa el cargo de Gobernador, el cual, en virtud de la Constitución de 2006, es responsable de las relaciones exteriores, la defensa, la seguridad interna (incluida la policía, junto con la Autoridad Policial de Gibraltar) y determinados nombramientos de cargos públicos, conforme a las facultades que le confiere la Constitución.El Gobierno elegido de Gibraltar se encarga de todos los demás asuntos. http://www.gibraltarlaws.gov.gi/constitution/Gibraltar_Constitution_Order_2006.pdf
  • 9. 3. En virtud de la Constitución de 2006, el Parlamento tiene la facultad de legislar en pro de la paz, el orden y el buen gobierno de Gibraltar, mientras que la Corona británica conserva plenos poderes para establecer ocasionalmente leyes con los mismos fines. Según la Potencia administradora, la Corona británica no ha ejercido estos poderes desde que entró en vigor la Constitución de 2006, que también contiene disposiciones sobre las tierras de la Corona en Gibraltar. 4 .Gibraltar posee un tribunal supremo, cuyas decisiones pueden recurrirse ante un tribunal de apelaciones y posteriormente ante Su Majestad la Reina, que actúa bajo el asesoramiento del Comité Judicial del Consejo Privado. 5 . En junio de 2004, tras realizar una campaña jurídica y política para ejercer el derecho de voto en las elecciones europeas, los gibraltareños participaron por primera vez en las elecciones al Parlamento Europeo gracias a que la Potencia administradora creó, únicamente a los efectos de esos comicios, una nueva circunscripción electoral integrada por Gibraltar y la región sudoccidental de Inglaterra (la “circunscripción combinada”). Los gibraltareños volvieron a votar en las elecciones al Parlamento Europeo celebradas en junio de 2009 y mayo de 2014. Los votantes de Gibraltar participaron en el referendo sobre la pertenencia del Reino Unido a la Unión Europea el 23 de junio de 2016, y el 96% de ellos votaron a favor de permanecer en la Unión Europea. En la quinta reunión del Consejo Ministerial Conjunto de los Territorios de Ultramar, celebrada en Londres los días 1 y 2 de noviembre de 2016, el Reino Unido se comprometió a integrar a Gibraltar y los territorios de ultramar en los preparativos de las negociaciones para salir de la Unión Europea, de acuerdo con sus distintas relaciones constitucionales con el Reino Unido, con el objetivo de garantizar que se tuvieran en cuenta sus prioridades. 6 . El Reino Unido sigue considerando que, en su condición de Territorio separado reconocido por las Naciones Unidas e incluido desde 1946 en su lista de Territorios No Autónomos, Gibraltar goza de los derechos individuales y colectivos otorgados por la Carta. El Reino Unido también cree que el pueblo de Gibraltar tiene derecho a la libre determinación. Para la Potencia administradora está claro que la Constitución de 2006 establece las competencias pertinentes de los Gobiernos del Reino Unido y Gibraltar. 7 .Por su parte, el Gobierno de España mantiene la postura de que la Constitución de 2006 no afecta a la capacidad internacional de Gibraltar, que su aprobación fue una reforma del régimen colonial, que permanece inalterado, y que no afectó en modo alguno al proceso pendiente de descolonización de Gibraltar, al que se aplica el principio de integridad territorial y no el de libre determinación, como se indica en la
  • 10. resolución 2353 (XXII) de la Asamblea General. En este contexto, el Gobierno de España insiste en que la participación de Gibraltar en cualquier instrumento internacional debe hacerse a través del Reino Unido en calidad de Potencia administradora responsable de las relaciones internacionales del Territorio, incluso en las esferas de los servicios financieros internacionales, los derechos humanos y el medio ambiente. VI. Economía y régimen fiscal. En marzo de 2016, los ingresos del Gobierno del Territorio para el ejercicio económico 2015/16 ascendían a 581,5 millones de libras y sus gastos eran de aproximadamente 562,7 millones de libras. Para el ejercicio económico 2016/17, el Gobierno del Territorio estimó que sus ingresos gubernamentales globales ascendían a 590,8 millones de libras, mientras que el presupuesto general de gastos públicos ascendía a 570,5 millones de libras. De la cifra estimada de ingresos en 2016/17, los impuestos sobre la renta representan el mayor porcentaje (43%), seguidos de los derechos, los impuestos y otras sumas percibidas (30%). En Gibraltar, la tasa efectiva más alta posible del impuesto sobre la renta de las personas físicas es del 28%, mientras que la del impuesto de sociedades es del 10%. El Gobierno de España recuerda que la Comisión Europea está llevando a cabo una investigación sobre el régimen fiscal de Gibraltar. España considera que Gibraltar es un paraíso fiscal y que con arreglo a ese régimen las ganancias obtenidas en el extranjero por empresas registradas en Gibraltar están exentas de impuestos.El 7 de octubre de 2016, la Comisión Europea decidió prorrogar la investigación que está realizando sobre el régimen de impuestos sobre las sociedades de Gibraltar en relación con la práctica de Gibraltar de emitir resoluciones fiscales en favor de algunas empresas. Por otra parte, la Potencia administradora sostiene que Gibraltar cumple todas las directivas pertinentes de la Unión Europea referentes a la supervisión y regulación financieras, la tributación directa y la lucha contra el blanqueo de dinero. Gibraltar carece de recursos naturales conocidos y de tierra cultivable. La economía se ha ido centrando cada vez más en el turismo y la prestación de servicios financieros, como la banca, los seguros, el transporte marítimo y la gestión de carteras de inversiones, así como el juego por Internet. Según la Potencia administradora, el producto interno bruto previsto de Gibraltar creció hasta 1.768,4 millones de libras en 2015/16, y el producto interno bruto per cápita estimado fue de 53.361 libras. Hasta 1980, la economía dependía en gran medida de los gastos del Ministerio
  • 11. de Defensa del Reino Unido. Según la Potencia administradora, la situación cambió drásticamente con los años, ya que el gasto militar del Reino Unido pasó de representar el 60% de la economía gibraltareña a menos del 6%. Además, según la Potencia administradora, en 2016, el Ministerio de Defensa empleaba a unas 550 personas. Según los datos sobre comercio proporcionados por la Comisión Europea, en 2015 las importaciones de la Unión Europea procedentes de Gibraltar alcanzaron un monto de 322 millones de euros, mientras que las exportaciones a Gibraltar fueron de casi 4.600 millones de euros, lo que refleja disminuciones con respecto a las cifras alcanzadas en 2014, de unos 1.200 millones de euros (72,8%) y 7.000 millones de euros (34,3%), respectivamente. Según la Potencia administradora, Gibraltar cuenta con un sector financiero privado bien desarrollado y regulado por la Comisión de Servicios Financieros. El 14 de octubre de 2015, el Comité de Ministros del Consejo de Europa aprobó una resolución por la que aceptaba la solicitud presentada por el Reino Unido en nombre de Gibraltar de que este Territorio fuera evaluado por el Comité de Expertos sobre Evaluación de Medidas contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo. Además, en el comunicado aprobado en la quinta reunión del Consejo Ministerial Conjunto de los Territorios de Ultramar en 2016, los territorios de ultramar y el Reino Unido reiteraron su determinación común de seguir haciendo frente a la corrupción, el fraude, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo y las armas de destrucción en masa, así como de seguir aumentando la transparencia y la cooperación para aplicar la ley en el contexto de los servicios financieros. Asimismo, reiteraron su compromiso común de ejercer el liderazgo necesario para a plicar, antes de que venza el plazo, en junio de 2017, las nuevas disposiciones relativas al intercambio de información sobre la propiedad efectiva de las empresas constituidas en sus jurisdicciones y mantener los niveles más altos posibles de cooperación judicial antes de esa fecha. El sector del turismo registró una disminución cuatro años consecutivos desde 2012, con una disminución del 0,8% entre 2014 (10,3 millones de visitantes) y 2015 (10,2 millones de visitantes). Los visitantes de 2015 comprendían unos 188.000 que llegaron por avión (frente a aproximadamente 176.000 en 2014), 358.000 por mar (313.000 en 2014) y 9.626.000 por tierra (9.762.000 en 2014). La mayor parte de los turistas que llegan por carretera proceden de España y van a pasar el día; los turistas que llegan por vía aérea proceden principalmente del Reino Unido, mientras que las llegadas por vía marítima comprenden visitantes que llegan en transbordador desde Marruecos, en yate y en cruceros que hacen escala para pasar el día. VII. Condiciones Sociales y medio ambiente.
  • 12. Según la Potencia administradora, en octubre de 2015 había en el Territorio 26.144 puestos de trabajo, que incluían, en los mayores sectores, 3.472 en la construcción, 3.510 en la banca y las finanzas, 3.205 en los juegos de azar y las apuestas, 2.670 en el comercio minorista y mayorista y 2.375 en el sector de la salud y el trabajo social; la tasa de desempleo se situaba en el 2,6% de la población residente y era el 1,6% de la fuerza de trabajo total, que incluía a los trabajadores fronterizos. En Gibraltar la educación es gratuita y obligatoria para los niños de 4 a 15 años de edad. El idioma de instrucción es el inglés. La enseñanza pública se imparte en 11 escuelas de enseñanza primaria y 2 escuelas de enseñanza secundaria, así como en la Escuela de Estudios Avanzados de Gibraltar y el Centro de Formación Profesional, centros a los que asisten más de 5.000 alumnos. Se estima que la tasa de alfabetización del Territorio es casi del 100%. En 2015 se inauguraron dos nuevas escuelas, una escuela de enseñanza primaria para niños de entre 4 y 8 años y una escuela de enseñanza secundaria para los niños de 8 a 12 años de edad. Los alumnos que ingresan en una universidad del Reino Unido tienen derecho a recibir becas del Gobierno de Gibraltar. En 2016, asistieron a universidades del Reino Unido 994 estudiantes. La Real Policía de Gibraltar es la encargada de mantener el orden público en el Territorio, junto con la Dirección General de Policía de Gibraltar. Según el informe de 2016 sobre la Real Policía de Gibraltar elaborado por el Cuerpo de Inspectores de Policía de Su Majestad, la Real Policía de Gibraltar contaba con un presupuesto de 15,127 millones de libras, que cubrían 238 agentes y 36 auxiliares, y en 2014/15 la Real Policía de Gibraltar registró 3.603 delitos. Medio ambiente En el comunicado aprobado en la quinta reunión del Consejo Ministerial Conjunto de los Territorios de Ultramar, celebrada en 2016, el Gobierno del Reino Unido y los territorios de ultramar reconocieron el impacto del cambio climático en la economía, la infraestructura y los ecosistemas de los territorios, así como el gran interés que tenían para los territorios de ultramar los esfuerzos internacionales para combatir y mitigar los efectos del cambio climático. El Gobierno del Reino Unido se comprometió a consultar a los Gobiernos de los territorios sobre la cuestión de la aplicación del Acuerdo de París. Asimismo, reiteró su pleno compromiso de consultar a los territorios de ultramar antes de participar en foros internacionales sobre el cambio climático a fin de garantizar que se tuvieran en cuenta sus prioridades y de incluirlos en las delegaciones.
  • 13. VIII. Negociaciones y foro de diálogo sobre Gibraltar. Las negociaciones entre el Reino Unido y España sobre el tema de Gibraltar condujeron a la creación en 2004 del Foro Trilateral de Diálogo sobre Gibraltar. Desde 2010 no se han celebrado más reuniones. De 2012 a 2016, el Reino Unido expresó su deseo de continuar con el Foro y, mientras tanto, propuso un diálogo oficioso ad hoc en el que participarían, según procediera, todas las partes competentes en los asuntos tratados. España expresó la opinión de que el Foro ya no existía y debía ser sustituido por un nuevo mecanismo ad hoc de cooperación local en aras del bienestar social y el desarrollo económico regional, en el que estuvieran representados los habitantes del Campo de Gibraltar y de Gibraltar. Hasta enero de 2017 no se habían celebrado conversaciones ad hoc. IX. Medidas adoptadas por la Asamblea General. El 6 de diciembre de 2016, la Asamblea General, por recomendación de la Cuarta Comisión, aprobó, sin someterla a votación, la decisión 71/521, relativa a la cuestión de Gibraltar. En esa decisión la Asamble General: a) Instó a los Gobiernos de España y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte a que, escuchando los intereses y las aspiraciones de Gibraltar, llegaran, en el espíritu de la Declaración de Bruselas (1984) , a una solución definitiva de la cuestión de Gibraltar. b)Tomó nota de la posición de España sobre esta cuestión, incluida su propuesta de comenzar nuevas discusiones sobre la base de la Declaración de Bruselas, y tomó nota también de la presentación por parte de España de una propuesta de soberanía conjunta ante la Comisión Política Especial y de Descolonización. c)Tomó nota de la posición del Reino Unido, en relación al compromiso de nunca suscribir acuerdos según los cuales la población de Gibraltar quedara bajo la soberanía de otro Estado en contra de sus deseos expresados de forma democrática y libre, ni de participar en un proceso de negociaciones de soberanía con el que Gibraltar no estuviera conforme. d)Tomó nota de la voluntad del Reino Unido de continuar con el Foro trilateral de Diálogo sobre Gibraltar; e)Tomó nota de la posición de España de que este Foro trilateral de Diálogo ya no existía y debía ser sustituido por un nuevo mecanismo de cooperación local en el que estuvieran representados los habitantes del Campo de Gibraltar y de Gibraltar.