Material de capacitación utilizado en el I Encuentro Nacional de Planeamiento Estratégico de los Gobiernos Regionales
Expositor: Jesús Ruitón Cabanillas, Director de Proyectos de Inversión Pública - Ministerio de Economía y Finanzas MEF.
10 de setiembre de 2015
1. Sistema Nacional de Inversión Pública
Jesús Ruitón Cabanillas
Director de Proyectos de Inversión Pública
Septiembre, 2015
Planeamiento Estratégico e
Inversión Pública
2. 1. Programa Multianual de Inversión Pública
• Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en por lo menos tres años 2016 – 2018.
También Directiva 005-2005 EF/ 68.01 para GR y GL. (23/10/07).
• Deben estar de acuerdo a las políticas y prioridades del Sector, expresadas en el Plan
Estratégico Sectorial de carácter Multianual y planes de desarrollo regional.
• Los PIP cuya ejecución sea en el primer del periodo requieren tener la declaración de
viabilidad de la DGIP
GASTOS TOTALES DEL GOBIERNO CENTRAL,
SEGÚN TIPO
(Como % del gasto total)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002
Gastos corrientes Intereses Gastos en capital
Fuente: IPE, BCR
Participación Inversión (Miles de
Millones)
El incremento del presupuesto de la inversión pública ha sido sostenido
hasta el 2013, salvo en el periodo 2014-2015, en que disminuye por el
decrecimiento de la economía.
Años Total Inversión %
2004 41,026 3,456 8.4%
2005 49,842 5,559 11.2%
2006 55,177 7,294 13.2%
2007 71,318 15,657 22.0%
2008 90,787 25,223 27.8%
2009 97,170 30,186 31.1%
2010 106,415 31,846 29.9%
2011 114,635 32,632 28.5%
2012 122,380 36,897 30.1%
2013 133,677 41,351 30.9%
2014 143,654 40,345 28.1%
2015 146,285 35,266 24.1%
Presupuesto (PIM)
3. INDICADORES MACROECONOMICOS DEL PERÚ
Caracterizada por la estabilidad de las finanzas públicas y el equilibro fiscal. El mismo que se traducen en el
control de la inflación y el superávit fiscal. Así como la apertura comercial y la promoción de las inversiones
privadas. En donde se incrementaron las exportaciones y las inversiones privadas.
El reto es que el PBI crezca no menos del 5% con exportaciones sostenibles y diversificadas la próxima década.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PRECIO Y TIPO DE CAMBIO
Inflación Acumulada (%) 1.5 1.1 3.9 6.7 0.2 2.1 4.7 2.6 2.0 2.0 2.0 2.0
Tipo de cambio (Nuevos por US dólar) 3.3 3.3 3.1 2.9 3.0 2.8 2.8 2.6 2.5 2.5 2.5 2.5
PRODUCCIÓN
PBI (miles de millones de nuevos soles) 261.6 304.5 341.2 382.8 381.7 435.0 487.0 526.0 566.0 616.0 668.0 723.0
PBI (variación porcentual real) 6.4 7.6 9.0 9.8 0.9 8.8 6.9 6.3 6.3 6.5 6.5 6.5
SECTOR EXTERNO
Balanza comercial (millones de US dólares) 5,286 8,986 8,503 2,569 5,951 6,750 9,301 4,526 644 708 1,178 1,492
Exportaciones (millones de US dólares) 17,368 23,830 28,094 31,018 26,962 35,565 46,268 45,639 44,720 48,630 53,533 58,581
Importaciones (millones de US dólares) -12,082 -14,844 -19,591 -28,449 -21,011 -28,815 -36,967 -41,113 -44,076 -47,922 -52,355 -57,089
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
Presión tributaria (% del PBI) 13.9 14.9 15.6 15.7 13.8 14.8 15.5 16 15.7 15.8 16.3 16.8
Ingresos tributarios (miles de millones de NS) 36.3 46.2 53.7 59.7 53.8 65.9 75.6 84.2 88.7 97.3 109.1 121.5
SALDO DE DEUDA PUBLICA
Externa (% del PBI) 28.1 23.8 18.7 15.2 16.2 12.9 11.0 9.5 7.7 6.6 6.1 5.6
Interna ( % del PBI) 9.7 9.2 11.0 9.0 10.5 10.4 10.3 10.2 10.7 10.9 10.6 10.1
Total (% del PBI) 37.8 33.0 29.7 24.2 26.7 23.3 21.3 19.7 18.4 17.5 16.7 15.7
INVERSIÓN
Sector Público 2.9 3.1 3.4 4.3 5.2 5.9 4.5 5.2 5.9 6.3 6.8 7
Sector Privado 15 17 19.5 22.6 15.5 19.2 19.6 21.5 22.4 23.1 24 24.8
Total (% del PBI) 17.9 20.1 22.9 26.9 20.7 25.1 24.1 26.7 28.3 29.4 30.8 31.8
4. PERU: El PBI y la inversión pública se vera afectada los próximos años …..
Sin embargo, el PBI puede afectarse por la crisis de la UE que crece al 1%, EEUU al 3% y China al 6%.
-10
-5
0
5
10
15
20
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Evolución del PBI de Socios Comerciales (%)
Mundo (%) EEUU (%) Zona Euro (%) China (%)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Evolución del precio de los Comodities
Oro (US$/oz.) Cobre (US$/lb) Zinc (US$/lb) Petroleo (US$/bar)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
PBI Socios Comerciales
Mundo (%) 4.5 5.2 5.4 2.8 -0.6 5.3 3.9 3.1 3.4 3.4 3.4 3.6 3.8 3.9
EEUU (%) 3.1 2.7 1.9 -0.3 -3.5 3 1.7 2.8 2.2 2.4 3.3 3 3 3
Zona Euro (%) 1.7 3.3 3 0.4 -4.3 1.9 1.4 -0.6 -0.5 0.9 0.9 1.4 1.5 1.6
China (%) 11.3 12.7 14.2 9.6 9.2 10.4 9.2 7.7 7.8 7.4 6.8 6.3 6.3 6.3
Precio Comodities
Oro (US$/oz.) 445 605 697 873 974 1225 1570 1669 1411 1266 1230 1230 1250 1250
Cobre (US$/lb) 167 305 323 316 234 342 400 361 311 270 270 270 270 270
Zinc (US$/lb) 63 149 147 85 75 98 100 89 87 98 99 99 99 99
Petroleo (US$/bar) 57 66 72 105 62 79 95 94 98 93 50 60 60 60
5. 2. Evolución: Viabilidades a nivel nacional
Fuente: Banco de Proyectos - MEF. Se consideran PIP viables y activos
* Datos al 31 de julio del 2015.
111 1,605 1,737 2,794 4,825 5,721
12,840
20,273
26,807
21,107 20,169
45,512
103,592
63,213
36,986
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PERÚ: Inversión Pública viabilizada, 2001 - 2015*
(Millones S/.)
Gob. Locales Gob. Regionales Gob. Nacional Total
6. GOB. REGIONALES: Monto de Inversión Declarado Viable
N° GOBIERNO REGIONAL
VIABILIDAD 2005 -
2015* (Millones S/.)
1 CUSCO 5,628.1
2 PUNO 5,078.2
3 AREQUIPA 4,930.0
4 ANCASH 4,827.7
5 SAN MARTIN 3,201.3
6 AYACUCHO 3,076.5
7 LA LIBERTAD 3,073.1
8 HUANCAVELICA 3,019.4
9 JUNIN 2,976.4
10 PIURA 2,709.0
11 CAJAMARCA 2,560.7
12 PASCO 2,507.1
13 APURIMAC 2,471.5
14 TUMBES 2,383.4
15 UCAYALI 2,347.0
16 TACNA 1,946.9
17 AMAZONAS 1,921.4
18 LIMA 1,775.9
19 ICA 1,607.5
20 MOQUEGUA 1,599.0
21 CALLAO 1,501.6
22 HUANUCO 1,443.5
23 MADRE DE DIOS 1,438.3
24 LORETO 1,321.2
25 LAMBAYEQUE 1,203.3
26 -MUL.DEP- 2.0
TOTAL 66,550.2
Fuente: Banco de Proyectos - MEF. Se consideran PIP viables y activos
* Datos al 31 de julio del 2015.
7. Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF
Los estudios de perfil simplificado (PIP Menor)
representan en promedio el 14% , perfil 44% y
factibilidad 42% del monto de inversión viabilizada.
El SNIP en Cifras: Viabilidad de PIPs
Los estudios de perfil simplificado (PIP Menor)
representan en promedio el 75% , perfil 24 % y
factibilidad 1% del número de proyectos viabilizados.
En general los montos promedios de los PIP son
pequeños. Sin embargo, en los 3 últimos los PIP de
factibilidad se empiezan a incrementar. Por otro lado, el
promedio de los PIP Menor de los últimos años es 120
mil dólares, el perfil un millón cien mil dólares y la
factibilidad de 22 millones de dólares.
Nivel de Estudio PIP Menor Perfil Factibilidad Total
2007 16,980 2,481 159 19,620
2008 20,939 4,605 151 25,695
2009 19,395 5,087 238 24,720
2010 18,462 4,200 202 22,864
2011 15,773 4,580 129 20,482
2012 22,519 8,102 265 30,886
2013 17,219 10,071 515 27,805
2014 13,410 7,601 412 21,423
Prom % 75% 24% 1% 100%
T.C % -0.8 20.5 22.6 3.4
Nivel de Estudio PIP Menor Perfil Factibilidad Total
2007 S/. 4,058 S/. 6,632 S/. 6,475 17,165
2008 S/. 5,917 S/. 13,650 S/. 7,917 27,484
2009 S/. 6,373 S/. 15,799 S/. 12,878 35,050
2010 S/. 6,013 S/. 12,817 S/. 10,615 29,445
2011 S/. 5,817 S/. 15,540 S/. 6,011 27,368
2012 S/. 9,568 S/. 30,063 S/. 18,511 58,142
2013 S/. 8,017 S/. 38,920 S/. 59,445 106,382
2014 S/. 5,907 S/. 28,317 S/. 30,913 65,137
Prom % 14% 44% 42% 100%
T.C % 9.5 31.4 57.9 31.6
Nivel de Estudio PIP Menor Perfil Factibilidad Total
2007 S/. 0.24 S/. 2.67 S/. 40.72 S/. 0.87
2008 S/. 0.28 S/. 2.96 S/. 52.43 S/. 1.07
2009 S/. 0.33 S/. 3.11 S/. 54.11 S/. 1.42
2010 S/. 0.33 S/. 3.05 S/. 52.55 S/. 1.29
2011 S/. 0.37 S/. 3.39 S/. 46.60 S/. 1.34
2012 S/. 0.42 S/. 3.71 S/. 69.85 S/. 1.88
2013 S/. 0.47 S/. 3.86 S/. 115.43 S/. 3.83
2014 S/. 0.44 S/. 3.84 S/. 75.03 S/. 3.07
Promedio S/. 0.36 S/. 3.33 S/. 63.34 S/. 1.85
T.C % 9.5 5.4 14.0 24.8
Monto Promedio de PIP viabilizados por nivel de gobierno (millones S/)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
GN 6 24 4 2 2 2 4 3 4 3 4 7 37 13
GR 0 0 1 1 1 1 2 3 4 5 3 7 7 8
GL 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
9. GOB. REGIONALES: Inversión Pública viable por Principales Funciones
(Millones S/.)
Fuente: Banco de Proyectos - MEF. Se consideran PIP viables y activos
* Datos al 31 de julio del 2015.
TRANSPORTE
26%
AGRARIA
23%
SALUD Y
SANEAMIENTO
19%
EDUCACION Y
CULTURA
11%
EDUCACIÓN
5%
ENERGIA Y
RECURSOS
MINERALES
3%
SALUD
2%
AGROPECUARIA
2%
OTROS
9%
GR: Inversión Pública declarada
viable por principales Funciones,
2005 - 2010
GR: Inversión Pública declarada
viable por principales Funciones,
2011 – 2015*
TRANSPORTE
27%
EDUCACIÓN
18%
AGROPECUARIA
12%
SALUD
11%
AGRARIA
9%
SANEAMIENTO
4%
SALUD Y
SANEAMIENTO
4%
RESERVA DE
CONTINGENCIA
3%
OTROS
12%
10. 3. Evolución: Ejecución a nivel nacional
Fuente: Base de Datos SIAF
* Datos al 31 de julio del 2015.
3,961
3,509 3,351
3,708 4,168 4,556
8,090
13,409
18,914
23,005
21,809
26,228
30,218
31,662
12,909
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PERÚ: Ejecución de la Inversión Pública, 2001 - 2015*
(Millones S/.)
Gob. Locales Gob. Regionales Gob. Nacional Total
11. GOB. REGIONALES: Ejecución de la Inversión Pública
N° GOBIERNO REGIONAL
EJECUCIÓN TOTAL 2005 -
2015* (Millones S/.)
1 CUSCO 3,294
2 ANCASH 2,913
3 AREQUIPA 2,618
4 SAN MARTIN 2,433
5 PIURA 2,281
6 LORETO 1,946
7 CAJAMARCA 1,930
8 AYACUCHO 1,918
9 LIMA 1,869
10 LAMBAYEQUE 1,812
11 LA LIBERTAD 1,547
12 PUNO 1,528
13 PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO 1,452
14 JUNIN 1,431
15 HUANCAVELICA 1,403
16 AMAZONAS 1,383
17 HUANUCO 1,351
18 MOQUEGUA 1,329
19 PASCO 1,217
20 UCAYALI 1,193
21 APURIMAC 1,150
22 TACNA 1,139
23 TUMBES 901
24 ICA 871
25 MADRE DE DIOS 762
TOTAL 41,673
Fuente: Base de Datos SIAF
* Datos al 31 de julio del 2015.
14. En lo últimos años se ha incrementado la inversión pública
y privada. Asimismo, el Perú es uno de los países de la
región que ha tenido la más alta tasa de reducción de
pobreza. En el 2014 llego al 22.7%
Tasa de pobreza nacional (% de la población)
4. Retos: Incremento de la Inversión Pública y Privada
Inversión (Miles de Soles de S/:)
En el 2005 la inversión total representaba el 18% del PBI y en 2012
el 26.5%, de los cuales el 5.5 % corresponde a la inversión pública
y 22% a la inversión privada.
Inversión Pública (como porcentaje del PBI)
54.8
54.3
52.3
48.6
48.7
44.5
42.4
37.3
33.5
30.8
27.8
25.8
20
25
30
35
40
45
50
55
60
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
4,169 4,573 8,100 13,232 18,937 23,015 21,837 26,247
40,499
49,504
60,925
79,928 67,498
83,354
95,070
112,458
44,668
54,077
69,026
93,160 86,436
106,369
116,907
138,705
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Inversión Pública Inversión Privada
2.9
3.1
3.4
4.3
5.2
6.0
5.0
5.4 5.8
6.1
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014