Unidades agrícolas familiares (uaf) nariño 2014

DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES AGRÍCOLAS FAMILIARES (UAF)
PARA EL DEPARTAMENTO DEL NARIÑO
Convenio de Asociación Nº 563 de 2013
Celebrado entre el Instituto Colombiano de Desarrollo y La Universidad Javeriana de Cali
Octubre de 2014

Tabla de contenido
I. MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y NORMATIVO
II. CONTEXTO DE POLÍTICA PÚBLICA
III. ALCANCES DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR
IV. METODOLOGÍA PARA LA REVISIÓN DE ESTUDIOS PARA LA
REFORMULACIÓN DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR EN EL TERRITORIO
NACIONAL
V. FORMACIÓN DE PROPIEDAD Y CONCENTRACIÓN DE PROPIEDAD RURAL
Formación de propiedad rural
Perfil de la tenencia de tierra
1. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
1.1. CRITERIOS PARA AJUSTES DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
1.2. DESCRIPCIÓN DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
1.2.1 Clima
1.2.2 Fisiografía
1.2.3 Suelos
2. ÁREAS ADJUDICABLES Y NO ADJUDICABLES
3. DETERMINACIÓN DE CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS SUELOS DEL
DEPARTAMENTO
4. COMPETITIVIDAD
4.1. ENTORNO TERRITORIAL BASE PARA REVISIÓN DE ZONAS
RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS Y UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR
4.1.1. Localización Geográfica
4.1.2. División Político-Administrativa
4.2. ENTORNO DE COMPETIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO
4.2.1. Actividades Económicas
4.2.2. Dinámica del Comercio Exterior Departamental
4.3. DIMENSIÓN SOCIAL PARA MEDIR LA COMPETITIVIDAD
4.3.1. Recursos humanos
4.3.2. Mercado laboral
4.3.3. Capacidad y competencias
4.4. GOBERNABILIDAD
4.5. EL DEPARTAMENTO FRENTE AL PAÍS Y OTROS DEPARTAMENTOS
COMPARABLES
4.5.1. Índice de Territorialidad
4.5.2. Aspectos socioeconómicos relevantes
4.5.3. Imagen del Territorio
5. ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO DE SISTEMAS PRODUCTIVOS
5.1. APUESTAS PRODUCTIVAS
5.1.2. Agroindustriales
5.1.3. Servicios Ambientales
5.1.4. Turismo
5.1.5. Otras alternativas productivas para la competitividad
5.2. CONECTIVIDAD FÍSICA Y VIRTUAL
5.2.1. Infraestructura física
5.2.2. Infraestructura Fluvial
5.2.3. Infraestructura Aeroportuaria

5.2.4. Infraestructura Férrea
5.2.5. Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC’s)
5.3. SISTEMAS PRODUCTIVOS
5.3.1. Ajustes a la Selección de Renglones Productivos por Zonas Relativamente
Homogéneas
5.3.2. Aspectos sobre parámetros técnicos de los Renglones Productivos
5.3.3. Agroecología como herramienta de planeación sustentable en los sistemas
productivos de la Unidad Agrícola Familiar.
5.3.4. Sistemas Productivos para el Departamento
5.3.4.2. Usos recomendados y prácticas de manejo de acuerdo a la clasificación de tierras
por capacidad de uso IGAG 2012.
6. CÁLCULO DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILAR
6.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
6.2. CÁLCULO DE FLUJOS DE CAJA PARA RENGLONES PRODUCTIVOS
6.2.1. Modelo estadístico para la proyección de precios
6.2.2. Descripción canasta de costos
6.3. CÁLCULO DE ÍNDICADORES PARA RENGLONES PRODUCTIVOS
6.4. CARACTERIZACION DE PERFILES TECNICO-ECONOMICOS Y DE
COMPETITIVIDAD DE LOS RENGLONES PRODUCTIVOS
6.5. CALCULO DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR
6.5.1. Integralidad del análisis para el cálculo de UAF
6.5.2. Revisión de extensiones de UAF según sistemas productivos determinados por Zona
Relativamente Homogénea
6.6. ANÁLISIS POR ZONA RELATIVAMENTE HOMOGÉNEA

I. MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y NORMATIVO1
El objetivo de esta consultoría responde a la redefinición de la UAF, concebida está como:
“una empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, cuya extensión,
conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a
la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la
formación de su patrimonio”2
, para esta reformulación se parte de la zonificación del
territorio a partir de unidades básicas de planificación que se denominan zonas
relativamente homogéneas, que son áreas de desarrollo sostenible e integral del sector rural,
de sus territorios y comunidades de pequeños y medianos productores campesinos. Para
que este desarrollo se dé, de manera armónica requiere la coordinación de diferentes
marcos normativos que se articulan en la búsqueda del cumplimiento de las metas definidas
por la política pública.
i. Facultades del INCODER:
La Ley 160 de 1994.3
,por la cual se crea el Sistema de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, en el capítulo XII correspondiente a baldíos Nacionales, faculta al INCORA,
hoy INCODER, para adjudicar mediante título traslaticio de dominio, la propiedad de los
terrenos baldíos de la Nación, que son adjudicables y establece que las tierras baldías se
titularán en unidades agrícolas familiares, según el concepto definido en el artículo 38 de la
misma ley, señalando para cada caso, región o municipio, las extensiones máximas y míni-
mas adjudicables de las empresas básicas de producción y declarará, en caso de exceso del
área permitida, que hay indebida ocupación de las tierras de la Nación.
Igualmente se menciona que para expedir las reglamentaciones sobre las extensiones
máximas y mínimas adjudicables, se deberá tener en cuenta, entre otras, las condiciones
agrológicas, fisiográficas, disponibilidad de aguas, cercanía a poblados de más de 3.000
habitantes y vías de comunicación de las zonas correspondientes; la composición y
concentración de la propiedad territorial, los índices de producción y productividad, la
aptitud y las características del desarrollo sostenible de la región.
Para determinar la extensión adjudicable en unidades agrícolas familiares, se deberá tener
en cuenta la condición de aledaños de los terrenos baldíos, o la distancia, a carreteras
transitables por vehículos automotores, ferrocarriles, ríos navegables, a centros urbanos de
más de 10.000 habitantes, o a puertos marítimos, cuando en este último caso dichas tierras
se hallen ubicadas a menos de cinco 5 kilómetros de aquellos.
1
La información presentada en esta sección es citada textualmente del Acuerdo 202 de 2009, que
contiene los criterios metodológicos para determinar las extensiones de las Unidades Agrícolas
Familiares (UAF) en baldíos adjudicables.
2
Artículo 38, Ley 160 de 1994
3
Desde 1960 se han promulgado seis leyes agrarias, la Ley 135 de 1961, la Ley 1ª de 1968, la Ley
4ª de 1973, la Ley 30 de 1988, la Ley 160 de 1994, y la Ley 1152 del 2007 (declarada inexequible
por la Corte Constitucional).

Al INCODER le compete evitar el conflicto tradicional en la explotación de los recursos
rurales y por ello debe aplicar inflexiblemente las normas legales vigentes, relacionadas
con la protección de recursos naturales y del patrimonio inalienable de la Nación, pero
cuidando de no entorpecer objetivos estructurales de desarrollo rural. Para lo cual, tendrá
siempre presente los terrenos que por mandato legal son inadjudicables, así como los que
requieran un manejo especial, que entre otros, son los siguientes:
ii. Normatividad sobre terrenos baldíos no adjudicables:
El decreto 2664 de 1994, reglamentario de la ley 160, relaciona en su artículo 9, algunos
terrenos baldíos no adjudicables, citando entre otros, los aledaños a los Parques Nacionales
Naturales (dentro de la noción de aledaño, quedan comprendidas las zonas amortiguadoras
que se hayan determinado o determinen en la periferia del respectivo Parque Nacional
Natural), los situados dentro de un radio de cinco (5) kilómetros alrededor de las zonas
donde se adelantan explotaciones de recursos naturales no renovables, los que hubieren
sido seleccionados por entidades públicas para adelantar planes viales u otros de igual
significación para el desarrollo económico y social del país o de la región, cuya
construcción pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su
explotación económica, los que tuvieren la calidad de inadjudicables, conforme a la ley, o
que constituyan reserva territorial del Estado.
Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos y
los demás bienes que determine la ley (Art. 63 C.P., Ley 70 de 1993).Los aledaños a los
Parques Nacionales Naturales (Art 67-Par. Ley 160/94). Para estos efectos se entiende por
aledaños las superficies contiguas a los parques que hayan sido determinadas y declaradas
como zonas amortiguadoras por la autoridad ambiental competente. Las zonas de
humedales, lagunas, ciénagas, cuerpos de agua y en general los señalados en el artículo 83
del CRNR. Los situados dentro de un radio de cinco (5) kilómetros alrededor de las zonas
donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables. Los que hubieren
sido seleccionados por entidades públicas, para adelantar planes viales u otros de igual
significación para el desarrollo económico y social del país o de la región, cuya
construcción pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su
explotación económica.
Los que conforme a la ley, constituyen reserva territorial del Estado, tales como playones y
sabanas comunales (Art 69 Ley 160/94), las islas marítimas (arts. 45 y 107 Ley
110/1912).Las reservas forestales y las de protección de aguas y sus cauces (Arts. 83, 84 y
209 Decreto Ley 2811/1974). Se entienden incluidos en esta salvedad las zonas protectoras
de los ríos o demás fuentes naturales, las reservas comunales para derivar los servicios
públicos en bien de la población y sobre los cuales existan expectativas de proyectos de
gran trascendencia nacional o regional. Las zonas que tengan vocación agrícola y hayan
sido declaradas como Zonas de Reserva Campesina o Zonas de Desarrollo Empresarial,
conforme a artículos específicos de la Ley 160 de 1994.

El decreto Ley 2811 de 1974 o Código Nacional de Recursos Naturales Renovables, Ley 2ª
de 1959, Decreto Ley 1989 de 1989 y Ley 99 de 1973, mandatos que están vigentes con
innumerables modificaciones, directas a través de estudios técnicos del levantamiento de
las reservas, cambios autorizados por otras leyes para liberar territorios o condicionar su
uso, e indirectas a través de las licencias y permisos expedidos por la Corporación de
Desarrollo para la explotación de bosques nativos o nuevas plantaciones, desarrollos
agroindustriales o macroproyectos de hidrocarburos.
iii. Normatividad sobre la función del Estado frente al desarrollo rural:
La Carta constitucional, en la cual existen dos aspectos complementarios como marco de
intervención estatal. Por una parte, los artículos 63, 64 y 65, referidos a la creación de
oportunidades efectivas en términos de acceso a factores productivos viables, en favor de
las familias que decidan vincularse a actividades productivas lícitas y también a los
incentivos para salvaguardar la producción de alimentos y materias primas agropecuarias
que resistan la presión de los bienes y alimentos importables.
Por otra parte, el artículo 334, plantea un direccionamiento de la economía regional, para
revisar los mejores usos del medio ambiente como patrimonio del territorio, la
infraestructura disponible y el talento humano, con base en un examen neutral y riguroso de
ventajas comparativas, riesgos y ventajas competitivas.
iv. Normatividad sobre la definición de la UAF y la metodología de su cálculo:
El artículo 38 de la Ley 160 de 1994, en su inciso segundo define la Unidad Agrícola
Familiar (UAF), como la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o
forestal cuya extensión conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con
tecnología adecuada permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente
capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio.
Antes de la expedición de la Ley 1152 de 2007, esta norma había sido reglamentada por la
Junta Directiva del suprimido INCORA mediante resolución 017 de 1995 del INCORA,
que definía los criterios metodológicos para identificar las Zonas Relativamente
Homogéneas (ZRH) y determinar las extensiones de las correspondientes Unidades
Agrícolas Familiares (UAF) adjudicables en cada una de ellas.
La Unidad Agrícola Familiar - UAF fue definida por la Ley 135 de 1961 como: “la
explotación agraria de un fundo que dependa directa y principalmente de la vinculación de
la fuerza de trabajo de una misma familia compuesta por el jefe del hogar y su cónyuge,
compañero o compañera, según el caso, o por parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad y primero civil, sin perjuicio del empleo ocasional de la mano de obra
extraña al núcleo familiar”, la Ley 160 de 1994 en su artículo 38 la redefine no como una
explotación agraria sino como una “…empresa básica de producción agrícola, pecuaria,
acuícola o forestal, cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona
y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un

excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio”. Reafirmando que
para su aprovechamiento requerirá normalmente del trabajo del propietario y su familia,
considerando el empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la producción así lo
requiere.
En estos términos la UAF, es una empresa familiar que “…traduce en hectáreas la síntesis
de características productivas específicas de los municipios a partir de zonas relativamente
homogéneas en su actividad agrícola, pecuaria, forestal o de silvicultura.”4
Para su
determinación el INCODER contempla la metodología para el cálculo de las extensiones
máximas y mínimas de baldíos adjudicables adoptada por el ACUERDO 202 DE 2009.
II. CONTEXTO DE POLÍTICA PÚBLICA EN COLOMBIA
i. POLÍTICA PÚBLICA DE TIERRAS
La Constitución Política de 1991, en su artículo 6 contempla que: “Es deber del Estado
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en
forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad
social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia
técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesinos”.
Dentro de las políticas de tierras más importantes del país tenemos que la titulación de
baldíos tiene como fin aclarar los derechos de propiedad y otorgar títulos a aquellos predios
con ocupación y uso de la tierra que no cuentan con el documento formal que determine la
tenencia legal de la propiedad. Este registro de títulos permite al estado aumentar la base de
recolección de impuestos y mejorar los planes de uso de la tierra a nivel local. Las Zonas de
Reserva Campesina (ZRC), hace referencia a las fronteras agrícolas que se expanden
cuando las oportunidades de supervivencia son escasas y se evidencian por el conflicto
social y armado, ya que las minorías afectadas migran hacia zonas ambientalmente frágiles
y con alta posibilidad de desastres naturales. Su fin es fomentar y estabilizar la economía
campesina en las zonas de colonización, controlando la expansión fronteriza y asegurando
mayor participación de las comunidades rurales.
La reforma agraria, reconocida como la principal forma de intervención en el mercado de la
tierra. Debe ser una política estructural que busque una mejor distribución de la propiedad
de la tierra, promoviendo mayor eficiencia en los patrones de uso de los suelos y un cambio
en la estructura de distribución de las tierras con potencial de uso agropecuario, esto debe ir
más allá de la búsqueda de una división más equitativa de la tierra. En nuestro país,
programas rurales que no han incluido cambios en la tenencia de la tierra se han tomado
como sustitutos de reforma agraria.
4Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada - ACCION SOCIAL -Unidades
Agrícolas Familiares, tenencia y abandono forzado de tierras en Colombia. Espacio Creativo Impresores
S.A.S. Impreso en Colombia. Diciembre 2010

Respondiendo a recomendaciones del Banco Mundial, el estado colombiano creó el
Estatuto de Desarrollo Rural, que además de compilar la normatividad vigente sobre
reforma agraria, que en su mayoría deja en situación de vulnerabilidad a la población rural
ya que no ofrece garantías ni soluciones al problema de la pobreza en el campo, hizo visible
un subsidio a proyectos agrarios rentables, a través de convocatorias públicas abiertas,
hecho que evidentemente, deja a los campesinos pobres y sin tierra sin posibilidades de
acceder a un crédito para trabajar la tierra, comercializar sus productos ni garantizar su
seguridad alimentaria. Finalmente, con el estatuto se reforma y moderniza el INCODER
para que sea transparente, eficiente, equitativo y progresivo,
ii. POLÍTICA AGRARIA Y DE COMPETITIVIDAD
Un indicador de la dirección a la cual apuntará la política pública nacional sobre el sector
rural en los próximos años, es la perspectiva expuesta en el documento Visión Colombia II
centenario, presentada por el DNP y el gobierno nacional en el año 2005 y la cual es
mencionada en el acuerdo 202 de 2009, como una hoja de ruta a mediano y largo plazo del
desarrollo rural colombiano.
Ésta propende por el crecimiento económico del campo a partir de un conjunto de
estrategias y metas que buscan la integración a diversos mercados internacionales y al
mismo tiempo, mejorar la capacidad para generar ingresos de los habitantes de la ruralidad
colombiana, partiendo de las ventajas que tiene el país para la producción agropecuaria por
su ubicación geográfica y sus condiciones biofísicas.
Desde esta óptica una orientación manifiesta es 1) la profundización del modelo
agroexportador como parte de un modelo más amplio de economía de libre mercado a nivel
internacional planteado desde los años 90 y 2) la modernización del sector agropecuario. Lo
anterior no excluye un énfasis en la ampliación, fortalecimiento y creación de mercados
nacionales, que pueden ser tanto interregionales como intrarregionales o locales. Esto logra
apreciarse en las estrategias que se plantearon para la visión así como en las metas para
cumplirlas, las cuales bogan por el fortalecimiento institucional agrario, de forma tal se
“facilite la interacción de los distintos actores, el mejoramiento de la competitividad de la
producción agropecuaria nacional y, principalmente, que proporciones las condiciones
adecuadas para que los pequeños productores puedan mejorar sus ingresos y aprovechar
efectivamente los beneficios del crecimiento”5
Cuadro 1 principios y metas de Visión Colombia II centenario para el campo
Estrategia Metas
5
DNP, Visión Colombia II centenario Aprovechar las potencialidades del campo: Propuesta para
discusión (2007)

1. Mejorar la productividad y la
eficiencia en los sistemas de
producción y comercialización
agropecuarios
1.1. Mejorar la eficiencia en el uso del suelo
1.2. Ampliar la cobertura y mejorar la operación
de sistemas de riego y Drenaje
1.3. Mejorar innovación tecnológica en los
sistemas de producción y comercialización
agropecuarios
2. Mejorar el acceso real a los
mercados
2.1. Fortalecer el Sistema de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (MSF)
2.2. Meta 5: Abrir los mercados para la producción
agropecuaria y asegurar su permanencia
3. Propender por la estabilidad
del ingreso de los productores
y el incremento de las
inversiones en el campo
3.1. Propender por la estabilidad del ingreso de los
productores y la ampliación de las actividades
productivas.
3.2. Incrementar el financiamiento para el sector
agropecuario y desarrollar elsistema financiero
rural.
3.3. Mejorar el desempeño de los mercados rurales
4. Reducir la pobreza y generar
nuevas oportunidades en el
campo
4.1. Promover el acceso a la tierra y fortalecer los
derechos de propiedad de la misma.
4.2. Mejorar la empresarización y los procesos de
asistencia técnica de los pequeñosproductores
agropecuarios, y promover la diversificación de los
ingresos.
4.3. Mejorar la oferta y el acceso a bienes y servicios
públicos
5. Fortalecimiento institucional
del sector
5.1. Fortalecer las instituciones y diseñar o ajustar
marco legal que permitan undesempeño eficiente
de los mercados del sector rural
Fuente: Visión Colombia II centenario, aprovechar las potencialidades del campo:
Propuesta para discusión. (Elaboración propia)
Las estrategias y la orientación de la Visión no constituyen una novedad en la formulación
de la política pública rural. La Constitución Política, en sus artículos 64, 65 y 66 recoge
gran parte de las metas que se observan en el cuadro 1, los cuales son desarrollados en la
ley 101 de 1993.
Esto se ha traducido en la formulación de leyes, planes de desarrollo y programas que
plantean incentivos para la consolidación de formas de producción competitivas a nivel
nacional e internacional, como las cadenas productivas (ley 811 de 2003, Decreto 3800 de
2006 y la Resolución 186 de 2008), a través de la formalización de acuerdos entre

organizaciones de productores, gremios y empresarios de los sectores agrícola, pecuario,
forestal, acuícola, pesquero; o como el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014), ley 1450
de 2011, el cual basado en patrones de especialización productiva y tecnológica, se orienta
a la competitividad y la sostenibilidad de la producción empresarial, en un sistema que
integra diferentes actores del sector, con el propósito de asociarlos en las cadenas y
conglomerados productivos, redes de producción local y la atracción de empresas
multinacionales articuladas a cada uno de los subsectores agropecuarios.
Lo anterior también ha implicado la creación de centros de investigación para el sector
agropecuario como la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria-
CORPOICA6
, y las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria-UMATA-,
esta última reglamentada por la Ley 607 de 2000.
Dentro de este panorama el INCODER, entidad encargada de ejecutar la política de
desarrollo rural, en coordinación con las comunidades e instituciones públicas y privadas
relacionadas con el sector agropecuario, forestal y pesquero plantea la visión al año 2019 de
ser “reconocido como la entidad líder en la ejecución de políticas de desarrollo rural de
manera participativa, competitiva, equitativa y sostenible”7
Panorama de la política pública agraria en Colombia:
A pesar de lo planteado en el papel, la realidad diverge. En el año 2005, momento de la
publicación de la Visión 2019, se planteaba por ejemplo que las políticas aplicadas a la
fecha habían tenido escaso éxito debido a la debilidad de la institucionalidad agraria. A
2011 la situación continuaba de manera similar, a pesar de que “el presupuesto de inversión
pública para el sector agropecuario se multiplicó por cuatro entre 2003 y 2010, al pasar de
cerca de $300 mil millones a más de $1.200 millones”8
En el estudio de Fedesarrollo citado en el párrafo anterior, explican que esto se debe a que
la mayor parte de los recursos se invierten en apoyos directos a la producción de productos
agrícolas importables como trigo, arroz, maíz, azúcar, soya y sorgo y exportables como
café y aceite de palma, mientras una escaza e inferior inversión, se da en adecuación de
tierras, recursos para tecnología e innovación, infraestructura para comunicar centros
agrícolas con centrosde consumo y/o puertos, etcétera.
La debilidad institucional se ve reflejada en el incremento de los costos de producción, por
la imposibilidad de formas de transferencia e innovación tecnológica, integración a bajo
costo en los mercados locales, nacionales e internacionales, adecuación de tierras, etcétera.
Política pública de competitividad e innovación en Nariño
6
CORPOICA. Construcción social de la agenda de investigación, desarrollo e innovación para el sector
agropecuario. 2011. http://www.corpoica.org.co/SitioWeb/Archivos/DocInteres/Corpoica31-03-2011.pdf
7
http://www.incoder.gov.co/Mision/Mision.aspx
8
BERMUDEZ, Wendy; REINA, Mauricio; OVIEDO, Sandra; ZULUAGA, Sandra. La política comercial del
sector agrícola en Colombia, FEDESARROLLO, 2005. Pp. 82

La visión del Plan de Desarrollo Departamental de Nariño 2012-2015, busca la integración
subregional desde el pacífico biogeográfico, la Amazonía, los Andes y la frontera con el
Ecuador, teniendo presente las diferencias étnicas y la necesidad de una “construcción
colectiva de condiciones para el buen vivir, la paz y el Desarrollo Humano Sostenible”9
Tales condiciones del buen vivir, la paz y el desarrollo humano sostenible son buscadas a
partir de ocho ejes estratégicos: seguridad, generación de oportunidades para el buen vivir,
sostenibilidad ambiental, competitividad, cultura y recreación, gobernabilidad, integración
regional e internacional. Todos estos ejes relacionados generan un marco integral de
política pública para el desarrollo departamental.
En el eje de seguridad se plantea la importancia de que la presencia de la fuerza pública y la
institucionalidad de justicia esténpresentes en todo el territorio departamental, aunando
esfuerzos entre instituciones estatales, organizaciones civiles y cooperación internacional.
También la eliminación de cultivos ilícitos basada en estrategias de sustitución voluntaria
de cultivos vía programas de desarrollo rural.
En el de generación de oportunidades para el buen vivir, se propone la implementación de
un nuevo modelo de salud pública que cualifique y amplíe la cobertura de “programas
sanitarios con enfoques diferenciales y preferentes en donde, sean la promoción dela salud
y la prevención de los riesgos la base de este modelo”10
.También la construcción y
ampliación de un sistema de Educación Regional S.E.R, que integre la educación inicial
hasta la profesional con enfoques integrales de formación ética y ciudadana, y el
fortalecimiento de “programas de educación rural, pretendiendo que la educación en
estesector sirva de puente entre las inmensas potencialidades naturales que ofrece el campo,
los saberes ancestrales y la enorme capacidad de los campesinos y las campesinaspara
enfrentar las adversidades que se han presentado por efectos del cambio climático, el
conflicto armado y la recurrente pobreza que en especial afecta a esta población”11
. En este
eje además se propone la inclusión y la generación de oportunidades diferenciales según
grupos poblacionales de acuerdo con la edad, pertenencia étnica, orientación sexual, etc,
haciendo énfasis en aquellos que presentan mayores indicadores de necesidades básicas
insatisfechas y en la participación ciudadana. A su vez está contemplada la promoción de
los derechos de las víctimas del conflicto, desarrollo teniendo en cuenta las diferencias
étnicas y socioculturales y la promoción de proyectos para la construcción de vivienda de
interés social, e infraestructura.
En el eje de sostenibilidad ambiental se plantea la planificación de cuencas hídricas y
ordenamiento territorial para la conservación y protección ambiental.
En el eje de competitividad es importante notar que se manifiesta un esfuerzo por
“gestionar protección y salvaguardas de los productores del departamento frente a los
efectos de los TLC con la Unión Europea, Estados Unidos, Canadá, Mercosur y otros
países, en particular en la Cadena Láctea”12
. También se plantea impulsar “la industria, con
énfasis en agroindustria, el turismo, la pesca, la acuicultura, la artesanía y la actividad
9
Plan de desarrollo departamental “Nariño mejor” 2012 – 2015. Pp. 103
10
Ibid, pp.112
11
Ibid, pp.118
12
Ibid, pp.163

comercial; apoyar la pequeña y mediana minería, y Salvaguardar al Departamento de
proyectos de gran minería que destruyan los recursos ambientales y afecten a las
comunidades y mineros nativos”13
. Al mismo tiempo se propone el mejoramiento de la
infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria para generar una real integración
departamental y apoyar la formulación del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e
Información, apoyando la consolidación de proyectos de investigación que fomenten el
desarrollo de las potencialidades de cada subregión del departamento.
En cuanto al tema de desarrollo productivo el Plan de Desarrollo propone “la adopción y
aplicación de una política pública integral que defienda y beneficie la actividad
agropecuaria de la región, que tenga entre sus componentes la titulación de la propiedad de
la tierra (con especial atención a población campesina, afrodescendientes e indígena), la
ampliación de los distritos de riego y drenaje, el mejoramiento de los procesos sostenibles
de producción, transformación y comercialización, el fortalecimiento socio-empresarial, y
el uso de la biotecnología aplicada al mejoramiento de la productividad agroindustrial, lo
mismo que incentivos de fomento, crédito subsidiado y medidas que posibiliten la
disminución de costos de los insumos agropecuarios”14
En el eje de cultura y recreación se enfatiza en la riqueza étnica y cultural del
departamento, en la importancia de apoyar las actividades artísticas y de recreación
ciudadana, así como el apoyo al deporte a nivel departamental.
Finalmente está el eje de gobernabilidad que propone el fortalecimiento de las instituciones
a nivel departamental y municipal y la comunicación entre las mismas adoptando sistemas
de información para agilizar los procesos de gestión pública y la atención ciudadana.
También el eje de integración regional e internacional, que propone la articulación
económica y política del departamento con otras regiones del país y con Ecuador.
Lo anterior se ve expresado en el Plan Regional de Competitividad del departamento en
donde a nivel productivo se ha propuesto fortalecer las cadenas productivas existentes y
emergentes y desarrollar cuatro (4) clúster: la cadena del turismo, del café, la hortofrutícola
para la comercialización en fresco de frutas y hortalizas, la cadena panelera, la cocotera en
el pacífico nariñense, cuyícola a través de la implementación de granjas productivas
familiares, la cadena láctea y cárnica, desarrollo y fortalecimiento de la cadena de la papa,
desarrollo y fortalecimiento de la cadena del brócoli. Además de estos, hay otros proyectos
priorizados en el plan como la ejecución del programa de desarrollo rural de la región del
Alto Patía, Implementación de una estrategia de diversificación de cultivos en la zona
triguera y cebadera de Nariño, buscando alternativas de ingresos y acceso eficiente al
mercado, estudios para la identificación y estructuración de cuatro (4) clúster,
Implementación de agendas de innovación tecnológica para las cadenas productivas,
implementación programa fortalecimiento socio-empresarial del sector minero, la
implementación de modelos agroproductivos orgánicos con tecnología más limpia, según
las potencialidades y tradiciones productivas de cada región del Departamento,
Construcción Distrito de Riego Norte de Nariño y Sur del Cauca, Mejoramiento de la
13
Ibid, pp.163
14
Ibid pp.166

actividad pesquera y desarrollo integral y reactivación económica de la actividad cocotera
en el pacífico nariñense.
Los proyectos mencionados, junto con los proyectos de infraestructura priorizados en el
plan, están orientados a generar una mayor integración subregional, interdepartamental e
internacional tanto con Ecuador, como con los países de Asia pacífico. Por mencionar
algunos proyectos de infraestructura están: el Corredor intermodal: Tumaco Puerto Asís -
Belén Do Para, incluye: adecuación Puerto de Tumaco, transversal Tumaco – Mocoa,
perimetral de Túquerres, variante Guaitarilla - Yacuanquer y variantes entre Pasto el
Encano; Encano - Santiago, San Francisco - Mocoa y navegación Rio Putumayo. El
corredor Tumaco: Esmeraldas (Ecuador), incluye tramo La Espriella – Rio Mataje. El
corredor Andino: incluye ampliación del puente de Rumichaca, construcción variante Las
Cruces Aeropuerto San Luis Aldana, Puerto Seco de Ipiales, doble calzada Ipiales - Pasto,
doble calzada variante oriental de Pasto (Catambuco – Daza), construcción tercer carril
Cano – variante Estanquillo – Timbío.
El Plan Estratégico Departamental CTI de Nariño se ha planteado una visión de ciencia,
tecnología e innovación basada en 5 áreas de conocimiento:
“1) Desarrollo de “las 15 cadenas productivas identificadas en el Plan Regional de
Competitividad 2010–2032, como apuestas productivas, para lo cual el PEDCTI de
Nariño, dota del diagnóstico y del inventario de proyectos de I+D+i que materializan
la visión”
2) Apoyo científico tecnológico e innovación a la economía campesina.“En ésta área
de conocimiento se incluyen los productos campesinos que son altamente sensibles
desde el punto de vista de la soberanía y seguridad alimentaria.
3) conservar y proteger la biodiversidad como un bien común, un patrimonio
colectivo, que debe continuar y potencializarse hacia el futuro
4) Potenciar las diferencias regionales basadas en los conceptos de identidad cultural,
unicidad y pertenencia nariñense
5) Alcanzar el buenvivir de sus habitantes, garantizando las condiciones necesarias
para la existencia”15
Estas áreas de conocimiento serán fortalecidas a partir de 9 estrategias definidas en el Plan
de Ciencia, Tecnología e innovación:
“1. Estructurar un sistema departamental de CT con la participación de todos los
actores sociales que cumplen los papeles de oferentes y demandantes de
conocimiento y de facilitadores del sistema e intermediarios o interfaces.
2. Articular el Sistema Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación al
Sistema Regional de Competitividad de Nariño.
3. Apoyar la formación de talento humano para la ciencia, tecnología e innovación.
4. Apoyar la conectividad regional y el desarrollo de proyectos de las tecnologías, la
información y las comunicaciones.
15
Plan Estratégico Departamental CTI de Nariño 2012 pp. 24

5. Impulsar la transformación productiva regional con soporte en la innovación y el
desarrollo tecnológico de los sectores productivos.
6. Fortalecer los cimientos del sistema, educación, tic´s, investigacióny organización
social para el desarrollo.
7. Fomentar la apropiación social de la ciencia, tecnología e innovaciónen la
sociedad nariñense.
8. Impulsar el bilingüismo, personas que puedan comunicarse en un segundo idioma,
para poder desarrollar las actividades de investigación.
9. Fomentar el emprendimiento como mecanismo de comercialización de las ideas,
de los resultados de la investigación y de formación de empresas de base tecnológica,
es decir, empresas originadas en la CTeI”16
De acuerdo con el Plan todas estas estrategias en conjunto requieren de inversiones
importantes en educación, investigación aplicada primordialmente al fortalecimiento de las
cadenas productivas, el fortalecimiento de sistemas de información y el acceso general a
tecnologías de información como internet. Además, la creación de un Sistema Regional de
Ciencia, Tecnología e Innovación (SRCTI) que implica construir relaciones entre los
actores que están potenciando los procesos de innovación en el departamento, de forma tal
que se transfiera información y conocimientos.
iii. POLÍTICA AMBIENTAL:
Debido a la posición geográfica de Colombia y sus características climáticas, es evidente la
riqueza ecosistémica y de especies en las regiones naturales del territorio. Los reportes de
diversidad de ecosistemas y diversidad biológica y genética por países, ubican a Colombia
en los primeros lugares, además de riqueza en lagos, lagunas y humedales.17
Debido a esa
riqueza de ecosistemas, biológica y genética, es evidente la necesidad de una política de
protección y utilización sostenible de ella.
La riqueza de Colombia en lagos, lagunas, ríos y humedales la llevarían a participar en la
política de protección de humedales de importancia internacional (en especial para la
protección de aves acuáticas), el conocido Convenio Ramsar, llevada a cabo en Ramsar,
Irán, en el año 1971, el cual fue promulgado en 1975. Desde el concepto de uso racional,
que retoma el enfoque de sistemas y de desarrollo sostenible, identificó los denominados
Sitios Ramsar, que alcanzarían número superior a mil identificados en el año 2000.18
En
Colombia se han identificado 27 complejos de humedales en territorio continental.19
Pero las cosas no andan bien en el mundo ambiental. La destrucción del medio ambiente y
una estela de amplios sectores de la población en situación de extrema pobreza obligarían a
16
Ibíd., pp. 25
17
IDEAM, IGAC, HUMBOLDT, INVEMAR, SINCHI, IIAP. 2007 Mapa nacional de ecosistemas.
18
http://www.ramsar.org/pdf/lib/manual6-2013-sp.pdf
19
http://www.encolombia.com/medioambiente/hume-politicacolombiana4.htm

examinar y reformular el camino del desarrollo y de la cooperación internacional. La
preocupación por la evidente pérdida de biodiversidad planetaria, debía constituirse en una
política prioritaria para su conservación, además de aspectos relacionados con la energía, la
industria y el reto urbano. Ese fue el Informe Bruntland o Nuestro futuro común en 198720
.
La Cumbre de la Tierra21
, preparada por la Organización de Naciones Unidas, llevada a
cabo en Río de Janeiro en junio de 1992, con la participación de más de 170 países, entre
ellos Colombia; además se realizó, de manera paralela, el Foro de las ONG. La Conferencia
postuló la Agenda 21, como un programa de acción del desarrollo sostenible para el siglo
XXI, con más de 2500 recomendaciones relacionadas con los principios de la declaración,
en aspectos como la gestión de los bosques y montañas, los recursos hídricos y los mares,
la agricultura y la desertificación, la contaminación y el saneamiento.
La conservación ambiental alcanzó niveles de decretos de ley en la década de 1970, entre
los que se destaca la Ley 2811 de 1974, o Código de los Recursos Naturales Renovables,
donde se establecieron las normas de política púbica de estos recursos en el territorio
nacional, y la definición que en Colombia el ambiente es patrimonio común, el cual tiene
interés público y social, y el Estado y los particulares deben participar en su protección y
manejo.22
Dos décadas más adelante, al expedirse la Constitución Política de 1991, la inclusión de los
aspectos ambientales y de la conservación escalarían la institucionalización y participación
ciudadana en la protección del medio ambiente al establecer que el Estado y los ciudadanos
tiene la obligación de proteger las riquezas culturales y naturales del país (Art. 8 y 95), se
estableció el carácter de inalienable, imprescriptible e inembargable de los bienes
ambientales de uso público y de los parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos y del patrimonio económico (Art. 63), se reconoció el derecho a gozar de un
ambiente sano, y la necesidad de la participación de la comunidad en la toma de decisiones
que la afecten en materia ambiental, la incorporación de la educación ambiental y la
necesaria protección del ambiente por parte del Estado (Art. 79), y el reconocimiento de la
función ecológica de la propiedad, incluida la propiedad rural (Art. 58).
Derivada de la Constitución de 1991, en 1993 se expidió la Ley Nacional del Ambiente
(Ley 99 de 1993), con la que se instituyó el Ministerio del Medio Ambiente y se dio orden
al Sistema Nacional Ambiental (SINA), se establecieron los parámetros de ley para
reordenar el Estado en la gestión y conservación del medio ambiente y el manejo de los
recursos naturales.23
En el proceso de descentralización de ordenaron las Corporaciones
Autónomas Regionales (departamentales), de investigación ambiental, y las autoridades
municipales y distritales, constituidas en las autoridades ambientales regionales y locales.
En el marco del Plan Nacional Forestal, emitido en el año 200024
, en el año 2006, se
expidió la Ley General Forestal (Ley 1021 de 2006) para el ordenamiento, clasificación y
20
http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Nuestro%20futuro%20comun.pdf
21
ttp://www.dse.go.cr/es/02ServiciosInfo/Legislacion/PDF/Planificacion/OCIC/CumbredelaTierra.pdf
22
http://www.empopasto.com.co/site/wp-content/uploads/2011/11/Decreto-2811-de-1974.pdf
23
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/ley/ley_0099_221293.pdf
24
http://www.minambiente.gov.co/documentos/553_plan_nal_des_forestal.pdf

reglamentación de las áreas forestales, manejo, regulación, investigación de los bosques
nativos y plantados, entre otros aspectos, en el territorio nacional.25
En la región del suroccidente Colombiano se encuentran tres corporaciones regionales:
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca-CVC-, Corporación Autónoma
Regional del Cauca-CRC- y la Corporación Autónoma Regional de Nariño-CorpoNariño.
La CVC cuenta, entre otros, con los Planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas y
planes de gestión ambiental (2002-2012).26
La CRC cuenta con los con los Planes de
ordenamiento de cuencas hidrográficas; un capítulo especial para el manejo de la minería,
de gran impacto en el departamento.27
CorpoNariño cuenta con planes de manejo de
microcuencas, un Plan de Acción en Biodiversidad (2006-2030), en asocio con el Instituto
Humboldt, además de planes de manejo de páramos del departamento.28
En el año 1997, mediante la Ley 388, se establecieron los mecanismos de participación de
los municipios en el ordenamiento territorial, los POT, con objetivos de mediano y largo
plazo, donde se incluyó la identificación, zonificación y planeación de la ruralidad de los
municipios de Colombia, además de la delimitación de las áreas de conservación y
protección de recursos naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, de provisión y
disposición de servicios públicos domiciliarios, áreas de amenazas y riesgos ambientales29
.
El Convenio de Diversidad Biológica (Ley 165 de 1994) dio lugar a la publicación de la
Política Nacional de Biodiversidad, con la que se trazan los lineamientos y se asignan
responsabilidades para la conservación, investigación y utilización sostenible de la
biodiversidad en Colombia (ecosistemas, especies y genes), además incluye instrumentos
para la participación ciudadana, el desarrollo y transferencia de tecnologías, educación y
divulgación y el desarrollo institucional de la biodiversidad.30
En el año 2007 se expidió el Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental-
PENIA-, con el propósito de establecer los programas estratégicos de investigación,
conservación y restauración ambiental; identificación, prevención y gestión de riesgos; y
aprovechamiento de la oferta ambiental.31
Desde la década de 1990 Colciencias había
definido líneas de investigación ambiental, las cuales fueron ajustadas en 2007 en el
PENIA, impulsadas por el Humboldt. Son: agua, biodiversidad y bosques; recuperación de
laderas degradadas; uso sostenible de la biodiversidad nativa; producción limpia y
mejoramiento del hábitat.
25
http://revistavirtual.redesma.org/vol7/pdf/legislacion/ley-forestal-colombia.pdf
26
http://www.cvc.gov.co/portal/index.php/es/
27
http://www.crc.gov.co/
28
http://www.corponarino.gov.co/
29
ttps://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Gestion_Publica_Territorial/1bnorma
tividadley_388_1997.pdf
30
Min Ambiente, DNP e Instituto Alexander von Humboldt. Política nacional de biodiversidad. 1995.
34 p.
31
http://www.humboldt.org.co/iavh/documentos/institucionales/Penia.pdf

III. ALCANCES DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR32
El concepto de UAF, que ha sido utilizado con diferentes propósitos, no es estático y
requiere de unas etapas de instalación, ajuste, desarrollo y maduración, en un horizonte de
tiempo dado, para que una familia adquiera su maduración social y económica, para así
garantizar que la tierra, se convierta en un factor de producción que contribuya a solucionar
los problemas estructurales relacionados con pobreza, inequidad y desempleo.
En este sentido, la UAF es un proceso ordenado, dinámico, de aproximaciones sucesivas,
hasta lograr sinergias entre la preparación del talento humano, la adaptabilidad tecnológica,
el conocimiento de los mercados “meta” y el incremento de la capacidad de negociación de
los pequeños productores individuales o asociados. Es el efecto umbral de las decisiones
acertadas que una familia rural debe seguir, orientada por las señales emitidas por el
Estado, hasta encontrar su punto de equilibrio medido por sus ingresos constantes.
En este sentido, la formulación de la UAF tiene los siguientes alcances:
Es viable y corresponde a la mejor opción estudiada y conocida para las actividades
agropecuarias. Es articulada a las ventajas competitivas, resulta de la combinación eficiente
de los factores de producción (tierra, trabajo, capital), con miras a reproducir rentabilidad para
la familia rural, crear un fondo de reposición para la sostenibilidad de la unidad productiva y
un excedente que le permita capitalizar y formar su patrimonio.
Su estructura prevé la reorganización o reconversión en el uso de los factores tierra y
agua. El concepto tiene principios de eficiencia económica claves, la tierra se titula a los
particulares bajo el entendido de una contraprestación en uso adecuado, proyección de
mediano plazo, cuidado del medio ambiente y mejoría del bienestar en el entorno del grupo
familiar beneficiado.
Es un proyecto generador de empleo diversificado. Por sus contenidos socio económicos,
el concepto de UAF requiere optimización en el uso de la mano de obra calificada y no
calificada. Este principio supone que la tierra que se legalice o adjudique permitirá el trabajo
adecuadamente remunerado del hombre, mujer y jóvenes, como integrantes que justifican la
titulación del baldío. Esta diversificación del empleo se logrará siempre y cuando en la Zona
Relativamente Homogénea se planteen sistemas productivos con tres criterios suplementarios:
i) no se puede tener un enfoque de monocultivo, porque hay sistemas productivos que
combinados reportan mayores resultados; ii) la rotación de actividades puede ser de origen
agrícola, pero no se descartan los ingresos no agrícolas articulados que ayuden al bienestar, y
iii) una actividad de corto plazo, ayuda a disminuir los riesgos de las actividades de largo
plazo.
Es un proyecto sustentable. Aparte de las áreas productivas, la UAF deberá prever la
preservación de los recursos naturales. Desde el punto de vista de la tecnología, la UAF es
32
La información presentada en esta sección es citada textualmente del Acuerdo 202 de 2009, que
contiene los criterios metodológicos para determinar las extensiones de las Unidades Agrícolas
Familiares (UAF) en baldíos adjudicables

consecuente con el avance en la implementación de buenas prácticas agrícolas y de
producción de alimentos y materias primas sanas.
IV. METODOLOGÍA PARA LA REVISIÓN DE ESTUDIOS PARA LA
REFORMULACIÓN DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR EN EL
TERRITORIO NACIONAL
La revisión de estudios para la reformulación de la UAF parte del análisis de información
oficial, la cual se referencia en los cuadros 3, 4 y 5.
Cuadro 2. Fuentes documentales
Ítem Fuente Año Escala
Planes de ordenamiento
territorial aprobados del
departamento Nariño
Alcaldías municipales Últimos
vigentes
municipal
Anuarios estadísticos Secretaria de agricultura –
Departamento de Nariño
2009-2011 regional
Censo Dane DANE 2005 regional
Evaluaciones
agropecuarias
Secretaria de agricultura –
Departamento Nariño
2011 regional
Programa de desarrollo
Rural del Alto Patía
Incoder 2007 regional
Plan de Gestión Ambiental Corponariño 2002-2012 departamental
Estudio de suelos
departamento de Nariño
IGAC 2004 regional
Conflictos de uso del
territorio colombiano
Convenio marco de cooperación
especial - Coordinación técnica
IGAC
2012 Nacional
Estudio de tenencia de la
tierra
IGAC 2012 Nacional
Cuadro 3. Fuentes cartografía temática
Resguardos Indígenas
legalmente constituidos
INCODER 2012 1:100.000
Reserva Forestal Ley 2a
de 1959
Ministerio del Medio
Ambiente –
suministrada por el
INCODER
2012 1:100.000
Parques Nacionales
Naturales -SINAP
Parques Nacionales
Naturales –suministrada
por el INCODER
2012 1:100.000
Áreas de Protección
Nacional
suministrada por el
INCODER
2013 Multiescala
Áreas de Protección
Legal
suministrada por el
INCODER 2013 Multiescala
Áreas de Explotación
Minera y Puntos de
explotación de
ANLA - suministrada
por el INCODER
2012 Multiescala

Hidrocarburos
Uso del suelo SIG-OT 2010 1:100000
Vocación de Uso del
Suelo
Estudio de Conflictos
de Uso del Territorio
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Conflictos de Uso del
Suelo
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Clases Agrológicas Estudio de Conflictos
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Ecosistemas SIG-OT 2010 1:100000
Cultivos registrados
ICA
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Cuadro 4. Cartografía base
Límites Municipales y
Departamentales
IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
Hidrografía IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
Red Vial IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
Curvas de Nivel IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
Cada experto hizo el análisis y reclasificación de información, definiéndose que para la
zonificación biofísica las variables que inciden en este proceso son: clima33
, relieve34
y
definió las variables que permitieron la caracterización. Se inició con las características
biofísicas para determinar la homogeneidad del territorio y realizar la zonificación biofísica
del departamento, sobre estas unidades se profundizó en la caracterización de los
componentes socioeconómicos y productivos a partir de las variables que permitan
desarrollar el análisis de competitividad, las cuales se anexa en el anexo 1.
33
Información determinada por el IDEAM, de acuerdo a la clasificación Caldas-lang
34
Información determinada por el IGAC en el 2004 y ajustada en el 2012.

V. FORMACIÓN DE PROPIEDAD Y CONCENTRACIÓN DE PROPIEDAD
RURAL
v.i. FORMACIÓN DE PROPIEDAD RURAL
La distribución de la tierra es un factor importante en el desarrollo económico, social y
político de un país, especialmente uno como Colombia, el cual se ha caracterizado por
presentar históricamente altos índices de concentración de la tierra.Por ello, la reforma
agraria debe configurarse como un cambio en lasformasde la tenencia.
Según Antonio García “la reforma agraria es una operación estratégica de innovación
profunda o de sustitución radical de la estructura latifundista, sin la cual carecería de
sentido y objeto”35
y es un proceso integral de las dimensiones económica, social y política.
Con la titulación de bienes baldíos se reorganiza el territorio nacional y se cumple con la
función social de la propiedad, definida como el derecho que beneficia a la sociedad,
dándole la destinación y uso acorde a las necesidades colectivas, respetando los derechos de
los demás. Por esto, una mala o regular distribución de la tierra, ligada a poderes políticos
locales, la productividad económica se convierte en una de las principales causas de
pobreza y el principal vínculo entre el conflicto y la violencia del país.
A pesar de su reducida aplicación, por la fuerte resistencia que tuvo por ser resultado de
una concertación con el movimiento campesino del momento, la ley 200 de 1936 fue el
primer intento de reforma agraria al crear sus bases conceptuales, establecer la designación
de jueces especiales para dirimir conflictos de tierra y contemplar el concepto de la función
social de la tierra y la figura de extinción de dominio. Como resistencia, fue concebida la
Ley 100 de 1944 que anulaba sus posibles efectos, al declarar, de conveniencia pública, los
contratos de aparcería y, con ello, la sujeción del campesino al terrateniente. Posiblemente,
como consecuencia de estas leyes, entre 1946 y 1957, se liquidó la confederación
campesina e indígena que había liderado la lucha por la tierra.
Con la Ley 135 de 1961 se incentivó una reforma agraria que fue frustrada rápidamente,
pero reabierta por el gobierno de Lleras Restrepo (1966-70) mediante la creación de la
Asociación Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC, a través de la cual se ofrecía un
marco organizativo institucional a los usuarios del INCORA y la promulgación de la Ley 1ª
de 1968, que hacía énfasis en los predios explotados inadecuadamente y en la entrega de
tierra a los aparceros que la trabajaban, en un intento por mantener una estructura doble de
la tenencia de la tierra a partir de la modernización del latifundio improductivo.
Infortunadamente, en la práctica se abrió paso al desarrollo capitalista del campo y a la
constitución de unidades agrícolas familiares para ampliar el mercado interno que
resultaron ser minifundios inviables que perpetuaron la pobreza de los campesinos y motivo
por el cual el campesinado rompió los marcos institucionales y creó una ANUC de
oposición no gubernamental, que lideró la toma de tierras en todo el país.
Por ello, los gobiernos siguientes de Misael Pastrana (1970-74) y Alfonso López Michelsen
(1974-78), revirtieron las pautas progresistas de la reforma agraria e impusieron un modelo
35
Dinámica de las reformas agrarias en América Latina. Ed. Oveja Negra, Bogotá. 1972

de desarrollo capitalista del campo, orientando los créditos e incentivando a las empresas
agroindustriales para que se orientaran hacia la diversificación de exportaciones.
En 1973 con la ley 4ª, se incluyeron criterios para clasificar los predios con objetivo de
expropiación, designando casi cualquier predio como adecuadamente explotado, pero los
trámites complejos para acceder, diluyeron la posibilidad de hacer una reforma agraria
La ley 6ª de 1975 fue el final de los intentos de reforma agraria porque mantuvo el
principio de sujeción del trabajador, a la vez que daba cumplimiento al "Acuerdo de
Chicoral", firmado entre el gobierno, los partidos tradicionales y los gremios
agroindustriales, con el que se apoyaba la gran propiedad como fundamento del desarrollo
y dirigía el crédito a los empresarios agrícolas. Con esto, la reforma agraria fue declarada
terminada y en lugar de créditos, había sólo programas de asistencia técnica que se dirigían
a los minifundistas.
Hasta 1982, con la Ley 35 y el Plan Nacional de Rehabilitación, se retomó el tema agrario
bajo el esquema de compra de tierra a precio de mercado y su venta a campesinos
beneficiarios. Después de tres proyectos no aprobados por el Congreso, en 1988 se aprobó
la nueva ley 30 que formalizó la compra de tierra a precios de mercado, con la que se
pretendía vencer la resistencia de los terratenientes. Efectivamente la adquisición de bienes
del INCORA, alcanzaron altos niveles, aunque el procedimiento de reforma agraria
continuara con restricciones presupuestales que la mantienen marginal.
Pese a los esfuerzos de reforma agraria por lograr una distribución más equitativa de la
tierra en Colombia, estos han sido en vano. A continuación se presenta un perfil general de
la distribución de la propiedad privada de la tierra en Colombia y el departamento de
Nariño.
PERFIL DE LA TENENCIA DE TIERRA
De acuerdo con el Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia del IGAC y
la Universidad de los Andes, la estructura de la propiedad privada de la tierra predominante
en Nariño, es la mediana propiedad con un 31% de participación dentro del territorio
departamental, seguida por el minifundio con un 20% y finalizando con las grandes
propiedades que suman un 19%. El número de propiedades promedio por propietario
descendió, siendo sin embargo, el tercero más alto del país. El tamaño promedio del terreno
por propietario es de 4.3 hectáreas, uno de los más bajos del país.
Así mismo, se plantea que desde el 2005 la gran propiedad se ha incrementado
significativamente frente a la caída de participación de la mediana propiedad que alcanza
un 29%, de participación. Este hecho es importante si se tiene en cuenta que el incremento
no se atribuye a la actualización catastral, sino al crecimiento en la concentración de la
tierra.
Los municipios con mayor acumulación de tierras de acuerdo al índice de Gini, son:
Tumaco y Mosquera.

La distribución de la propiedad registrada en catastro IGAC, de acuerdo con el tipo de
propietario, refleja que el mayor porcentaje está en la propiedad privada de uso
agropecuario con un 51,17%, seguido por la propiedad de las minorías con un 28,31% y por
el Estado y otras instituciones con un 17,57%. El porcentaje restante corresponde a la
propiedad privada de uso no agropecuario, a las áreas protegidas y a otras comunidades.
(Gráfico1) Nariño. Distribución de la propiedad registrada en Catastro IGAC según
tipo de propietario (Has. Y %) 2009
En cuanto a la distribución de la propiedad, de acuerdo con su tamaño36
, área ocupada y
número de propietarios, se tiene que a 2009 el mayor porcentaje de propietarios está en los
microfundios con un 20,06%, seguido por los minifundios con un 18,96%. Así, el área
ocupada por los microfundios es de sólo 0,26%y de los minifundiosde1,11%, mientras que
la mediana (17,83%) junto con la gran propiedad (79,14%)suman 96,97% del territorio, que
además está concentrado en la gran propiedad con un 13,79% (ver gráfico 2)
36
IGAC:Los microfundíos son definidos como predios menores de 3 hectáreas, los minifundios entre 10 y 20
hectáreas, la mediana propiedad entre 20 y 200 hectáreas y la grande con extensión mayor a 200 hectáreas.

(Gráfico 2) Distribución de la tierra rural por tamaño de propiedad. Porcentaje de
área y predios
Para analizar la distribución de la propiedad rural y de la concentración de la tierra por
Zonas Relativamente Homogéneas (información cartográfica municipal Atlas de la
Distribución de la Propiedad Rural en Colombia), se tuvo en cuenta los mapas de
distribución de la propiedad privada según categoría de tamaño, de índice Gini de
propietarios municipal y de índice Gini de tierras municipal.

Mapa (1) Distribución de la propiedad privada según categoría de tamaño

Tabla (5) Índice Gini de propietarios
Municipios Rango
Tumaco, Mosquera 0,895 -0,976
Barbacoas, El Peñol, Chachaguí, Mallama (Piedrancha), Córdoba 0,813 -0,894
Roberto Payán (San José), Leiva, Cumbitara, Policarpa, Taminango
San Pedro de Cartago, El Tambo, Sandoná, Ricaurte, Pasto,
Cumbal, Sapuyes, Aldana, Ipiales, Puerres
0,731 - 0,812
Olaya Herrera (Bocas de Satinga), Francisco Pizarro (Salahonda),
Maguí (Payán), El Rosario, La Llanada, Linares, Samaniego, Santa
Cruz (Guachavés),Consacá,Túquerres, Guaitarilla, Ospina,
Imués,Guachucal, Gualmatán, Contadero, Iles, Funes,
Pupiales,Cuaspud (Carlosama),Tangua, Yacancuer, La Florida,
Nariño, Buesaco, El Tablón, La Unión, Albán (San José), San
Lorenzo, Arboleda (Berruecos), San Bernardo, La Cruz, San Pablo
0,649 -0,730
Santa Bárbara (Iscuandé), El Charco, Los Andes (Sotomayor),
Colón (Génova), Belén, San Pedro (Cartago), Ancuyá, Providencia,
Potosí
0,566 -0,648
La Tola Sin información
Fuente: IGAC
ÍndiceGini de tierras
Municipios Rango
Mosquera, Mallama (Piedrancha), Córdoba 0,897 -0,982
Tumaco, Barbacoas, El Peñol, Chachaguí, Ricaurte, Pasto,
Yacuancuer, Sapuyes
0,812 -0,896
Olaya Herrera (Bocas de Satinga), Leiva, Roberto Payán (San
José), Cumbitara, Policarpa, Taminango de Cartago, El
Tablón, Buesaco, El Tambo, Linares, Santa Cruz
(Guachavés), Consacá, Imués, Funes, Cumbal, Aldana,
Ipiales, Puerres
0,727 -0,811
Santa Bárbara (Iscuandé), El Rosario, San Pablo, La Cruz,
San Bernardo, La Unión, Arboleda (Berruecos), San Lorenzo,
La Llanada, Samaniego, La Florida, Sandoná, Túquerres,
Tangua, Ospina, Iles, Guachucal, Gualmatán, Cuaspud
(Carlosama), Pupiales
0,642 -0,726
El Charco, Maguí (Payán), Los Andes (Sotomayor), Colón
(Génova), Belén, San Pedro (Carago), Albán, Nariño,
Providencia, Ancuyá, Guaitirilla, Contadero, Potosí
0,555 -0,641
La Tola Sin información
Fuente: IGAC

1. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
Dentro del proceso para el cálculo de la UAF se realizó la zonificación, a partir de los
lineamientos establecidos por el decreto 202 de 2009 del INCORA. Para la definición de
unidades relativamente homogéneas se tuvieron en cuenta siguientes unidades
diferenciadoras
La relación entre factores físicos (paisaje, clima, suelos, formas de la tierra), biológicos
(cobertura y ecosistemas) y socioeconómicos (recursos de valor económico, la presencia
del hombre y sus actividades) y su evaluación con relación a su potencial de uso sostenible.
Las variables de análisis fueron procesadas a través de métodos estadísticos y sistemas de
información geográfica, usando Arcgis 10.1 y realizando el cálculo de componentes
principales.
La zonificación permitió definir 7 zonas relativamente homogéneas.
1.1 . CRITERIOS PARA AJUSTES DE ZONAS RELATIVAMENTE
HOMOGÉNEAS
La UAF como una Unidad Económica Familiar, debe permitir pagar la mano de obra de la
familia campesina y generarle excedentes económicos capitalizables, en este sentido la
UAF se convierte en empresa agropecuaria cuyo principal criterio es la superación de la
pobreza.
En este sentido la reformulación de la UAF está basada en generar una propuesta que
propenda por el mejoramiento de la competitividad del sector agropecuario del
departamento de Nariño, en la sustentabilidad ambiental y en el fortalecimiento de la
seguridad alimentaria, a partir del desarrollo de propuestas productivas que tengan en
cuenta las condiciones de los suelos para disminuir los conflictos por uso debido a la
sobrexplotación o a la subutilización de las tierras, busquen el cumplimiento de la
normatividad ambiental, los criterios de conservación ecosistémica y esté orientado al
fortalecimiento de sistemas de seguridad alimentaria del campesinado.
De igual manera la reconversión productiva de la tierra planteada debe permitir disminuir
los costos de producción e incrementar la productividad y la conservación ambiental,
aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas que tiene cada sector, superar los
riesgos ambientales, productivos y socioeconómicos, basados en un enfoque de sistemas
sostenibles para generar el pago de al menos dos jornales diarios y un excedente
capitalizable de dos salarios mínimos legales.
Siguiendo la Guía Metodológica de la UAF, adoptada por el Acuerdo 202 de 2009 y la
visión propuesta, los criterios tenidos en cuenta para tal efecto son:

1. Las condiciones biofísicas y ambientales determinarán las zonas biofísicas
homogéneas que involucren en su determinación similares condiciones climáticas,
agrológicas, fisiográficas, disponibilidad de aguas y de conservación de ecosistemas.
2. La unidad de aprovechamiento del predio se considera como el conjunto de factores
productivos que usa la familia en un sistema de producción (agrícola, pecuaria, acuícola o
forestal) que integre la seguridad alimentaria, el soporte ambiental y la unidad productiva
de excedentes comercializables.
3. Se tendrán en cuenta socioeconómicamente la cercanía a poblados de más de 3.000
habi-tantes y vías de comunicación de las zonas correspondientes; la composición y
concentración de la propiedad territorial, los índices de producción y productividad, la
aptitud y las características del desarrollo sostenible de la región.
4. La propuesta productiva busca la optimización de la mano de obra calificada y no
calificada. Es una propuesta de sistemas productivos combinados con buenas prácticas
agrícolas, la conservación y promoción de la base cultural y material productiva
(biodiversidad, suelo, agua y clima), la generación de conocimiento, que involucran la
producción de alimentos sanos, seguridad alimentaria, rotación de actividades, e incluye en
todos los casos un componente de actividades de corto plazo para facilitar el flujo de caja y
la disminución del riesgo de las actividades de largo plazo.
1.2. DESCRIPCIÓN DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
1.2.1. HIDROGRAFIA37
Hidrográficamente Corponariño ha identificado dos Cuencas Principales, la del Pacífico y
la del Amazonas.
Cuenca del Pacífico; conformada por las cuencas de los ríos San Juan de Micay, Patía y
Mira
Cuenca del Amazonas: conformada por la cuenca del río Putumayo y afluentes directos al
río Amazonas
37
Pegar 2002-2012

Mapa 1 Cuencas Departamento de Nariño
Fuente: Corponariño

1.2.2. UNIDADES DE PAISAJE38
Mapa 5 Unidades de Regionalización Geomorfológica y Geológica
Fuente: PGAR.2002
El Departamento de Nariño está conformado fisiográficamente por tres Provincias:
38
Tomado del Pegar 2002-2012- Corponariño

1. La región de la llanura Pacífica: la constituye la parte occidental del departamento, en la
mega-cuenca de sedimentación del Pacíficoconformada por“el Andén Aluvial con unidades
como mangle, delta y estuarios, las llanuras bajas caracterizada por terrazas y colinas
terciarias. Constituye el 52% del departamento, con una baja densidad poblacional ubicada
generalmente cerca al lecho de los ríos por cuanto su principal base económica se
fundamenta en la pesca, en cultivos como la palma africana, coco, plátano, arroz y el cacao
entre otros que hacen parte de su subsistencia y productos forestales que esta región le
ofrece. “
2. La región andina: “comprende los ramales Occidental y Centro - Oriental, formando el
Nudo de los Pastos y la Zona del Macizo Colombiano, abarca aproximadamente el 38% de
la extensión del departamento. Está caracterizada por ser zonas boscosas, con
comportamiento climático templado a frío, las vertientes interandinas caracterizadas por
conos volcánicos (Páramo, nieves perpetuas) y cañones; esta región constituye la más
densamente poblada en los altiplanos de Túquerres, Ipiales y Valle de Atriz
principalmente”.
3. El pie de monte amazónico o piedemonte andino oriental constituido “por colinas
disectadas y caracterizada por selva húmeda cálida y poco poblada. Su doblamiento
obedeció a migraciones por efecto de la colonización dada la desintegración de la economía
tradicional campesina y el desempleo. En la actualidad se registra hacia el área de Ipiales,
un asentamiento indígena kofán y varios de la etnia Pastos.” Foto: C. Sánchez, 2008
1.2.3. CLIMA
Mapa 6. Distribución temperatura

Para el departamento de Nariño, siguiendo la metodología desarrollada por Caldas que
correlaciona la distribución térmica con la diferencia altitudinal, el estudio general de
suelos han determinado la siguiente zonificación territorial en pisos térmicos39
:
• Piso térmico cálido: de 0 a 1.000 msnm, con temperaturas medias anuales superiores a
los 24 °C.
Identificando unas zonas cálidas en:
- La cuenca del río Patía y la parte media y baja de los ríos Micay y Mira
• Piso térmico templado: de 1.001 a 2.000 msnm, con temperaturas medias anuales de 18
a 24 °C.
En esta zona se encuentran las unidades de:
- Montañas bajas de la zona montañosa
• Piso térmico frío: 2.001 a 3.000 msnm, con temperaturas medias anuales de 12 a 18 °C.
En esta zona se encuentran
- La parte media de la zona montañosa
• Piso térmico paramuno: de 3.001 msnm en adelante, con temperaturas inferiores a los
12 °C.
- Cumbres andinas
De acuerdo a las condiciones de humedad se identifica las principales zonas climáticas así:
una zona cálida muy húmeda en la llanura del pacífico y en la zona de piedemonte
amazónica, una zona seca fría cálida y templada en la región del río Patía y una zona fría
seca y muy fría seca en la parte cordillerana.
39
Ibíd.

Tumaco
El Charco
Barbacoas
Ipiales
Pasto
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Mosquera
Buesaco
Funes
Potosi
Leiva
Samaniego
Policarpa
Tumaco
La Cruz
El Tambo
Iles
La Tola
Roberto Payan (San José)
El Rosario
Santa Barbara (Iscuandé)
Puerres
Los Andes (Sotomayor)
Cordoba
Cumbitara
El Tablon
Olaya Herrera (Bocas de Satinga)
Tangua
Mallama(Piedrancha)
La Llanada
Santa Cruz (Guachavés)
Tuquerres
Taminango
San Lorenzo
Linares
Francisco Pizarro (Salahonda)
El Penil
La Union
Pupiales
Guachucal
La Florida
Chachagui
Consaca
Imues
Sapuyes
Guaitarilla
Sandona
San Pablo
Ancuya
Ospina
Yacuanquer
Narino
Belen
Aldana
San Bernardo
Contadero
Colon (Génova)
Arboleda (Berruecos)
Cuaspud (Carlosama)
Clima
Categoria
Calido Humedo
Calido Muy Humedo
Calido Pluvial
Calido Seco
Extremadamente Frio Humedo
Extremadamente Frio Seco
Frio Humedo
Frio Muy Humedo
Frio Muy Seco
Frio Seco
Muy Frio Humedo
Muy Frio Muy Humedo
Muy Frio Muy Seco
Muy Frio Seco
Templado Humedo
Templado Muy Humedo
Templado Pluvial
Templado Seco
Text

1.2.4. COBERTURA DEL SUELO40
40
Conflicto de uso del suelo. Convenio interinstitucional
Tumaco
El Charco
Barbacoas
Ipiales
Pasto
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Mosquera
Buesaco
Funes
Potosi
Leiva
Samaniego
El Rosario
Policarpa
Puerres
Tumaco
El Tablon
La Cruz
Tangua
El Tambo
Iles
La Tola
Cordoba
Cumbitara
Mallama(Piedrancha)
La Llanada
Tuquerres
Taminango
San Lorenzo
Linares
El Penil
La Union
Pupiales
Guachucal
La Florida
Chachagui
Consaca
Imues
Sapuyes
Guaitarilla
Sandona
San Pablo
Ancuya
Ospina
Yacuanquer
Narino
Belen
Aldana
San Bernardo
Contadero
Colon (Génova)
Providencia
Gualmatan
Cuaspud (Carlosama)
Alban (San Jose)
Municipios_nariño
cobertura
COBERTURA
Aguas continentales artificiales
Aguas continentales naturales
Arbustales
Bosques naturales
Cultivos anuales o transitorios
Cultivos semipermanentes y permanentes
Herbazales
Herbáceas y arbustivas costeras
Hidrofitia continental
Lagunas costeras
Pastos
Vegetación secundaria
Zonas desnudas, sin o con poca vegetación
Áreas agrícolas heterogéneas
Áreas mayormente alteradas
Áreas urbanas

COBERTURA DESCRIPCIÓN Área (Ha)
%
Área
Aguas
continentales
artificiales Son superficies de agua construidas por el hombre como embalses o
represas.
979.65 0.03
Aguas
continentales
naturales
Son los ríos, lagunas, lagos o zonas inundadas.
8860.78 0.29
Arbustales
En este tipo de vegetación los elementos leñosos predominantes
corresponden a arbustos. Incluye arbustales de páramo, de sabana o
xerofíticos.
129381.90 4.19
Áreas agrícolas
heterogéneas
Áreas que presentan mezcla de diferentes tipos de cultivos, a
manera de mosaicos de cultivos anuales y permanentes; pastos y
cultivos; cultivos, pastos y espacios naturales.
409040.84 13.24
Áreas
mayormente
alteradas
Zonas de extracción minera, explotación petrolera, explotación de
carbón, oro, materiales de construcción y otras, escombreras y
vertederos.
106.66 0.00
Áreas urbanas
Tejidos urbano y suburbano, centros poblados, redes de
comunicación, zonas industriales o comerciales, redes viales,
ferroviarias y terrenos asociados, zonas portuarias, aeropuertos,
obras hidráulicas, zonas en construcción, zonas verdes
transformadas no.
4713.46 0.15
Bosques
naturales
Comunidades vegetales dominadas por árboles de altura promedio
superior a 5 m y con densidad de copas superior al 70 por ciento
con una extensión superior a las 50 ha. Incluye bosques densos,
fragmentados, de galería o riparios, y manglares.
1557399.73 50.41
Cultivos anuales
o transitorios
Áreas ocupadas con cultivos cuyo ciclo vegetativo dura un año o
menos, llegando incluso a ser de unos pocos meses. Se caracterizan
fundamentalmente porque, después de la cosecha, es necesario
volver a sembrar o plantar para seguir produciendo (Melo y Cam
23589.00 0.76
Cultivos
semipermanentes
y permanentes
.Tierras dedicadas a cultivos cuyo ciclo vegetativo es superior a un
año y donde se producen varias cosechas sin necesidad de volver a
plantar (Melo y Camacho, 2005). Se presentan cultivos
permanentes como caña de azúcar, caña panelera, plátano y banano,
43832.46 1.42
Herbáceas y
arbustivas
costeras Contiene la vegetación herbácea y arbustiva de la zona intermareal,
costera y de las planicies aluviales con influencia marina.
3644.81 0.12
Herbazales
Vegetación dominada por hierbas y gramíneas. Los herbazales
pueden presentar árboles y arbustos. En esta clase se encuentran
herbazales de páramos, de sabanas y xerofíticos.
74920.64 2.43
Hidrofitia
continental
Se asocia con los ecosistemas acuáticos en la parte emergida o con
cinturones de vegetación acuática. Contiene la vegetación herbácea
de áreas húmedas continentales, zonas pantanosas, bofedales y
turberas, esteros, neuston, taruya, juncales y demás veget
12705.62 0.41
Lagunas costeras
Las lagunas costeras son depresiones formadas en las ensenadas o
en las partes terminales de los planos de inundación de los ríos.
Algunas son de origen tectónico y otras se forman por la
acumulación de sedimentos arrastrados por las corrientes marinas
19366.10 0.63
Pastos
Coberturas de especies herbáceas que han sido plantadas,
generalmente utilizadas para actividades ganaderas. Pueden ser
pastos limpios, arbolados, enmalezados o enrastrojados.
246822.92 7.99

Vegetación
secundaria
Vegetación de baja altura que generalmente es producto del proceso
de sucesión de pastos o cultivos, hacia coberturas arbóreas. Se
encuentran rastrojos y cobertura vegetal en estado de sucesión
temprano.
552533.60 17.89
Zonas desnudas,
sin o con poca
vegetación Estas zonas corresponden a los arenales, playas, dunas y lahares, o
zonas con vegetación escasa, tales como superpáramos.
1376.51 0.04
La distribución de la cobertura muestra preponderancia de los bosques naturales en la zona
andina, que se extiende a la cuenca de sedimentación del pacífico en la que se evidencian
sistemas de aprovechamiento forestal e intervención generando cobertura de vegetación
secundaria.
El área productiva se encuentra fundamentalmente en las montañas de clima medio y frío y
en menor proporción sobre la depresión del Patía. Los cultivos permanentes se encuentran
en el municipio de Tumaco en el área de influencia de la zona vial; los cultivos
heterogéneos tienen preponderancia sobre los cultivos permanentes y transitorios. Los
pastos están en mayor proporción sobre la depresión del Patía y son dedicados
fundamentalmente a la ganadería extensiva.
1.2.6 PENDIENTES
Con la pendiente se puede distinguir, la zona plana alígeramente ondulada de cuenca de
sedimentación del Pacífico y la zona relativamente plana del piedemonte amazónico, así
como la altiplanicie nariñense y algunos planos de inundación (a y b); la zona ondulada (c y
d) presente fundamentalmente en la zona de piedemonte y lomas y colinas cálidas de la
cordillera occidental, la zona escarpada (e y f) de la cordillera central y occidental y las
cumbres andinas de pendientes muy escarpadas (g).

Tumaco
El Charco
Barbacoas
Ipiales
Pasto
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Mosquera
Buesaco
Funes
Potosi
Leiva
Samaniego
El Rosario
Policarpa
Puerres
Tumaco
La Cruz
El Tambo
Iles
La Tola
Cordoba
Cumbitara
El Tablon
Tangua
Mallama(Piedrancha)
La Llanada
Tuquerres
Taminango
San Lorenzo
Linares
El Penil
La Union
Pupiales
Guachucal
La Florida
Chachagui
Consaca
Imues
Sapuyes
Guaitarilla
Sandona
San Pablo
Ancuya
Ospina
Yacuanquer
Narino
Belen
Aldana
San Bernardo
Contadero
Colon (Génova)
Providencia
Cuaspud (Carlosama)
Municipio
Zonas relativamente homogeneas
Fases
no definida
a
ay
az
b
b2
c
c2
d
d2
e
e2
f
f1
f2
g
g1
g2
gr
Pendiente
Departamento de Nariño

1.2.7 ANÁLISIS DE CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS NARIÑO
Este documento se divide en dos partes. Una donde se expresan algunas generalidades del
departamento de Nariño concernientes a su estructura poblacional y productiva y otra
donde se hace un análisis de los clúster definidos por medio del análisis factorial. Para el
análisis de los clúster se tomaron en cuentalas variables que describen la población, las
actividades económicas que expresan la estructura productiva, los índices de necesidades
básicas insatisfechas junto a la infraestructura de servicios públicos domiciliarios e
indicadores de gobernabilidad. Lo anterior con el fin de identificar aquellos aspectos que
diferencian un clúster de otro. En términos de las coberturas educativas sólo se usó la
información concerniente a la educación media y a la técnica y profesional, las cuales son
las que presentan mayores rezagos en los municipios.

Generalidades:
De acuerdo con las estadísticas del Dane, cerca de la mitad de la población de Nariño
(44%), se concentra en los municipios de Pasto (25%), Tumaco (11%) e Ipiales (8%),
importantes mercados locales del departamento.
Al mismo tiempo, de acuerdo con Viloria41
la población de Nariño se duplicó entre los años
1964 y 2005, pasando de 706 mil habitantes a aproximadamente 1.5 millones. Según el
autor a pesar de que la población rural de departamento ha disminuido desde mediados de
los años 60, pasando del 70% al 53% en el año 2005, éste conserva su condición de
ruralidad. Esto es reafirmado por el hecho de que Nariño sólo cuenta con tres municipios
con más de 100 mil habitantes (Pasto, Tumaco e Ipiales). Lo anterior contrasta con la
proporción de población rural en Colombia, la cual representa el 21,9% del agregado
nacional.
Del total de la población, 155.199 (10,36%) son indígenas, 270.433 (18,05%)
afrocolombianos y 1.013.075 (67,62%), no se reconocen como pertenecientes a ningún
grupo étnico. La población indígena del departamento representa el 11,1% del agregado
nacional y la afrodescendiente el 6,2%, lo que muestra una participación considerable de
grupos étnicos en la territorialidad departamental, especialmente indígena.Al mismo
tiempo, de la población que habita en el área rural del departamento, el 17% son indígenas,
el 18% afrodescendientes y el 65% o no se reconocen como pertenecientes a ningún grupo
étnico o no informa sobre su pertenencia
La población indígena está asentada en 38 municipios. Los pueblos que ocupan estos
territorios son: Pastos, Awá, Eperara Siapidara, Inga, Kofán, Quillasinga y Nasa42
. En el
siguiente cuadro se especifica la proporción de cada pueblo indígena con respecto a la
población indígena del departamento y su ubicación municipal.
Pueblo % población
indígena
Ubicación por municipios
Pastos 77.41% Ipiales, Túquerres, Cumbal, Guachucal, Cuaspud,
Carlosama, Córdoba, Potosí, Aldana, Santacruz-Guachavéz,
Mallama, Funes, Pupiales, El Tablón de Gómez y
Contadero.
Awá, 15.71% Municipios de Ricaurte, Barbacoas, Tumaco, Roberto y
Magüí Payán, Mallama, Samaniego, Santacruz-Guachavéz
e Ipiales, ubicados en el sur.
EperaraSiapidara, 2.63% Municipios de El Charco, La Tola, Olaya Herrera y
Tumaco. La comunidad indígena EperaraSiapidara, está
localizada en el Parque Natural Sanquianga
Inga 1.78% Municipio de Tablón de Gómez, constituye el de la
población indígena y hace parte del Resguardo de Aponte.
Kofán, 0.009% Corregimiento de Santa Rosa de Sucumbíos del Municipio
de Ipiales
41
VILORIA, Joaquín. ECONOMÍA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO: RURALIDAD Y
AISLAMIENTO GEOGRÁFICO
Banco de la República, documentos de trabajo. N° 87 Marzo, 2007
42
(PDD Nariño, 2012-2015)

Quillasinga 2.35% conforma por los cabildos El Refugio del Sol, La Laguna y
Genoy, ubicados en el Municipio de Pasto
Nasa 0.07% Corregimiento de Santa Rosa de Sucumbíos del Municipio
de Ipiales
Fuente: PDD Nariño 2012-2015
ESTRUCTURA PRODUCTIVA:
Es importante mencionar que pese a que las actividad predominante en el departamento es
la producción agropecuaria, los sectores que mayor inciden en el PIB departamental son el
sector terciario y comercial. El de mayor valor fue el de comercio (10,4%); seguido de
administración pública (10%); luego el cultivo de otros productos agrícolas (7,8%);
educación de no mercado (7,7%); construcción de edificaciones, y hoteles (6,8%) y
restaurantes; estos seis justificaron 50,3% de la producción total del departamento de
Nariño en 2010.
Sector agropecuario y forestal
Sector agrícola
De acuerdo con información del Ministerio de Agricultura (2011), la papa era el producto
agrícola con mayor participación productiva en el departamento de Nariño con 550.891
toneladas producidas anualmente (57,32%), seguido del plátano con 156.775 toneladas año
(16,32%), la caña panelera con 100.855 toneladas año (10,5%) y el cocotero 62.222
toneladas año (6,8%).
Por esta vía, en el 2011, a nivel nacional, el departamento de Nariño ocupaba el tercer lugar
como productor de papa con una participación del 17,5% luego de Cundinamarca y
Boyacá, el octavo como productor de plátano, el quinto de caña panelera (8,3%) y el
primero de cocotero, abarcando el 55,4% de la producción nacional. A su vez se destaca
como el primer productor de trigo con 7.720 toneladas anual, segundo productor de fique
con 7.676 toneladas anual, segundo productor de maní 1.054 toneladas anuales y segundo
productor de cebada con 493 toneladas anuales.
A continuación se presenta la producción generada durante el año 2011 de los cultivos
transitorios y permanentes existentes en Nariño, así como la superficie terrestre ocupada
por estos y su rendimiento promedio anual.De acuerdo la información anterior, el área total
sembrada en cultivos transitorios para el 2011 es de62.597 has y en cultivos permanentes es
de 104.578 has. En el caso de los cultivos anuales el total de área sembrada es de 11.745
has.
De acuerdo con información del Plan de Desarrollo Departamental de Nariño, al año 2010,
las regiones con mayor producción en cultivos transitorios eran: La ex provincia de Obando
(23.826 Has), Sabana (15.784.5 Has), y Centro (14.992.90 Has). En cultivos anuales las
regiones: Sabana (3.744 Has), Juanambú (2.142.60 Has), y Centro (1.578 Has). En cultivos
permanentes las regiones Pacífico Sur (47.213 Has), Río Mayo (20.807 Has), y Juanambú
(15.052.8 Has).

Sector pecuario
Nariño es el principal productor de cuyes en Colombia, con una participación del
68,70%.Por su parte, para el año 2010 el inventario de ganado bovino registra 388.963
cabezas, en un área en pasto de 336.647 Has, mayor al área en producción agrícola.
En cuanto a la producción porcina esta representa el 2,1% de la producción pecuaria
departamental, mientras que la cuyícola es del 2,5%. Esta última se ubica en el primer
puesto a nivel nacional con 32.248 cabezas en el año 2011.
Infraestructura vial y aeroportuaria:
En el departamento de Nariño existen tres aeropuertos. El Aeropuerto Antonio Nariño está
ubicado en el municipio de Chachagüí, a 28 km de la ciudad de Pasto. Este aeropuerto sólo
tiene tráfico nacional y vuelos chárter tanto militar como privados.
También se encuentra el Aeropuerto La Florida, ubicado en la ciudad de Tumaco, a
4 km del centro de la ciudad. Opera en horario diurno. Tiene capacidad para recibir hasta
aviones tipo Boeing 737 y Douglas DC9.
En el municipio de Aldana se encuentra el aeropuerto San Luis que cuenta con una pista en
concreto asfáltico con una longitud de 1.770 metros y 28 metros de ancho, con capacidad
para el aterrizaje de aviones categoría C, como el Boeing 737.
Terrestres
El Departamento de Nariño cuenta con una red de carreteras de aproximadamente 6.500
kms que permite la intercomunicación de sus principales centros urbanos con el resto del
país. La Zona Pacífica, con excepción de la transversal Tumaco - Pasto, no cuenta con una
adecuada cobertura de carreteras. Esta transversal permite la conexión del puerto de
Tumaco con la Amazonía Colombiana y con el Ecuador.
Red Troncal y Transversal:Tiene 653,79 kms, de los cuales 527,45 kms que corresponden al
80,7% se encuentran a nivel de pavimento, y 126,34 kilómetros que corresponde al 19,3% en
afirmado. Atraviesa al Departamento de sur a norte y de oriente a occidente. Cumple la función
de interconectar al País con el sur del continente, con el puerto de Tumaco y con el
Departamento del Putumayo que es la entrada a la región de la Amazonía,facilitando además la
comunicación interna entre los diferentes municipios de Nariño.
Red Secundaria: es de aproximadamente 1603 kms., de los cuales 118,65 kms que
corresponde al 7% está a nivel de pavimento, y 1484,45 kms que corresponde al 93% se
encuentran a nivel de afirmado; de esta red únicamente el 1,9% se encuentra en buen estado, el
57% en regular estado, el 41,1% en mal estado. En general, presenta serias deficiencias en
cuanto a diseño geométrico, especificaciones técnicas, carencia de obras de drenaje y
contención, además del deterioro progresivo en la capa de rodadura. Es necesario tener en
cuenta que el 80% de la red vial secundaria es de interés netamente local, vías que se
caracterizan porque comunican a cabeceras municipales con corregimientos y veredas; y el
20% restante corresponde a red vial que comunica cabeceras municipales entre si y éstas con la
red vial nacional constituyéndose en vías de interés regional.
Red Terciaria: Esta red es de aproximadamente 1507,35 kms, y comunica las cabeceras

municipales entre si y éstas con los corregimientos. La red vial terciaria restante se encuentra a
cargo de los municipios y otros entes, es de aproximadamente 2.736 kms, encontrándose en
regular y mal estado de conservación.
ANÁLISIS DE CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
A partir de la información socioeconómica se realizó el análisis de caracterización, usando
como método estadístico y econométrico, el análisis factorial múltiple, el cual pone en
manifiesto características o factores comunes, que permite observa las diferencias y/o
semejanzas entre municipios generando aglomerados que se une por factores similares,
denominados clústers.
Para este caso, el proceso evidencio la existencia de 9 clúster que permito contrastar la
información biofísica con la socioeconómica confirmando las zonas biofísicas con zonas
relativamente homogéneas.

Cluster 1: Ipiales, Túqueres
En este cluster la cabecera municipal de Ipiales concentra el 70% de su población mientras
que en Túquerres llega al 42%, siendo la población del resto rural más significativa en este
municipio. Por esta vía, Ipiales cuenta aproximadamente con 86 mil habitantes en su
cabecera municipal con un27% que se define como indígena y 69% que se define sin
pertenencia étnica, mientras que Túquerres cuenta aproximadamente con 17 mil habitantes
de los cuales el 30% se definen como indígenas y el 68% sin pertenencia étnica. Al
observar los datos de actividades primarias, secundarias, y terciarias, vemos que la mayor
parte de las actividades en el cluster son primarias y el índice de ruralidad oscila entre el
56% y 54%. Lo anterior indica que la estructura productiva en estos municipios es
predominantemente rural agropecuaria.

De hecho, en el diagnóstico para el POT del municipio de Túquerrese Ipiales se manifiesta
que en términos de aporte al PIB municipal, el sector agropecuario es el que mayor aporta.
Se caracterizan especialmente por la producción de papa, trigo, cebada, maíz y leche43
, en
explotaciones de minifundio, generalmente no superiores e inferiores a las 20 hectáreas.
El NBI en el cluster llega al 56% en promedio, y en el resto rural del mismo al 71% la cual
es una cifra bastante alta aunque no muy disímil con respecto a los demás clusters. Esto se
observa en cierta medida en las cifras de infraestructura de servicios básicos domiciliarios y
educación, las cuales para el resto rural de Ipiales y Túquerres oscilan entre 50% y 76%
(acueducto), 17% y 18%(alcantarillado), 91 y 85% (energía eléctrica), 78% y 72% en
cobertura de educación medio y 0.69% y 0.04% en educación técnica y profesional,
respectivamente.
En términos de los indicadores de gobernabilidad, este cluster presenta, junto con el cluster
6 las cifras más bajas de homicidios (51 anual), secuestros (4 anual) y desplazamientos
forzados del departamento (147 anual), de acuerdo con datos de la policía departamental.
Cluster2: Barbacoas, el Charco:
En este cluster la mayoría de la población se concentra en el resto rural (66%), 59% para el
caso de Barbacoas y 73% para el caso de El Charco. Barbacoas cuenta aproximadamente
con 20 mil habitantes en el resto rural,con un 15% que se define como indígena, 76% que
se define como afrodesendiente y 8% que se declara sin pertenencia étnica o no informa,
mientras que El Charco cuenta aproximadamente con 22500habitantes en el resto rural, de
los cuales un 2% se define como indígena, 75% como afrocolombiano y 23% que se define
sin pertenencia étnica o no informa. Como se logra ver, la composición étnica y la
condición de ruralidad es similar en estos municipios. Al observar los datos de actividades
primarias, secundarias, y terciarias, vemos que la mayor parte de las actividades en el
cluster son primarias. Así, por ejemplo, en Barbacoas, el 91% de las actividades son
primarias. Esto indica que la estructura productiva en estos municipios es
predominantemente rural agropecuaria.
El NBI en el resto rural del cluster es de 81.7% en promedio, la cual es la cifra más alta en
relación con los demás clusters. Esto se observa especialmente en las cifras de
infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación, las cuales para el resto rural
oscilan entre 21% y 81% (acueducto), 20% y 26% (alcantarillado), 19.5 y 1.2% (energía
43
Túquerres “se encuentra como sexto mayor productor de leche después de Guachucal (83.572 lt/día), Pasto
( 59.392lt/dia), Cumbal ( 58.745 lt/dia), Pupiales (48.325lt/dia), Sapuyes (37.122lt/dia), Túquerres(29.988lt/dia),
ordeñando diariamente 3.772 vacas con un promedio de producción por vaca-día de 7, 9 litros. La raza de
ganado predominante en el en el Municipio es la Holstein y sus respectivos cruces. La capacidad de carga es
de 1.6 animales/ ha (14.500cabezas/ 8.614 hectáreas de área de pastos) que denotando un extensivo de la
ganadería para el municipio puesto que el indicador a nivel nacional sugiere una capacidad de carga de 1.5 a
3 animales por hectárea” Diagnóstico POT Túquerres pp.33
De acuerdo con las EVAs Ipiales cuenta con 5 plantas de acopio lechero. De acuerdo con el Diagnóstico POT
Ipiales, el municipio junto con “Guachucal y Pupiales cuentan con plantas de enfriamiento con una capacidad
instalada de 177.000 litros por día, que equivalen al 64.3 por ciento de la capacidad total existente en el
departamento de Nariño, producción que se comercializa para su procesamiento en plantas localizadas en los
departamentos del Cauca y Valle” POT Ipiales Nariño http://www.ipitimes.com/pbot3.htm

eléctrica), 39% y 22% en cobertura de educación medio y 3% y 1% en educación técnica y
profesional.
En términos de los indicadores de gobernabilidad, este cluster presenta una dinámica de
desplazamiento forzado para el año 2010 muy pronunciada con 1433 personas, lo cual
contrasta con las cifras de secuestros (2 anual) y homicidios (69 anual). Al comparar el
desplazamiento forzado en la zona con otros clusters, vemos que aunque en otros como el
3, 4 y 5las cifras sean mayores o similares, el número de municipios en cada uno es mayor
que el del cluster 2. Por tanto es posible decir que la “densidad” del desplazamiento en la
zona es mayor. Lo anterior es indicador de problemas importantes en cuanto a
gobernabilidad respecta.
Cluster3: La Tola, Santa Bárbara, Mosquera, Olaya Herrera, Roberto Payán, Maguí,
Francisco Pizarro, Ricaurte:
En este cluster la mayoría de la población se concentra en el resto rural (73%) en promedio.
Está conformado por 8 municipios. En 6 de ellos,la población del resto rural se ubica en un
rango entre 66% y 95%, mientras que en dos, La Tola y Francisco Pizarro, la población del
resto rural es del 28% y del 52% respectivamente, siendo municipios con mayor grado de
urbanización. En todos los municipios que integran el cluster, quienes viven en las
cabeceras no sobrepasan los 10 mil habitantes y en el resto rural, no sobrepasan los 20 mil,
con excepción de Olaya Herrera (aprox20300 habitantes).En este cluster la mayor parte de
la población es afrocolombiana oscilando entre el 75% y el 90%, entre el 2 y el 4% la
indígena y entre el 5% y el 20% la que no se define en términos étnicos, con excepción de
Ricaurte, en donde el 72% es indígena y el restante se define sin pertenencia étnica. De
acuerdo a lo anterior, la composición étnica y la condición de ruralidad es similar en estos
municipios.
Al observar los datos de actividades primarias, secundarias, y terciarias, vemos que la
mayor parte de las actividades en el cluster son primarias. Esto indica que la estructura
productiva en estos municipios es predominantemente rural agropecuaria. Pese a esto, de
acuerdo con las Evaluaciones Agropecuarias del departamento, en el cluster no hay
infraestructura de acopio y procesamiento lechero, y tampoco plantas de sacrificio de aves,
reses y cerdos. Es posible encontrar, no obstante, estanques piscícolas (297 en total).
El NBI en el cluster llega al 65% en promedio, y en el resto rural del mismo al oscila entre
50% y 78%, cifras similares a las de otros clusters. Esto se aprecia en las cifras de
infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación, las cuales para el resto rural
oscilan entre 14% y 51% (acueducto), 16% y 62% (alcantarillado), 6 y 7% (energía
eléctrica), 10% y 31% en cobertura de educación media y 2% y 1% en educación técnica y
profesional.
desplazamiento forzado para el año 2010 muy pronunciada con 3298 personas, siendo
Olaya Herrera y Roberto Payan Aquellos municipios que concentran la mayor cantidad de
desplazamientos forzados (el 70% de los del cluster). Para los municipios de esta zona no
se encuentran definidos datos sobre la cantidad de secuestros, no obstante el número de
homicidios llega (75 anual).

Cluster4: Buesaco, Cumbitara, El Peñol, El Rosario, El Tambo, Policarpa,
Taminango, Yacuanquer.
Está conformado por 8 municipios, cuya población rural oscila entre el 60% y el 85% del
total de cada uno. En todos los municipios que integran el cluster, quienes viven en las
cabeceras no sobrepasan los 6 mil habitantes y en el resto rural, no sobrepasan los 20 mil.
En este cluster la mayor parte de la población no se define en términos étnicos. Sólo 5% en
el municipio de Taminango es afrocolombiana.
Al observar los datos de actividades primarias, secundarias, y terciarias, vemos que la
mayor parte de las actividades en el cluster son primarias (95%). Esto indica que la
estructura productiva en estos municipios es predominantemente rural agropecuaria.
El NBI rural en el cluster llega al 62% en promedio, oscilando entre24.6% y 40%. Esto se
aprecia en las cifras de infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación, las
cuales para el resto rural oscilan de forma dispersa entre 43% y 84% (acueducto), 15% y
87% (alcantarillado), 59 y 93% (energía eléctrica), 19% y 64% en cobertura de educación
media y 1% y 3% en educación técnica y profesional.
desplazamiento forzado para el año 2010 pronunciada con 1289 personas, siendo
Cumbitará, Policarpa y El Rosario, aquellos municipios que concentran la mayor cantidad
de desplazamientos forzados (el 86% de los del cluster). Para los municipios de esta zona
no se encuentran definidos datos sobre la cantidad de secuestros. El número de homicidios
llega (75 anual).
Cluster 5: Albán, Arboleda, Cumbal, Colón, El tablón de Gómez, La cruz, San
Bernardo, San Lorenzo, Leiva, Linares, Los Andes, Samaniego, San Pedro de Cartago
, Santa Cruz.
Está conformado por 8 municipios. En todos, la población del resto rural se ubica en un
rango entre 62% y 93%. En todos los municipios que integran el cluster, quienes viven en
las cabeceras no sobrepasan los 10 mil habitantes con excepción de Samaniego en el cual
llega aproximadamente a los 18600 habitantes. En el resto rural, no sobrepasan los 20 mil,
también con excepción de Samaniego con casi 31500 habitantes. En este cluster la mayor
parte de la población no se define en términos étnicos, con excepción de Cumbal, Santa
Cruz, y Tablón de Gómez, donde el 88%, 59% y el 17% se definen como indígenas
respectivamente, y en Colón, un 10% como afrocolombiano.A pesar de no ser del todo
homogéneo en términos étnicos, el cluster presenta las características de ruralidad que se
observan en los demás clusters. El índice de ruralidad promedio es del 43.34%
Por su parte, el 97% de las actividades económicas del cluster son primarias. Esto indica
que su estructura productiva es predominantemente rural agropecuaria.

El NBI en el cluster llega al 68.5% en promedio, y en el resto rural del mismo al oscila
entre 56% y 100% (cifra que corresponde a Cumbal).En cuanto a los datos de
infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación, los municipios del cluster
presentan coberturas heterogéneas las cuales para el resto rural oscilan entre 14% y 77%
(acueducto), 13% y 95% (alcantarillado), 39 y 95% (energía eléctrica), 14% y 100% en
cobertura de educación media y 3% y % en educación técnica y profesional.
desplazamiento forzado para el año 2010 de1338 personas. Para los municipios de esta
zona no se encuentran definidos datos sobre la cantidad de secuestros, no obstante el
número de homicidios llega (134 anual).Por tanto es posible decir que la “densidad” del
desplazamiento en la zona es mayor. Lo anterior es indicador de problemas importantes en
cuanto a gobernabilidad
Cluster6: Belén, La Unión, San Pablo, Ancuyá, Nariño, Sandoná
Está conformado por 8 municipios. La población del resto rural se ubica en un rango entre
55% y 79% con excepción de Nariño cuya población rural llega al 24%. En todos los
municipios que integran el cluster, quienes viven en las cabeceras no sobrepasan los 10 mil
habitantes con excepción de la Unión el cual llega aproximadamente a los 10500
habitantes. En el resto rural, no sobrepasan los 17 mil habitantes. En este cluster la mayor
parte de la población no se define en términos étnicos. Sólo en Nariño se encuentra un 2%
de afrocolombianos. En este sentido el cluster es homogéneo en términos étnicos y presenta
las características de ruralidad que se observan en los demás clusters. El índice de ruralidad
promedio es del 50%
Por su parte, el 90% de las actividades económicas del cluster son primarias. Esto indica
que su estructura productiva es predominantemente rural agropecuaria.
El NBI rural en el cluster llega al 58.2% en promedio, oscilando entre 38% y 70%. En
cuanto a los datos de infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación, los
municipios del cluster presentan coberturas heterogéneas las cuales para el resto rural
oscilan entre 42% y 94% (acueducto), 19% y 95% (alcantarillado), 86 y 96% (energía
eléctrica), 65% y 80% en cobertura de educación media y 4% y 3% en educación técnica y
profesional.
desplazamiento forzado para el año 2010 de 130 personas, siendo una de las zonas donde
menos desplazamiento ha ocurrido del departamento. Para los municipios de esta zona no
se encuentran definidos datos sobre la cantidad de secuestros, no obstante el número de
homicidios llega 52muertes anuales.

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