apuntes

1. Historiade España 2º de Bachillerato
IES LLANES
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TEMA 11. LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA Y LA CONSTITUCIÓN 1978.
Se llama transición política española al proceso histórico que va desde la muerte del dictador F. Franco
(noviembre 1975) hasta que se aprobó la Constitución de 1978 y se celebraron las elecciones de marzo de
1979 que dieronel triunfoaUCD de A.Suárez. Otros historiadores, alargan el final hasta la llegada al poder
del principal partido de la oposición (PSOE) de F. González en octubre de 1982, donde la democracia se
consolidó definitivamente.
La transición, caracterizada por el consenso entre la mayoría de las fuerzas políticas, permitió pasar de un
Estado autoritario y centralista,sinlibertades, aotro democrático y descentralizado (articulado a través de
comunidades autónomas).
La transición fue dirigida por franquistas aperturistas (Fernández Miranda, Suárez, Gutiérrez Mellado)
partidariosde reformar el régimenpacíficamente desdeel respetoa las leyes franquistas y con el consenso
de la oposición antifranquista (Felipe González, Santiago Carrillo) más partidaria de la ruptura total. La
Iglesia (cardenal Tarancón) también apoyó el cambio hacia la democracia.
1. EL GOBIERNO DE ARIAS NAVARRO (noviembre 1975- julio 1976)
Conforme a la Ley de Sucesión, el príncipe Juan Carlos de Borbón fue proclamado rey tras la muerte de
Franco (noviembre 1975). Franco había preparado la legislación para que no tuviera mucho margen de
maniobra y las principales instituciones del régimen franquista (Consejo del Reino, Consejo Nacional del
MovimientoyCortes) estaban enmanosde franquistasinmovilistas (“el búnker”) apoyados por el Ejercito,
la policíay laGuardia Civil. Unavezobtenidoel apoyode lospaísesoccidentales (Francia,Alemania, EEUU),
el rey nombró a Torcuato Fernández Miranda, un franquista aperturista, como presidente de las Cortes
franquistas ydel Consejo del reino y a Carlos Arias Navarro, un franquista inmovilista, como presidente de
gobierno con la misión de iniciar las reformas necesarias para conducir al país a la democracia. Pero las
tímidas medidasaperturistasde Arias Navarro no contentaronni al rey ni a la oposición antifranquista que
organizaba huelgas y manifestaciones multitudinarias a favor de la amnistía, libertad y legalización de los
partidos políticos que fueron duramente reprimidas por la policía. Las dos plataformas de la oposición (la
Junta Democrática dirigida por los comunistas y la Plataforma Democrática dirigida por los socialistas)
terminaron fusionándose en una: Coordinación Democrática o “Platajunta” (marzo 1976) con un programa
rupturista. Añadiraesto,los atentados terroristas de ETA y el GRAPO. AriasNavarroincapazde negociarcon
la oposición y con “el bunker” se vio obligado a dimitir. El rey eligió para sustituirlo, por consejo de
Fernández Miranda, a un joven burócrata falangista, Adolfo Suárez.
2. EL PRIMER GOBIERNO DE ADOLFO SUÁREZ: LA LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA. (julio 1976-junio
1977)
Suárezformó un gobiernocon “jóvenesfalangistas ydemócratas-cristianosyprometióalaoposiciónque en
un año habría elecciones por sufragio universal para elegir unas Cortes constituyentes. La Ley para la
Reforma Políticafue elaboradaporFernándezMiranday aprobadapor el ConsejoNacional del Movimiento
(octubre),lasCortesfranquistas(noviembre) yel puebloespañol en referéndum (diciembre) con el 94% de
síes. Fue un éxitopersonal de Suárezfrenteal “búnker”yse ganó la confianzade la oposición antifranquista
que abandonó el camino rupturista.

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Los primeros meses de 1977 fueron tiempos difíciles para el gobierno por los atentados de la extrema
derecha (asesinatos de abogados comunistas en Madrid) como los asesinatos y secuestros de militares y
policías por parte de ETA y el GRAPO con una clara intención desestabilizadora para provocar al Ejército.
El gobierno legalizó a los partidos políticos (marzo), y al PCE (abril) ante el disgusto de altos mandos del
Ejército.Suárezcambióa suministrode Defensaporel general GutiérrezMellado, disciplinado y fiel al rey.
Las primeraseleccionesgenerales democráticasdesde 1936 se celebraronel 15 de junio de 1977 y dieronla
victoria a UCD (Unión de Centro Democrático) de A. Suárez (165 diputados), seguido del PSOE (118
diputados) de Felipe González que se convertiríaenel principal partidode laoposición a partir de ahora. Los
grandes derrotados fueron los comunistas de Santiago Carrillo (PCE con 20 diputados) y los franquistas
aperturistas de Fraga (Alianza Popular -A.P.- con 16 diputados). Los nacionalistas catalanes (PDC 11
diputados) de Jordi Pujol y vascos de Arzallus (PNV 8 diputados) consiguieron una importante
representación.
El nuevo gobierno democrático de Suárez intentó integrar al nacionalismo catalán otorgándole una
preautonomía: el expresidente J.Tarradellas vuelve del exilio y se restaura la Generalitat y un gobierno
preautonómico. El caso vasco fue más complejo por el terrorismo etarra y por la negativa de Navarra a
incorporarse a lapreautonomíadel PaísVasco.Finalmente,se formó el ConsejoGeneral Vascopresididopor
C. Garaikoetxa. El gobierno de Suárez, sin mayoría absoluta en las Cortes, tuvo que enfrentarse a la crisis
económica y al terrorismo con una actitud de consenso con los otros partidos.
La crisis económica,derivadade lasubidade lospreciosdel petróleo, eramuy grave (una inflación entorno
al 30%, un millón de parados y un gran déficit comercial) y generaba una gran conflictividad social. El
ministro de economía, E. Fuentes Quintana, elaboró los Pactos de la Moncloa (octubre 1977) firmados por
la patronal, los sindicatos y los principales partidos políticos. En ellos aparecían medidas económicas
(control de los salarios, de la inflación del déficit comercial y reforma fiscal) y sociales (reforma educativa,
reforma laboral y de la Seguridad Social).
En cuanto al terrorismo, los atentados de ETA y el GRAPO eran cada vez más sanguinarios.
3. LA CONSTITUCIÓN DE 1978.
En mediode estasdificultades,se inicióla elaboraciónde una constituciónconsensuada y aceptada por casi
la totalidad de las fuerzas políticas. El proceso se inició en agosto de 1977 con la reunión de la ponencia
constitucional del Congreso.Estabaformadaportresde UCD (Herrero de Miñón, Cisneros y Pérez-Llorca), 1
PSOE (Peces-Barba), 1PCE- PSUC (Solé Tura),1 AP (Fraga) y 1de la minoría catalanista (Roca). Estos políticos
serían considerados como los 7 “padres de la Constitución”. En el proyecto se apreciaban serias
discrepancias, sobre todo en las cuestiones de las autonomías, la educación, la cuestión religiosa, algunas
libertades individuales (divorcio, aborto) y la pena de muerte.
Para superar esto y evitar una constitución de un solo partido, UCD y PSOE pactaron los temas más
espinosos, pacto al que se unieron comunistas y catalanistas. El PNV no quiso participar ya que entendía
que la únicaconstituciónvascaeransus fueros. El texto definitivo aprobado por las Cortes el 31 de octubre
en un clima de entusiasmo. El 6 de diciembre se celebró el referéndum con un 67% de participación, con
88% de losvotosfavorablesy un 8% en contra. El rey D. Juan Carlos sancionó la constitución en las Cortes y
entró en vigor el 29 de diciembre. El texto constitucional es uno de los más extensos de la historia de
España, ya que consta de 169 artículos que se distribuyen en un preámbulo, un título preliminar y otros 10

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títulos constitucionales. Toma como modelo la constitución española de 1931 y la de la República Federal
Alemana. No es una constitución partidista ya que es lo suficientemente flexible y ambigua para permitir
gobernar tanto a la derecha como a la izquierda.
El título preliminar contiene los principios fundamentales:
 España es un Estado social y democrático de derecho.
 La soberanía nacional reside en el pueblo.
 La forma de Estado es la monarquía parlamentaria.
 La indisoluble unidad de España es compatible con la pluralidad nacional. Esto quiere decir, que el
Estado es unitario, pero se reconoce derecho a la autonomía. El castellano es el idioma oficial del
Estado; el restode laslenguasexistentesenEspaña(catalán,gallego, euskera)sontambién oficiales
en sus respectivas comunidades autónomas.
El títuloI contiene los derechos,libertadesydeberesde losespañoles:el Estado debe garantizar la libertad
y la igualdad. Reconoce tanto los derechos individuales (derecho a la vida; libertad ideológica y religiosa,
libertadde enseñanzayderechoa laeducación, aboliciónde lapenade muerte) comolos derechos sociales
(protecciónala familia,vivienda digna, derecho al trabajo, a la protección de la salud, derecho a la huelga,
libre sindicación) y el deber de pagar impuestos para sostener el gasto público. un Tribunal Constitucional
para la defensa y protección de estos derechos y para resolver los conflictos de competencias entre el
Estado y las autonomías. Se establece, también, la figura del Defensor del Pueblo, elegido por las Cortes,
para velar por los derechos de los ciudadanos.
El título II se refiere ala Corona. Se establece que el reyesel jefe del Estado; sancionay promulga las leyes,
disuelve las Cortes y convoca las elecciones; su persona es inviolable y no está sujeto a responsabilidad;
además se le otorga la representación del Estado en las relaciones internacionales y el arbitraje en el
funcionamiento de las instituciones. Tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas. En la sucesión a la
Corona tiene preferencia el varón sobre la mujer.
El título III se refiere al poder legislativo. Las Cortes representan al pueblo español y se dividen en dos
cámaras elegidasporsufragio universal: el Congreso de los Diputados y el Senado. El Congreso (cámara de
representaciónpopular) tiene mayorpesoenlaaprobaciónde lasleyes;mientrasque el Senado (cámara de
representación territorial) se limita a refrendarlas. Las Cortes aprueban los presupuestos del Estado y
controlanla accióndel Gobierno. El sistemaelectoral esproporcional atenuadoenel Congreso(Ley D´Hont)
y mayoritario en el Senado; es decir, se favorece a la candidatura vencedora en cada provincia.
El título IV se refiere al poder ejecutivo que reside en el Gobierno formado por el presidente,
vicepresidentesylosministros.El presidente esinvestidoporlasCortes. El Gobiernodirige lapolíticainterior
y exterior, la administración civil y militar y la Defensa del Estado.
El título V regulalasrelacionesentre el Gobierno y las Cortes. El presidente puede solicitar una moción de
confianza al Congresoy este puede exigirresponsabilidades al Gobierno mediante una moción de censura.
El título VI habla del poder judicial que corresponde a jueces y magistrados independientes. Los más
importantes son el Tribunal Supremo (máximo órgano judicial) y el Tribunal Constitucional (vigila que las
leyes se ajusten a la Constitución).
El título VIItrata de la Economía y Hacienda.Define nuestrosistema económico como una economía social
de mercado; es decir, se reconoce la propiedad privada, pero la subordinación de esta al interés general.

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El título VIII aborda la organización territorial del Estado en municipios, provincias y comunidades
autónomas. Para acceder a la autonomía habría dos vías: el artículo 151, también llamada vía rápida, que
permitía el acceso directo e inmediato al máximo nivel de competencias mediante la aprobación en
referéndumde unEstatuto de Autonomía.Esta vía se diseñóparalas nacionalidadeshistóricas (Cataluña, P.
Vasco y Galicia), aunque también Andalucía se acogió a ella y la establecida por el artículo 141, conocida
como vía lenta. Se asumían todas las competencias en 5 años y no precisaba un referéndum. Asimismo,
proclama el respeto a los derechos históricos de los territorios forales (País Vasco y Navarra).
El título IX reglamenta el funcionamiento del Tribunal Constitucional.
El título X aborda la reforma constitucional.Losproyectosde reformadeberán tener el apoyo de 3/5 de los
votos de las Cortes o por referéndum
La Constitución, también, recoge la no confesionalidad del Estado.
Tras la aprobaciónde la Constituciónse disolvieronlasCortes y se convocaron nuevas elecciones generales
en marzo de 1979 con resultados similar a la anterior.; así comenzó el segundo y último gobierno de A.
Suarez y la UCD.