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  1. 1. Historiade España 2º de Bachillerato IES LLANES 1 TEMA 11. LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA Y LA CONSTITUCIÓN 1978. Se llama transición política española al proceso histórico que va desde la muerte del dictador F. Franco (noviembre 1975) hasta que se aprobó la Constitución de 1978 y se celebraron las elecciones de marzo de 1979 que dieronel triunfoaUCD de A.Suárez. Otros historiadores, alargan el final hasta la llegada al poder del principal partido de la oposición (PSOE) de F. González en octubre de 1982, donde la democracia se consolidó definitivamente. La transición, caracterizada por el consenso entre la mayoría de las fuerzas políticas, permitió pasar de un Estado autoritario y centralista,sinlibertades, aotro democrático y descentralizado (articulado a través de comunidades autónomas). La transición fue dirigida por franquistas aperturistas (Fernández Miranda, Suárez, Gutiérrez Mellado) partidariosde reformar el régimenpacíficamente desdeel respetoa las leyes franquistas y con el consenso de la oposición antifranquista (Felipe González, Santiago Carrillo) más partidaria de la ruptura total. La Iglesia (cardenal Tarancón) también apoyó el cambio hacia la democracia. 1. EL GOBIERNO DE ARIAS NAVARRO (noviembre 1975- julio 1976) Conforme a la Ley de Sucesión, el príncipe Juan Carlos de Borbón fue proclamado rey tras la muerte de Franco (noviembre 1975). Franco había preparado la legislación para que no tuviera mucho margen de maniobra y las principales instituciones del régimen franquista (Consejo del Reino, Consejo Nacional del MovimientoyCortes) estaban enmanosde franquistasinmovilistas (“el búnker”) apoyados por el Ejercito, la policíay laGuardia Civil. Unavezobtenidoel apoyode lospaísesoccidentales (Francia,Alemania, EEUU), el rey nombró a Torcuato Fernández Miranda, un franquista aperturista, como presidente de las Cortes franquistas ydel Consejo del reino y a Carlos Arias Navarro, un franquista inmovilista, como presidente de gobierno con la misión de iniciar las reformas necesarias para conducir al país a la democracia. Pero las tímidas medidasaperturistasde Arias Navarro no contentaronni al rey ni a la oposición antifranquista que organizaba huelgas y manifestaciones multitudinarias a favor de la amnistía, libertad y legalización de los partidos políticos que fueron duramente reprimidas por la policía. Las dos plataformas de la oposición (la Junta Democrática dirigida por los comunistas y la Plataforma Democrática dirigida por los socialistas) terminaron fusionándose en una: Coordinación Democrática o “Platajunta” (marzo 1976) con un programa rupturista. Añadiraesto,los atentados terroristas de ETA y el GRAPO. AriasNavarroincapazde negociarcon la oposición y con “el bunker” se vio obligado a dimitir. El rey eligió para sustituirlo, por consejo de Fernández Miranda, a un joven burócrata falangista, Adolfo Suárez. 2. EL PRIMER GOBIERNO DE ADOLFO SUÁREZ: LA LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA. (julio 1976-junio 1977) Suárezformó un gobiernocon “jóvenesfalangistas ydemócratas-cristianosyprometióalaoposiciónque en un año habría elecciones por sufragio universal para elegir unas Cortes constituyentes. La Ley para la Reforma Políticafue elaboradaporFernándezMiranday aprobadapor el ConsejoNacional del Movimiento (octubre),lasCortesfranquistas(noviembre) yel puebloespañol en referéndum (diciembre) con el 94% de síes. Fue un éxitopersonal de Suárezfrenteal “búnker”yse ganó la confianzade la oposición antifranquista que abandonó el camino rupturista.
  2. 2. Historiade España 2º de Bachillerato IES LLANES 2 Los primeros meses de 1977 fueron tiempos difíciles para el gobierno por los atentados de la extrema derecha (asesinatos de abogados comunistas en Madrid) como los asesinatos y secuestros de militares y policías por parte de ETA y el GRAPO con una clara intención desestabilizadora para provocar al Ejército. El gobierno legalizó a los partidos políticos (marzo), y al PCE (abril) ante el disgusto de altos mandos del Ejército.Suárezcambióa suministrode Defensaporel general GutiérrezMellado, disciplinado y fiel al rey. Las primeraseleccionesgenerales democráticasdesde 1936 se celebraronel 15 de junio de 1977 y dieronla victoria a UCD (Unión de Centro Democrático) de A. Suárez (165 diputados), seguido del PSOE (118 diputados) de Felipe González que se convertiríaenel principal partidode laoposición a partir de ahora. Los grandes derrotados fueron los comunistas de Santiago Carrillo (PCE con 20 diputados) y los franquistas aperturistas de Fraga (Alianza Popular -A.P.- con 16 diputados). Los nacionalistas catalanes (PDC 11 diputados) de Jordi Pujol y vascos de Arzallus (PNV 8 diputados) consiguieron una importante representación. El nuevo gobierno democrático de Suárez intentó integrar al nacionalismo catalán otorgándole una preautonomía: el expresidente J.Tarradellas vuelve del exilio y se restaura la Generalitat y un gobierno preautonómico. El caso vasco fue más complejo por el terrorismo etarra y por la negativa de Navarra a incorporarse a lapreautonomíadel PaísVasco.Finalmente,se formó el ConsejoGeneral Vascopresididopor C. Garaikoetxa. El gobierno de Suárez, sin mayoría absoluta en las Cortes, tuvo que enfrentarse a la crisis económica y al terrorismo con una actitud de consenso con los otros partidos. La crisis económica,derivadade lasubidade lospreciosdel petróleo, eramuy grave (una inflación entorno al 30%, un millón de parados y un gran déficit comercial) y generaba una gran conflictividad social. El ministro de economía, E. Fuentes Quintana, elaboró los Pactos de la Moncloa (octubre 1977) firmados por la patronal, los sindicatos y los principales partidos políticos. En ellos aparecían medidas económicas (control de los salarios, de la inflación del déficit comercial y reforma fiscal) y sociales (reforma educativa, reforma laboral y de la Seguridad Social). En cuanto al terrorismo, los atentados de ETA y el GRAPO eran cada vez más sanguinarios. 3. LA CONSTITUCIÓN DE 1978. En mediode estasdificultades,se inicióla elaboraciónde una constituciónconsensuada y aceptada por casi la totalidad de las fuerzas políticas. El proceso se inició en agosto de 1977 con la reunión de la ponencia constitucional del Congreso.Estabaformadaportresde UCD (Herrero de Miñón, Cisneros y Pérez-Llorca), 1 PSOE (Peces-Barba), 1PCE- PSUC (Solé Tura),1 AP (Fraga) y 1de la minoría catalanista (Roca). Estos políticos serían considerados como los 7 “padres de la Constitución”. En el proyecto se apreciaban serias discrepancias, sobre todo en las cuestiones de las autonomías, la educación, la cuestión religiosa, algunas libertades individuales (divorcio, aborto) y la pena de muerte. Para superar esto y evitar una constitución de un solo partido, UCD y PSOE pactaron los temas más espinosos, pacto al que se unieron comunistas y catalanistas. El PNV no quiso participar ya que entendía que la únicaconstituciónvascaeransus fueros. El texto definitivo aprobado por las Cortes el 31 de octubre en un clima de entusiasmo. El 6 de diciembre se celebró el referéndum con un 67% de participación, con 88% de losvotosfavorablesy un 8% en contra. El rey D. Juan Carlos sancionó la constitución en las Cortes y entró en vigor el 29 de diciembre. El texto constitucional es uno de los más extensos de la historia de España, ya que consta de 169 artículos que se distribuyen en un preámbulo, un título preliminar y otros 10
  3. 3. Historiade España 2º de Bachillerato IES LLANES 3 títulos constitucionales. Toma como modelo la constitución española de 1931 y la de la República Federal Alemana. No es una constitución partidista ya que es lo suficientemente flexible y ambigua para permitir gobernar tanto a la derecha como a la izquierda. El título preliminar contiene los principios fundamentales:  España es un Estado social y democrático de derecho.  La soberanía nacional reside en el pueblo.  La forma de Estado es la monarquía parlamentaria.  La indisoluble unidad de España es compatible con la pluralidad nacional. Esto quiere decir, que el Estado es unitario, pero se reconoce derecho a la autonomía. El castellano es el idioma oficial del Estado; el restode laslenguasexistentesenEspaña(catalán,gallego, euskera)sontambién oficiales en sus respectivas comunidades autónomas. El títuloI contiene los derechos,libertadesydeberesde losespañoles:el Estado debe garantizar la libertad y la igualdad. Reconoce tanto los derechos individuales (derecho a la vida; libertad ideológica y religiosa, libertadde enseñanzayderechoa laeducación, aboliciónde lapenade muerte) comolos derechos sociales (protecciónala familia,vivienda digna, derecho al trabajo, a la protección de la salud, derecho a la huelga, libre sindicación) y el deber de pagar impuestos para sostener el gasto público. un Tribunal Constitucional para la defensa y protección de estos derechos y para resolver los conflictos de competencias entre el Estado y las autonomías. Se establece, también, la figura del Defensor del Pueblo, elegido por las Cortes, para velar por los derechos de los ciudadanos. El título II se refiere ala Corona. Se establece que el reyesel jefe del Estado; sancionay promulga las leyes, disuelve las Cortes y convoca las elecciones; su persona es inviolable y no está sujeto a responsabilidad; además se le otorga la representación del Estado en las relaciones internacionales y el arbitraje en el funcionamiento de las instituciones. Tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas. En la sucesión a la Corona tiene preferencia el varón sobre la mujer. El título III se refiere al poder legislativo. Las Cortes representan al pueblo español y se dividen en dos cámaras elegidasporsufragio universal: el Congreso de los Diputados y el Senado. El Congreso (cámara de representaciónpopular) tiene mayorpesoenlaaprobaciónde lasleyes;mientrasque el Senado (cámara de representación territorial) se limita a refrendarlas. Las Cortes aprueban los presupuestos del Estado y controlanla accióndel Gobierno. El sistemaelectoral esproporcional atenuadoenel Congreso(Ley D´Hont) y mayoritario en el Senado; es decir, se favorece a la candidatura vencedora en cada provincia. El título IV se refiere al poder ejecutivo que reside en el Gobierno formado por el presidente, vicepresidentesylosministros.El presidente esinvestidoporlasCortes. El Gobiernodirige lapolíticainterior y exterior, la administración civil y militar y la Defensa del Estado. El título V regulalasrelacionesentre el Gobierno y las Cortes. El presidente puede solicitar una moción de confianza al Congresoy este puede exigirresponsabilidades al Gobierno mediante una moción de censura. El título VI habla del poder judicial que corresponde a jueces y magistrados independientes. Los más importantes son el Tribunal Supremo (máximo órgano judicial) y el Tribunal Constitucional (vigila que las leyes se ajusten a la Constitución). El título VIItrata de la Economía y Hacienda.Define nuestrosistema económico como una economía social de mercado; es decir, se reconoce la propiedad privada, pero la subordinación de esta al interés general.
  4. 4. Historiade España 2º de Bachillerato IES LLANES 4 El título VIII aborda la organización territorial del Estado en municipios, provincias y comunidades autónomas. Para acceder a la autonomía habría dos vías: el artículo 151, también llamada vía rápida, que permitía el acceso directo e inmediato al máximo nivel de competencias mediante la aprobación en referéndumde unEstatuto de Autonomía.Esta vía se diseñóparalas nacionalidadeshistóricas (Cataluña, P. Vasco y Galicia), aunque también Andalucía se acogió a ella y la establecida por el artículo 141, conocida como vía lenta. Se asumían todas las competencias en 5 años y no precisaba un referéndum. Asimismo, proclama el respeto a los derechos históricos de los territorios forales (País Vasco y Navarra). El título IX reglamenta el funcionamiento del Tribunal Constitucional. El título X aborda la reforma constitucional.Losproyectosde reformadeberán tener el apoyo de 3/5 de los votos de las Cortes o por referéndum La Constitución, también, recoge la no confesionalidad del Estado. Tras la aprobaciónde la Constituciónse disolvieronlasCortes y se convocaron nuevas elecciones generales en marzo de 1979 con resultados similar a la anterior.; así comenzó el segundo y último gobierno de A. Suarez y la UCD.

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