1. Diplomado en gestión municipal y
desarrollo del turismo sostenible
Manual Módulo 5. La
Planificación en el Desarrollo
Turístico Local
1

2. Coordinación: Zulema Hassinger
Contenido:
Tema 1: “Planificación y Ordenación Turística”, elaborado por Alfonso Mendoza.
Tema 2: “El Turismo y el Plan de Desarrollo Concertado”, elaborado por Fernando
Barraza.
Compilador de Publicaciones: Enrique Angles
Lima, Perú. 2008
Esta publicación puede ser reproducida, total o parcialmente, con el único requisito de
que sea citada la fuente.
Este documento ha sido elaborado en el marco del Diplomado en “Gestión Municipal y desarrollo
del turismo sostenible” ejecutado por la Escuela Mayor de Gestión Municipal y del Centro de
Formación en Turismo –CENFOTUR-.
2

3. PRESENTACIÓN
Este documento ha sido elaborado pensando en las autoridades, funcionarios/as
y trabajadores de los gobiernos municipales y regionales del país, profesionales
especialistas en turismo en los espacios locales y docentes universitarios. Se
preparó para apoyar el fortalecimiento de aquellos gobiernos locales que están
interesados en promover el turismo dentro de sus jurisdicciones.
El turismo ha mostrado ser un generador de ingresos y de mejoras en la calidad
de vida de los pobladores de Canta, Huarochirí, Oyón, Chancay.
Esperamos que este manual sea de utilidad práctica que invite al lector a revisar
sus notas durante su participación en el diplomado, que le facilite el compartir los
aprendizajes con otros funcionarios de su gobierno municipal o regional y más
aun que le permita implementar iniciativas de turismo en su territorio.
3

4. Guía para el uso del manual
Si usted está interesado en desarrollar una visión global del turismo para
implementarlo localmente en el ámbito municipal este manual le será de mucha
utilidad:
 Le puede ayudar en la tarea de identificar y definir el rol de su gobierno
regional y/o local en el desarrollo turístico.
 Está diseñado para aquellos gobiernos regionales y locales que dentro de su
gestión han asumido el compromiso de impulsar el desarrollo a través del
turismo.
¿Cómo entender y usar el manual?
 Es importante revisar los módulos en la secuencia que está establecida, ya que
está elaborado en el orden en el que será impartido el Diplomado.
 Antes de leer revise de forma rápida el material el material del módulo que esté
trabajando, vea los títulos, las ilustraciones y los gráficos.
 Hágase preguntas que se basen en los títulos de los capítulos o en las oraciones
temáticas.
 Lea buscando contestar las preguntas que se ha hecho. Así se dará cuenta de lo
nuevo que ha aprendido.
 Relate para usted mismo lo que ha leído sin ver el libro.
 Si le es más cómodo escriba lo que piensa mientras lee, ponga marcas de dudas
que le surja, podrá clarificarlas más adelante con el facilitador.
 Las dudas y las confusiones son parte importante del aprendizaje. Si logró
aprender se dará cuenta que puede opinar tomando en cuenta elementos
presentados en los módulos pero desde su perspectiva personal. También sabrá
utilizar herramientas de análisis aplicándolas
4

5. ¿Cómo está organizado el Diplomado?
El Diplomado consta de 7 módulos. Cada módulo está conformado por
una serie de temas.
• El Gobierno regional y local en el desarrollo
1 turístico
• El rol de los gobiernos locales y el turismo.
2
• Turismo y comunidades locales.
3
• Cultura y desarrollo
4
5 • La planificación en el desarrollo turístico local
6 • Proyectos de inversión y de desarrollo
7 • Marketing de ciudades desde el gobierno local
5

6. Contenido del Módulo 6
LA PLANIFICACION EN EL
DESARROLLO TURÍSTICO LOCAL
Tema 1: Planificación y Ordenación 7
Turística
I. La Planificación Turística
II. La Ordenación Turística
III. El Proceso de Planificación Global y la
Ordenación Turística
Tema 2: El Turismo y el Plan de 100
Desarrollo Concertado
I. Importancia del Turismo en el
Desarrollo Local
II. La Cultura Local y los Actores de la
Actividad Turística
III. La Planificación de los Servicios
para el Turismo Local
6

7. Plaza de Armas de Oyón - Perú
Tema 1. PLANIFICACION Y
ORDENACION
TURISTICA
Módulo impartido por: Alfonso Mendoza
7

8. Planificación Turística
I. LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
1.1 Concepto Básico de la Planificación
Es una actividad humana que expresa
la voluntad de acción sobre el futuro,
determina prioridades, orientaciones
y objetivos, y establece vías que
conduzcan al cumplimiento de metas
previamente trazadas. Según las
formas y enfoques que adopte, la
planificación es normativa, operativa,
sectorial, indicativa, estratégica,
participativa, etc.1
Es una metodología orientada al
establecimiento de políticas,
estrategias y acciones que permiten transitar desde un presente considerado inadecuado
o poco deseable, hacia situaciones más satisfactorias alcanzables en el futuro, inmediato y
mediato; dirigido a lograr ciertos objetivos y metas de desarrollo, utilizando eficazmente
los recursos disponibles.
“Planificar” no es sólo un problema técnico, tampoco una mera tarea del Estado o de los
gobiernos regionales o locales, si no más bien una actividad permanente de respaldo a un
proceso de diálogo y entendimiento social, protagonizado directamente por los actores
públicos, privados y entidades no gubernamentales.
1
Manual de Referencia sobre Conceptos Ambientales; Fundación Konrad Adenauer – Convenio Andrés Bello;
Bogotá – Colombia 1992
8

9. 1.2 LOS ESTILOS DE LA PLANIFICACIÓN
1.2.1 Planificación con base en el Plan Maestro.- Está estructurada con base en unas
políticas, programas y proyectos anticipados.
Contempla estas fases:
Análisis
Diseño
Formulación del plan
Implementación
Acción
1.2.2 Planificación con base en Procesos.- Los programas se establecen durante la
implementación, dependiendo de los niveles de información que se manejen.
Las fases son:
Análisis
Información estratégica
Acción
1.3 A NIVEL DEL PERÚ
La Planificación de la actividad turística se ha dado en el Perú en el
momento mismo que se organiza la actividad como un quehacer
en el que participa el estado, que lo dirige inicialmente el
Ministerio de Fomento y Obras Públicas (1932 1939). Sin duda no
se trata de un proceso de planificación técnica y científica, sino
tiene las características de una planificación dirigida
principalmente a organizar los elementos de la oferta.
Sucesivamente las diferentes organizaciones que tuvieron a cargo
el sector:
“Ministerio de Fomento y Obras Públicas (1932 - 1939)
Touring y Automóvil Club del Perú (1939 - 1946)
Corporación Nacional de Turismo (1946 - 1950)
Touring y Automóvil Club del Perú (1950 - 1963)
Corporación de Turismo del Perú - COLTUR PERU (1964 - 1969)
Empresa Nacional de Turismo (1969)
Dirección General de Turismo (1969 - 1978)
Secretaría del Estado de Turismo (1978 - 1981)
Vice Ministerio de Turismo (1981 - a la fecha)”2
2
Carlos Villena. “Introducción al Turismo”. Página 56. Año 1995
9

10. Se han dado planes que han ido afinándose cada vez
más en cuanto a aspectos técnicos. A partir del año
1969 cuando la Empresa Nacional de Turismo
pertenecía al Ministerio de Industria y Comercio ha
tenido como característica de que los planes formaban
parte de los planes del Ministerio y por lo tanto estaban
sujetos a una estructura y formato cuyo fin era abarcar
todos los aspectos de la problemática turística. Como
sabemos este tipo de enfoque que caracterizó a la
planificación oficial que se daba en el Ministerio y
entidades dentro de una mentalidad totalitaria no tenía
una base pragmática porque los diagnósticos
propuestos abarcaban aspectos de una realidad que el
estado no estaba en condiciones de enfrentarla y por lo
tanto muchos de estos documentos teóricamente bien
planteados tenían como característica común el que no
pueden ser implementados y la razón era muy sencilla:
los planes se proponían metas en las que no tenía
ninguna o poca participación y que eran más bien
responsabilidad del sector privado como era el caso de
las metas de plazas hoteleras y también de la propia demanda.
Sin embargo, a nivel de planes específicos o puntuales ha existido un mayor acercamiento
a la realidad y a la forma de cambiarla. Los estudios y planes que se mencionan a
continuación a juicio del autor los de mayor interés y han marcado hitos en el desarrollo
turístico peruano.
1.3.1. La Misión Checchi
“La COTUR PERU realizó uno de los esfuerzos más
serios hasta aquel entonces para conocer en términos
técnicos el verdadero potencial del turismo en el país
y sus posibilidades de desarrollo. Con esta intención
solicitó el asesoramiento de la Organización de
Estados Americanos, quien a su vez contrató los
servicios de la Empresa Norteamericana Checchi &
Company, con el objeto de elaborar un estudio sobre
las “Posibilidades del Turismo en el Perú”. La
orientación central y finalidad era evaluar el potencial del turismo y formular
recomendaciones técnicas precisas para el desarrollo de un programa de turismo y
recomendaciones sobre su financiamiento.
Dicho Informe fue presentado a fines de 1965.
Básicamente el documento señalaba que el Perú: “presenta las mejores perspectivas para
el desarrollo de la industria del turismo y la promoción de esta actividad se encuentra en
10

11. manos de un organismo que bien podría servir de modelo a muchos países”. También se
destacaba “que el principal problema es que el producto no está a punto y que el Perú
carece de una planta de Turismo.
Las recomendaciones de la misión se resumen así:
1º Los esfuerzos deben ser considerados en áreas de prioridad dentro del Perú,
particularmente en la combinación Lima Cuzco Machu Picchu.
2º Debe tratarse mejor a los turistas.
3º Para 1969 se deben construir 700 nuevos cuartos de hotel; 400 en Lima.
4º Un programa de promoción intenso debe aplicarse en el futuro.
5º Hasta que otros problemas no sean resueltos, el programa debe permanecer
en su actual nivel.
La misión Checchi hizo una interesante proyección sobre las necesidades de
financiamiento de la planta turística; se decía que el Perú debía traer una inversión de 27
millones de dólares para 1969 y de 75 millones de dólares adicionales para 1974, dirigidos
a inversión, dirigidos hacia la construcción de habitaciones hoteleras y nuevas
instalaciones turísticas. Con el advenimiento del gobierno militar, los incentivos a la
inversión privada en el campo turístico fue de tal receptividad en esa, que alcanzó su
objetivo largamente”.
1.3.2. El Plan COPESCO
Sin duda ha sido el plan de mayor
expectativa y de mayores alcances que se
ha realizado en el país. Es un plan que
inicialmente se pensó como un plan de
restauración de los restos arqueológicos de
la zona Cuzco a partir de los monumentales
restos arqueológicos de Macchu Picchu. Las
misiones que sucesivamente llegaron al
país para evaluar sus posibilidades fueron
Vrioni (1965), Engel (1966), y Rich (1968);
llevaron progresivamente al plan inicial de
puesta en valor de monumentos
arqueológicos, lo ampliaron en su alcance
territorial a la zona Puno, y también en los
alcances de la problemática que abarcaba
convirtiéndolo al Plan COPESCO en un plan
de desarrollo integral de la zona Cuzco Puno. En 1973, fue considerado por la Unión
Nacional de Organismos Oficiales de Turismo conocida hoy como Organización Mundial
de Turismo fue considerado uno de los ocho proyectos más importantes a nivel mundial
de Ordenación Turística.
11

12. TRANSPOR-
TES
ACONDICIO-
COOPERA-
NAMIENTO
CION
TERRITORIAL
TECNICA
Y URBANO
DESARROLLO
AGROPECUA-
EQUIPAMIEN-
RIO Y
TO TURISTICO
AGROINDUS-
TRIAL
El Plan COPESCO, que significa Comisión Especial para Supervisar y Supervigilar el Plan
Turístico Perú - UNESCO desarrolló varios programas que fueron con sus respectivos
montos de:
El presupuesto final alcanzado por el Plan COPESCO fue de 98921000 dólares de los cuales
el 70% fue financiado por el gobierno peruano y el 30% por el Banco Interamericano de
Desarrollo (según datos de Carlos Villena, Introducción al Turismo, 4ª Edición actualizada
y ampliada, 1995).
Este Plan que vendría a ser el Plan más grande llevado a cabo en el país, tuvo serios
problemas en la ejecución del
mismo debido principalmente a
aspectos técnicos, ya que existían
una brecha entre los estudios
teóricos y la aplicación de ellos
que devino principalmente en un
retraso de sus cronogramas y por
lo tanto del cumplimiento de sus
metas, algunas de las cuales
fueron tomadas en la práctica por
el sector privado. Sin embargo,
hay apreciaciones de instituciones
que han publicado análisis sobre
HUAROCHIRI los efectos del Plan Copesco como
12

13. es el Instituto Bartolomé de las Casas de Cuzco, que señala como principal crítica la
imposibilidad de establecer un desarrollo turístico sin producir desequilibrios tanto en el
sitio mismo del desarrollo como en su entorno inmediato.
La segunda etapa del Plan COPESCO tuvo como intención profundizar y ampliar en
términos territoriales los efectos del Plan COPESCO. El estudio fue llevado a cabo por la
Organización de Estados Americanos a través del Centro Interamericano de Capacitación
Turística, formado por expertos en desarrollo turístico. En esta etapa se desarrolló un plan
técnicamente muy bien concebido y desarrollado en sus partes, consistente y de gran
nivel, sin embargo, el tiempo nos ha demostrado algunos defectos básicos como ha sido la
falta de previsión de un acceso directo de la demanda, es decir, dentro de las alternativas
que se había considerado, no había la de un aeropuerto internacional, idea que
finalmente fue desarrollada a posteriori. El acceso al atractivo principal tampoco fue
suficientemente estudiado ni solucionado.
Su segunda etapa prácticamente no se ha llevado adelante por falta de financiamiento. La
ejecución de obras pertenecientes a ella se ha dado en períodos tan largos y justificando
la existencia burocrática de una institución, que no ha permitido que tenga el efecto
deseado.
A. El entorno financiero internacional era adverso
a financiar proyectos grandes porque la
abundancia de dólares a nivel internacional no era
la misma que los años 70 y porque las condiciones
económicas del Perú habían cambiado
progresivamente en forma negativa y había caído
LAS RAZONES el país en una serie de retrasos de sus
POR LAS QUE LA compromisos internacionales (1979).
SEGUNDA
ETAPA NO SE
HA B. El planteamiento de un plan integral que
DESARROLLADO preveía un desarrollo de sus diferentes aspectos a
SON: partir de un manejo centralizado por el estado, no
era posible ya llevarlo adelante por los grandes
montos de inversión que significaba y también por
el paulatino cambio de modelo económico que se
estaba gestando después del modelo llamado
humanista del gobierno del Presidente Juan
Velasco.
(Resumen Ejecutivo)
EL PROYECTO COPESCO
13

14. 14

15. 1.3.3. El Estudio Monitor
Es un estudio que se realizó en el año 1994 y que fue
como parte del proyecto “Construir las Ventajas
Competitivas del Perú” realizado por la firma Monitor
Company, que es una firma consultora con sede en Boston
Massachussets y a la cual pertenece el conocido autor
Porter, que fue auspiciado por PROM PERU y el Ministerio
de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales.
El estudio realizado se centra en un segmento
específico del mercado que es el Turismo de
Naturaleza Aventura, por ser un segmento en el que el
Perú posee un enorme potencial por explotar según el
mismo estudio.
El plan ofrece un novedoso e interesante desarrollo
metodológico que presenta el diagnóstico y sus
propuestas en una forma muy ágil. Hace un énfasis
muy fuerte en la demanda que es la que estudia con
mucha precisión. Las carencias del plan están referidas a:
a. El plan fue presentado por el gobierno, a falta de uno, como un plan de
desarrollo turístico del país y en verdad es sólo el plan de desarrollo de
turismo Naturaleza/Aventura para el mercado norteamericano.
b. Efectúa análisis de demanda en forma muy compartí mentalizada sin tener
en cuenta aspectos de “Fricción Espacial” como se da cuando analiza los
atractivos turísticos del Perú en comparación a atractivos turísticos
similares de Naturaleza/Aventura como es el caso de Costa Rica, sin tener
en cuenta los destinos existentes entre el mercado de origen y los dos
países, ni tampoco los desplazamientos de los centros turísticos con los
atractivos, análisis comparativos que dan diferencias sustantivas en costos
y tiempos que no han sido suficientemente analizados, para sostener la
real potencialidad del producto turístico peruano.
c. Existe el diagnóstico planteado por el Plan Monitor realizados, evidentes y
muy precisos que han sido detectados por él y que son una condición para
el desarrollo de la actividad turística.
El plan ha quedado como un documento orientador de
carácter técnico y no existe instituciones ni organismos
encargados de su implementación.
15

16. (Resumen Ejecutivo)
Construyendo las Ventajas Competitivas en Turismo
El Reto Principal
“El principal problema que el Perú confronta para incrementar su negocio turístico es
que el “producto” no está a punto. Esto es, que en nuestra opinión el Perú no tiene una
“planta” de turismo (la suma total de instalaciones y servicios) que satisficiera al
número de turistas que puede atraer y enviarlos a sus hogares con la clase de recuerdos
que animaría a otros a venir. En otras palabras, el Perú no está preparado para
acomodar a gran número de turistas exitosamente”.
Las Posibilidades del Turismo en el Perú
Checchi and Company, 1965
Por qué aún es válida esta conclusión?
TURISMO DE NATURALEZA / AVENTURA
Tamaño comparativo del mercado potencial, 1993
(Millones de US$ / Año)
Participación del Perú en el mercado USA "El Perú tiene más
13
de Turismo de Naturaleza/Aventura
potencial en Turismo
Total del mercado peruano de Turismo Naturaleza / Aventura
90 que cualquier otro país"
Receptor
Participación de Costa Rica en el mercado Operador turístico
estadounidense de Turismo 150 estadounidense.
Naturaleza/Aventura
Mercado internacional de Turismo
1400
estadounidense de Naturaleza/Aventura
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
Nota: Tamaño de mercado incluye pasaje aéreo.
Fuente: U.S. Department of Commerce: In Flight Survey, INC, DNM, Encuesta Monitor en los
aeropuertos, Conservation International, Análisis de Monitor.
Los turistas internacionales estadounidenses que hacen Turismo Naturaleza / Aventura
representan un segmento atractivo del mercado. Perú tiene un potencial excepcional
para competir en este segmento.
La pregunta es: ¿Cómo mejorar la posición del Perú?
16

17. Construyendo las ventajas competitivas en Turismo
Agenda
Impacto en la productividad nacional
- Industria
- Nación
Categorías de aprendizaje
Resultados históricos - Costos
- Clientes
- Competidores
Objetivos nacionales Decisiones estratégicas
- Explícitos - Rango
- Implícitos APRENDIZAJE - Posición
- Ventajas
Herramientas
gubernamentales
- Monetarias
- Fiscales Plataforma Competitiva
- Comerciales - Factores
- Inversión extranjera - Industrias relacionadas y de apoyo
- Ingresos - Estrategia, estructura y rivalidad
- Sectoriales
Tendencias turísticas mundiales y regionales
Arribos internacionales mundiales al Perú y a América
Latina (1970-1993)
5
Índice de arribos intl‟s 1970 = 1
4,5
4 América Latina
3,5
3
2,5
2
1,5 Perú
1
Resto del Mundo
0,5
0
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992
Fuente: Organización Mundial de Turismo, DMN, Análisis de Monitor
Desde 1982, el turismo en el Perú declina con respecto a América Latina y al resto del
Mundo
Tendencias turísticas mundiales y regionales
17

18. Arribos internacionales mundiales, al Perú y a países
competidores en América Latina (1983-1993)
800
700
Costa Rica
„000 Arribos Intl‟s
600
Ecuador
500
400
300
200
100 Perú
Bolivia
0
1982 1984 1986 1988 1990 1992 1993
Fuente: OMT, DMN, Análisis de Monitor
Los viajes a países con productos turísticos similares crecieron, mientras que el turismo
en el Perú se contrajo
“En cuanto el Perú se puso muy peligroso, mandamos nuestros clientes a países
con productos similares”
Operador Turístico de USA
Desempeño histórico del sector turístico del Perú
“Visitantes” y “turistas”: definiciones
18

19. Visitantes:
 Llegadas internacionales de extranjeros no residentes que entran al Perú por un
tiempo limitado.
 Vienen a Perú por razones laborales, para visitar amigos y parientes, para participar
en eventos especiales, por placer o cualquier combinación de estos motivos.
 Sus destinos, fechas de viaje, preferencias y costumbres en cuanto a gastos no son
los mismos que los de los turistas.
Turistas:
 No residentes en el Perú que dedican toda o parte de su visita a algún tipo de
actividad placentera.
 Este segmento se puede identificar, enfocar como mercado objetivo y es
“accionable”.
 Responde a cambios de imagen y publicidad.
 Tienen un gran potencial de crecimiento.
 Demuestra interés fundamental en historia, cultura, naturaleza y ecología peruana.
También puede incluir viajeros de negocios, peruanos que viven en el exterior, y amigos o
parientes de peruanos.
Desempeño histórico del turismo en el Perú
Resumen
Desde 1982, el turismo en el Perú declinó con relación a sus
Desempeño débil competidores.
En el pasado, el turismo fluctuaba considerablemente por su
Volatilidad vulnerabilidad a factores externos (internacionales y/o
extremos a la industria), Los ejemplos más recientes son
recesión mundial, el cólera y el terrorismo.
Las estadísticas actuales en el Perú no son exactas ni
Medición suficientes, lo que hace difícil para la industria comprender la
dinámica y tener una visión clara de la composición del
mercado y sus tendencias.
El turismo tradicional en el Perú no se ha distribuido a lo largo
Regionalismo del país, sino que se ha concentrado en unos pocos destinos
turísticos. Las tendencias recientes han acentuado esta
concentración.
El turismo en el Perú muestra una clara recuperación; para
Reciente recuperación evitar ciclos, la industria en general debe tomar decisiones
estratégicas que determinen el tamaño y duración de este
período de crecimiento.
El mejor entendimiento de las tendencias turísticas del pasado ayudará a las empresas
peruanas a tomar mejores decisiones estratégicas y a consolidar su crecimiento.
Ambiente competitivo de la industria turística
19

20. El Diamante del Turismo Nacional
EL DIAMANTE DEL TURISMO NACIONAL
Estrategia,
estructura y
rivalidad
Factores Demanda
El “Cluster”
Factores básicos: ALTO
+ Amplia variedad de climas y tres diferentes zonas geográficas: playa / desierto,
montaña y selva.
+ Extensos parques y reservas naturales.
+ Mano de obra relativamente barata.
+ Fuerte cultura, historia y tradiciones.
+ Misma hora que el Este de USA.
- Lejos de los grandes mercados turísticos.
Factores avanzados: BAJO
- Poco personal entrenado y especializado.
- Carreteras, aeropuertos y puertos en mal estado.
- Servicios de telecomunicaciones caros y de muy baja calidad.
- Pocas escuelas de entrenamiento especializado en manejo de hoteles,
capacitación de guías y servicio al público.
- Alto costo de capital y alta demanda para garantías financieras.
Estrategia, estructura y rivalidad: BAJAS
+ Alto nivel de competencia interna entre líneas aéreas.
+/- Fuerte competencia de países que ofrecen productos similares.
- La mayoría de las compañías se han concentrado en estrategias de bajo costo.
- Escasez de información precisa acerca del flujo turístico.
- Baja inversión en la comercialización y posicionamiento de la imagen del Perú.
20

21. - En el pasado fuerte concentración del mercado.
- Aerolíneas nacionales, hoteles.
DEMANDA: BAJA / MEDIA
+ Interés creciente en el Perú (se esperan más de 120 000 turistas en 1994).
+ Alta demanda internacional para destinos no tradicionales.
+ Reciente aumento de demanda en los hoteles ha producido nuevo interés para la
expansión de la infraestructura hotelera.
+/- Bajos ingresos per cápita han mantenido baja la demanda doméstica, aunque
recientemente ha aumentado de una manera drástica.
- Preocupaciones por seguridad e higiene persisten.
- La baja calidad exigida por turistas locales y extranjeros en los últimos diez años
no produjo estándares de servicio alto.
Industrias relacionadas y de apoyo (El “cluster”): BAJO
+ Regulaciones permiten el uso de monedas extranjeras en el mercado local.
- Mala infraestructura en cajeros automáticos internacionales.
- Falta de orientación al servicio entre personal turístico.
- Alojamiento en hoteles de nivel medio no se comparan con las normas
internacionales en términos de comodidad y limpieza.
- Baja frecuencia de vuelos internacionales.
- Industria de transporte terrestre (autobús) subdesarrollada.
- Industria de comercialización y publicidad débil con respecto a medidas
internacionales.
- La mayoría de los sistemas electrónicos e informáticos para el manejo financiero
de las compañías son importados.
- 18% IGV y 15% de tarifa de importación aumentan los costos de construcción.
Fuente: Entrevistas de Monitor, Encuesta de Turismo, Programa de Recuperación
Competitiva de los Negocios Turísticos del Perú, Proyecto Reforma Estructural del
Sector Turismo.
La gran dotación natural de atracciones turísticas en Perú crea un fuerte potencial, sin embargo
el desarrollo está siendo frenado por un entorno competitivo débil.
Turismo: Entorno competitivo nacional
21

22. ANÁLISIS DE NECESIDADES (BRECHA)
a. Seguridad en transporte
Importancia b. Seguridad en hospedaje
c. Disponibilidad de atención
5,0 médica
d. Alojamiento limpio
a b e. Horarios aéreos convenientes
h
4,5 c d g i f. Agua caliente
f
g. Mantenimiento de destinos
e k j m turísticos
4,0 l ñ h. Conocimiento de los guías
n i. Seguridad en destinos turísticos
3,5 j. Multitudes en destino turístico
k. Horarios puntuales
l. Señalización
3,0 m. Inglés de los guías
-1,2 -1 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0 0,2 n. Comida saludable
Brecha ñ. Guías: conocimiento de
primeros auxilios
Fuente: Encuesta Monitor en los aeropuertos. Nota: Prioridades con importancia menor a 3 no están incluidas
Las prioridades a nivel nacional son seguridad, hospedaje y servicio
Turismo de Naturaleza/Aventura
Estructura del Análisis
El desarrollo de estrategias empresariales requiere cinco componentes claves
22

23. Turismo de Naturaleza / Aventura
¿Qué es Turismo de Naturaleza / Aventura?
Motivación Primaria de Turistas
de Naturaleza/Aventura
NATURALEZA 1. Ver Naturaleza 36%
2. Cultural - Histórico 33%
3. Actividad Física 13%
NATURALEZA/AVENTURA
CULTURAL ACTIVIDADES
HISTÓRICO FÍSICAS AL
AIRE LIBRE Nota: Motivación principal de
turistas de USA que compran
paquetes turísticos
especializados
Fuente: Encuesta Monitor a Mayorista de USA; Análisis de Motor
Este segmento se conoce frecuentemente como Turismo de Aventura o Eco
Turismo, pero la motivación principal del Turista Naturaleza / Aventura va más allá.
El segmento de Naturaleza / Aventura busca activamente la naturaleza remota y las
culturas indígenas
23

24. Estudio del Turismo de Naturaleza / Aventura
Resumen
Turistas de Naturaleza / Aventura representan:
¿Pero cómo pueden sacar provecho de este potencial las empresas peruanas?
Estudio de Turismo de Naturaleza / Aventura
Encuesta Turística: Análisis de Brecha
4,7 Seguridad en alojamiento
Seguridad en atracción
Seguridad en transporte
MUY
4,6 Conocimiento de los guías IMPORTANTE
4,4 Disponibilidad de atención médica
4,3 Mantenimiento de atracciones
Demasiada gente en atracciones
Importancia
4,2 Alojamientos limpios
Guías capacitados primeros auxilios
Conocimiento del inglés de guías IMPORTANTE
4,1 Horarios convenientes
Llegadas puntuales
Agua caliente
4,0 MODERADA-
Comida saludable MENTE
Carteles/Inf. en las atracciones IMPORTANTE
Alojamiento de lujo
Comida americana SIN
2,0 Hoteles de nombre IMPORTANCIA
-1,5 -1 -0,5 0 0,5 1 1.5
Brecha
Nota: Brecha se define como la diferencia entre
importancia y satisfacción (las dos escalas del 1 al 5)
Fuente: Encuesta Monitor en los aeropuertos
La brecha en el Perú entre la importancia de las necesidades del cliente y su
satisfacción debe manejarse para lograr el éxito del Perú en el desarrollo de una
posición líder en el turismo de Naturaleza / Aventura.
24

25. 25

26. Análisis de la posición relativa: capacidades de competir
ATRACCIONES ALOJAMIENTO
Ecuador Ecuador
Costa Rica Costa Rica
Perú Perú
-2 0 2 -2 0 2
Satisfacción Satisfacción
SEGURIDAD CALIDAD DE LOS GUÍAS
SEGURIDAD CALIDAD DE LOS GUÍAS
Ecuador
Ecuador Ecuador
Ecuador
Costa Rica
Costa Rica Costa Rica
Costa Rica
Perú
Perú Perú
Perú
-2
-2 0
0 2
2 -2
-2 0
0 2
2
Satisfacción
Satisfacción Satisfacción
Satisfacción
COMIDA
COMIDA TRANSPORTE INTERNO
TRANSPORTE INTERNO
Ecuador
Ecuador Ecuador
Ecuador
Costa Rica
Costa Rica Costa Rica
Costa Rica
Perú
Perú Perú
Perú
-2
-2 0
0 2
2 -2
-2 0
0 2
2
Satisfacción
Satisfacción Satisfacción
Satisfacción
Decisiones estratégicas en Turismo de Naturaleza / Aventura
Subsegmentación: Comparación de necesidades básicas
Estos tres subsegmentos difieren en la importancia que designan a los distintos
componentes de satisfacción del cliente.
SEGMENTO A : “A todo dar”
Componente % de importancia
Destinos
Guías SEGMENTO B : “Económico”
Precio
Componente % de importancia
Logística
Hospedaje Destinos
Guías SEGMENTO C : “Calidad y emoción”
-15 0 15 Precio
Componente % de importancia
Logística
Hospedaje Destinos
Guías
-15 0 15 Precio
Logística
Hospedaje
-15 0 15
Fuente: Encuesta Monitor a Mayoristas de USA
A pesar de que los destinos tienen mayor importancia para los tres segmentos, la
prioridad relativa de guías, precio y hospedaje varía significativamente entre los tres
26

27. subsegmentos.
Opciones estratégicas en Turismo de Naturaleza / Aventura
Resumen del Aprendizaje Estratégico
Herramientas
de mercado “Fam Trips”
Recomenda-
Segmentos ción otros
de turistas
Naturaleza Ferias y
Aventura Canales de eventos
distribución
Agentes Corresponden-
Sol y arena
Subsegmentos de de viaje cia directa
Naturaleza / Aventura
Histórico/ Agencias
Publicidad
cultural “A todo dar” de turismo
“Sightseeing” especializado en revistas
Clubes y Libros y
Místico Económico películas
asociaciones
Contacto
Arqueológico Calidad y
directo con Otros
emoción
el cliente
Este esquema representa la recomendación estratégica genérica para la industria.
Cada empresa debe tomar sus decisiones en base a su situación relativa y el análisis de
su propio entorno competitivo.
Con la reciente estabilidad económica, el sector turístico se ha comenzado a recuperar.
Este es el momento de afrontar temas que han existido desde hace más de 30 años.
¿Cómo puede el Perú desarrollar su gran potencial turístico?
27

28. 1.3.4 Plan Maestro para el para el Desarrollo Turístico Nacional en la República del
Perú
Fue realizado por la Agencia de Cooperación Japonesa - JICA
teniendo como contraparte al Ministerio de Industria, Turismo,
Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales y
elaborada su parte final entre setiembre de 1998 y marzo de 1999.
Es un plan nacional sectorial muy amplio que hace propuestas
dentro de un horizonte corto y largo plazo (2015).
Período del estudio: Setiembre 1998 – Marzo 1999
Agencia contraparte: Ministerio de Industria, Turismo, Integración y
Negociaciones Comerciales Internacionales
(Sinopsis del Estudio)
1. INTRODUCCIÓN
a. Objetivos del Estudio
 Establecer un Plan Maestro de desarrollo turístico nacional así como planes de
desarrollo turístico regionales para las 10 Zonas de Desarrollo Turístico Potencial
(ZDTP).
 Transferir a la contraparte peruana la tecnología para la planificación turística, e
 Introducir medidas para reducir la pobreza y el desequilibrio regional, y lograr un
desarrollo turístico en armonía con las comunidades locales.
b. Área de estudio
El estudio cubre la totalidad de la República del Perú. Las 10 Zonas de Desarrollo
Turístico Potencial designadas fueron clasificadas por el Equipo de Estudio por Región
Turística como se muestra a continuación.
28

29. Región Turística Zona de Desarrollo Turístico Prioritario
Región Turística Amazonas (ZDTP I), Lambayeque / La Libertad / Cajamarca
Norte (ZDTP II), Tumbes / Piura (ZDTP III)
Región Turística
Lima (ZDTP VII)
de Lima
Región Turística Puno (Zona IV), Ancash (ZDTP VI), Ica (ZDTP IX), Arequipa
Sur (ZDTP X)
c. Año meta del Estudio
2005 Año meta para el Plan de Acción de corto plazo
2015 Año meta para el Plan Maestro de largo plazo
2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO A NIVEL NACIONAL
a. El papel del turismo en el contexto nacional
 Contribuir al desarrollo económico considerándola como una industria competitiva
de Perú “orientada a la exportación”.
 Contribuir al desarrollo social creando empleo y proporcionando oportunidades
locales para pequeñas empresas, y
 Contribuir a la conservación del patrimonio natural y cultural así como convertirse en
un incentivo económico y en un catalizador de la conciencia.
b. Escenario de desarrollo turístico
A continuación se muestran y evalúan tres escenarios de desarrollo para identificar la
orientación más apropiada para Perú:
Desarrollo del turismo masivo
convencional con grandes beneficios
Escenario mexicano: económicos que pueden tener
contraparte importantes y negativos
impactos naturales y sociales.
Desarrollo de un turismo alternativo
Escenario butanés: selectivo con restricciones en la
llegada de visitantes, y
Desarrollo del turismo alternativo para
un mercado masivo “razonable” con
Escenario costarricense:
consideraciones deliberadas sobre los
impactos negativos.
29

30. El escenario butanés no es apropiado en tanto que no juega el papel esperado para el
turismo como fuente para la obtención de recursos para la conservación, mientras que la
desfavorable competencia con el Caribe podría hacer difícil que se lograra el escenario
mexicano. Por ello, el escenario costarricense es el más apropiado para el Perú.
Turismo
masivo
México Costa Rica
Turismo Turismo
tradicional alternativo
Perú Bután
Turismo
selectivo
c. Estrategias y medidas de desarrollo
Se identificaron siete orientaciones para la estrategia del desarrollo de Perú, de acuerdo
con el escenario costarricense que demanda el movimiento hacia el “mercado
intermedio”; esto es, gente que esté interesada en Perú pero que se muestra reacia a
viajar en realidad debido a las difíciles condiciones de viaje y lo que el turismo puede
ofrecer que es, para ellos “caro en relación a la calidad”.
M rc d
e ao
s le tiv
e c o
M rc d
e ao
in rm d
te e io
M rc d
e ao
ms o
a iv
c.1. Formulación de circuitos turísticos
La formulación de circuitos turísticos para captar las necesidades del turista, en
particular la de los mercados de larga distancia quienes prefieren viajes itinerantes. El
turismo de circuitos distribuye los beneficios del turismo de manera más amplia y a un
mayor número de gente, reduce el costo de viaje y facilita la combinación de diferentes
productos turísticos. La estructura turística propuesta también está designada para
acomodar a diferentes tipos de itinerarios de viaje tales como viajes de un solo destino
para un fin de semana largo, “saltos” entre Departamentos por vía aérea, combinación
30

31. de vuelos y excursiones por ómnibus.
Establecimiento de regiones turísticas
Después de analizar la actual red de transporte y los respectivos planes de mejora, el
Equipo del Estudio de JICA ha identificado al Circuito Turístico Norte y al Circuito
Turístico Sur, ambos conectados con Lima. Circuitos Cortos de escala menor también han
sido propuestos para los planes de acción del corto plazo. Las necesidades por
infraestructura para formular los Circuitos Turísticos son identificadas y propuestas como
proyectos tales como mejoras carreteras de las secciones entre Cajamarca –
Chachapoyas y Abancay – Ayacucho, y la mejora del aeropuerto en Cajamarca.
CIRCUITO
TURISTICO NORTE
CIUDAD DE LIMA
CIRCUITO
TURISTICO NORTE
Establecimiento de regiones turísticas
La Región Turística Norte y la Región Turística Sur son establecidas correspondiendo a los
Circuitos Turísticos y sus Corredores Turísticos Suplementarios. Considerando la
importancia de Lima como la principal puerta de entrada y salida internacional a los
Circuitos Turísticos, la ciudad y el área de excursiones de fin de semana son tratadas
independientemente como la Región Turística Lima.
Creación de “productos mixtos”
El desarrollo de Circuitos Turísticos y de Corredores Turísticos facilita la creación de
“productos mixtos”. Los productos propuestos resultan de la combinación del turismo
cultural existente en el área andina con los nuevos productos turísticos propuestos tales
como el crucero amazónico, el turismo vacacional tanto de playa como de montaña; el
ecoturismo y el de la aventura ligera.
c.2. Diversificación de productos turísticos
Se necesita la diversificación de los productos turísticos para fortalecer la competitividad
de los destinos en Perú y captar un rango más amplio de gente. El concepto de “turismo
31

32. alternativo”, el cual apoya la participación local y el respeto a la identidad cultural es
importante para introducir nuevos productos turísticos.
Crucero Amazónico
La introducción de un crucero de río tiene una importancia estratégica ya que integra a
la Cuenca Amazónica y el Circuito Turístico Norte. Se planea introducir este entre Iquitos
y Sarameriza / Yurimaguas para apreciar la flora y fauna del área superior del Amazonas,
que se valora como competitiva debido a la diversidad de su ecosistema.
Programa de Rutas Prehispánicas
El programa de Rutas Prehispánicas apunta a rejuvenecer los antiguos caminos para
caminatas y acceso a los sitios arqueológicos. Los antiguos Caminos podrían servir para
la actividad turística eco turística. El INC podría certificar la autenticidad de las rutas para
facilitar su marketing, mientras que las ONG’s y las organizaciones turísticas locales
podrían administrar los caminos.
Desarrollo de centros vacacionales
Desarrollo de centros vacacionales de playa en Tumbes y Piura, un centro vacacional
termal y de montaña en Cajamarca; un centro vacacional de montaña en Huaraz y otro
centro vacacional en la ribera del lago en Puno. Deben ser desarrollados de manera
“aglutinada” para minimizar los impactos negativos en las áreas circundantes así como
para ofrecer localmente oportunidades de negocio con la asignación de áreas para
restaurantes locales y tiendas de artesanías dentro de las áreas designadas en el
desarrollo vacacional.
Uso adecuado de las ciudades coloniales
Mejoramiento de las amenidades turísticas en ciudades coloniales singulares como
Arequipa, Trujillo, Cajamarca y Ayacucho, que funcionen como escalas para los Circuitos
Turísticos. Las medidas de desarrollo incluyen la designación de “áreas de interés
especial” y el control del desarrollo, la conversión de edificaciones coloniales a
establecimientos turísticos, y el mantenimiento intensivo de la seguridad del turista
dentro de las áreas asignadas.
c.3. Promoción de la participación local
La promoción de la participación local es un prerrequisito para que el turismo actúe
como un incentivo económico para la conservación. También es necesario crear
productos turísticos con identidad local. Por las dos razones expuestas, la participación
local conduce hacia el turismo alternativo.
Apoyos para las MPE’s turísticas
El apoyo del sector público para las MPE’s (Medianas y Pequeñas Empresas) turísticas es
indispensable para impulsar la participación local en el turismo. Los apoyos financieros,
32

33. de información y comercialización, así como los apoyos de capacitación serían de
especial importancia para impulsar la participación local.
Sistema de licencias para guías locales
Un nuevo sistema de licenciamiento para “guías locales” es propuesto para promover la
participación local en el turismo, y para mejorar la satisfacción de los visitantes, ya que
se desanimaría las actividades de los guías bribones.
Promoción de artesanías y artes folclóricas
La artesanía, artes folclóricas y el turismo podrían estar estrechamente vinculados para
efectos sinergéticos. La promoción de la producción de artesanías suministraría
oportunidades locales para la generación de ingresos y contribuiría al desarrollo social. El
mercado de productores se ha propuesto como una respuesta a los problemas de
distribución de los productos de artesanías de pequeña escala, pero se espera que
también atraiga a los turistas.
Introducción del turismo de aldea
El turismo de aldea está definido como un tipo de turismo alternativo que se desarrolla
en una comunidad rural, en donde los turistas disfrutan de una estadía en un ambiente
íntimo con la comunidad para disfrutar experiencias culturales y naturales únicas. Este
también se espera que contribuya a la toma de conciencia cultural de la población local,
al igual que contribuya con el desarrollo rural. El establecimiento de una asociación
turística local y la utilización de “agentes de cambio”, antes de expertos, que son fuera
de la comunidad podrían ser de especial importancia para implementar el turismo de
aldea. La integración de turismo y otras industrias locales y el uso de materiales locales
son promovidas para reducir la “fuga” de recursos por utilización de materiales y
servicios fuera de la región. El fijar los lineamientos operacionales turísticos podría ser
esencial para reducir los impactos negativos.
Fortalecimiento de la educación y la capacitación turística
El suministro de oportunidades para la educación turística y entrenamiento es crucial
para fortalecer el sector turístico y promover la participación local. Por lo tanto, las
oportunidades deberían de ser suministrados no sólo a los estudiantes sino que también
a las personas que están considerando al turismo como una alternativa para ganarle la
vida. Más aún, es muy importante la educación turística enfocada a explicar la
importancia del turismo.
Adicionalmente, la educación turística para las personas que no están directamente
empleadas por el sector turismo, preferiblemente combinada con la educación para la
conservación del patrimonio cultural y natural es necesaria para enseñarles como lidiar
con los turistas y publicitar la significación económica del turismo para la economía local,
y para guiar a la población para un uso sostenible de su patrimonio cultural con fines
turísticos.
33

34. El Estudio propone construir un “hotel para entrenamiento” como una expansión del
CENFOTUR para fortalecer sus capacidades, en particular, la del entrenamiento práctico
para estudiantes y personas que trabajan o podrían desear trabajar en el sector turismo.
c.4. Conservación con autosuficiencia
El turismo se está viendo cada vez más como una fuente creciente de recursos para la
conservación cultural y natural, basada en el principio de que los que se benefician,
pagan. Bajo la situación anterior, los planes de conservación deberían incluir la
estrategia turística para su viabilidad financiera, mientras que se espera que el sector
turístico coopere con aquellos que trabajan para la conservación. La coordinación entre
el sector turístico, el INC y el INRENA sería cada vez más importante.
Conservación de recursos turísticos culturales
Para lograr la conservación del patrimonio cultural, la participación del gobierno local, de
la comunidad, y del sector privado, conjuntamente con una colaboración entre ellos y el
INC, es crucial. Se espera que el turismo juegue un rol vital para promover la
conservación de dicho patrimonio.
Desarrollo de un Sistema de Parques Arqueológicos Nacionales
El Sistema de Parques Arqueológicos Nacionales es una propuesta para el
establecimiento de un sistema para la administración de los sitios arqueológicos que
coexista con la comunidad local. El parque adopta un sistema integrado para la
zonificación y administración de visitantes y medidas para promocionar la participación
local incluyendo un método de planificación participativa. Los proyectos son propuestos
en Chan Chan, Sipán y Kuélap.
Promoción de “tours de voluntarios”
Los “tours de voluntarios” apuntan a utilizar la labor de los voluntarios para la asistencia
en los trabajos de investigación, excavación, y preparación de carteles explicativos en
idiomas extranjeros. Este tipo de turismo podría ayudar a financiar los trabajos de
investigación y excavación a través de una donación que estaría incluida en el costo de la
excursión. La cooperación entre las organizaciones relacionadas con el turismo y la
conservación a través del propuesto Consejo Nacional de Ecoturismo es crucial para
realizar los tours de voluntarios. La fijación de lineamientos turísticos podría ser
importante tomando en cuenta el hecho de que los sitios metas tienden a estar
localizados en áreas rurales o naturales.
Desarrollo de una base de datos de los museos
Los museos juegan un rol vital para el turismo en el Perú. El INC debería de desarrollar
una base de datos de museos públicos y privados cooperando con PROMPERÚ, MITINCI
e ICOMPerú. Esto animaría a visitar museos y podría mejorar las facilidades para los
visitantes en el Perú, en particular, si se hace accesible a través del Internet e integrado
con la base de datos turísticos.
34

35. Establecimiento de una sección de medio ambiente en MITINCI
La introducción de un sistema de certificación para el ecoturismo podría ser efectiva
para ayudar a diseminar el concepto y el conocimiento del ecoturismo y mejorar la
calidad de los productos turísticos. La certificación podría también servir como una
buena herramienta de marketing para la industria de viajes turísticos. El propuesto
Consejo Nacional de Ecoturismo estaría a cargo de fijar los criterios para la certificación y
expedición del certificado.
c.5. Mejoramiento de facilidades para los visitantes
El Perú necesita de mejorar sus servicios, administración e infraestructura turística que
facilite a los visitantes un viaje confortable. Esto incluye mejorar el “sentido de llegada”,
asegurar la seguridad de los turistas, mejorar el sistema de manejo de visitantes para
aliviar la congestión, provisión de información turística, instalación de señales y tableros
de información en diversos idiomas, y otras facilidades turísticas necesarias. Estas
mejoras deben de ser presentadas como un paquete en los Programas de Facilidades
para Visitantes para que estos programas puedan ser fácilmente financiados e
implementados.
Mejora del “sentido de llegada”
La primera impresión cuando el visitante arriba al Perú influencia la impresión que éstos
tendrán durante su estadía en un destino. El sentido de llegada en el Perú que se obtiene
en lugares tales como aeropuertos, camino de acceso al Centro Histórico, y la Plaza de
Armas no es siempre favorable debido al no tan buen estado del lobby del aeropuerto,
falta de control sobre vendedores ambulantes, acumulación de basura, congestión del
tráfico, y paisaje urbano no atractivo. Estos podrían ser mejorados a través de una
administración adecuada, embellecimiento de la ciudad, y otras varias acciones para
representar el sentido de “local” tales como la utilización de música, la artesanía y los
trajes típicos.
Seguridad turística
La seguridad turística ha sido preocupante para el turismo peruano. Es necesario
aumentar el número de policías turísticos que hablen varios idiomas para mejorar la
seguridad de los turistas. La designación de “Áreas Turísticas Especiales” y el envío
intensivo de policías turísticos y municipales a dichas áreas podría ser una medida
práctica para lograr la seguridad de los turistas.
Sistema de administración del visitante
Se necesita urgentemente de un sistema de manejo de visitante en algunos lugares
arqueológicos. La dispersión de los visitantes tanto geográficamente como
cronológicamente es el concepto básico para el sistema de manejo de visitantes. Las
ideas propuestas podrían ser aplicadas a los propuestos Parques Arqueológicos
Nacionales.
Programa de Facilidades para los Visitantes
35

36. El Equipo del Estudio de JICA identificó los servicios y facilidades que necesitan ser
mejorados para facilitar la estadía de los visitantes tales como centros de información
turística, amenidades a los lados de los caminos, baños limpios y embellecimiento de los
sitios turísticos. Estos pequeños proyectos de mejoramiento son frecuentemente
difíciles de implementar debido a la pequeña escala de los mismo y la participación de
demasiadas autoridades. Por lo tanto, estos pequeños proyectos son introducidos como
paquetes en unos cuantos programas para su fácil implementación y financiamiento.
c.6. Fortalecimiento de la administración turística
La administración turística en Perú necesita una mayor elaboración para conducir al
sector turístico a un crecimiento sustentable. Las acciones hacia dos direcciones
opuestas, es decir, la centralización horizontal y la descentralización vertical, serían
necesarias para reforzar la administración turística y la separación entre la formulación
de políticas y la implementación de proyectos. Adicionalmente, el refuerzo institucional
para lidiar con el turismo alternativo y el establecimiento de una institución para el
financiamiento de sitios arqueológicos son propuestos.
Establecimiento de un Consejillo de Asuntos Turísticos
Se propone un Consejillo para Asuntos Turísticos para la centralización horizontal. Este
es un mecanismo institucional que regiría sobre las autoridades relacionadas con el
turismo y tomará las decisiones finales sobre la política turística a nivel de gobierno
central. Las siguientes autoridades deberían de participar en el Consejillo: MITINCI / Vice
Ministro de Turismo; PROMPERÚ; Ministerio de Educación / INC; Ministerio de
Agricultura / INRENA; Ministerio de la Presidencia / Oficina de Proyectos Turísticos;
Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción; y Ministerio del
Interior / Policía Turística.
Corporaciones Regionales de Desarrollo Turístico
Los planes regionales de desarrollo turístico deberían de estar basados en los patrones
de viaje de los turistas que cubrirían varios Departamentos. Dos organizaciones
semigubernamentales; la Corporación Regional de Desarrollo Turístico Norte y la
Corporación Regional de Desarrollo Turístico Sur son propuestas para sus respectivas
Regiones Turísticas para una descentralización vertical. Las corporaciones tienen la tarea
de coordinar entre los Departamento de la misma Región Turística y ejecutar proyectos /
programas de desarrollo turístico, con la participación del sector privado en la medida
que sea necesario. Las Corporaciones Regionales de Desarrollo Turístico podrían
implementar los programas de facilidades para visitantes y los desarrollos de lotes para
centros vacacionales propuestos.
Refuerzo institucional para el turismo alternativo
El MITINCI debería de proactivamente relacionar el turismo alternativo con la
administración ambiental nacional por medio de la creación de su propia Unidad
Ambiental. Este debería de coordinar con PROMPERÚ, INRENA, INC, PROMUDEH y
36

37. ONG’s para establecer un Consejo Nacional de Ecoturismo que está encargado de
promover el ecoturismo y el turismo alternativo. Más específicamente, el Consejo podría
estar a cargo del Sistema de Certificación Eco turística, mediar en temas que tengan que
ver con turismo y conservación, y apoyar la realización de “tours de voluntarios”.
Establecimiento de un organismo de asistencia financiera para sitios
arqueológico.
Los sitios arqueológicos deberían tener un fondo financiero equivalente al FONAPE
(Fondo Nacional paras las Áreas Naturales Protegidas por el Estado), para la protección
de las áreas naturales. Se propone crear el FONASAP (Fondo Nacional para Sitios
Arqueológicos Protegidos) para canalizar donaciones y asistencia financiera para la
conservación de los sitios arqueológicos.
c.7. Fortalecimiento de la promoción turística
Las siguientes medidas son necesarias para fortalecer el sistema para la promoción
turística y los métodos de financiamiento.
Creación de imagen favorable del Perú
Para enfrentar el tema de la imagen desfavorable que tiene el Perú en ciertos segmentos
del mercado turístico, sería necesario realizar esfuerzos para crear una imagen favorable
del país, y crear un despertar del interés en el Perú como destino turístico en el mercado
turístico internacional. El Perú necesita esfuerzos en mejorar su imagen de país a través
de medidas tales como publicidad en los medios de comunicación, refutación de la
publicidad negativa, relaciones públicas y programas de intercambio internacional.
Reorganización de las instituciones para la promoción turística
Existe poca coordinación entre las organizaciones del sector público y privado en lo que
respecta a la conducción de las actividades de promoción. Para un uso efectivo de los
recursos limitados, sería bueno considerar el establecer un mecanismo que permita a
ambos sectores, tanto a nivel nacional como local, cooperar entre ellos por medio de la
fusión de sus recursos y conocimientos, y demarcar sus roles en la promoción de sus
actividades.
Cooperación multi – nacional para campañas de promoción turística
Los mercados de larga distancia de Europa, Norte América y Asia y el Pacífico, que
constituyeron el 59% de los arribos de visitantes internacionales al Perú en 1997, tienen
un relativa importancia en el Perú. El área que una vez fue dominada por los Incas es
actualmente un solo destino turístico para los consumidores de los mercados de larga
distancia. Por lo tanto, el Perú necesita de “coompetencia” (cooperación + competencia)
con países vecinos tales como Bolivia, Chile y Ecuador en las actividades de promoción;
los países cooperarían en promover el mercado de larga distancia mientras que
competirán unos con otros para los mercados de corta distancia.
37

38. Apoyo para la comercialización del turismo alternativo
Identificar productos turísticos adecuados para los visitantes de países vecinos, que
tienen potencial futuro de crecimiento y tener diferentes características para los
visitantes de Europa y Norteamérica. La diversificación del origen de los mercados es
necesaria para distribuir el riesgo del negocio.
3. MARCO DEL DESARROLLO TURÍSTICO
Las cifras meta de llegada de visitantes a Perú en el año 2005 y 2015 se establecen en
concordancia con el escenario del desarrollo de turismo alternativo masivo y después de
evaluar los diversos resultados de los pronósticos, que utilizaron diferentes
metodologías. El número de llegadas de visitantes internacionales en el año 2015 se
establece en 2,7 millones (llegadas fronterizas) y el de las llegadas de visitantes
domésticos en 20 millones (llegadas a hotel).
4. PLANES DE DESARROLLO REGIONAL
La orientación del Desarrollo para la Región Turística Norte, de Lima, y Sur, se resume a
continuación.
a. Región Turística Norte
a.1. Plan de Acción
La meta en la etapa del Plan de Acción en el año 2005 es establecimiento del Circuito
Corto de Trujillo – Cajamarca – Chachapoyas – Chiclayo – Trujillo como el núcleo de la
Región Turística Norte. Más específicamente, las acciones necesarias son:
Mejoramiento carretero de la sección entre Cajamarca y Chachapoyas,
Desarrollo de Parques Arqueológicos Nacionales en Chan Chan y Sipán,
Desarrollo de turismo independiente en Iquitos (ecoturismo de naturaleza), y Tumbes
/ Piura (desarrollo vacacional de playa),
Establecimiento de Corporación de Desarrollo de la Región Turística Norte, e
Implementación del Programa de Facilitación al Visitante en los principales centros
turísticos.
a.2. Plan Maestro de Largo Plazo
Las metas para la etapa del Plan Maestro de largo plazo hasta el año 2015, establecen la
formulación del Circuito Turístico Largo conectando al Circuito Turístico Corto con
Huaraz y Lima; desarrollar los Corredores Turísticos complementarios que constituyen
38

39. “productos mixtos” y diversifican los tipos de productos turísticos. Las acciones
necesarias para la etapa del plan maestro de largo plazo son:
Creación de productos mixtos como la combinación del Circuito Turístico Corto con el
Crucero Amazónico; las playas en Tumbes y Piura y el Montañismo en Huaraz,
Desarrollo de Corredores Turísticos Complementarios para facilitar los productos
mixtos como en Cajamarca – Huaraz, Chiclayo – Tumbes, Jaén – Sarameriza,
Chachapoyas – Tarapoto / Yurimaguas,
Desarrollo de centros vacacionales en Huaraz y Cajamarca,
Desarrollo del Parque Nacional Arqueológico en Kuélap, y
Promoción del Puerto de Salaverry para cruceros internacionales.
b. Región Turística de Lima
b.1. Plan de Acción
Las metas en la etapa del Plan de Acción son las de mejorar las amenidades turísticas en
el Centro Histórico de Lima y mejorar el sistema turístico dentro del área de excursión
corta desde Lima, más específicamente:
Designación de una “Área Turística Especial” en el Centro Histórico de Lima e
implementación del Programa de Facilidades al Visitante en el área,
Implementación del Programa de Facilidades al Visitante en el área de excursión de
un día, y
Consolidación del Corredor Turístico Complementario de Lima – Huaraz, y Lima –
Nazca, que conecta Lima con los Circuitos Turísticos Norte y Sur.
b.2. Plan Maestro de Largo Plazo
Las metas de la etapa del Plan Maestro de largo plazo son el desarrollar Corredores
Turísticos interiores y la diversificación de los tipos turísticos en Lima.
Desarrollo de los Corredores Turísticos Complementarios de Lima – Ayacucho, y Lima
– Pucallpa, y
Promoción del turismo en convenciones en la ciudad de Lima.
c. Región Turística Sur
c.1. Plan de Acción
Las metas del Plan de Acción en esta etapa consisten en el establecimiento y
consolidación del Circuito Turístico Corto de Cuzco – Nazca – Arequipa – Puno – Cuzco
como el núcleo turístico de la Región Turística Sur. Más específicamente las acciones
son:
Establecimiento de la Corporación de Desarrollo de la Región Turística Sur basados en
el Plan Copesco existente,
Implementación del Programa de Facilidades para Visitantes en centros turísticos
claves, y
Introducción de un sistema de administración del visitante para Machu Picchu y
medidas para distribuir a los visitantes en sitios turísticos menos conocidos.
c.2. Plan Maestro de Largo Plazo
Las metas en la etapa del Plan Maestro de largo plazo son la formulación del Circuito
largo de Lima – Nazca – Arequipa – Puno – Cuzco – Ayacucho – Lima, y la diversificación
39

40. de los tipos de turismo.
Terminación del Circuito Turístico Sur (Lima – Nazca – Arequipa – Puno – Cuzco –
Ayacucho – Lima);
Desarrollo vacacional en la ribera del lago en Puno;
Creación del corredor turístico complementario en Cuzco – Puerto Maldonado;
Arribos de embarcaciones de cruceros internacionales al Puerto de Mollendo.
5. EVALUACIÓN Y CONCLUSIONES
a. Evaluación económica y financiera
El costo del desarrollo hasta el año 2005 es de US$ 2,6 mil millones, mientras que para el
período comprendido entre los años 2006 – 2015 es de US$ 3,6 mil millones. El costo
total del desarrollo de los proyectos propuestos en el estudio del plan maestro es de US$
6,2 mil millones de los cuales el 65,5% es para el desarrollo hotelero. Esto es un
indicador de la necesidad de que MITINCI ponga especial cuidado en la promoción de la
inversión del sector privado hacia Perú.
La Tabla siguiente indica los resultados del análisis económico y financiero del plan
maestro. Se muestra que la inversión en las tres de las Regiones Turísticas es factible.
b. Evaluación ambiental
Los proyectos de desarrollo turístico de gran escala como el mejoramiento carretero y el
desarrollo de centros vacacionales tienen que realizar una Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA) en su etapa de implementación y requiere de medidas para reducir los
impactos negativos en la medida de lo necesario. Se apunta que las consideraciones para
los impactos sociales son relativamente importantes para el desarrollo turístico. Como se
ha propuesto en este estudio es recomendable el establecimiento de lineamientos
adecuados para los turistas que visitan áreas socialmente sensibles como lo pueden ser
las visitas a poblados indígenas.
c. Prioridades del desarrollo
El Equipo de Estudio de JICA recomienda dar la más alta prioridad al desarrollo de la
Región Turística Norte. Ello es debido a la relativa escasez de proyectos turísticos en
40

41. marcha en el norte, y a la actual situación turística donde esta actividad aún es inmadura
a pesar de su gran potencial de desarrollo, como ha sido identificado por los miembros
del equipo.
d. Temas
A continuación se presentan los temas o asuntos que han sido identificados como de
especial importancia para el crecimiento futuro del sector turismo en Perú.
Administración turística
Establecimiento de Corporaciones de Desarrollo Turístico en el ámbito regional;
Establecimiento de un Consejillo de Asunto Turísticos en el ámbito nacional;
Reforzamiento de la promoción turística incluyendo el establecimiento de oficinas de
turismo gubernamentales;
Realización periódica de encuestas de turismo y mejoramiento de las estadísticas de
los visitantes;
Mejoramiento de la educación y capacitación; y,
Mantenimiento de la seguridad e integridad del turista.
Consideraciones ambientales y sociales
Refuerzo institucional para el ecoturismo y turismo alternativo incluyendo el
establecimiento de una Unidad Ambiental en el Vice – ministerio de Turismo;
Implementación de medidas para promover la participación local en el turismo;
Gestación y apoyo para los MPE’s de turismo, y
Establecimiento de lineamientos operativos para el ecoturismo y un Sistema de
Certificación Eco turística basado en los lineamientos.
Desarrollo turístico
Diversificación de los mercados y los productos turísticos;
Estrecha colaboración entre el MITINCI y el Ministerio de Transporte, Comunicación,
Vivienda y Construcción en relación a los proyectos de mejora tales como caminos,
puertos ribereños, puertos marinos y aeropuerto;
Desarrollo de Parques Arqueológicos Nacionales;
Mejoramiento de las facilidades para los visitantes;
Establecimiento de lineamientos para el desarrollo turístico y administración turística
incluyendo el control de uso de tierras y zonificación, y
Implementación de proyectos piloto por el sector público de diferentes tipos de
desarrollo turístico que podrían servir de modelos para futuros proyectos turísticos.
e. Necesidad de revisión de los programas y proyectos
Se debe apuntar que los programas y proyectos propuestos en este Plan Maestro deben
ser revisados por la contraparte peruana, en tanto que el Equipo de Estudio de JICA tuvo
limitaciones para la realización de encuestas en el sitio en algunos de los destinos
turísticos claves del Perú.
41

42. 1.4 EL PROCESO DE PLANIFICACION
1.4.1. Concepto
Es una actividad permanente del hombre en las
instituciones, en los gobiernos en su quehacer
cotidiano. Se pueden identificar varias etapas dentro de
este proceso. La planificación no termina cuando
obtenemos aquello que hemos planificado lograr, sino
que es un proceso constante, nunca acaba. Se
retroalimenta permanentemente.
1.4.2 Las Etapas
Por razones didácticas vamos a proponer a continuación las etapas que podríamos
denominar “Clásicas” del proceso. Estas nos van a permitir observar en forma clara y
“congelada”; reconociendo en sí que el proceso es muy dinámico e interdependiente.
ESTAS ETAPAS SON:
EL MARCO CONCEPTUAL Y LA
IMAGEN OBJETIVO
DIAGNÓSTICO
ELABORACIÓN DEL PLAN
PLANEACION
EJECUCIÓN DEL PLAN
EVALUACIÓN DEL PLAN
a. El Marco Conceptual y la Imagen Objetivo
Es el marco ideológico o la imagen objetivo que tenemos
al iniciar el Proceso de Planificación. Es una primera
aproximación. Tiene un carácter ideal de lo que se quiere
alcanzar.
El término “Marco Conceptual” está referido, según sea el
nivel de planificación que se trate, al marco ideológico,
modelo de desarrollo o referencia técnico – conceptual
dentro del cual está inmerso o limitado el proceso de
planificación que se inicia.
42

43. Este primer concepto no siempre es identificable como etapa del proceso de
planificación.
El término Imagen Objetivo está referido a la primera visión de
lo que uno quiere o aspira alcanzar mediante el proceso de
Planificación. Puede cambiar de denominación, pero de alguna
manera siempre está presente explícita o implícitamente.
Un ejemplo de ello podríamos tenerlo en el caso del “Proyecto
Turístico Nacional” elaborado por José Luis Hauyon, en el que la
imagen objetivo está presentados con el término de “Visión
Objetiva” del Proyecto Nacional al año 2020:
“Visión Global”
 El Perú se ubica entre los tres principales países de mayor turismo
receptivo en América del Sur.
 Posee un producto turístico diversificado y de calidad.
 Existen mercados eficientes de coordinación institucional público y
privado.
 Se aplica una política de cielos abiertos, integral concordante con la
política aérea internacional y que facilita una gran afluencia turística al
país por vía aérea.
 Las corrientes turísticas procedentes de los grandes mercados emisores
de turismo fluyen al país en cantidades significativas. El Perú es visto
como un importante país de destino turístico – cultural y de naturaleza y
los operadores del turismo internacional tienen comprendido al Perú en
sus programas de viajes a Sudamérica.
 Su tasa de crecimiento es superior a la tasa de crecimiento promedio del
turismo mundial y de Sudamérica.
b. Diagnóstico
Es el análisis mas profundo, una investigación, acerca de cual es
la situación real de la que partimos, y con lo que contamos para
poder llevar a cabo el proceso de la planificación. Saber en que
situación estamos. La proyección hacia el futuro se llama
Prognosis.
Es conocer nuestras fortalezas y debilidades.
La etimología deriva de las palabras griegas: Día, que significa a
través, y Gnosis, que significa Conocimiento. Consecuentemente
Diagnostico viene a ser el conocimiento de algo a través de una
causa o indicador.
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44. “En el lenguaje de las ciencias sociales, el significado del diagnostico es
similar a la que se conoce en la medicina que consiste en averiguar el
estado de salud de una o más personas, cuya determinación del tipo de
enfermedad consiste en diagnosticar la situación física del paciente, para
cuyo fin, se toma una radiografía o se analiza la sangre del enfermo; luego
se determina los factores de la enfermedad y se recomienda los
medicamentos apropiados para su curación oportuna” Simón Andrade,
Planificación del Desarrollo.
En los últimos tiempos la etapa del Diagnóstico se ha procurado que se desarrolle en
forma muy relacionada al de las propuestas (planes) para evitar el vicio anterior de los
estudios que sólo se quedaban en diagnóstico.
El Diagnóstico tiene un proceso de desarrollo que va expresa en el esquema metodológico
que se plantea a continuación:
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45. 45

46. c. Elaboración del Plan Planeación
Es la elaboración del documento técnico, se le conoce también como Planeación. Allí se
pretende plasmar los objetivos, metas, programas, etc.
Es el detalle de todo lo que queremos alcanzar.
También tiene sus etapas. Su metodología va de propuestas generales a propuestas cada
vez más específicas.
Estas etapas son:
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROYEC-
TOS
OBJETIVOS
Son propósitos de carácter genérico y cualitativo que son susceptibles
de ser expresadas en términos económicos, de ser cuantificados y
dimensionables en el tiempo. Expresan lo que se aspira alcanzar.
Generalmente son expresados en términos cualitativos, y
eventualmente, dependiendo del ámbito del plan, en términos
cuantitativos.
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47. Ejemplos de Objetivos: (2° etapa del Plan COPESCO).
Genéricos:
Contribuir a un desarrollo regional equilibrado integral.
Contribuir a la conformación de una región bien estructurada, que se integre
armónicamente con el conjunto nacional y que corresponda al desarrollo de las
regiones turísticas internacionales (Pacto Andino y noroeste argentino).
Reafirmar y poner en relieve los valores de las comunidades de la región.
Específicos:
Como objetivos específicos que servirán como elementos de orientación en el desarrollo
del sector turismo en la región, se consideran a los siguientes:
Económicos y Sociales:
Que el turismo actúe como motor del desarrollo regional
Contribuir a elevar el nivel de empleo regional
Turísticas:
Promover el aumento de las corrientes turísticas internas y externas hacia la región
Prolongar la estadía del turista que visita la región
Espaciales:
Buscar una mayor articulación de la región sur
Buscar una mayor articulación con la costa peruana
METAS
Son los pasos que nos permiten llegar a los objetivos.
Usualmente son cuantitativas y se pueden establecer en el
tiempo. Pueden tener plazos para su implementación.
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48. Ejemplos:
 Inversión en la promoción del departamento de $1 000 000 de dólares a corto plazo.
 Efectuar una promoción de los diferentes productos de Ica. En 2 años se promocionara
la zona de Pisco, y los 2 años siguientes la zona de las Líneas de Nazca.
Ejemplos de las Metas del Plan COPESCO:
Metas Físicas:
Se consideró como meta el captar para el ultimo año del Plan, 477 129 turistas en la
zona turística de Cuzco, de los cuales 367665 serán turistas extranjeros (77,1%) y 109
464 turistas nacionales (22.9%).
La meta de estadía general promedio para la región, es aumentarla en 0,77 días, al
pasar de 4,72 días de promedio general en la región que se tiene para 1977, a 5,49 días
que se espera tener en 1982.
Cuando el índice de ocupación hotelera sobrepasa el 60% deberá iniciarse las acciones
para la implementación de nuevos hoteles o ampliación de los existentes para hacer
frente adecuadamente a la expansión de la afluencia turística a la región. (no tienen
plazo, por lo tanto, no es propiamente una meta.).
Metas Económicas: Se refieren al impacto sobre variables económicas que tendrá la
evolución de las variables turísticas.
Gasto Promedio Diario por Turismo Receptor:
Gasto promedio en Cuzco: La meta para el gasto promedio general en el Cuzco, es que
generalmente aumenta a $35 diarias al término del período del plan. En la actualidad
según los estudios realizados nos arrojan un gasto promedio de $28,35 dólares diarios,
por lo que el cumplimiento de esta meta, implica un aumento del gasto diario de $6,65.
El gasto promedio de europeos en 1982 será de $27,20 diario, lo que significa un
aumento de $5,20 por día de gasto.
Los sudamericanos incrementarían en $4,00 su gasto promedio alcanzando los $21 en
1982, en comparación con el gasto diario de $17 que observan en 1977.
Ingresos totales por Turismo Receptivo:
Esta meta es derivada del gasto diario promedio, la de los flujos turísticos foráneos y la
permanencia de esos flujos.
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