Políticas Públicas Nacionales en Ciencia y Tecnología en Venezuela. Mario Samuel Camacho

Universidad Central de Venezuela
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Escuela de Sociología
LAS POLÍTICAS PUBLICAS NACIONALES DE
INCLUSIÓN SOCIAL EN EL ÁREA CIENTÍFICO-
TECNOLÓGICA: PLAN NACIONAL DE CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2005-2030
REFLEXIONES Y APORTES PARA EL LOGRO DE UNA SOCIEDAD
DEL CONOCIMIENTO
Autor: Mario Samuel Camacho
Tutora: Irama La Rosa
Trabajo que se presenta para optar al grado de Sociólogo.
Caracas, noviembre 2008.

RECONOCIMIENTOS
Me gustaría que estas primeras frases de la presente investigación sean para dejar
constancia de mi agradecimiento a la Universidad Central de Venezuela y
especialmente, a la Escuela de Sociología.
Con especial agrado quiero expresar mi gratitud a la profesora Irama La Rosa por su
amistad y por estar presente con sus comentarios y sugerencias en un momento tan
importante de mi vida académica.
A Edixela Burgos y Adriana García, por la ayuda ofrecida en su taller. En ese espacio
nació la idea que se transformaría en esta tesis.
Por supuesto, estoy muy agradecido con todas las personas que contribuyeron con sus
opiniones a desarrollar esta investigación.
Asimismo, quiero expresar mi más profundo agradecimiento a todas las personas que
directa o indirectamente influyeron y contribuyeron en este trabajo.

RESUMEN
La investigación: Las Políticas Públicas Nacionales de Inclusión Social en el Área
Científico-Tecnológica: Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030.
Reflexiones y Aportes para el Logro de una Sociedad del Conocimiento. Es un proyecto
que se manifiesta a partir de una profunda reflexión sobre las implicaciones de la
ciencia y la tecnología en la sociedad venezolana, en la que se considera
especialmente las directrices, análisis, recomendaciones y metas propuestas en el Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030 (PNCTI 2005-2030).
En el PNCTI, se resume la dirección en la cual será encaminada la ciencia y la
tecnología en Venezuela desde el año 2005 hasta el año 2030.
En consecuencia, resulta menester realizar revisiones periódicas a los logros
alcanzados en materia científico-tecnológica para así, permanecer fieles a la propuesta
expresada en el documento.
En este sentido, en el presente trabajo se desarrollaron 4 categorías claves: 1) Políticas
científico-tecnológicas 2) Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030
3) Inclusión social y 4) Sociedad del Conocimiento.
A partir de dichas categorías, se elaboró una serie de lecturas sistemáticas y enfoques
teóricos pertinentes a esta investigación.
La estrategia de investigación se centró en la revisión de documentos formales como
libros y tesis relacionadas al tema de investigación que, ilustran las acciones realizadas
y los resultados obtenidos en el ámbito señalado.
v

La revisión de la documentación partió del análisis histórico de las gestiones en ciencia
y tecnología realizadas en el país, lo que permitió conocer el estado del arte del ámbito
científico-tecnológico en Venezuela.
Desde el punto de vista metodológico, se perfiló la entrevista a profundidad como
herramienta principal y el análisis de contenido como, herramienta de interpretación de
los resultados de la investigación.
Las entrevistas fueron realizadas a personas que se han desempeñado como actores
relevantes en la construcción de políticas científico-tecnológicas, tomando en cuenta,
aquellos provenientes del ámbito estrictamente científico y aquellos considerados como
“no expertos” que, a fin de cuentas son los beneficiarios de la propuesta aquí analizada.
Para finalizar, si bien el presente trabajo se orienta a satisfacer un objetivo académico,
también pretende contribuir a la formación de políticas científico-tecnológicas, mediante
el desarrollo de propuestas que arrojan algunas conclusiones para afinar y ayudar a
mantener vigentes, las metas estratégicas del PNCTI.
vi

LAS POLÍTICAS PUBLICAS NACIONALES DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL ÁREA CIENTÍFICO-TECNOLÓGICA.
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN. 14
CAPÍTULO I
POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN VENEZUELA.
1.1. CONCEPTO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN. 20
1.2. ANTECEDENTES DEL PLAN NACIONAL DE CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.
23
1.2.1. Inicios de la gestión científico-tecnológica en
Venezuela.
23
1.2.2. El CONICIT. 27
1.2.3. Creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología. 31
1.2.4. El FONACIT. 32
CAPÍTULO II
PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2005-2030 Y SU
CONTEXTO.
2.1. NUEVAS ORIENTACIONES DEL ESTADO Y DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
37
2.2. CAMBIOS EN LA CIENCIA Y EL PARADIGMA CIENTÍFICO. 38
vii

2.3. CONCEPCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS. 42
2.3.1. Nuevas orientaciones del Estado y de las políticas públicas
en ciencia y tecnología en América Latina.
42
2.3.2. Nuevas orientaciones del Estado y de las políticas públicas en
ciencia y tecnología en Venezuela.
43
2.3.2.1. Marco legislativo en ciencia y tecnología. Ley Orgánica de
ciencia y tecnología.
44
2.4. SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO O SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN.
46
2.4.1. Sociedad de la información. 47
2.4.2. Sociedad del conocimiento. 47
2.4.3. Debates en curso: ¿sociedad de la información o sociedad
del conocimiento?
49
2.5. DESCRIPCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2005-2030.
50
2.5.1. Compromiso social de la ciencia y la tecnología en
Venezuela.
54
2.6. CONCEPTOS BASE DEL PLAN NACIONAL DE CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2005-2030.
55
2.6.1. Políticas científicas y tecnológicas en Venezuela. 55
2.6.2. Inclusión social y sus variantes en el Plan Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030.
57
2.6.3. Participación pública en las políticas científico
tecnológicas.
59
viii

CAPÍTULO III
CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS.
3.1. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. 64
3.1.1. Objetivo general. 64
3.1.2. Objetivos específicos. 64
3.2. DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO. 65
3.3. JUSTIFICACIÓN. 66
3.4. PROPUESTA METODOLÓGICA. 68
3.4.1. Enfoque de la investigación. 68
3.4.2. Tipo de estudio. 69
3.5. TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN. 69
3.6. MÉTODO DE INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN. 70
3.7. PROCESO DE SELECCIÓN DE LOS INFORMANTES. 71
3.7.1. Contacto con los informantes. 73
3.8. DESCRIPCIÓN DE LOS INDICADORES EMPLEADOS
PARA EVALUAR LAS POLÍTICAS PUBLICAS DE INCLUSIÓN
SOCIAL CONTENIDAS EN EL PNCTI 2005-2030.
74
3.8.1. Procedimiento para la construcción de indicadores. 75
3.8.2. Categorías, subcategorías e indicadores. 77
3.8.2.1. Políticas de inclusión anteriores a la propuesta de cultura
científica inclusiva.
77
3.8.2.2. Alcances prácticos de las políticas de inclusión
social expresadas en el PNCTI.
78
3.8.2.3. Visión prospectiva de las políticas actuales de inclusión
en ciencia y tecnología.
79
ix

CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS.
4.1. POLÍTICAS DE INCLUSIÓN ANTERIORES A LA
PROPUESTA DE CULTURA CIENTÍFICA INCLUSIVA.
81
4.1.1. Debilidades y fortalezas de las políticas de inclusión en
ciencia y tecnología anteriores a la propuesta de cultura científica
inclusiva.
82
4.2. ALCANCES PRÁCTICOS DE LAS POLÍTICAS DE
INCLUSIÓN EXPRESADAS EN EL PNCTI.
87
4.2.1. Viabilidad del tránsito a una cultura científica
inclusiva.
87
4.2.2. Viabilidad de las metas estratégicas de inclusión social
del PNCTI.
98
4.2.3. Contribución o limitación de la inclusión de grupos no
científicos en la ciencia y la tecnología.
106
4.3. VISIÓN PROSPECTIVA DE LAS POLÍTICAS ACTUALES
DE INCLUSIÓN EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
116
4.3.1. Reflexiones a futuro sobre las políticas actuales de
inclusión en ciencia y tecnología.
117
CONCLUSIONES
1. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. 124
1.1. Resultado del análisis de información. 125
x

1.1.1. Debilidades y fortalezas de las políticas de Inclusión
en ciencia y tecnología anteriores a la propuesta de cultura
126
1.1.2. Viabilidad del tránsito a la cultura científica
inclusiva.
128
1.1.3. Viabilidad de las metas estratégicas de inclusión social
del PNCTI.
129
1.1.4. Contribución o limitación de la inclusión de grupos no
científicos en la ciencia y la tecnología.
130
1.1.5. Reflexiones a futuro sobre las políticas actuales de
inclusión en ciencia y tecnología.
131
1.2. Recomendaciones. 133
2. REFLEXIONES FINALES. 135
BIBLIOGRAFÍA. 138
xi

ÍNDICE DE TABLAS
TABLA Nº 1. Selección de informantes según tipo de actividad científica. 72
TABLA Nº 2. Criterios para la clasificación de la información. 76
TABLA Nº 3. Tablas síntesis. Debilidades y fortalezas de las políticas de
inclusión en ciencia y tecnología anteriores a la propuesta de cultura científica
inclusiva.
86
TABLA Nº 4. Tabla síntesis. Viabilidad del tránsito a la cultura
96
TABLA Nº 5. Tabla síntesis. Viabilidad de las metas estratégicas de
inclusión social del PNCTI.
104
TABLA Nº 6. Tabla síntesis. Contribución o limitación de la inclusión de
grupos no científicos en la ciencia y la tecnología.
114
TABLA Nº 7. Tabla síntesis. Reflexiones a futuro sobre las políticas
actuales de inclusión en ciencia y tecnología.
121
xii

ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA Nº 1. Desarrollo político-institucional de la ciencia y la
tecnología en Venezuela. 1960-2004.
34
FIGURA Nº 2. ¿Qué es cultura científica? 39
FIGURA Nº 3. Hacia una nueva cultura científica y tecnológica. 41
FIGURA Nº 4. Formulación, seguimiento y evaluación del PNCTI
2005-2030.
53
xiii

INTRODUCCIÓN
Cuando se inicia el proceso de construcción de los nuevos lineamientos científico-
tecnológicos de Venezuela expresados en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación 2005-2030: Construyendo un futuro sustentable (PNCTI), éstos son
pensados con una visión de largo plazo, en los cuales, se espera insertar a Venezuela
totalmente en la sociedad del conocimiento, mediante diferentes estrategias de
promoción del conocimiento científico-tecnológico.
En vista de que el espacio temporal en la que se enmarcan las acciones científico-
tecnológicas que se llevarán a cabo para alcanzar la visión deseada es amplio, resulta
pertinente realizar consideraciones periódicas de los logros alcanzados y los que faltan
por alcanzar.
De esta primera aproximación, se desprende la inquietud por conocer hasta qué punto
son viables las metas estratégicas planteadas en el Plan Nacional 2005-2030, en
cuanto a la inclusión de la ciudadanía en las políticas científico-tecnológicas.
Por tanto, la investigación se define como exploratoria y de carácter cualitativo. Dado
que su contenido será obtenido a través de entrevistas a personas involucradas en la
formulación, gestión y práctica social de las políticas públicas en ciencia y tecnología.
Asimismo, se tuvo la certeza de introducir el enfoque cualitativo para complementar la
revisión bibliográfica de la investigación, ya que permitió obtener un rango bastante
abierto de posibilidades en las respuestas de los informantes, para resolver las
principales interrogantes de la investigación y así, enriquecer los aportes con variadas
opiniones.
15

De acuerdo a lo anterior, la investigación se enmarca dentro del perfil específico
ofrecido por la Escuela de Sociología de la Universidad Central de Venezuela (UCV),
porque se utilizó una cantidad significativa de ejes teóricos e instrumentales utilizados
en la formación impartida en la sociología.
Por otro lado, la evolución progresiva de la investigación supuso asumir una posición de
futuro sociólogo debido a que se rescatan ideas que pueden ser consideradas como
aportes o revisiones de políticas públicas en el área de ciencia, tecnología e innovación.
En sintonía con lo expresado, el objetivo general de esta tesis fue Analizar la
viabilidad y alcance de las políticas de inclusión social contempladas en el Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030 para el logro de una
sociedad del conocimiento; mientras que, los objetivos específicos fueron los
siguientes:
1) Analizar las opiniones de informantes claves en el área científico-tecnológica,
específicamente, conocedores de las políticas de inclusión social contempladas en el
PNCTI 2005-2030 para determinar los alcances prácticos del mismo.
2) Elaborar recomendaciones desde una perspectiva sociológica con base en los
aportes realizados por los expertos y participantes, en la construcción de las políticas de
inclusión contempladas del PNCTI 2005-2030.
En cuanto a la organización del presente trabajo, éste se estructura en cuatro capítulos,
dividido en diversas secciones para desarrollar contenidos específicos y enlazar los
contenidos de la investigación de manera coherente.
De forma sintética, los capítulos se describen de la siguiente manera:
16

En el primer capítulo, se presenta históricamente los rasgos emblemáticos de las
políticas y los cambios que se han producido en el ámbito de la ciencia, la tecnología y
la innovación en Venezuela y su relación con el desarrollo social del país.
En este capítulo, se ha seguido un criterio cronológico que describe brevemente los
antecedentes históricos de la política científica y tecnológica venezolana durante el siglo
XX hasta nuestros días, así como los principales hitos producidos en esta materia.
También comprende, las características de antiguas gestiones científico-tecnológicas y
los modos de gestión social del conocimiento en esta materia, las definiciones básicas
de ciencia, tecnología e innovación; y los aportes fundamentales dentro del ámbito de
las políticas públicas nacionales en ciencia y tecnología.
En el capítulo II, se señalan los avances concretos en este ámbito del conocimiento,
resumidos en el PNCTI, la reciente legislación para la ciencia, la tecnología y la
innovación y, por último, las políticas que hacen posible estos nuevos lineamientos.
Igualmente, se exponen algunos conceptos claves estrechamente vinculados a la nueva
visión social de la ciencia y tecnología que se intenta implantar con el PNCTI.
Estos conceptos son sociedad de la información y sociedad del conocimiento, inclusión
social y finalmente, Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030, con
la finalidad de mostrar la visión de la ciencia y la tecnología con respecto a la sociedad.
El tercer capítulo, introduce los lineamientos metodológicos en los que se basa esta
investigación, es decir, los objetivos de investigación, la delimitación del problema de
estudio, la justificación de la ciencia y la tecnología como objeto de estudio, el enfoque
de la investigación, el tipo estudio, los instrumentos de recolección de datos, el
instrumento de análisis de datos y los indicadores para operacionalizar la información
recolectada.
17

El cuarto capítulo, tiene como finalidad ofrecer la presentación de las ideas más
importantes extraídas de las opiniones recolectadas durante el proceso de investigación
y por otro lado, el análisis e interpretación detallada de dicha información.
Finalmente, se exponen las conclusiones finales de la tesis, considerando el
cumplimiento de los objetivos planteados y los hallazgos obtenidos.
Este apartado, está dedicado a establecer los resultados de la investigación, cerrando
con unas conclusiones generales que resumen sus principales contenidos para finalizar
con recomendaciones basadas en los hallazgos de esta investigación con la intención
de ofrecer aportes para dinamizar el debate y participación necesaria que requiere la
consecución de la visión compartida expresada en el Plan Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación 2005-2030.
18

CAPÍTULO I
POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN
VENEZUELA.
En el presente capítulo, se pretende responder a ciertas interrogantes sobre las
políticas públicas históricamente desarrolladas en Venezuela en materia científico-
tecnológica, utilizando enfoques conceptuales que permitan fortalecer y entender los
planteamientos recientes.
La siguiente sección, se refiere de una manera muy sucinta a las complejas
relaciones existentes entre ciencia y tecnología y el papel desempeñado por las
relaciones de estas.
1.1. CONCEPTOS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.
Para facilitar la comprensión de la presente investigación, es importante poner de
relieve la diferencia entre las prácticas científicas de las prácticas técnicas y, para
comprender este desplazamiento conceptual.
Primeramente, hay que notar que la concepción más habitual de las relaciones entre
ciencia, tecnología, innovación y la sociedad supone, por un lado, que la ciencia debe
entenderse como una actividad avalorativa cuya finalidad es la obtención de la verdad
de las cosas y crear nuevas tecnologías para la sociedad.
Esta concepción clásica de la ciencia, expone un conocimiento sistemático, verificable
y además, legitimado socialmente que “consiste en una lógica del conocimiento
(prácticas y discurso articulados a redes semióticas precisas) que se desparrama por
20

todos los tejidos sociales (cultura, escuela, opinión pública, etc.) conformando un
sistema de reglas, un cuerpo de parámetros de validez, unos criterios de legitimación
de saberes, unas pautas de aplicabilidad (tecnología)” (Lanz, 2006 a: 50).
Esta visión tradicional de la ciencia y la tecnología, concibe ambos conceptos como
actividades cuya meta es la eficacia instrumental con fines sociales, políticos o
económicos.
En otras palabras, la ciencia estaría encargada de generar conocimientos y
tecnologías universalmente válidos. En efecto, la ciencia comenzaría todo el proceso
que luego transita por la tecnología y culmina en la innovación.
Con este planteamiento parecería que toda tecnología surge de la ciencia, y que un
proceso en diferente orden no se produce.
No obstante, cabe recordar que la ciencia se edificó sobre la base de la tecnología, y
no a la inversa.
Para empezar, “la tecnología comprende los instrumentos o métodos para alcanzar
ciertos objetivos concretos de producción, pero de producción en su sentido más
amplio: no solo de bienes sino de servicios de tipo cultural, político o institucional de
infraestructura” (Varsawsky, 2006; 17).
Entonces, ésta puede caracterizarse como la capacidad de producción mediada por
un conjunto de conocimientos o procedimientos (provenientes de la ciencia o no) que
sirven para la fabricación de bienes y servicios.
La tecnología, por tanto, se diferencia del conocimiento científico, pues mientras que
la ciencia se configura con independencia de sus posibilidades de aplicación
productiva, la tecnología adquiere existencia real en su empleo productivo.
21

En el presente siglo, las relaciones entre ciencia y tecnología han sido afectadas por
una revolución todavía más importante, la sucedida cuando la ciencia moderna
impactó la tecnología en el siglo XVIII.
El método científico, sus instrumentos y sus técnicas fueron dirigidas al
descubrimiento de leyes que configuraron al campo industrial, lo opuesto a lo ocurrido
desde la antigüedad a la modernidad.
Ahora, la tecnología se fundamenta crecientemente en la ciencia, creando una ciencia
entendida como conocimientos sistemáticos dotados de fundamentación teórica que
produce un conjunto de conocimientos y saberes operativos o de experimentación
práctica.
Por otro lado, la innovación sí es producto de la ciencia y tecnología.
La innovación es entendida en el Plan Nacional como: la “capacidad de
transformación de conocimientos genéricos en específicos a partir de sus stocks
(conjunto de conocimientos rutinas y habilidades tecnológicas y organizativas) de
competencias y de su acumulación dinámica, lo que involucra aprendizajes formales y
no formales, tanto de tipo codificado como tácito” (PNCTI, 2005: 99).
En resumen, el conocimiento tecnológico ha precedido en muchos casos al científico
y no es solo un apéndice de la ciencia, sino que constituye un conglomerado de
conocimientos en sí mismo.
Por tanto, la relación entre ciencia y técnica presenta un enriquecimiento mutuo,
recíproco entre ambos conocimientos.
22

1.2. ANTECEDENTES DEL PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN.
El presente apartado examina a grandes rasgos la evolución histórica de la ciencia y
la tecnología en Venezuela y, más recientemente, la creación de los distintos
organismos rectores de las políticas de esta área.
1.2.1 INICIOS DE LA GESTIÓN CIENTÍFICO-TECNOLÓGICA EN
VENEZUELA.
La actividad científica venezolana antes de 1936, fue limitada y es en el transcurso de
la segunda mitad del siglo XX, cuando la actividad científica y tecnológica venezolana
contribuye con el desarrollo del país, especialmente, con las políticas de salud
dirigidas a resolver las enfermedades endémicas que azotaban Venezuela.
Las acciones del Estado venezolano que caracterizaron las políticas públicas desde
los años treinta, estuvieron marcadas básicamente por un proceso de modernización
de Venezuela que había estado condicionado a experimentar cambios sólo en
algunos espacios.
En un principio, las acciones del Estado estuvieron dirigidas, a la transformación del
medio natural y rural, explotación de riquezas naturales y a la erradicación de
enfermedades.
“Las transformaciones que se produjeron en la sociedad venezolana entre
1936 y 1958 fueron múltiples, complejas y profundas. Los cambios en el
modelo político se orientaron a estructurar una sociedad que se abrió paso,
penosamente, hacia la conformación de espacios sociales de tipo
democrático, luego de más de un cuarto de siglo bajo una rígida dictadura”
(Vessuri, 1992: 9).
23

A consecuencia de este proceso renovador, hubo un crecimiento de los actores
científicos y profesionales que, permitió la creación de instituciones especialmente
establecidas para la producción científica.
“Tres aspectos centrales marcaron el desarrollo de la actividad científica en
el período 1936-1958.
El primero fue el crecimiento y complejización del Estado, producto de las
tareas para modernizar el país, luego de la dictadura de Juan Vicente
Gómez. La acción estatal tuvo un efecto institucionalizador que ofreció los
espacios y los recursos económicos y profesionales para iniciar actividades
científicas y, a la vez, incrementó y diversificó la docencia universitaria de
pregrado y postgrado” (Vessuri, 1992: 9).
En los primeros años de desarrollo científico en Venezuela, la mayor parte de los
recursos fueron destinados a la medicina y salud pública.
Así una considerable porción de los trabajos científicos de la época estuvieron
relacionados a la medicina.
Las campañas sanitarias y de salud pública, tanto preventivas como curativas,
promovieron la investigación y desarrollo de investigadores que, con el tiempo
originaron la comunidad científica venezolana contemporánea.
De allí, la importancia de la medicina en la comunidad científica venezolana actual.
Particularmente, la lucha contra las enfermedades como tuberculosis, malaria y
paludismo, aumentaron la confianza en la ciencia venezolana al reducir el número de
defunciones provocadas por estas enfermedades, que a pesar de ser antiguas en el
país, en las nuevas condiciones científicas se planteaban como de fácil solución.
24

Sin dilación, los científicos surgidos en este contexto empiezan a organizarse en
asociaciones científicas.
Los primeros promotores de la ciencia fueron los integrantes de la AsoVAC
(Asociación Venezolana para el Avance de la Ciencia) y la Fundación Luis Roche.
El objetivo de la AsoVAC fue atraer personas asociadas a la ciencia que impulsaran y
difundieran el desarrollo de sus investigaciones a causa de la falta de esfuerzos
mancomunados en la creación científica.
De suerte que, surge la necesidad de crear una institución que reuniese el producto
de los distintos expertos y expertas en diversas áreas científicas.
Paralelamente, en 1954, se crea la FUNDAVAC (Fundación Venezolana para el
Avance de la Ciencia).
Esta asociación recogía a empresarios industriales e intelectuales organizados para la
difusión de la ciencia y la tecnología en el país.
Asimismo, en este periodo se termina la construcción de la Ciudad Universitaria y la
Universidad de los Andes, fundando escuelas orientadas a la ciencia aplicada, tal
como: la Escuela de Ingeniería, la Escuela de Medicina, la Escuela de Geología; y en
Humanidades y Ciencias Sociales, surgen escuelas como: Sociología, Antropología,
Historia, Psicología, etc.
“La ciencia moderna en Venezuela creció fundamentalmente en las
universidades, que partir de 1958 fueron organizadas para estimular la
actividad investigación.
La evolución de la investigación científica universitaria, especialmente
durante los años sesenta, estuvo trascendentemente asociada a una
instancia institucional dentro de la universidad: el Consejo de Desarrollo
25

Científico y Humanístico (CDCH) de la Universidad Central de Venezuela
(UCV)” (Vessuri, 1992: 22).
“Es a partir de la década de los cincuenta cuando se descentralizan las instituciones
científicas con la creación de la Facultad de Ciencias de la UCV, en 1958 y del IVIC,
en 1959. Con estas dos instituciones se esperaba garantizar una educación científica
de nivel internacional además de institucionalizar la investigación del país” (Vessuri,
1992: 22).
En este contexto, fue creado el IVIC, por investigadores venezolanos y extranjeros,
destacando entre ellos Marcel Roche.
Así, recae en ellos la responsabilidad de reproducir y difundir el conocimiento
científico en Venezuela.
No obstante, no es hasta el año 1967 cuando se creó el Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), organismo encargado de
coordinar y financiar los proyectos científico-tecnológicos del país.
A pesar de que hubo instituciones encargadas de difundir la ciencia, no existían
mecanismos concretos para articular institucionalmente muchas de las políticas
públicas que marcaron el quehacer científico y tecnológico del país por más de treinta
años.
“En las últimas décadas del desarrollo científico y tecnológico venezolano
se ha observado importantes cambios en materia de la puesta en práctica
de las políticas del sector. Esta afirmación se soporta en hechos como los
siguientes:
1. Hasta 1967, la actividad científica y tecnológica no contaba con
mecanismos, instrumentos gubernamentales que orientaran su desarrollo.
Los lineamientos eran aquellos surgidos en el seno de las distintas
26

agrupaciones de la comunidad científica, donde jugaba papel relevante la
Asociación para el Avance de la Ciencia (AsoVAC).
2. Los mecanismos e instrumentos existentes, eran los reglamentos
jurídicos y administrativos internos de las instituciones y centros de
investigación vigentes para ese momento, tales como: los elaborados por
los Consejos de Desarrollo Científicos y Humanísticos de las universidades,
la reglamentación del Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas y
otros mecanismos legales para la regulación de la actividad de
investigación y desarrollo en ministerios e institutos autónomos“ (Ossot,
1986: 2).
1.2.2. EL CONICIT.
”El Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas fue creado por ley
promulgada en gaceta oficial número 28.382 de fecha 27 de julio de 1967, como
instituto autónomo, con el objetivo de promover y consolidar el desarrollo de las
actividades científicas y tecnológicas en Venezuela y ser asesor en esta materia a
otros organismos del Ejecutivo Nacional” (Ossot, 1986: 2).
“El Conicit inició su actividad desde 1969 y su plataforma jurídica y
administrativa estuvo orientada a cumplir labores de asesor a la
Presidencia de la República y ejecutar acciones de promoción y fomento a
la ciencia y la tecnología.
Acciones que se concentraron básicamente en la subvención de proyectos
de investigación, la formación de recursos humanos a través del sistema de
becas de postgrado prioritariamente en el exterior y a la formación del
sistema nacional de postgrado; así como también la promoción de las
actividades de divulgación y difusión de la ciencia“ (Ossot, 1986: 3).
En el momento que el CONICIT comenzó a funcionar, la planificación toma un papel
significativo para el carácter científico de los planes estatales en la materia.
27

En este marco institucional, se elaboraron varios planes y distintas iniciativas de
interés para apuntalar el desarrollo económico del país a través de la ciencia y la
tecnología.
Así, se comienza a realizar la primera consulta a científicos y tecnólogos en función
de sistematizar el desarrollo político del país en materia científico-técnica, que terminó
en el Primer Plan de Ciencia y Tecnología de 1976.
En este Primer Plan de Ciencia y Tecnología, aparecen los lineamientos políticos de
planificación inicial centrados en el desarrollo tecnológico endógeno, adquisición de
tecnologías para la transferencia tecnológica bajo la condición de adaptarlas con
acciones tendientes a desarrollar de innovación local, entre otros asuntos.
Este plan se distinguió por: la búsqueda de incrementar la infraestructura interna en
aquellos sectores que, por características particulares del país se consideraban
estratégicos; y vincular el proceso de construcción de infraestructura para los centros
de investigación local en aquellos sectores en los cuales era necesaria la importación
de tecnología, con el objeto de alcanzar a mediano plazo la absorción de los
elementos para la innovación.
En los años ochenta, Venezuela se inserta en un modelo de Estado de libre mercado
en el cual emerge con gran fuerza la idea de la supremacía del mercado sobre
políticas intervencionista del Estado:
“Es ilustrativo que las políticas sociales en Venezuela durante estos años
están cargadas de un claro intento de privatización. Se alega el mismo
discurso retórico del desgaste del modelo de Estado paternalista-rentista, y
la necesidad de la disminución del gasto público y del aparato estatal.
Sin embargo, es un discurso contradictorio, toda vez que no le asigna
ningún peso al desarrollo científico-tecnológico del país, lo cual se
evidencia por los constantes recortes de presupuesto, incluso el destinado
28

a promover el mencionado desarrollo científico-tecnológico” (PNCTI, 2005:
28) .
De tal suerte que, el Segundo Plan Nacional de Ciencia y Tecnología de 1986-1988,
le otorgó gran importancia a la unión del sector ciencia con el sector industrial.
“Con el Plan de Acción de Ciencia y Tecnología 1986-1988, se pretende superar esta
deficiencia, a través del modelo de planificación estratégica situacional, lo cual
permite que el plan sea lo suficientemente sensible como para lograr un proceso
continuo de perfeccionamiento y reformulación a partir de la realimentación de los
resultados parciales obtenidos y la introducción de los correctivos necesarios“ (Ossot,
1986: 1).
En este plan, las implicaciones derivadas de la ciencia y la tecnología se enmarcaron,
igual que en el plan anterior, en la idea de que la tecnología es consecuencia directa
de la investigación aplicada.
Más tarde, el CONICIT, es reconocido formalmente con la Ley del CONICIT.
En términos generales, la Ley del CONICIT tenía como objetivo el desarrollo gradual
del sistema científico tecnológico nacional y la responsabilidad de articular este
desarrollo:
“Esta ley no sólo ratifica la personalidad jurídica del instituto, su adscripción
al Ministerio de la Secretaría de la Presidencia y el goce de prerrogativas y
privilegios conferidos por el Fisco Nacional, sino que lo convierte de un
organismo básicamente asesor a un instrumento fundamental del desarrollo
nacional y regional.
Esta ley de 1984, amplió el ámbito de competencias del CONICIT y le
atribuyó nuevas funciones: la coordinación de los entes que realizan
actividades de ciencia y tecnología, la responsabilidad de establecer las
relaciones necesarias con los encargados de la planificación nacional y
regional del desarrollo tecnológico y la promoción de la investigación en
29

diversas regiones del país, atendiendo a sus necesidades recursos
particulares” (Genatios y La Fuente, 2004: 68).
Por otro lado, se confiere al CONICIT mayor peso en materia de coordinación,
planificación, evaluación y seguimiento de las acciones instrumentadas para el
desarrollo del sector.
Asimismo, logra integrar mayor representación de actores sociales como los sectores
productivos de bienes y servicios; particularmente, en materia de planificación, la ley
confiere el CONICIT, conjuntamente con CORDIPLAN, la responsabilidad de formular,
hacer seguimiento y evaluar los planes nacionales de ciencia tecnología.
En 1995, el CONICIT define una nueva misión y los lineamientos que le permiten
redimensionar su actuación como ente rector de las políticas de ciencia y tecnología
del país en sintonía con las nuevas características de su entorno.
De estas premisas, surge una nueva política pública para desarrollar la ciencia y la
tecnología en Venezuela, esta estrategia fue conocida como: Las Agendas del
CONICIT.
Las Agendas de Innovación propuestas por el CONICIT, sirvieron para el diseño y
formulación de instrumentos con el fin de viabilizar políticas públicas en ciencia y
tecnología orientadas a satisfacer la demanda de conocimientos, recursos y
tecnologías, tanto en la ciudadanía como en el sector productivo.
También, es conocido que las agendas fueron el resultado de una autoevaluación
acerca del papel del CONICIT en un contexto de transformaciones que suponía
repensar el rol del conocimiento y del Estado.
30

Pero el proyecto de las agendas, no logró revertir la disolución del CONICIT que,
a pesar de sus renovaciones desde los inicios de los años noventa.
“El aumento de la demanda de financiamiento en actividades de ciencia y
tecnología, puso en evidencia los problemas de funcionamiento del antiguo
Conicit.
A pesar de que esta institución gozaba de un prestigio bien merecido, por
disponer de mecanismos transparentes y confiables en la adjudicación de
los fondos concursables a través de mecanismos de evaluación externa por
pares de reconocido prestigio a nivel internacional, la burocracia interna
hacía que los tiempo transcurridos entre la recepción de una solicitud y la
adjudicación de la primera remesa de fondos, ascendiera, en promedio, a
11 meses“ (Genatios y La Fuente, 2004: 72).
Con la creación del Ministerio de Ciencia y tecnología (MCT) en agosto de 1999, las
agendas planteadas en ciencia y tecnología se vieron repotenciadas.
El MCT continuó, algunas de las agendas iniciadas por el CONICIT y creó otras para
incorporar otros actores de la sociedad a las políticas científico-tecnológicas.
1.2.3. CREACIÓN DEL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
A finales de los años noventa, con la puesta en práctica de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV), promulgada el año 1999 y la redefinición
del rol de la Ciencia y la Tecnología para el desarrollo económico y social del país, se
creó en ese mismo año el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT).
De hecho, dentro de este nuevo esquema se formuló una primera versión del Plan
Nacional de Ciencia y Tecnología (2001-2007), que trató de organizar las propuestas
del MCT en lo referente a su gestión y de los organismos adscritos a este.
31

Por otra parte, las funciones del MCT se presentan con mayor claridad en la Ley
Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) que, define las capacidades
del MCT, en cuanto ente rector y decisor.
En el artículo 20, se señala lo siguiente:
“El Ministerio de Ciencia y Tecnología es el órgano rector en materia de
ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones y actuará como
coordinador y articulador del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, en las acciones de desarrollo científico y tecnológico, con los
organismos de la Administración Pública Nacional” (LOCTI, 2005: 5).
En el año 2001, en vista del mandato de la nueva constitución de incorporar
mecanismos más inclusivos con la participación de actores no tradicionales en la
definición de visiones compartidas a largo plazo, se comienza a manejar la idea de
formular un proyecto con enfoque prospectivo para el Plan Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación 2005-2030.
Bajo esta coyuntura, emerge el FONACIT, ente encargado de administrar los recursos
de la ciencia y la tecnología en Venezuela.
1.2.4. EL FONACIT.
Con la creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología en agosto de 1999, con la
función primordial de consolidar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (SNCTI) y proveer los recursos necesarios para la creación, circulación y
utilización del conocimiento en la sociedad, se crean organismos autónomos
especializados en diferentes funciones administrativas en el área de ciencia y
tecnología, como es el caso del FONACIT.
“Con la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación aprobada en
2001, el antiguo CONICIT desaparece. Sus funciones de organismo rector
32

pasa al Ministerio de Ciencia y Tecnología, ente al que se le asigna la
competencia de ejercer la rectoría del SNCTI y se establece un fondo que
permite ejecutar las políticas definidas desde el MCT. Este fondo es el
Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, FONACIT, que se
constituye como órgano ejecutor financiero a nivel nacional” (Genatios, La
Fuente; 2004: 26).
De hecho, las competencias del FONACIT, se expresan claramente las
siguientes líneas:
“El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, (FONACIT), es un
instituto autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional, adscrito al Ministerio de Ciencia y
Tecnología y gozará de las prerrogativas, privilegios y exenciones de orden
procesal, civil y tributario conferidos por la normativa aplicable a la
República” (LOCTI, 2005: 13).
En cuanto a sus atribuciones, el FONACIT, adquiere las obligaciones de: fijar los
procedimientos para la asignación de recursos a los programas y proyectos
nacionales y regionales relacionados a la ciencia y a la tecnología; realizar el
seguimiento y control de los proyectos financiados; divulgar las oportunidades de
financiamiento para programas y proyectos de ciencia, tecnología e innovación;
informar al Ministerio de Ciencia y Tecnología sobre oportunidades y fuentes
potenciales de financiamiento; controlar el registro de los financiamientos otorgados;
coordinar las actividades de los entes adscritos al MCT, entre otras funciones.
33

FIGURA Nº 1. DESARROLLO POLÍTICO-INSTITUCIONAL DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGÍA EN VENEZUELA. 1960-2004.
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología (2005) Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030.
34

Para finalizar, lo primero que cabe resaltar del Ministerio de Ciencia y Tecnología y el
FONACIT, es su novedad en la institucionalidad venezolana, ya que nunca antes la
ciencia y la tecnología habían sido consideradas materias con la relevancia política
suficiente como para otorgarles un ministerio específico y tal cantidad de entes
adscritos.
Por consiguiente, la primera consecuencia de la creación del MCT y el FONACIT, es
precisamente la constatación de la importancia que la ciencia y la tecnología adquiere
en la agenda política actual, ya sea como variable de crecimiento económico, de
competitividad internacional o de mejora del bienestar social.
35

CAPÍTULO II
PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
2005-2030 Y SU CONTEXTO.
En el primer capítulo, se introdujeron los temas centrales sobre el desarrollo de
laciencia y la tecnología durante el siglo XX.
El objetivo del presente capítulo consiste en precisar algunos conceptos que surgen
constantemente cuando se tocan temas de ciencia y tecnología.
Más adelante, se matizará el alcance de los mismos y se aludirá a los fundamentos
teóricos en que descansan.
De igual modo, se aludirá a cuestiones generales que surgen con frecuencia cuando se
estudian determinados aspectos del hecho científico-tecnológico.
2.1. NUEVAS ORIENTACIONES DEL ESTADO Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN
CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
Los inicios de las gestiones de políticas públicas científico-tecnológicas estuvieron
marcadas por la brecha entre saber cotidiano, sentido común y la reflexión científica.
La diferencia establecida entre estos saberes ha sido universalmente definida: el “saber
cotidiano no es sistemático, es superficial, es espontáneo, no tiene método propio,
carece de cánones de validación, sentido común.
37

El saber científico es la forma o procedimiento para obtener el conocimiento certero. Se
basa en un procedimiento metódico con pretensión de validez, utilizando la reflexión
sistemática, los razonamientos lógicos y respondiendo a una búsqueda intencionada”
(Ander-Egg, 2001; 46).
Fundamentado en las afirmaciones anteriores, el redimensionamiento de los actores
científicos venezolanos ha promovido un nuevo tipo de gestión que consulte otros
actores de la ciencia y latecnología.
2.2. CAMBIOS EN LA CIENCIA Y EL PARADIGMA CIENTÍFICO.
La ciencia desde un paradigma tradicional, ha sintetizado y reproducido conocimientos
“legítimos e incuestionables” a través de sus prácticas sociales.
En otras palabras, la estructura de las disciplinas científicas han definido históricamente
qué es lo científico y qué no lo es; establecen también las pautas de las cuales son los
problemas relevantes, como se deben abordar, etc.
38

FIGURA Nº 2. ¿QUÉ ES CULTURA CIENTÍFICA?
Fuente: La Rosa, Irama y Cruces, José Miguel (2007) 2do Estudio de Percepción
Pública de la Ciencia y la Tecnología en Venezuela 2006.
Con base en la teoría de la ciencia expresada por Thomas Kuhn sobre los paradigmas
científicos, se proporciona categorías como ciencia normal que, es entendida como la
práctica científica, en la cual, la mayoría de los científicos prestaría su atención a cierto
39
CULTURA CIENTÍFICA
Tipo de conocimiento
Valoraciones y actitudes

modelo de ciencia con métodos bien delimitados debido a la legitimidad que goza y le
permite desarrollarse de manera acrítica.
Y es el paradigma, según esta teoría, la que otorga el poder para interpretar la realidad,
establece un acuerdo sobre qué temas de estudio se deben tratar, sus soluciones y los
métodos específicos a utilizar. Eso es actuar como científico normal.
El cuestionamiento a la forma cómo se ha definido la naturaleza de la ciencia en función
a divisiones jerárquicas, alto grado de especialización y diferenciación de la ciudadanía,
ha producido un conocimiento experto monopolizado por unas minorías intelectuales,
científicas y tecnológicas.
Y esta posición de la ciencia, ha sido caracterizada por rasgos aislacionistas,
desarticulados y desapegados a aportes sociales concretos:
“Los científicos que tienden al aislamiento, a la contemplación de la ciencia
como un fin en sí mismo, que requiere recursos sin que sus resultados estén
necesariamente en función del desarrollo económico y social, crean grupos
artificiales no identificados entre sí: los productores de conocimientos y los
investigadores propiamente dichos.
Lo recomendable al echar las bases de una política científica es conciliar las
gestiones de ambos para asegurar que la ciencia sea de calidad y contribuya
a la satisfacción de necesidades biológicas y sociales de los grupos
humanos” (Quintero,1987: 10).
Es justamente la impresión de que la ciencia es un fin en sí mismo, el paradigma del
cual busca desprenderse la nueva propuesta de ciencia y tecnología inclusiva. A pesar
que:
“La transición de un paradigma en crisis a otro nuevo del que pueda surgir
una nueva tradición de ciencia normal, está lejos de ser un proceso de
acumulación, al que se llegue por medio de una articulación o una ampliación
del antiguo paradigma.
40

Es más bien una reconstrucción del campo, a partir de nuevos fundamentos,
reconstrucción que cambia algunas de las generalizaciones teóricas más
elementales del campo, así como también muchos de los métodos y
aplicaciones del paradigma” (Kuhn, 1971: 139).
FIGURA Nº 3. HACIA UNA NUEVA CULTURA CIENTÍFICA Y
TECNOLÓGICA.
Fuente: Ministerio del Poder Popular Para Ciencia y Tecnología (2005) Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030.
41

2.3. CONCEPCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
El enfoque más aceptado de políticas públicas durante el siglo pasado se cimentaba en
la creencia de que las acciones sociales deben ser emprendidas por la autoría del
Estado, o por lo menos, como resultado de su actividad.
No es sustituible el papel del Estado como garante de las políticas y su marco
institucional pero tampoco debe ser el único actor involucrado. La participación del
sector público en diversos aspectos del proceso de desarrollo de una política pública
resulta de gran importancia.
Vista de esta perspectiva, el concepto ampliado de políticas públicas incluye diferentes
actores, a todos los involucrados directa o indirectamente en el bien común.
Esta concepción abre la posibilidad a diferentes personas o grupos para influir, formular,
hacerse presentes, ejecutar o evaluar la agenda pública, con el objeto de mejorar los
servicios públicos, permitir un mejor acceso a la información de la ciudadanía y
aumentar su interés en los asuntos competentes a todos.
En total, la inclusión de otros actores en las políticas públicas podría permitir una
distribución más equitativa del poder y proporcionaría una mayor visibilidad a las
demandas y opiniones de los diferentes grupos sociales.
2.3.1. NUEVAS ORIENTACIONES DEL ESTADO Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN AMÉRICA LATINA.
La concepción de la política científico-tecnológica en América Latina se ha modificado
en atención a los cambios socio-económicos y modelos de desarrollo que han variado
considerablemente en los últimos veinte años.
42

La manera de concebir la ciencia y la tecnología con el desarrollo cambia, así como el
objeto de atención.
Desde luego, el contexto socio-histórico y socio-político que ha experimentado cada una
de las sociedades latinoamericanas supone que la instrumentación de nuevas
orientaciones de desarrollo se realicen de acuerdo a un contexto particular.
En referencia a la unión de ciencia y tecnología con el desarrollo de los países
latinoamericanos, Sánchez Rose, expone lo siguiente:
“En los años cincuenta se trataba de promover la investigación científica; en
los sesenta, el énfasis se colocó en la calificación de los recursos humanos,
la información científica y tecnológica y de transferencia de tecnología. En la
década de los setenta, se comenzó a manejar el enfoque de sistemas en la
política científica y tecnológica, orientando la atención al estudio de la
innovación y los factores que la posibilitan como son de ingeniería, de diseño
y la consultar en el desarrollo tecnológico.
En los años ochenta, la atención giro en torno a la gestión tecnológica de las
empresas. Por su parte, la emergencia de los nuevos paradigmas en la
década de los noventa, obligaron nuevamente a cambiar la concepción de
desarrollo y el papel que juega la ciencia y la tecnología“ (Sánchez, 2002:
34).
Hoy en día, las discusiones al interno de la ciencia y la tecnología en América Latina
están dirigidas a incorporar nuevas ideas a este ámbito del conocimiento.
2.3.2. NUEVAS ORIENTACIONES DEL ESTADO Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN VENEZUELA.
Al igual que en el resto de Latinoamérica, la ciencia y tecnología en Venezuela ha
dirigido sus esfuerzos a renovar la visión que tiene frente a la ciudadanía.
43

Un ejemplo claro del nacimiento de nuevas propuestas científico-tecnológicas y la
desvinculación del Estado con las viejas políticas tradicionales:
"Las políticas públicas en ciencia y tecnología deben buscar incrementar su
contribución al desarrollo de nuestros países, y como estímulo al proceso de
gestión basado en el uso y desarrollo del conocimiento.
Para ello, deben estar centradas en los siguientes lineamientos:
►Atención a las demandas de calidad de vida.
►Fortalecimiento del talento humano y del conocimiento.
►Estímulo y fortalecimiento del sector productivo.
►Desarrollo de redes y capacidades asociativas.
►Desarrollo del consenso y participación de las políticas públicas.
►Incremento del uso del conocimiento de la gestión pública, como activa
participación ciudadana.
► Desarrollo de las tecnologías de información y comunicación, incremento
de su impacto y de su potencialidad” (Genatios, La Fuente; 2004: 8).
Así, las políticas públicas en ciencia y tecnología a partir de esta visión, están
fundamentadas en la atención de las necesidades de la población, tanto el punto de
vista social, político, económico, entre otros.
2.3.2.1. MARCO LEGISLATIVO EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA: LEY ORGÁNICA DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
Para abordar este tema, es necesario recordar que estas políticas específicas científico-
técnicas responden a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV) en su artículo 110, donde se hace explícito que:
“El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el
conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información
necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico,
social y político del país, así como para la seguridad y soberanía nacional.
Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinará
recursos suficientes y creará el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología de
44

acuerdo con la ley”(Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
2000; 102- 103).
Para dar cumplimiento a estos lineamientos con rango constitucional, se creó la Ley
Orgánica de Ciencia y Tecnología (LOCTI, 2001).
“La ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, en adelante LOCTI, constituye
un instrumento jurídico inédito en nuestra historia republicana, que busca
reducir las crónicas distancias que han existido entre los generadores de
ciencia y tecnología en nuestro país, y las demandas que las empresas,
públicas y privadas tienen en esa materia, buscando de esta manera
conformar un verdadero sector de ciencia y tecnología en el que, respetando
las peculiaridades presentes en cada uno de estos actores, vale decir, las
empresas, los proveedores de soluciones científico-tecnológicas y el Estado,
se propicien espacios de concertación, de intercambio productivo, en aras de
su consolidación y crecimiento de las partes involucradas” (LOCTI, 2005: 18).
Este instrumento legislativo responde a una demanda del medio científico nacional de
impulsar y apoyar las actividades de ciencia, tecnología e innovación, como
instrumento para desarrollo económico y social.
En respuesta, esta ley fue impulsada por el MCT en el marco de un amplio proceso de
consulta, en la cual participó el sector académico, de investigación, el sector productivo
y la sociedad, a través de encuestas y consultas vía Internet y foros de discusión en las
ciudades más importantes del país.
De acuerdo sus funciones, la LOCTI tiene por objeto:
“Desarrollar los principios orientadores que en materia de ciencia, tecnología
e innovación y sus aplicaciones, establece la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, organizar el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación, definir los lineamientos que orientarán las políticas
y estrategias para la actividad científica, tecnológica, de innovación y sus
aplicaciones, con la implantación de mecanismos institucionales y operativos
para la promoción, estímulo y fomento de la investigación científica, la
apropiación social del conocimiento y la transferencia e innovación
45

tecnológica, a fin de fomentar la capacidad para la generación, uso y
circulación del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional” (LOCTI,
2005: 1).
La LOCTI, también define que el ente rector de la política de Estado en materia de
ciencia, tecnología e innovación es el MCT y sus institutos adscritos, instituciones y
centro de investigación y desarrollo que brinden apoyo en el área de ciencia, tecnología
e innovación.
Otro espacio que se inscribe dentro de la LOCTI, es el Plan Nacional de Ciencia
Tecnología e Innovación 2005-2030, donde se precisa las líneas de acción,
investigación y desarrollo para las mejoras sociales y de cooperación científico-
tecnológica.
2.4. SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO O SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.
El contenido de estos conceptos emerge de los usos en un contexto social dado, que a
su vez influyen en las percepciones y expectativas ya que cada término lleva consigo un
pasado y un sentido (o sentidos), con su respectivo bagaje ideológico.
Era de esperarse, entonces, que cualquier término que se quiera emplear para designar
la sociedad en la que vivimos, o a la cual aspiramos, sea objeto de una disputa de
sentidos, tras la que se enfrentan diferentes proyectos de sociedad.
En el marco de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI), hay dos
términos que han ocupado el escenario: sociedad de la información y sociedad del
conocimiento.
46

2.4.1. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.
En la últimas décadas, el concepto de sociedad de la información se ha consagrado
como el término hegemónico por el bautizo que recibió en las políticas oficiales de los
países más desarrollados, además de la coronación que significó honrarlo con una
Cumbre Mundial.
Los antecedentes del término, sin embargo, datan de décadas anteriores. En 1973, el
sociólogo estadounidense Daniel Bell introdujo la noción de la “sociedad de la
información” en su libro El Advenimiento de la Sociedad Post-industrial, donde formula
que el eje principal de ésta será el conocimiento teórico y advierte que los servicios
basados en el conocimiento habrán de convertirse en la estructura central de la nueva
economía y de una sociedad apuntalada en la información.
Esta expresión reaparece con fuerza en los años 90, en el contexto del desarrollo de
Internet y de las tecnologías de información y comunicación (TIC).
La revolución informática dio inicio a un nuevo paradigma tecno-económico
caracterizado por conjugar actividades productivas y nuevo modo de generar y difundir
conocimiento científico y tecnológico, donde la producción depende del conocimiento,
no de materias primas como capital de trabajo humano.
2.4.2. SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
La noción de sociedad del conocimiento (knowledge society) surgió hacia finales de los
años 90 y es empleada, particularmente, en medios académicos, como alternativa al
término sociedad de la información.
47

La UNESCO (Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura de las Naciones
Unidas) ha adoptado el término sociedad del conocimiento.
Esta concepción va más allá de lo económico y, por ejemplo, Álvarez y Rodríguez
(1998: 12) la explican así:
“La sociedad del conocimiento es una expresión que sirve para destacar las
tendencias más recientes en las formas de organización social y productiva.
Éstas revelan un creciente uso de la información y el conocimiento en la toma
de decisiones, en la producción de bienes y servicios, en la formulación de
estrategias empresariales en el diseño y ejecución de las políticas
económicas, industriales y tecnológicas”.
Al respecto, la sociedad del conocimiento supone la desmaterialización del proceso
productivo, llevando a este del campo de la materia prima, fuerza de trabajo y energía,
a un intensivo trabajo sobre la información y conocimiento.
Básicamente, la preferencia del capital intelectual en la sociedad contemporánea
modifica la forma de organizar, gestionar y difundir el conocimiento, lo cual, ha
transformado las prácticas y modos institucionales en que se genera y difunde la ciencia
y la tecnología.
Esta característica de la producción moderna hace indispensable la inversión en capital
humano, incluso desplazando la dotación de recursos naturales.
Bajo este modo de proceder, la inversión en capacidades humanas para la generación
de conocimientos se traduce en mejores usos de los recursos inmateriales y materia
prima.
Para ilustrar este punto, en el caso venezolano, insertando al país por completo en la
sociedad del conocimiento nos movilizaríamos de la explotación y exportación de
48

recursos naturales, particularmente petróleo, para también generar valor agregado a la
materia prima.
“Sin embargo, bajo el espejismo de la Venezuela rentista no se entendió una
cosa sencilla: que la posibilidad real de garantizar en el futuro tasas
sostenidas de crecimiento económico y bienestar social depende de la
cantidad y la calidad del capital humano disponible. No se entendió que los
recursos humanos calificados eran emisores y portadores de la capacidad
tecnológica, de la capacidad innovadora y creadora de la sociedad” (Álvarez,
Rodríguez, 1998: 26).
Vale mencionar que, esta apropiación de las tecnologías supone la incorporación de
conocimientos autóctonos para la actividad innovativa.
“La sociedad del conocimiento implica potenciar la capacidad tecnológica combinando
formas tradicionales y modernas que estimulen la creación científica y que hagan viable
el desarrollo humano sostenible” (Lanz, 2006 a: 140).
A fin de cuentas, la sociedad del conocimiento en Venezuela supondría la tenencia de
recursos humanos calificados para la asimilación de las tecnologías foráneas con el fin
de innovar y lograr satisfacer consumo interno.
2.4.3. DEBATES EN CURSO: ¿SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN O SOCIEDAD
DEL CONOCIMIENTO?
Aunque buena parte del mundo le ha dado poca importancia a este aspecto, muchas
organizaciones civiles le consideran un aspecto clave, pues allí se disputa y confrontan
dos proyectos de sociedad.
En efecto, estos dos enfoques se pueden resumir de la siguiente manera:
49

El primer enfoque, sociedad de la información, consta de paradigma de desarrollo que
asigna a la tecnología un rol causal en el ordenamiento social, siendo esta el motor de
la economía.
El segundo enfoque, afirma que el desarrollo humano se alcanza mediante el
predominio de la información, comunicación y conocimiento en la economía dentro de
otras actividades humanas.
En este enfoque, la tecnología no es neutra ya que su desarrollo es orientado por
diversos intereses.
2.5. DESCRIPCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN 2005-2030.
En los últimos años, ha ido creciendo, tanto en círculos académicos como en diferentes
grupos sociales, el interés por las cuestiones relacionadas con el impacto de la ciencia y
la tecnología, así como por las posibles actuaciones del sector público en su promoción
y fomento.
“A mediados del año 2002, el MCT, como organismo rector de la política
pública y de la configuración del SNCTI, se comenzó a plantear la necesidad
de incorporar mecanismos más inclusivos en la formulación de dicha política,
con la participación de actores no tradicionales en esa definición de visiones
compartidas de largo plazo” (PNCTI, 2005: 109).
Paulatinamente, en vista del crecimiento institucional en materia de ciencia y tecnología,
especialmente, la del MCT y la mejora en la articulación de los organismos adscritos al
SNCTI, se formula una primera versión del Plan Nacional, que abarcaría desde el año
2001 hasta el año 2007.
Este fue un primer acercamiento a lineamientos nacionales para fortalecer el sistema de
ciencia y tecnología nacional.
50

De esta experiencia, nace el actual PNCTI 2005-2030, que adopta las siguientes
funciones:
“El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación establecerá
lineamientos para la formulación y ejecución de los proyectos del área de
ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones que les corresponde
emprender a los Estados y municipios con los recursos del situado
constitucional y demás aportes previstos en leyes especiales” (LOCTI, 2005:
13).
El documento representa el resultado de la participación de diferentes actores sociales
como universidades, investigadores, empresas, instituciones gubernamentales y
ciudadanas que, estuvieron dispuestos a participar en la elaboración de propuestas
nacionales en el área de ciencia y tecnología para gestar un programa direccional de
estas políticas.
Además que, el PNCTI está estructurado en áreas prioritarias, e incluye modalidades de
participación, instrumentos de financiación, así como mecanismos de seguimiento,
evaluación y gestión novedosos.
En cuanto a la participación, el PNCTI supone la participación activa de distintos actores
y expertos en diferentes ramas del conocimiento que asumieron como propuesta: los
problemas nacionales, regionales, directrices estratégicas del plan de desarrollo
económico y social.
Una de las características principales de este plan visto como una política pública, es
que “ha sido y será un proceso de construcción democrático en la que han formado y
formarán parte, tanto expertos como miembros de la sociedad, altamente motivados a
participar en la creación de una cultura científica, innovativa y tecnológica en
Venezuela” (PNCTI, 2005: 9).
51

Otra de las ideas que mueve este proceso, se sustenta en la creación de un nuevo
conocimiento científico, con nuevos actores y retomando los saberes tradicionales que
habían sido excluidos por el mismo sistema en el que estamos inmersos.
Por medio de este plan, se busca vincular la transdisciplinariedad al quehacer científico
y tecnológico para fortalecer las políticas públicas.
Todo lo antes expuesto, está enmarcado dentro políticas de desarrollo endógeno
sustentable, definida en el informe del PNCTI, como “la utilización de recursos
productivos propios, la incorporación del progreso científico y técnico, bajo principios
sociales y ambientales que garanticen su impacto positivo, permanencia y mejoramiento
en el tiempo” (PNCTI, 2005: 99).
Para contrarrestar la dependencia tecnológica que históricamente ha caracterizado a
Venezuela e iniciar el proceso apropiación del know-how, de transferencia tecnológica y
por último, generación de tecnología autónoma para satisfacer las necesidades sociales
del país.
52

FIGURA Nº 4. FORMULACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNCTI 2005-
2030.
Fuente: Ministerio del Poder Popular Para Ciencia y Tecnología (2005) Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030.
53

En síntesis, el PNCTI desarrollado por el MCT, expresa varias vertientes del cambio
hacia la sociedad del conocimiento: el redimensionamiento del Estado para enfocarse
en organizar, orientar y conciliar intereses; y la adopción de un nuevo enfoque sobre la
ciencia y la tecnología que se sustenta en modificaciones institucionales continuas.
Ya nadie parece dudar que la ciencia y la tecnología jueguen un papel importante en la
actualidad, muchos consideran que su poder se encuentra incorporado de forma natural
e inadvertida sobre los modos de vida contemporáneos. Y es en este sentido donde
debe trabajarse, en la creación de planes estratégicos “que faciliten las construcciones
de nuevas realidades para la ciencia y tecnología en Venezuela” (Lanz, 2006 a: 140-
141).
2.5.1. COMPROMISO SOCIAL DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA EN
VENEZUELA.
La legitimidad de la ciencia y la tecnología se fundamenta, hoy por hoy, en un criterio de
utilidad pública, se habla entonces de ciencia pertinente, orientada a incrementar la
calidad de vida y problemas apremiantes.
De manera genérica, el Rigoberto Lanz expone que las metas sociales esperadas en
cuanto a la apropiación de las ciencias por parte de la ciudadanía son:
“La democratización de la ciencia plantea tres grandes metas:
1. La ampliación del conjunto de seres humanos que se benefician
directamente de los avances de la investigación científica y tecnológica, la
cual debiera privilegiar los problemas de la población afectada por la pobreza;
2. La expansión del acceso a la ciencia, entendida como un componente
central de la cultura;
3. El control social de la ciencia y la tecnología y su orientación a partir de
opciones morales y políticas colectivas y explícitas. Todo ello enfatiza la
54

importancia de la educación y de la popularización de la ciencia y la
tecnología para el conjunto de la sociedad”
2.6. CONCEPTOS BASES DEL PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN 2005-2030.
2.6.1. POLÍTICAS CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS EN VENEZUELA.
Los procesos científicos y tecnológicos se han convertido en asuntos políticos de primer
orden en las sociedades contemporáneas, por supuesto, incluyendo a Venezuela.
Por consiguiente, se está presentando un proceso de renovación en el área que re-
define las concepciones del pasado en la materia.
“La constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 y la
creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT), el mismo año,
exponen claramente, por primera vez en el país, la intención política del
Estado Venezolano de valorar y utilizar la ciencia, la tecnología y la
innovación como motores para el desarrollo económico y social.
Las nuevas políticas ponen en relevancia la intención de ingresar en la
llamada sociedad del conocimiento y de adaptarse a los nuevos paradigmas
mundiales de la organización y producción, con criterios de equidad social,
en el marco de la globalización.
Esto pone sobre el tapete por primera vez a nivel de políticas explícitas de
gobierno la necesidad de fomentar una cultura de innovación, y de asegurar
el ambiente propicio para desarrollarla, con el fin de aumentar la calidad y
competitividad de las empresas del sector productivo nacional y de mejorar el
nivel de calidad de vida de la población” (Genatios, La Fuente; 2004: 205).
En la actualidad, no cabe esperar que la aplicación mecánica de las experiencias
desarrolladas por otros países y en distintos momentos, aporte iguales resultados. Sólo
cabe extraer la enseñanza que atañen a lo propio de cada proceso innovativo y crear
las condiciones para que se maximice la secuencia de contribuciones entre los diversos
55

agentes del sistema, respetando las formas más adecuadas en las que estos agentes
puedan interactuar dadas las características propias, sus tradiciones y cultura.
Otra característica que distinguió las políticas científico-tecnológicas nacionales es el
encuadramiento entre ciertas categorías. Sánchez Rose, expone las características de
las políticas en este sentido:
“La política científica tradicional presenta los siguientes rasgos:
► Estatista. Una política que deja el grueso del desarrollo científico-
tecnológico al Estado. El planteamiento parte de una concepción unívoca
según la cual, el financiamiento público de la actividad científica debe
generar resultados útiles y dirigidos a la resolución de problemas sociales.
► Cientificista. Se parte de la premisa de que la innovación tecnológica es
fundamentalmente un hecho científico. Se generó una relación entre
científicos y el Estado y excluía la participación de cualquier otro actor.
► Ofertista. Política dirigida a crear conocimiento en los laboratorios y
centro de investigaciones bajo el supuesto de que éstos serían
automáticamente absorbidos por las empresas o distintos sectores de la
sociedad.
► Sectorial. Es una política concebida desde la lógica del sector, como un
compartimiento estanco de la actividad pública, independiente de los demás
sectores y cuyos asuntos debían ser tratados de manera separada. La
política en la materia era tratada desde el sector, pare el sector y por el
propio sector.
► Individualista: se apoya en una visión corporativista del quehacer
científico, como una actividad realizada por individuos e instituciones
aisladas” (Rengifo, 1997: 34).
La ciencia y la tecnología a partir de esta observación, estuvo a cargo de un solo actor
social a la vez, no hubo sincronía o simultaneidad entre los actores de la ciencia.
56

Como se explicó en el capítulo anterior, la nueva visión de las políticas públicas incluye
la articulación entre todos los actores interesados en el bien público.
Este es el principal avance experimentado en el área de políticas públicas en
Venezuela.
2.6.2. INCLUSIÓN SOCIAL Y SUS VARIANTES EN EL PLAN NACIONAL DE
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2005-2030.
En primer lugar, es de suma importancia recalcar que se ha producido un abandono de
la idea de integración a favor de la idea de inclusión.
La integración era asociada con la asimilación de un grupo o persona en la sociedad,
fundado en el hecho de situar a alguien en el lugar de excluido.
Mas el término, inclusión lleva implícito transformaciones en el contexto y no la entrada
de un grupo en un determinado sistema.
Actualmente, en Venezuela y otros países de América Latina, los progresos sociales
dirigidos a dichos grupos han provocado el surgimiento de mayores iniciativas de
inclusión. Se están generando procesos de transformación respecto a las legislaciones
internas para legalizar y legitimar todos los esfuerzos de inclusión de una mayor gama
de grupos sociales en el sistema político-legislativo de los Estados.
De manera particular, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, marca
el punto de quiebre con las anteriores políticas de inclusión menos condescendientes
con grupos minoritarios que habitan el país.
Asimismo, abren camino a un conjunto de lineamientos orientadores para la
conceptualización de las políticas sociales en Venezuela que promuevan el éxito
57

definitivo de los nuevos planteamientos para conquistar la real aceptación e inclusión de
las minorías en la vida social de la nación.
Partiendo de la visión de la Constitución, se presenta a continuación uno de los
artículos que consagran la participación e inclusión como un componente importante
para el desarrollo social y económico del país:
ART 62:
“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión
pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo y desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del
Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más
favorables para su práctica” (Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, 2000; 60).
Se considera que la ciudadanía entendida en el tema y las empresas tienen el derecho
de la participación en las fases de elaboración de programas sociales y en los asuntos
públicos en general, sobre la base de un protagonismo que contribuya con el desarrollo
de condiciones favorables a la gestión pública.
De esta manera, uno de los objetivos estratégicos principales dentro del aspecto social
contemplado en el PNCTI 2005-2030, es definido así:
“Desarrollar una ciencia y tecnología para la inclusión social, donde los actores de la
sociedad venezolana sean sujetos de acción en la formulación de políticas públicas en
ciencia y tecnología y partícipes del nuevo pensamiento científico que se gesta en el
país”(PNCTI, 2005: 77).
58

2.6.3. PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LAS POLÍTICAS CIENTÍFICO-
TECNOLÓGICAS.
Es muy frecuente en la actualidad reconocer la importancia que tiene el cambio
tecnológico en la vida social, el ritmo incontenible que detenta dicho cambio y la gran
cantidad de recursos que se destina a este fin.
Esta coyuntura ha provocado que el cambio tecnológico surja como una de las áreas
prioritarias en las agendas políticas y de opinión pública en Venezuela y el mundo.
En efecto, en los últimos años se ha podido apreciar un creciente interés social sobre
los problemas relacionados con políticas de ciencia y tecnológica y, la participación
pública en estas políticas es consecuencia directa de este renovado interés.
No obstante, la inclusión de nuevos actores sociales y la coordinación de sus intereses
en la participación pública es una tarea compleja a causa de la enorme cantidad de
opiniones.
“La participación pública constituye un proceso de renegociación política dirigida no
tanto a limitar el desarrollo de la práctica científica y tecnológica, como a establecer los
actores que deben participar en las decisiones de los objetivos políticos en ciencia y
tecnología, así como establecer a quien le compete la supervisión de su acatamiento“
(Sánchez, 2002; 22, itando a López Cerezo,1998).
Por ello, es importante hacer hincapié en las diversas maneras de participación en
políticas científico-tecnológicas.
Las distintas formas como se expresa esta participación estriban en la identificación de
los actores que deben incluirse.
59

Según López Cerezo, es posible identificar concepciones como: instrumentales,
normativas y sustantivas.
► PARTICIPACIÓN INSTRUMENTAL.
La participación pública constituye una garantía para evitar el conflicto social y
desconfianza hacia las instituciones. La participación para prevenir la resistencia social
puede satisfacerse a través de los mecanismos de sondeo, como encuestas de opinión
o audiencia pública.
► PARTICIPACIÓN NORMATIVA.
Los valores democráticos exigen la participación ciudadana en la toma de decisiones
por lo que se deben crear mecanismos que permitan incorporar criterios adicionales a
los técnicos.
Esta modalidad identifica la participación con opinión pública y en tal sentido, los
actores sociales deben tener la posibilidad de expresar su opinión a fin de conferirle
legitimidad al proceso de toma de decisiones. Un tipo de interferencia externa aunque
necesaria.
► PARTICIPACIÓN SUSTANTIVA.
Esta última concepción de la participación se basa en el argumento según el cual el
juicio de los no expertos es tan sensato, valioso y razonable como el de los expertos.
Esta modalidad concibe el conocimiento popular como una fuente autorizada de
información y perspectivas.
60

La concesión de la participación sustancial parte de suponer que los ciudadanos
afectados y el público en general, poseen información que los capacita para emitir
juicios fiables sobre problemas relacionados con la ciencia y la tecnología.
Esta concepción promueve mecanismo de participación más activos, efectivos e
igualitarios como son los paneles de ciudadanos o la gestión negociada con poder
decisorio.
A la luz de la última opinión sobre la participación, el soporte de la ciencia depende en
gran medida en la posibilidad de incorporar a las estructuras existentes y combinar la
tecnología con las tradiciones y culturas prevalecientes en nuestras sociedades
actuales. Ya que resulta más provechoso el intercambio de saberes entre el
conocimiento científico y el conocimiento no científico.
“Las fronteras entre el mundo intelectual y su entorno se han vuelto borrosas
a medida que la ciencia y la vida va combinando elementos cognitivos y no
cognitivos en formas novedosas y creativas. La difusión de conocimientos se
realiza través de intercambios en el contexto de aplicación, en lugar de
ocurrir mediante la presentación de resultados en publicaciones científicas o
en congresos profesionales” (Sánchez, 2002: 16, citando a Gibbons, 1998).
En correspondencia a lo anterior, el punto clave para acelerar este intercambio de
conocimientos y estimular la participación de otros sectores en el campo científico, sería
a través de la alfabetización científico-tecnológica.
Al fortalecer el conocimiento de los contenidos científico-técnicos en los distintos niveles
educativos, aumenta el grado de cultura científico-tecnológica y se posibilita la
integración de actitudes favorables para la difusión de la ciencia y la tecnología.
61

Una propuesta que cabe acotar aquí, es la disposición de popularizar la ciencia por
medio de la educación, porque: “la popularización de la ciencia comprendida en su
función educativa puede también ser usada como sinónimo de cultura científica.
Ese caso puede encuadrarse en las siguientes categorías:
1. Información científica práctica, ayuda a resolver problemas prácticos
inmediatos.
2. Información científico cívica, que trata de aumentar la conciencia del
ciudadano sobre cuestiones relacionadas al desarrollo científico y
tecnológico para ampliar y mejorar la participación pública en decisiones
relativas a aquellos temas (por ejemplo: la participación en el debate
sobre la energía nuclear).
3. Información científica cultural, estimula la adquisición de más
conocimiento científico visto como un atributo humano, en este caso
encuentra apreciación principalmente en un grupo tradicional como la
comunidad intelectual” (Martínez y Flores; 1997: 19).
62

CAPÍTULO III
CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS.
En este capítulo, se vislumbran algunos elementos metodológicos del presente estudio.
Puntualmente, se describen los elementos metodológicos de la investigación y los
diferentes pasos que se han seguido en la realización de la misma.
En primer lugar, se definen los objetivos de la investigación y, a continuación, se
describe la metodología utilizada, dentro de la cual se especifica el objeto de estudio, el
diseño de la investigación, el instrumento de recogida de la información, el proceso de
recogida de la información, el procesamiento y análisis de la misma.
3.1. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
3.1.1. OBJETIVO GENERAL.
El presente trabajo de investigación tiene como objetivo general:
► Analizar la viabilidad y alcance de las políticas de inclusión social contempladas
en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030 para el logro
de una sociedad del conocimiento.
3.1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
► Analizar las opiniones de informantes claves en el área científico - tecnológica,
específicamente, conocedores de las políticas de inclusión social contempladas
en el PNCTI para determinar los alcances prácticos de la misma.
64

► Elaborar recomendaciones desde una perspectiva sociológica con base en los
aportes realizados por los expertos y participantes en la construcción de las
políticas de inclusión contempladas del PNCTI.
3.2. DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO.
El desarrollo científico-tecnológico recientemente incorporado a la gestión pública ha
modificado la vida pública y privada alrededor del mundo, así como los procedimientos
estatales relacionados a la gestión, promoción y educación de la ciudadanía.
Por lo tanto, es preciso generar mecanismos para el funcionamiento e inclusión de la
población en el novedoso sistema de participación pública, potenciar la aprehensión del
conocimiento científico-tecnológico y uso de las nuevas tecnologías por parte del
grueso de la población.
De manera tal, la educación y participación relacionada al uso de la ciencia y tecnología
en Venezuela, coadyuvará a insertar al país dentro de la sociedad del conocimiento, al
reducir el atraso y analfabetismo tecnológico y, fomentar la participación de la
ciudadanía en los planes sociales destinados para ellos.
Así, es conveniente centrar el desarrollo de las reflexiones en aspectos acotados: en las
posibilidades que abren las estrategias promovidas por el Estado para ampliar y
fortalecer la inclusión de actores no científicos en la creación, desarrollo y seguimiento
de las políticas públicas de ciencia y tecnología.
Esta demarcación del objeto de estudio de investigación, es soportada por uno de los
objetivos estratégicos del PNCTI:
“Desarrollar una ciencia y tecnología para la inclusión social donde los actores de la
sociedad venezolana sean sujetos de acción en la formulación de políticas públicas en
65

ciencia y tecnología y partícipes del nuevo pensamiento científico que se gesta en el
país” (PNCTI, 2005: 86).
Por todo lo expuesto anteriormente, interesa destacar de manera reflexiva ciertos
aspectos del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación: Construyendo un
Futuro Sustentable. Venezuela 2005-2030, en pro de ayudar a la formulación de
actualizaciones a la propuesta del MCT, partiendo de las estrategias socializadoras de
la ciencia y la tecnología planteadas por el Estado en relación a la inclusión de nuevos
actores en la construcción de políticas públicas en la materia.
Con la finalidad de aportar una aproximación sobre la siguiente pregunta: ¿son viables
las políticas públicas de inclusión de actores no tradicionales en las políticas de ciencia
y tecnología en Venezuela basadas en los preceptos contemplados en el Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030?
3.3. JUSTIFICACIÓN.
La investigación en el área científico-tecnológica en el contexto venezolano, ha
presentado una notable expansión, aunque mantiene un amplio ámbito relativamente
poco estudiado y un gran campo por estudiar.
En todo caso, desarrollar un estudio de carácter reflexivo sobre el Plan Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030, resulta novedoso y, podría servir de
difusor de la propuesta del plan y, promotor de una serie de revisiones críticas que
podrían traducirse en el desencadenamiento de nuevas ideas en pro de complementar
el avance actual del plan.
Adicionalmente, si se toma en cuenta que a partir de este plan saldrán todas las
políticas de ciencia y tecnología para los próximos veinticinco años, es evidente que las
revisiones que se realicen oportunamente al plan podrían representar el logro exitoso
66

de los objetivos estratégicos trazados por el mismo y, así asegurar que los objetivos
formulados puedan llevarse a la práctica exitosamente.
Por otro lado, la elección de esta materia queda justificada si prestamos atención al
hecho de que en las sociedades occidentales actuales el desarrollo en ciencia y
tecnología representa uno de los recursos más importantes de cara a la obtención de
fines sociales.
Además, debe indicarse que una de las características realmente significativas de la
ciencia y la tecnología es que representan una de las manifestaciones socialmente más
poderosas y, por lo tanto, más relevantes desde el punto de vista de la sociología.
El conocimiento científico-tecnológico desempeña un papel relevante en relación con el
devenir de las sociedades actuales.
En consecuencia, cabe pensar que el complejo ciencia y tecnología puede llegar a
constituir un muy pertinente objeto de estudio sociológico. De forma que, la sociedad,
estaría tan preñada de la ciencia y la tecnología como la ciencia y la tecnología lo
estarían de la sociedad.
Entre tanto, la perspectiva teórico-sociológica para interpretar el contenido, descansa
sobre los supuestos de la fenomenología comprensiva aplicada por Alfred Shutz:
"Shutz va insistir en el estudio del proceso por cual se producen las
idealizaciones y construcciones que los fenómenos sociales tienen para el
investigador, permitiendo entrar en los valores y necesidades subjetivas de
los actores, esto es, en principio, el mecanismo de la actividad mediante la
cual, los seres humanos se comprenden unos a otros y a sí mismos"
(Rusque, 1999: 38).
67

Shutz adapta el concepto weberiano de verstehen (comprender) a su sociología para
definir su noción de acción social, gobernada por significaciones subjetivas de los otros
en función de sus intenciones y propósitos:
“Como actores siempre interpretamos las situaciones sociales y nuestro
mundo en función de nuestros objetivos específicos y en base a la
experiencia motivadamente vivida. Shutz, como Weber, entiende los
fenómenos sociales desde la perspectiva del actor. La realidad que debemos
interpretar es lo que las personas perciben como importante, esto es, hay
que comprender los motivos y las concepciones del mundo que orienta las
acciones de la gente” (Damiani, 2004: 155).
Conforme a ésto, es fundamental entender el significado que el individuo atribuye a las
situaciones que se presentan en la cotidianidad, centrando la atención sobre la
definición que el mismo individuo da de la situación.
3.4. PROPUESTA METODOLÓGICA.
3.4.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN.
Dada la naturaleza de la presente investigación se utilizaron como fundamentos los
supuestos de la metodología cualitativa, los cuales fungen como apoyo para el análisis
del PNCTI y la propuesta de inclusión social que se realizará.
La metodología cualitativa, se comprende como el resultado de la relación constructiva
entre el investigador y su informante u “objeto de estudio”, que en este caso no es
tratado como cosa, sino como una fuente de información modelada por la sociedad, lo
cual supone el alejamiento con la idea de objetividad.
68

3.4.2. TIPO DE ESTUDIO.
El tipo de investigación determina el alcance que tiene la misma con miras a establecer
la profundidad de la investigación y esta investigación en particular, se define como de
tipo exploratoria:
“Una investigación se puede catalogarse cómo exploratoria cuando su
propósito es indagar acerca de una realidad poco estudiada. En estos casos
el investigador, para familiarizarse con su objeto de estudio, debe realizar
una exploración previa del mismo. Se trata de efectuar un acercamiento a fin
de poder constatar sus características generales y constitutivas” (Ramírez,
2007: 71).
Debido a que el tema de estudio seleccionado para la investigación no presenta
abundantes antecedentes (a pesar de que existe registro de mesas de trabajo,
discusiones e investigaciones relacionadas a la temática), su alcance es limitado y ha
sido diseñado como una muestra general de las condiciones de la inclusión social en
ciencia y tecnología basada en el PNCTI y como un punto de partida para estudios de
mayor profundidad.
3.5. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN.
Para cumplir con los objetivos planteados en la investigación, la información se
obtendrá mediante un instrumento típico de los métodos cualitativos, tal como lo es la
entrevista.
La técnica de la entrevista es definida de la siguiente manera:
“En esencia consiste en una interacción entre dos personas, una de las cuales -el
investigador- formula determinadas preguntas relativas al tema de investigación,
mientras el otro -el investigado- proporciona verbalmente o por escrito la información
que le es solicitada” (Sabino, 199: 146).
69

“La ventaja esencial de la entrevista reside en que los mismos actores
sociales son quienes proporcionan con datos relativos a sus conductas,
opiniones, deseos, actitudes y expectativas, cosa que por su misma
naturaleza es casi imposible de observar desde fuera. Nadie mejor que la
misma persona involucrada para hablarnos acerca de todo aquello que
piensa y siente, de lo que ha experimentado o proyectado hacer” (Sabino,
199: 146).
El tipo de entrevista utilizado en esta investigación es la entrevista semi-estructurada o
en profundidad, en virtud de que permite la formulación de preguntas relacionadas al
logro de los objetivos planteados de una manera abierta, que estimula la creación de
múltiples lecturas y percepciones por parte de los informantes.
"En la perspectiva cualitativa a menudo se utilizan entrevistas semi-dirigidas
o semi-estructuradas, como una guía de entrevista flexible, que contienen un
número de preguntas generales que servirán de orientación. El entrevistador
puede cambiar el orden de las preguntas, siempre que se cumpla con el
objetivo de obtener la información" (Rusque, 1999: 184).
Este tipo entrevista utiliza un guión flexible y dinámico, que contiene preguntas
generales que resultan similares a una conversación y no necesariamente, a un
intercambio formal de preguntas y respuestas, lo cual, facilita en gran medida el
proceso de recolección de formación.
En total, por medio de la aplicación de entrevistas semi-estructuradas se pudo describir
los alcances de las estrategias de inclusión en el PNCTI desde múltiples perspectivas.
3.6. MÉTODO DE INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN.
Posterior a la recolección de información por medio de la aplicación de entrevistas a
profundidad, se aplicó un análisis de contenido para decodificar la información
contenida en las opiniones obtenidas.
Con este método, se revisó analíticamente las respuestas aportadas por los informantes
para aportar recomendaciones precisas en los objetivos de investigación.
70

En definitiva, por análisis de contenido se comprende el hecho de descifrar la
intencionalidad del discurso del informante por medio de un análisis por categorías.
A grandes rasgos, las citas siguientes resumen sus principales características:
“El análisis de contenido lleva a suponer que el contenido está encerrado,
guardado e incluso a veces oculto dentro de un continente (el documento
físico, el texto registrado, etc.) y que analizando por dentro ese continente, se
puede desvelar su contenido, su significado, o su sentido, de forma que una
nueva interpretación tomando en cuenta los datos del análisis, permitiría un
diagnóstico, es decir, un nuevo conocimiento (gnoscere, conocer) a través de
su penetración intelectual (dia, en griego es un prefijo que significa a través
de en el sentido de atravesar)” (Piñuel, 2006: 2).
3.7. PROCESO DE SELECCIÓN DE LOS INFORMANTES.
Una vez establecidos los objetivos de la investigación, el tipo estudio, el enfoque de
investigación y el instrumento de recogida y análisis de la información; se planificó el
procedimiento de recogida de la información siguiendo las instrucciones determinadas
en los siguientes párrafos.
Los criterios de selección a tener en cuenta en la búsqueda de los informantes fueron la
actividad que desempeñan como actores de la ciencia y la tecnología en Venezuela.
Para precisar, la selección de los informantes fue dividida en tres categorías: 1)
Trabajadores populares de la ciencia e innovadores populares 2) Investigadores y
trabajadores de la ciencia y 3) Planificadores de políticas públicas científico-
tecnológicas.
71

TABLA Nº 1. SELECCIÓN DE INFORMANTES SEGÚN TIPO DE ACTIVIDAD
CIENTÍFICA.
IDENTIFICACIÓN.
TIPO DE ACTIVIDAD
DESEMPEÑADA.
TRABAJADORES E INNOVADORES POPULARES.
1. José Abreu “Chío”.
Comité de Cultura del Consejo Comunal
“Las Terrazas del Barrio El 70.” Co-
responsable del proyecto “Astronomía en el
Barrio el 70” que ejecuta la organización
Red de la Calle.
2. Esteban Reales.
Premio Nacional a la Inventiva Popular “Luis
Zambrano” .
3.Jamal Chaya.
Innovador popular. Fundador de ASOVIN
(Asociación Venezolana de Inventores).
INVESTIGADORES Y TRABAJADORES DE LA
CIENCIA.
1. Yosjuan Piña.
Investigador-Coordinador de Red de la Calle
y Ávila TV.
2. Ana castellanos.
Tesista de maestría Estudios de la Ciencia
(IVIC).
3. Pablo Camurri.
Docente IUTRC y Coordinador del proyecto
“Astronomía en el Barrio El 70” Coordinador
Red de la Calle.
72

PLANIFICADORES DE POLÍTICAS PUBLICAS
CIENTIFICO-TECNOLOGICAS.
1. Grisel Romero.
Directora de Planificación y Prospectiva
MPPCT.
2. David Márquez. Planificador Fundacite Zulia.
3. Ignacio Ávalos. Ex-presidente del CONICIT.
Fuente: Elaboración propia. Año 2008.
En las entrevistas a expertos familiarizados de una u otra manera con los programas
públicos y la situación nacional de la ciencia y la tecnología, se obtuvo una serie de
opiniones calificadas que fueron divididas en tres por cada categoría señalada.
Así, se alcanzó un número de nueve entrevistas en total, tres entrevistas desde el punto
de vista de los trabajadores populares de la ciencia e innovadores populares, tres
entrevistas desde la visión de los investigadores trabajadores de la ciencia y la
tecnología y por último, tres entrevistas desde la percepción de los actores que
elaboran estas políticas.
3.7.1. CONTACTO CON LOS INFORMANTES.
Una vez delimitados los pasos para su selección y la cantidad de informantes para la
obtención de la información pertinente a esta tesis, se realizó un contacto telefónico
previo a la entrevista a manera de carta de presentación del estudio y de solicitud de
colaboración.
En el contacto telefónico, se ofrecía la posibilidad de aportar información o para declinar
la participación, si ese era el deseo de la persona contactada.
73

Políticas Públicas Nacionales en Ciencia y Tecnología en Venezuela. Mario Samuel Camacho

Políticas Públicas Nacionales en Ciencia y Tecnología en Venezuela. Mario Samuel Camacho

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Similar a Políticas Públicas Nacionales en Ciencia y Tecnología en Venezuela. Mario Samuel Camacho

Similar a Políticas Públicas Nacionales en Ciencia y Tecnología en Venezuela. Mario Samuel Camacho (20)

Más de Mario Samuel Camacho

Más de Mario Samuel Camacho (10)

Último

Último (20)

Políticas Públicas Nacionales en Ciencia y Tecnología en Venezuela. Mario Samuel Camacho