El documento aborda el desarrollo regional sustentable y la problemática de la gestión del agua en la interfase campo-ciudad en Veracruz, destacando la necesidad de mejorar las relaciones entre ambos contextos. Se subraya la importancia de la planificación regional y la organización comunitaria para promover un manejo sustentable del agua, así como la implementación de mecanismos de participación y compensación por servicios ambientales. Se proponen estrategias para fomentar la co-responsabilidad entre actores rurales y urbanos y transformar la cultura política asistencialista hacia una ciudadanía activa y consciente de sus derechos.

1. El desarrollo regional sustentable y los servicios ambientales en la interfase campo-ciudad: reflexiones a partir de dos experiencias en Veracruz Luisa Paré IIS-UNAM Coloquio: REGIONES: Construyendo sociedad en el siglo XXI IIS-UNAM 26-27 de abril 2007

2. Origen de estas reflexiones: transferencias de agua de zonas rurales, de microcuencas altas y medias a ciudades Región de Xalapa Región de Coatzacoalcos

3. Algunas preguntas Las regiones ¿ rurales o urbanas? ¿ Cómo modificar relaciones desiguales existentes entre campo y ciudad ? ¿ Cómo construir programas regionales para el desarrollo? ¿ “Cómo construir andamiajes organizaciones intermedios y territorializados?” (SZ) ¿Cómo establecer puentes que faciliten la construcción colectiva de alternativas de acción? (Blauert: Mediación para la sustentabilidad) ¿ Cómo “desandar” políticas de corte clientelar asistencialista y construir ciudadanía?

4. La problemática: el agua ¿ herramienta de negociación o de planeación? Desde perspectiva rural Incumplimiento de promesas de “desarrollo” por extracción de agua No reciprocidad entre beneficios aportados a ciudades y situación socio-económica local El agua como arma de negociación: en corto

5. Desde perspectiva urbana Disminución de fuentes de abasto de agua para las ciudades (Xalapa y Coatzacoalcos) Incertidumbre por la suspensión intermitente de abasto Por inconformidad/Cierre de válvulas Por azolvamiento- tiempo de sedimentación sólidos

6. Condiciones de contexto Políticas sectoriales fragmentadas y descoordinadas (ambiental, forestal, hídrico). Las regiones vistas como rurales o urbanas y no en interdependencia (recursos naturales, productos, fuerza de trabajo) Piden tres meses para desazolvar al Yuribia

7. Nivel organizativo limitado y cultura política de asistencialismo. Ausencia de planificación del desarrollo regional. Unidades de planeación ligadas al municipio y no a las microcuencas Espacios de planeación previstos por la ley inoperantes (COMUDERS) Espacios de participación en el marco institucional hídrico: Macrocuencas (excluyentes de proveedores de agua; sólo para usuarios. Predominancia de política clientelar y político-partidista

8. Los andamiajes intermedios: La microcuenca como espacio de planeación del desarrollo local y regional P ropiciar que las comunidades de la región asuman un papel activo y propositivo en el cuidado del agua y los recursos asociados a ella y promover modelos autogestivos de manejo sustentable del agua. Fortalecer el conocimiento local y las iniciativas actuales Impulsar esquemas de intercambio recíproco de bienes y servicios ambientales hídricos entre el campo y la ciudad.

9. Estrategia El agua como recurso estratégico: para actores rurales y urbanos, para sociedad y gobiernos Co-responsabilidad o gestión compartida versus interrupción de suministro de agua y negociación en corto Conciencia de importancia de servicios ambientales hídricos como factor de sustentabilidad y por su valorización económica. Impulsar otro estilo de participación con el objetivo de construir ciudadanía: Del clientelismo a la organización, de beneficiarios a actores; sujetos o ciudadanos con derechos

10. Acciones Marco normativo: Identificación de conflictos ambientales Rescatar normatividad tradicional e impulsar normatividad o acuerdos locales utilizando marco jurídico nacional y estatal. (ejemplo: reservas ejidales, servidumbres ecológicas o áreas privadas de conservación). Marco participativo : Rescatar e impulsar experiencias organizativas de gestión de recursos naturales Organización de Comités de micro cuencas Espacios de participación: interacción campo /ciudad

11. Marco tecnológico: Marco tecnológico: Diagnóstico de actividades productivas actuales Diseño de opciones productivas y de ecotecnias (estufas ahorradoras de leña, etc..) Marco económico: Diseño de programa de compensación por servicios ambientales Ayto de Xalapa Actividades de restauración (reforestación; recuperación de áreas riparias, Yuribia/Coatzacoalcos) Apoyo a actividades productivas (tecnificación de ganadería, truticultura )

12. ¿qué instituciones? Territorios rurales Provisión de servicios ambientales hídricos Municipios consumidores de agua Ciudades e industrias Inversión para Restauración/protección Plan de desarrollo Mecanismos para una gestión integral AGUA Fideicomiso (Usuarios/proveedores/Org. operadores PSA

13. Los interlocutores y el papel de la sociedad civil ¿ cómo articular lo desarticulado? La Comunidad : heterogeneidad y vigencia mayor individualización (migraciones, políticas públicas orientadas a individuos o grupos) Las autoridades locales (rurales y urbanas). Los partidos políticos Las instituciones locales : escuela, iglesias, grupos organizados informalmente (fiestas, pregrinaciones, deportes, obras, ,…) comités de salud, de agua portable, etc…(conjunto de normas y prácticas): Las instituciones gubernamentales (municipio, estado, federación) Otros actores de la sociedad civil: ONG,s

14. Problemas en torno a la gestión ambiental y el desarrollo regional Fragmentación y privatización de la propiedad y acceso al bien común Control del territorio versus focalización a la parcela: mosaico incoherente Focalización a proyectos o cultivos, plantas, etc.. versus visión holística y determinaciones Lógica política (partidista); clientelismo Conceptos de crecimiento económico versus ecosistemas y biodiversidad (ej. Cultivos en ecosistemas no adecuados, carreteras en zonas frágiles y estratégicas para el abasto de agua ) Tensiones entre el tomador de decisión inmediato (el dueño o usufructuario de los recursos) y los tomadores de decisión a distancia (los diseñadores de las políticas).

15. El campo visto desde la perspectiva urbana El campo visto como extensión de la ciudad: la “campestrización” de lo rural (especulación de bienes raíces Riesgos para el abasto de agua Ordenamientos ecológicos inexistentes o no aplicados: crecimiento urbano o vías de comunicación sobre zonas con vocación forestal o de recarga de acuiferos

16. Retos Bioregionalismo: valorizar terrenos periurbanos para producción y no para especulación de bienes raíces. Articular mercados regionales La producción campesina: de “proyectos” a procesos; diseño flexible (no homogéneo) y participativo Darle institucionalidad a los procesos (ante periodicidad corta de gobiernos municipales): Formar comités técnicos intersectoriales y plurales. Coaliciones intermunicipales a nivel de microcuencas (de presidentes o agentes municipales) Visibilizar el campo y los servicios ambientales: Involucrar a ciudadanía: darle visibilidad a los procesos (Foros, exposiciones, excursiones, ecoturismo, etc..)