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HABLEMOS SOBRE
LA REFORMA DE LA
JUSTICIA PENAL PANAMEÑA
HABLEMOS SOBRE
LA REFORMA DE LA
JUSTICIA PENAL PANAMEÑA
—FOLLETO DE EDUCACIÓN PRÁCTICA—
Publicación
con los auspicios de:
Embajada de Canadá
Embajada de Canadá
HABLEMOS SOBRE LA REFORMA DE LA
JUSTICIA PENAL PANAMEÑA
—FOLLETO DE EDUCACIÓN PRÁCTICA­—
Panamá, 2010
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña

Hablemos sobre la reforma de la justicia penal panameña
–Folleto de Educación Práctica-
Alianza Ciudadana Pro Justicia
Panamá, 2010
Dirección Ejecutiva:	 Licda. Magaly Castillo
Elaboración:	 Licda. Maity Álvarez
Edición:	 Licda. Gina de la Guardia
Revisión técnica:	 Lic. Armando Fuentes
	 Licda. Aida Jurado
Diagramación y Diseño:	 David Montoya
Alianza Ciudadana Pro Justicia
Plaza Aventura, Tumba Muerto – Oficina M3
Teléfonos 302-7860/7861
www.alianzaprojusticia.org.pa
info@alianzaprojusticia.org.pa
© Todos los derechos reservados. Panamá, 2010.
Se admite la reproducción total o parcial de los trabajos con la condición de que sea mencionada la fuente.
La realización de este Manual fue posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y del Pueblo Canadiense. Su contenido es responsabilidad exclusiva del
autor y no necesariamente refleja la posición de las agencias de cooperación.
Asociación Panameña de Derecho Constitucional
Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa
Centro de Asistencia Legal Popular
Centro de investigación y Atención al Niño
Colegio Nacional de Abogados
Colegio Nacional de Periodistas
Comisión de Justicia y Paz
Consejo Nacional de La Empresa Privada
Fundación Para el Desarrollo de La Libertad Ciudadano
Fundación Pro Víctimas Del Crimen
●
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Instituto de Criminología de la Universidad de Panamá
Unión de Ciudadanas de Panamá
Unión Nacional de Abogadas
Centro de Estudios y Acción Social Panameño
Federación de Asociaciones de Profesionales de Panamá
Comisión Nacional Pro Valores Cívicos y Morales
Central General Autónoma de Trabajadores de Panamá
Centro de Investigación de los Derechos Humanos y
Socorro Jurídico de Panamá
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ORGANIZACIONES MIEMBROS DE ALIANZA
345
Al76	 Alianza Ciudadana Pro Justicia
	 Hablemos sobre la reforma de la justicia penal panameña: 	
folleto de educación práctica. Elaborado por Maity Álvarez.
–Panamá: Alianza Ciudadana Pro Justicia, 2010.
	 40p.; 21 cm.
	 ISBN 978-9962-8848-7-3
	 1. DERECHO PENAL 2. DERECHO PENAL-PANAMÁ
	 I. Título.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................... 6
I. CONOZCAMOS LOS PRINCIPIOS Y REGLAS QUE FUNDAMENTAN
EL NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL........................................................... 7
A.	 Los principios y reglas que sustentan el nuevo Código Procesal Penal
	 se fundamentan en nuestras normas de rango constitucional.................................... 8
B.	 Los principios y reglas que identifican el sistema acusatorio...................................... 9
Separación de funciones....................................................................................... 9
Oralidad................................................................................................................. 9
Publicidad............................................................................................................ 10
Inmediación.......................................................................................................... 10
Concentración...................................................................................................... 10
Contradicción........................................................................................................11
Simplificación........................................................................................................11
Igualdad de las partes...........................................................................................11
II. CONOZCAMOS QUIÉNES SON TODOS LOS ACTORES DEL
PROCESO PENAL Y SUS COMPETENCIAS..................................................................... 13
A. Los actores en el proceso penal................................................................................. 14
B. La jurisdicción penal y su competencia...................................................................... 15
Del pleno de la Corte Suprema de Justicia.......................................................... 15
De la Sala Penal.................................................................................................. 15
Tribunal Superior de Apelaciones........................................................................ 16
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña

Tribunal de Juicio (3 jueces)................................................................................ 17
El Juez de Garantías (Tribunal Unipersonal)....................................................... 18
El Juez Municipal................................................................................................. 18
El Juez de Cumplimiento..................................................................................... 19
El Juez Comarcal................................................................................................. 19
Autoridades Tradicionales Indígenas................................................................... 20
C. Los sujetos o partes procesales................................................................................. 20
El Fiscal................................................................................................................ 20
• Control previo............................................................................................... 21
• Control posterior........................................................................................... 22
• Sin control.................................................................................................... 23
El Imputado.......................................................................................................... 24
La Defensa y sus obligaciones............................................................................ 25
La Víctima............................................................................................................ 26
El Querellante...................................................................................................... 27
Los Terceros......................................................................................................... 27
D. Los intervinientes....................................................................................................... 28
El Denunciante..................................................................................................... 28
Policía, Dirección de Investigación Judicial, peritos y testigos............................ 28
III. CONOZCAMOS LA ESTRUCTURA PROCESAL DEL SISTEMA ACUSATORIO
CONTENIDO EN EL NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL............................. 29
Estructura simple del nuevo proceso penal en un tribunal de juicio
(fases y actores de cada fase)........................................................................................ 30
Fase de investigación (roles y tiempos).......................................................................... 31
Fase intermedia (roles y tiempos)................................................................................... 32
Fase plenaria (roles y tiempos)....................................................................................... 33
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña

IV. VENTAJAS DEL SISTEMA ACUSATORIO FRENTE AL SISTEMA INQUISITIVO
VIGENTE (MIXTO)............................................................................................................... 35
1. Se promueve la transparencia en el procedimiento.................................................... 36
2. Se insertan figuras que tienden a evitar la corrupción................................................ 37
3. No hay intervención de roles entre las partes intervinientes....................................... 38
4. Se potencia a la víctima dentro del proceso............................................................... 39
5. Se promueve la protección de las garantías fundamentales...................................... 40
6. Se simplifica el tiempo del proceso penal................................................................... 41
7. Se potencia y promueve la resolución alternativa de conflictos................................. 42
8. Se introduce la figura de control de las acciones investigativas................................. 43
9. Se promueve mayor equidad procesal....................................................................... 43
10. Se establece la acción restaurativa.......................................................................... 43
11. Se procura el seguimiento y rehabilitación del procesado........................................ 44
12. Se procura una función más ética............................................................................ 44
13. Se limita la figura de la apelación............................................................................. 44
14. Se introduce la modernización del procedimiento judicial........................................ 44
Introducción
Desde hace más de 20 años se discute en Panamá la necesidad de un cambio radical a la
justicia de penal. Sin embargo, no fue hasta el año 2008, como resultado de los acuerdos
del Pacto de Estado por la Justicia, que se aprobó un nuevo Código Procesal Penal de corte
acusatorio y garantista, mediante Ley 63 de 2008.
No obstante, todo ese esfuerzo encaminado hacia la reforma penal, en base a un sistema
procesal penal de corte acusatorio, resulta ser en vano, si no se instruye adecuadamente,
tanto a los actores como a los usuarios del sistema sobre su implementación, de manera
que se adecue a los principios rectores del sistema acusatorio.
Es por ello que el interés de esta publicación radica en poner en conocimiento de la comunidad,
especialmente a los estudiantes de derecho, el contenido y alcance de este nuevo sistema
penal, que debe entrar en vigencia en septiembre de 2011.
Este documento de educación práctica busca conseguir un mejor entendimiento sobre los
principios, reglas y características básicas del sistema acusatorio, así como los actores y
sujetos que intervienen, la estructura del procedimiento y las ventajas del mismo, a fin de
contribuir con el perfeccionamiento de la administración de justicia y la adopción de un
nuevo sistema penal que responda a las necesidades de todos los panameños.
Alianza Ciudadana Pro Justicia.
I. CONOZCAMOS LOS PRINCIPIOS Y
REGLAS QUE FUNDAMENTAN EL NUEVO
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña

A. Los principios y reglas que sustentan el nuevo
Código Procesal Penal se fundamentan en nuestras
normas de rango constitucional
Constitucionalización del proceso
Debido proceso
Economía procesal
Oralidad
Publicidad
Contradicción
Eficacia
Concentración
Inmediación
Legalidad procesal
Derecho a la defensa
Prohibición del doble juzgamiento
Igualdad de las partes
Separación de funciones
Inocencia
Simplificación
I.Conozcamos los principios y reglas que fundamentan el nuevo Código de Procedimiento Penal

B. Los principios y reglas que identifican el
sistema acusatorio
Órgano Judicial: juzga e impone las penas o medidas de seguridad.
Se le prohibe realizar actos que impliquen ejercicio de la acción
penal, investigaciones u ordenar pruebas de oficio.
Ministerio Público: dirige la investigación y está a cargo de la
acción penal. Se le prohibe realizar actuaciones de naturaleza
jurisdiccional, salvo las que determine la ley.
●
●
La comparecencia, audiencia y el juicio son orales.
Los temas debatidos son resueltos en un mismo acto de
audiencia.
Se eliminan los expedientes.
Con el pronunciamiento oral en la audiencia se entiende notificado
a las partes presentes.
Con la oralidad se promueve la inmediación, la publicidad, la transparencia
y la confianza.
●
●
●
●
●
ORALIDAD
SEPARACIÓN DE FUNCIONES:
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
10
Una administración de justicia imparcial y transparente.
Un proceso continuo de fiscalización por parte de la
ciudadanía y de los actores del proceso sobre la gestión
judicial.
Exige mayor calidad del servicio judicial.
Se promueve la cultura del manejo transparente y de
rendición de cuentas en la justicia.
●
●
●
●
INMEDIACIÓN
Contacto directo del juez con las partes e intervinientes en el
proceso.
El juez recibe directamente las alegaciones de las partes.
El juez recibe directamente las aportaciones probatorias.
●
●
●
Las actuaciones y las pruebas ocurren en un mismo tiempo o
por lo menos, de manera sucesiva, sin que se disperse o
se rompa la continuidad entre la presentación de una y la
otra.
Asegura que las pruebas se practiquen y se debatan en
el juicio oral, sin interrupción.
●
●
PUBLICIDAD: Las actuaciones procesales son públicas y ello trae
como consecuencia:
CONCENTRACIÓN
I.Conozcamos los principios y reglas que fundamentan el nuevo Código de Procedimiento Penal
11
Derecho a ser oído en
un plano de igualdad
de condiciones.
Intervención y
conocimiento de la
parte contraria.
Derecho a conocer y a
objetar las pruebas.
Intervenirensuformulaciónen
cualquiera de sus momentos.
●
●
●
●
El acceso a la justicia parte de este principio o regla.
Asegura a las partes las mismas oportunidades procesales
y de trato en las actuaciones y procedimientos legales.
Las condiciones económicas, sociales, de raza o
religión no son aspectos a valorar para acceder a la
administración de justicia y obtener su pronunciamiento.
●
•
•
CONTRADICCIÓN
Procesos libres de tanto
formulismo y ritualidades.
Conduce a acortar los tiempos
generando una justicia
rápida, expedita y en tiempo
razonable.
●
●
SIMPLIFICACIÓN
IGUALDAD DE LAS PARTES
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
12
II. CONOZCAMOS QUIÉNES SON TODOS
LOS ACTORES DEL PROCESO PENAL
Y SUS COMPETENCIAS
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
14
A. LOS ACTORES EN EL PROCESO PENAL
Los intervinientes
Los sujetos
o partes procesales
La jurisdicción penal
La Corte, Sala Penal, Tribunal de Apelaciones, Juez de
Garantías, Tribunal de Juicio, Juez de Cumplimiento, Jurado
de Conciencia, Jueces Municipales, Jueces Comarcales,
Asamblea de Diputados, Autoridades Tradicionales Indígenas.
La
Jurisdicción
Penal
La fiscalía o Ministerio Público, el imputado / la defensa, la
víctima, el querellante, el tercero.
El mero denunciante, Policía, Dirección de Investigación
Judicial, peritos, testigos.
Los sujetos
o Partes
Procesales
Los
Intervinientes
II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias
15
Procesos penales y medidas cautelares contra:
Diputados.
Procurador General de la Nación.
Procurador de la Administración.
Ministros de Estado.
Contralor General de la República.
Magistrados de Tribunal Electoral.
●
●
●
●
●
●
DEL
PLENO DE LA
CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA
Procesos
penales
contra:
Embajadores.
Cónsules.
Viceministros de Estado.
Magistrados de Tribunales
Superiores.
Defensor del Pueblo.
Fiscales superiores.
Director y Sub Director de
la Policía Nacional.
Directores de Entidades
Autónomas.
●
●
●
●
●
●
●
●
DE LA
SALA PENAL
B. LA JURISDICCIÓN PENAL Y SU COMPETENCIA
Recurso de Casación
Penal (Tribunales de
Juicio y Tribunales
Superiores de Niñez
y Adolescencia)
Recurso de
Revisión
Conflictos de
competencia
Apelaciones
en acciones de
Habeas Corpus
Extradición
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
16
Acción de Habeas Corpus.
Recurso de anulación contra sentencias de Tribunal
de Juicio.
Recurso de apelación de pena en juicio con jurado.
Recurso de apelación contra autos dictados por jueces de garantías y
jueces municipales.
Recurso de anulación contra sentencias de jueces de garantías y
municipales.
Recurso de apelación contra las decisiones de jueces de cumplimiento.
Conflictos de competencia entre las autoridades indígenas y jueces
comarcales.
●
●
●
●
●
●
●
TRIBUNAL
SUPERIOR DE
APELACIONES
II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias
17
Conocen de la acusación por delitos sancionados con
pena mayor de un año.
Ante ellos se lleva a cabo el juicio oral inmediato y
ordinario.
Deciden el conflicto penal mediante sentencia.
●
●
●
Homicidio doloso (no sea producto de terrorismo,
secuestro, extorsión, pandillerismo, asociación ilícita,
narcotráfico o blanqueo de capital).
Aborto provocado doloso con consecuencia de muerte
de la mujer.
Delitos que impliquen un peligro común y contra la
salud con consecuencia de muerte.
●
●
●
TRIBUNAL DE
JUICIO
(3 jueces)
Con
intervención
de Jurado
Juicio en
Derecho
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
18
Control de la investigación que afecten
o restrinjan derechos fundamentales del
imputado o la víctima.
Medidas de protección de la víctima.
Medidas cautelares personales o reales.
Advertencia a las partes de medios alternativos de conflicto.
Pruebas anticipadas y su práctica.
Elevación de causa a juicio.
Procedimiento simplificado inmediato.
Procedimiento directo inmediato.
Desistimiento.
Acuerdos entre las partes.
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
EL JUEZ
DE GARANTÍAS
(Tribunal Unipersonal)
Hurtos simples, apropiación indebida, estafa simple y
daño B/. 250.00 a B/. 5,000.00.
Lesiones personales dolosas y culposas con
incapacidad de 30 a 60 días.
Delitos que no excedan de un año de prisión.
Quebrantamiento de sanciones, posesión de drogas para consumo,
posesión ilícita de armas, hacerse justicia por sí mismo.
Delitos sancionados con días- multas.
Control jurisdiccional.
●
●
●
●
●
●
EL JUEZ
MUNICIPAL
II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias
19
Ejecución de la penas y medidas de seguridad.
Subrogados penales.
Rehabilitación por interdicción de derechos.
Velar por el respeto a los derechos fundamentales de los sancionados.
Aplicación de los programas y seguimiento a los procesos de
rehabilitación.
●
●
●
●
●
EL JUEZ DE
CUMPLIMIENTO
DelitoscometidosdentrodelaComarca,salvolosdelitos
de homicidio doloso, contra la economía nacional,
contra la salud pública, contra la administración pública,
terrorismo y crimen organizado.
EL JUEZ
COMARCAL
Disposicionesdeestecódigo,normasprevistasenelderecho
indígena y la carta orgánica de la respectiva comarca.
Aplica
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
20
Las conductas sancionadas de acuerdo al Derecho
Indígena y a la Carta Orgánica.
AUTORIDADES
TRADICIONALES
INDÍGENAS
C. LOS SUJETOS O PARTES PROCESALES
EL FISCAL
Dirige la investigación.
Ejerce la acción penal (Imputación -
Acusación).
Se le prohibe realizar actuaciones de
naturaleza jurisdiccional.
Sus actuaciones están sujetas a control judicial
por parte del juez de garantías.
❖
❖
❖
❖
II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias
21
Actos de investigación del fiscal que requieren
autorización previa del Juez de Garantías
Allanamientos
(domicilios,
oficina privadas y
gubernamentales)
Intercepción de
correspondencia
Secuestro Penal
Intercepción de
comunicacionesRequiere
control posterior
desde su
ejecución hasta
48 horas
Excepciones
(allanamientos
para evitar un
delito, por auxilio o
flagrancia)
CONTROL
PREVIO
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
22
Actos de la investigación del fiscal que requieren
autorización posterior del Juez de Garantías
Incautación de
datos
Operaciones
encubiertas
CONTROL
POSTERIOR
Entrega vigilada
Plazo no
mayor de
10 días
II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias
23
Actos que no requieren autorización posterior
del Juez de Garantías
Inspección del lugar de los hechos.
Presencia del testigo.
Entrevista ante el agente investigador.
Exhumación.
Requisa de personas y registro de
vehículos.
Reconocimiento.
Comparecencia del imputado ante el
Ministerio Público.
Levantamiento y peritaje del cadáver
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
24
Derechos a:
Defensa técnica.
Que sea tratado como inocente hasta
que se compruebe lo contrario.
Debido proceso.
Que se le informen sobre
los hechos imputados.
Que se exprese motivos y
causa de su detención.
Ser conducido a la mayor
brevedad posible ante la
autoridad competente.
Abstenerse de declarar sin que ello
lo perjudique o sea utilizado en su
contra.
❖
❖
❖
❖
❖
❖
❖
EL IMPUTADO
II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias
25
LA DEFENSA Y
SUS OBLIGACIONES
Irrenunciable e
inviolable
No hay
formalidad para la
designación sea de
oficio o particular
OBLIGACIONES
DE LA
DEFENSA
TÉCNICA
No podrá
sustituir el cargo sin
autorización expresa
del imputado
La defensa
privada no podrá
renunciar del poder
mientras que no tenga
reemplazo, hasta tanto
se cumpla el término
definido
La defensa
pública debe
declararse impedida
por conflictos de
intereses
No abandonar
la defensa
sin excusa, ni
representar intereses
contrapuestos
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
26
Derechos y Obligaciones:
A ser parte del proceso y entender su
contenido.
A ser escuchada.
A conocer el curso de las actuaciones.
A Intervenir en el proceso sin riesgo.
A su seguridad personal.
A ser protegida.
Al resarcimiento.
Obligación a ser veraz
y colaborar con el
Ministerio Público en
el esclarecimiento de
los hechos.
❖
❖
❖
❖
❖
❖
❖
❖
LA VÍCTIMA
II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias
27
EL QUERELLANTE
QUERELLANTE NECESARIO
Es el que necesariamente debe presentar una queja en determinados
delitos, como apropiación indebida, calumnia e injuria, incumplimiento de
deberes familiares, competencia desleal y delitos financieros, para que se
inicie la investigación.
QUERELLANTE COADYUVANTE
La víctima de un delito que desea formar parte del proceso y le da poder a un
abogado para convertirse en querellante coadyuvante y así tener derecho a
utilizar todos los recursos que la ley reconoce a las partes, en especial para
ayudar al Ministerio Público en la acusación.
❖
❖
TERCERO AFECTADO
Es toda persona, natural o jurídica que sin haber participado en el delito,
tenga un derecho económico dentro del proceso, es decir, que le han
cautelado algunos bienes.
TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE
Es quien sin haber participado en el delito, tiene la obligación o
responsabilidad de pagar los daños ocasionados por el acusado, como por
ejemplo la compañía de seguros o el propietario de un vehículo que se lo
presta al acusado.
❖
❖
LOS TERCEROS
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
28
Son aquellos que en algún momento, ya sea en la fase de investigación o la
plenaria del proceso, han intervenido para el esclarecimiento de los hechos,
sin ser parte del mismo, pero que también, pueden requerir el derecho de
protección.
❖
Policía, Dirección de Investigación
Judicial, peritos y testigos
Pone
en conocimiento del
Ministerio Público un hecho delictivo
perseguible de oficio. Tiene derecho a
protección.
DENUNCIANTE
No
requiere formalidad, puede ser
anónima o por escrito.
No
es parte del proceso ni está
obligada a probar su relato.
D. LOS INTERVINIENTES
III. CONOZCAMOS LA ESTRUCTURA
PROCESAL DEL SISTEMA ACUSATORIO
CONTENIDO EN EL NUEVO CÓDIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
30
ESTRUCTURA SIMPLE DEL NUEVO PROCESO
PENAL EN UN TRIBUNAL DE JUICIO
(Fases y actores en cada fase)
FASE DE
IMPUGNACIÓN
(ANULACIÓN)
Tribunal
Superior de
Apelaciones
Defensa
Técnica.
Ministerio
Público.
Querellante
(Víctima).
●
●
●
●
FASE DE
INVESTIGACIÓN
Hecho Delictivo o Denuncia
Ministerio
Público (DIJ
y Policía)
Defensa
Técnica.
Juez de
Garantías.
Víctimas y/o
querellantes.
●
●
●
●
FASE
INTERMEDIA
Juez de
Garantías
(juez
unipersonal)
Defensa
Técnica.
Ministerio
Público.
Querellante
(Víctima).
●
●
●
●
JUICIO
ORAL
Tribunal
de Juicio
(Tribunal
Colegiado
de 3 jueces)
Defensa
Técnica.
Ministerio
Público.
Querellante
(Víctima)
Peritos y
Testigos.
●
●
●
●
●
FASE PLENARIA
AUDIENCIA DE
FIJACIÓN DE
PENA
Tribunal
de Juicio
(Tribunal
Colegiado
de 3 jueces)
Defensa
Técnica.
Ministerio
Público.
Querellante
(Víctima).
●
●
●
●
III. Conozcamos la estructura procesal del Sistema Acusatorio contenido en el nuevo Código de Procedimiento Penal
31
VÍCTIMA O
QUERELLANTE
Constituirse
en querellante
coadyuvante.
Aporta elementos
que brinden el
esclarecimiento
de los hechos.
Reclama los
derechos
de víctima
(resarcimiento de
bienes oportunos,
protección).
Participa en
mediación u otros
métodos alternos
de resolución de
conflictos.
●
●
●
●
MINISTERIO
PÚBLICO
Recoge evidencias
para acreditar el
delito y los actores.
DIJ y Policía
colaboran en la
investigación bajo la
dirección del Fiscal.
Solicita autorización
previa o posterior al
Juez de Garantías
de los actos
investigativos que
afecten derechos
fundamentales.
Insta a los
métodos alternos
de resolución de
conflictos.
Ejerce la acción
penal (Imputación).
●
●
●
●
●
DEFENSA
TÉCNICA
Realiza
investigaciones
tendientes a
desarrollar su
teoría del caso.
Tiene acceso
a todas las
diligencias e
investigaciones
recabadas por el
Fiscal.
Insta la
negociación o la
utilización de otro
método alterno
de resolución de
conflicto con el
Fiscal.
●
●
●
JUEZ DE
GARANTÍAS
Control
jurisdiccional de
las acciones que
realiza el fiscal
Realiza audiencia
de formulación de
imputación.
Practica pruebas
anticipadas.
Aplica medidas
cautelares o
fianzas.
Define medidas
de protección de
víctimas .
Define acuerdos.
Realiza proceso
simplificado o
directo.
●
●
●
●
●
●
●
FASE DE INVESTIGACIÓN
(Roles y Tiempos)
(6 meses después de la imputación)
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
32
VÍCTIMA O
QUERELLANTE
Presenta las
evidencias de su
querella.
Coadyuva en
el ejercicio de
la acción penal
(delitos de acción
pública).
Ejerce la acción
penal (delitos de
acción privada).
●
●
●
MINISTERIO
PÚBLICO
Delimita los hechos
imputados.
Presenta las
evidencias de la
acusación.
Formula acusación.
Ejerce la acción
penal.
●
●
●
●
DEFENSA
TÉCNICA
Representa al
imputado.
Presenta las
evidencias a favor
del imputado.
Argumenta su
defensa.
●
●
●
JUEZ DE
GARANTÍAS
Valora las
evidencias
presentadas
por las partes
(Fiscal, defensa y
querellante.
Preside audiencia
de acusación
y decide
sobreseimiento o
apertura de causa
a juicio.
●
●
FASE INTERMEDIA
(Roles y Tiempos)
Acusación y Calificación
(De 10 a 20 días celebración de audiencia)
III. Conozcamos la estructura procesal del Sistema Acusatorio contenido en el nuevo Código de Procedimiento Penal
33
FASE PLENARIA
(Roles y Tiempos)
TRIBUNAL DE
JUICIO
Dirige la
celebración
del juicio
oral donde
se practican
las pruebas
con reglas de
inmediación,
publicidad,
oralidad y
concentración.
Determina la
condena o
absolución.
●
●
TRIBUNAL DE
JUICIO
Celebra la
audiencia de
fijación de
pena.
Determina
la pena y la
cuantía de
la acción
restaurativa.
●
●
MINISTERIO
PÚBLICO
Presentación
de teoría del
caso.
Representa
al Estado en
el juicio oral
presentando
todas las
pruebas
testimoniales,
periciales o
documentales
que sustenten
la acusación.
Presentan sus
alegatos.
●
●
●
DEFENSA
TÉCNICA
Representa al
imputado en
el juicio oral
presentando
todas las
pruebas
testimoniales,
periciales o
documentales
que sustenten
la defensa
técnica.
Presentan sus
alegatos.
●
●
QUERELLANTE
(VÍCTIMA)
Participa en
el juicio oral
presentando
las pruebas
para
coadyuvar
o ejercer la
acción penal.
Solicita
la acción
restaurativa
demostrando
la cuantía
de los daños
y perjuicios
causados.
●
●
Condena / Absolución y Fijación de Pena
Aproximadamente 1 a 3 meses. (No se determina textualmente en la ley)
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
34
IV. VENTAJAS DEL SISTEMA
ACUSATORIO FRENTE AL SISTEMA
INQUISITIVO MIXTO VIGENTE
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
36
1. SE PROMUEVE LA
TRANSPARENCIA EN EL
PROCEDIMIENTO
Porque pone en práctica real
la oralidad y la publicidad para
la resolución de las causas
procesales (Artículos 3, 9, 128).
SISTEMA ACUSATORIO
Oralidad.
Despachos libres de expedientes acumulados y
de pérdidas provocadas.
Publicidad del proceso que permite a las partes
y a la ciudadanía conocer el desenvolvimiento de
las causas penales.
♦
♦
♦
SISTEMA INQUISITIVO
Proceso escrito.
Despachos llenos de expedientes acumulados
Pérdidas comunes de expedientes.
Secretismo procesal.
♦
♦
♦
♦
IV. Ventajas del Sistema Acusatorio frente al Sistema Inquisitivo Mixto vigente
37
Porque se introduce la efectiva práctica de
la Inmediación y la Concentración (Artículos
3 y 42).
Porque se introduce la figura del conflicto
de interés de forma más amplia, como
impedimento de ejercer determinada acción
judicial (Artículos 50, 74, 103).
♦
♦
2. SE INSERTAN FIGURAS
QUE TIENDEN A EVITAR LA
CORRUPCIÓN
Controlandola corrupción
SISTEMA ACUSATORIO
La práctica de pruebas y
la resolución de las causas
se realizan en presencia de
todas las partes en el mismo
acto de audiencia y la decisión
recae en un tribunal de juicio
conformado por tres jueces.
♦
SISTEMA INQUISITIVO
En la instrucción sumarial,
las pruebas son evacuadas y
dirigidas en su mayoría por una
sola parte, la fiscalia.
En la etapa plenaria, a pesar
de ser presentadas en el acto
de audiencia, las mismas no
son valoradas y resueltas en el
mismo acto ni en presencia de
las partes.
♦
♦
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
38
Porque existe una clara definición de roles
de cada una de las partes que actúan en el
proceso (Artículos 5, 68).
♦
3. NO HAY INTERFERENCIA
ENTRE LOS ROLES
SISTEMA ACUSATORIO
Investigador -obtener información.
Fiscal -Dirección y planificación de la
investigación, imputación y acusación.
Defensa técnica, -investigación, negociación y
defensa.
Juez de Garantías -Ampara derechos
fundamentales y ejerce función de control de la
fase investigativa, prepara audiencia oral.
Tribunal de juicio -Juzgamiento.
Tribunal de Juicio con Jurado -Juzgamiento.
Imputado -Derecho de una defensa técnica.
Víctima -Derecho a la verdad, justicia y
reparación.
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
SISTEMA INQUISITIVO
Tanto el Ministerio Público
como el Órgano Judicial
ejecutan roles similares
en sus respectivas etapas
procesales:
El Órgano Judicial al
ordenar ampliaciones
con actividades investi-
gativas o con la ejecu-
ción de las medidas de
mejor proveer.
Y el Ministerio Público
al ejecutar, controlar y
decidir las consecución
de pruebas en la fase
de instrucción del su-
mario.
♦
♦
IV. Ventajas del Sistema Acusatorio frente al Sistema Inquisitivo Mixto vigente
39
Porque procura ejercer los derechos de la
víctima dentro del proceso desde sus inicios
(Artículos 20, 69, 79, 80).
♦
4. SE POTENCIA A LA
VÍCTIMA DENTRO DEL
PROCESO
SISTEMA ACUSATORIO SISTEMA INQUISITIVO
La hace parte en el
proceso y la coloca
al mismo nivel del
procesado.
♦
Le brinda protección
a víctimas, testigos,
peritos y a sus
parientes.
♦
Promueve el resar-
cimiento dentro del
proceso por los daños
y perjuicios causados
por el delito.
♦
No es parte procesal
a menos que se cons-
tituya en querellante.
♦
No hay ningún sistema
efectivo de protección.
♦
Los intentos para la
búsqueda del resar-
cimiento de la víctima
son nulos.
♦
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
40
Tanto a la víctima como al imputado
(Artículos 13, 14).
♦
5. SE PROMUEVE LA
PROTECCIÓN DE LAS GARANTÍAS
FUNDAMENTALES
La víctima está desprotegida.
No se toman en cuenta los
derechos humanos de la
víctima.
No hay un control de la
investigación tendiente a prote-
ger los derechos humanos por
persona distinta a la persona
que la ejecuta.
♦
♦
♦
A la víctima: Se le procura la
protección de su vida y derechos
humanos por parte del fiscal y del
juez de garantías desde el inicio
del proceso penal.
Al imputado: Se le procura
la protección de sus derechos
humanos desde su detención por
parte del juez de garantías.
♦
♦
SISTEMA ACUSATORIO SISTEMA INQUISITIVO
IV. Ventajas del Sistema Acusatorio frente al Sistema Inquisitivo Mixto vigente
41
Se establece que la duración del
procesopenalseamáscorto(Artículos
15, 149, 150, 291, 292, 344).
♦
6. SE SIMPLIFICA EL TIEMPO DEL
PROCESO PENAL
A pesar de existir plazos, no
hay ningún control para pro-
curar la omisión o el incumpli-
miento de los mismos.
♦Se introducen cambios en el mo-
delo de investigación haciendo la
misma, más ágil, proactiva, inter-
disciplinaria, especializada y es-
tratégica.
Se establecen plazos y controles
de cumplimiento
♦
♦
SISTEMA ACUSATORIO SISTEMA INQUISITIVO
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
42
Para constituirse en el sistema de escape
y desahogo en el procedimiento penal y
promover una cultura de resolución pacífica
de conflictos (Artículos 26, 69, 201-220).
♦
7. SE POTENCIA Y PROMUEVE
LA RESOLUCIÓN ALTERNATIVA
DE CONFLICTOS
El Ministerio Público aplica el
criterio de oportunidad desde
el inicio de la instrucción
sumarial sin que ello, por
sí solo, represente un alto
impacto de desahogo del
sistema procesal.
Insuficientes procedimientos
alternos de resolución de
conflicto.
Se procura la mediación en
la fase intermedia o plenaria
como un desahogo del sistema
ya colapsado.
♦
♦
♦
Se introduce la aplicación de va-
rias figuras como procedimientos
alternos de resolución de conflic-
tos: desistimiento, la mediación,
conciliación, criterio de oportu-
nidad, suspensión del proceso y
los acuerdos desde el inicio del
proceso.
El Ministerio Público y la defensa
anteponen al proceso alternati-
vas de escape del sistema con la
convergencia de las partes en la
búsqueda del resarcimiento mo-
ral o económico de la víctima.
♦
♦
CON EL SISTEMA PROCESAL
ENTRANTE
SISTEMA INQUISITIVO
IV. Ventajas del Sistema Acusatorio frente al Sistema Inquisitivo Mixto vigente
43
Con la introducción de la figura del Juez de
Garantías (Artículo 12).
8. SE INTRODUCE LA FIGURA
DE CONTROL DE LAS
ACCIONES INVESTIGATIVAS
Promoviendo la igualdad de oportunidades
y recursos entre el Ministerio Público y la
Defensa (Artículo 3, 19).
9. SE PROMUEVE MAYOR
EQUIDAD PROCESAL
Existe la posibilidad de terminación del
proceso por la reparación del daño a la víctima.
(Artículo 122-125).
10. SE ESTABLECE LA ACCIÓN
RESTAURATIVA
Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña
44
Porque se establece que son inapelables
las decisiones emitidas por los Tribunales
de Juicio, solo se admiten los recursos de
anulación o casación (Artículo 160, 162).
13. SE REGULA LA
UTILIZACIÓN DE LOS
RECURSOS DE IMPUGNACIÓN
Porque se permite la utilización de medios
electrónicos para registrar, conservar,
reproducir las actuaciones judiciales y las
imágenes y sonidos como medios de prueba
(Artículos 129, 130).
14. SE INTRODUCE LA
MODERNIZACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO JUDICIAL
Con la inserción de la figura del Juez de
Cumplimiento (Artículo 25, 46).
11. SE PROCURA
EL SEGUIMIENTO Y
REHABILITACIÓN DEL
PROCESADO
Porque se establece un ejercicio más ético
y responsable por parte de los actores en el
proceso. (Artículo 65).
12. SE PROCURA UNA
FUNCIÓN MÁS ÉTICA
HABLEMOS SOBRE
LA REFORMA DE LA
JUSTICIA PENAL PANAMEÑA
HABLEMOS SOBRE
LA REFORMA DE LA
JUSTICIA PENAL PANAMEÑA
—FOLLETO DE EDUCACIÓN PRÁCTICA—
Publicación
con los auspicios de:
Embajada de Canadá
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Hablemos sobre la reforma de la justicia penal panameña

  • 1. HABLEMOS SOBRE LA REFORMA DE LA JUSTICIA PENAL PANAMEÑA HABLEMOS SOBRE LA REFORMA DE LA JUSTICIA PENAL PANAMEÑA —FOLLETO DE EDUCACIÓN PRÁCTICA— Publicación con los auspicios de: Embajada de Canadá Embajada de Canadá
  • 2. HABLEMOS SOBRE LA REFORMA DE LA JUSTICIA PENAL PANAMEÑA —FOLLETO DE EDUCACIÓN PRÁCTICA­— Panamá, 2010
  • 3. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña Hablemos sobre la reforma de la justicia penal panameña –Folleto de Educación Práctica- Alianza Ciudadana Pro Justicia Panamá, 2010 Dirección Ejecutiva: Licda. Magaly Castillo Elaboración: Licda. Maity Álvarez Edición: Licda. Gina de la Guardia Revisión técnica: Lic. Armando Fuentes Licda. Aida Jurado Diagramación y Diseño: David Montoya Alianza Ciudadana Pro Justicia Plaza Aventura, Tumba Muerto – Oficina M3 Teléfonos 302-7860/7861 www.alianzaprojusticia.org.pa info@alianzaprojusticia.org.pa © Todos los derechos reservados. Panamá, 2010. Se admite la reproducción total o parcial de los trabajos con la condición de que sea mencionada la fuente. La realización de este Manual fue posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y del Pueblo Canadiense. Su contenido es responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente refleja la posición de las agencias de cooperación. Asociación Panameña de Derecho Constitucional Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa Centro de Asistencia Legal Popular Centro de investigación y Atención al Niño Colegio Nacional de Abogados Colegio Nacional de Periodistas Comisión de Justicia y Paz Consejo Nacional de La Empresa Privada Fundación Para el Desarrollo de La Libertad Ciudadano Fundación Pro Víctimas Del Crimen ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Instituto de Criminología de la Universidad de Panamá Unión de Ciudadanas de Panamá Unión Nacional de Abogadas Centro de Estudios y Acción Social Panameño Federación de Asociaciones de Profesionales de Panamá Comisión Nacional Pro Valores Cívicos y Morales Central General Autónoma de Trabajadores de Panamá Centro de Investigación de los Derechos Humanos y Socorro Jurídico de Panamá ● ● ● ● ● ● ● ● ORGANIZACIONES MIEMBROS DE ALIANZA 345 Al76 Alianza Ciudadana Pro Justicia Hablemos sobre la reforma de la justicia penal panameña: folleto de educación práctica. Elaborado por Maity Álvarez. –Panamá: Alianza Ciudadana Pro Justicia, 2010. 40p.; 21 cm. ISBN 978-9962-8848-7-3 1. DERECHO PENAL 2. DERECHO PENAL-PANAMÁ I. Título.
  • 4. ÍNDICE INTRODUCCIÓN.................................................................................................................... 6 I. CONOZCAMOS LOS PRINCIPIOS Y REGLAS QUE FUNDAMENTAN EL NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL........................................................... 7 A. Los principios y reglas que sustentan el nuevo Código Procesal Penal se fundamentan en nuestras normas de rango constitucional.................................... 8 B. Los principios y reglas que identifican el sistema acusatorio...................................... 9 Separación de funciones....................................................................................... 9 Oralidad................................................................................................................. 9 Publicidad............................................................................................................ 10 Inmediación.......................................................................................................... 10 Concentración...................................................................................................... 10 Contradicción........................................................................................................11 Simplificación........................................................................................................11 Igualdad de las partes...........................................................................................11 II. CONOZCAMOS QUIÉNES SON TODOS LOS ACTORES DEL PROCESO PENAL Y SUS COMPETENCIAS..................................................................... 13 A. Los actores en el proceso penal................................................................................. 14 B. La jurisdicción penal y su competencia...................................................................... 15 Del pleno de la Corte Suprema de Justicia.......................................................... 15 De la Sala Penal.................................................................................................. 15 Tribunal Superior de Apelaciones........................................................................ 16
  • 5. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña Tribunal de Juicio (3 jueces)................................................................................ 17 El Juez de Garantías (Tribunal Unipersonal)....................................................... 18 El Juez Municipal................................................................................................. 18 El Juez de Cumplimiento..................................................................................... 19 El Juez Comarcal................................................................................................. 19 Autoridades Tradicionales Indígenas................................................................... 20 C. Los sujetos o partes procesales................................................................................. 20 El Fiscal................................................................................................................ 20 • Control previo............................................................................................... 21 • Control posterior........................................................................................... 22 • Sin control.................................................................................................... 23 El Imputado.......................................................................................................... 24 La Defensa y sus obligaciones............................................................................ 25 La Víctima............................................................................................................ 26 El Querellante...................................................................................................... 27 Los Terceros......................................................................................................... 27 D. Los intervinientes....................................................................................................... 28 El Denunciante..................................................................................................... 28 Policía, Dirección de Investigación Judicial, peritos y testigos............................ 28 III. CONOZCAMOS LA ESTRUCTURA PROCESAL DEL SISTEMA ACUSATORIO CONTENIDO EN EL NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL............................. 29 Estructura simple del nuevo proceso penal en un tribunal de juicio (fases y actores de cada fase)........................................................................................ 30 Fase de investigación (roles y tiempos).......................................................................... 31 Fase intermedia (roles y tiempos)................................................................................... 32 Fase plenaria (roles y tiempos)....................................................................................... 33
  • 6. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña IV. VENTAJAS DEL SISTEMA ACUSATORIO FRENTE AL SISTEMA INQUISITIVO VIGENTE (MIXTO)............................................................................................................... 35 1. Se promueve la transparencia en el procedimiento.................................................... 36 2. Se insertan figuras que tienden a evitar la corrupción................................................ 37 3. No hay intervención de roles entre las partes intervinientes....................................... 38 4. Se potencia a la víctima dentro del proceso............................................................... 39 5. Se promueve la protección de las garantías fundamentales...................................... 40 6. Se simplifica el tiempo del proceso penal................................................................... 41 7. Se potencia y promueve la resolución alternativa de conflictos................................. 42 8. Se introduce la figura de control de las acciones investigativas................................. 43 9. Se promueve mayor equidad procesal....................................................................... 43 10. Se establece la acción restaurativa.......................................................................... 43 11. Se procura el seguimiento y rehabilitación del procesado........................................ 44 12. Se procura una función más ética............................................................................ 44 13. Se limita la figura de la apelación............................................................................. 44 14. Se introduce la modernización del procedimiento judicial........................................ 44
  • 7. Introducción Desde hace más de 20 años se discute en Panamá la necesidad de un cambio radical a la justicia de penal. Sin embargo, no fue hasta el año 2008, como resultado de los acuerdos del Pacto de Estado por la Justicia, que se aprobó un nuevo Código Procesal Penal de corte acusatorio y garantista, mediante Ley 63 de 2008. No obstante, todo ese esfuerzo encaminado hacia la reforma penal, en base a un sistema procesal penal de corte acusatorio, resulta ser en vano, si no se instruye adecuadamente, tanto a los actores como a los usuarios del sistema sobre su implementación, de manera que se adecue a los principios rectores del sistema acusatorio. Es por ello que el interés de esta publicación radica en poner en conocimiento de la comunidad, especialmente a los estudiantes de derecho, el contenido y alcance de este nuevo sistema penal, que debe entrar en vigencia en septiembre de 2011. Este documento de educación práctica busca conseguir un mejor entendimiento sobre los principios, reglas y características básicas del sistema acusatorio, así como los actores y sujetos que intervienen, la estructura del procedimiento y las ventajas del mismo, a fin de contribuir con el perfeccionamiento de la administración de justicia y la adopción de un nuevo sistema penal que responda a las necesidades de todos los panameños. Alianza Ciudadana Pro Justicia.
  • 8. I. CONOZCAMOS LOS PRINCIPIOS Y REGLAS QUE FUNDAMENTAN EL NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL
  • 9. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña A. Los principios y reglas que sustentan el nuevo Código Procesal Penal se fundamentan en nuestras normas de rango constitucional Constitucionalización del proceso Debido proceso Economía procesal Oralidad Publicidad Contradicción Eficacia Concentración Inmediación Legalidad procesal Derecho a la defensa Prohibición del doble juzgamiento Igualdad de las partes Separación de funciones Inocencia Simplificación
  • 10. I.Conozcamos los principios y reglas que fundamentan el nuevo Código de Procedimiento Penal B. Los principios y reglas que identifican el sistema acusatorio Órgano Judicial: juzga e impone las penas o medidas de seguridad. Se le prohibe realizar actos que impliquen ejercicio de la acción penal, investigaciones u ordenar pruebas de oficio. Ministerio Público: dirige la investigación y está a cargo de la acción penal. Se le prohibe realizar actuaciones de naturaleza jurisdiccional, salvo las que determine la ley. ● ● La comparecencia, audiencia y el juicio son orales. Los temas debatidos son resueltos en un mismo acto de audiencia. Se eliminan los expedientes. Con el pronunciamiento oral en la audiencia se entiende notificado a las partes presentes. Con la oralidad se promueve la inmediación, la publicidad, la transparencia y la confianza. ● ● ● ● ● ORALIDAD SEPARACIÓN DE FUNCIONES:
  • 11. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 10 Una administración de justicia imparcial y transparente. Un proceso continuo de fiscalización por parte de la ciudadanía y de los actores del proceso sobre la gestión judicial. Exige mayor calidad del servicio judicial. Se promueve la cultura del manejo transparente y de rendición de cuentas en la justicia. ● ● ● ● INMEDIACIÓN Contacto directo del juez con las partes e intervinientes en el proceso. El juez recibe directamente las alegaciones de las partes. El juez recibe directamente las aportaciones probatorias. ● ● ● Las actuaciones y las pruebas ocurren en un mismo tiempo o por lo menos, de manera sucesiva, sin que se disperse o se rompa la continuidad entre la presentación de una y la otra. Asegura que las pruebas se practiquen y se debatan en el juicio oral, sin interrupción. ● ● PUBLICIDAD: Las actuaciones procesales son públicas y ello trae como consecuencia: CONCENTRACIÓN
  • 12. I.Conozcamos los principios y reglas que fundamentan el nuevo Código de Procedimiento Penal 11 Derecho a ser oído en un plano de igualdad de condiciones. Intervención y conocimiento de la parte contraria. Derecho a conocer y a objetar las pruebas. Intervenirensuformulaciónen cualquiera de sus momentos. ● ● ● ● El acceso a la justicia parte de este principio o regla. Asegura a las partes las mismas oportunidades procesales y de trato en las actuaciones y procedimientos legales. Las condiciones económicas, sociales, de raza o religión no son aspectos a valorar para acceder a la administración de justicia y obtener su pronunciamiento. ● • • CONTRADICCIÓN Procesos libres de tanto formulismo y ritualidades. Conduce a acortar los tiempos generando una justicia rápida, expedita y en tiempo razonable. ● ● SIMPLIFICACIÓN IGUALDAD DE LAS PARTES
  • 13. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 12
  • 14. II. CONOZCAMOS QUIÉNES SON TODOS LOS ACTORES DEL PROCESO PENAL Y SUS COMPETENCIAS
  • 15. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 14 A. LOS ACTORES EN EL PROCESO PENAL Los intervinientes Los sujetos o partes procesales La jurisdicción penal La Corte, Sala Penal, Tribunal de Apelaciones, Juez de Garantías, Tribunal de Juicio, Juez de Cumplimiento, Jurado de Conciencia, Jueces Municipales, Jueces Comarcales, Asamblea de Diputados, Autoridades Tradicionales Indígenas. La Jurisdicción Penal La fiscalía o Ministerio Público, el imputado / la defensa, la víctima, el querellante, el tercero. El mero denunciante, Policía, Dirección de Investigación Judicial, peritos, testigos. Los sujetos o Partes Procesales Los Intervinientes
  • 16. II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias 15 Procesos penales y medidas cautelares contra: Diputados. Procurador General de la Nación. Procurador de la Administración. Ministros de Estado. Contralor General de la República. Magistrados de Tribunal Electoral. ● ● ● ● ● ● DEL PLENO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Procesos penales contra: Embajadores. Cónsules. Viceministros de Estado. Magistrados de Tribunales Superiores. Defensor del Pueblo. Fiscales superiores. Director y Sub Director de la Policía Nacional. Directores de Entidades Autónomas. ● ● ● ● ● ● ● ● DE LA SALA PENAL B. LA JURISDICCIÓN PENAL Y SU COMPETENCIA Recurso de Casación Penal (Tribunales de Juicio y Tribunales Superiores de Niñez y Adolescencia) Recurso de Revisión Conflictos de competencia Apelaciones en acciones de Habeas Corpus Extradición
  • 17. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 16 Acción de Habeas Corpus. Recurso de anulación contra sentencias de Tribunal de Juicio. Recurso de apelación de pena en juicio con jurado. Recurso de apelación contra autos dictados por jueces de garantías y jueces municipales. Recurso de anulación contra sentencias de jueces de garantías y municipales. Recurso de apelación contra las decisiones de jueces de cumplimiento. Conflictos de competencia entre las autoridades indígenas y jueces comarcales. ● ● ● ● ● ● ● TRIBUNAL SUPERIOR DE APELACIONES
  • 18. II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias 17 Conocen de la acusación por delitos sancionados con pena mayor de un año. Ante ellos se lleva a cabo el juicio oral inmediato y ordinario. Deciden el conflicto penal mediante sentencia. ● ● ● Homicidio doloso (no sea producto de terrorismo, secuestro, extorsión, pandillerismo, asociación ilícita, narcotráfico o blanqueo de capital). Aborto provocado doloso con consecuencia de muerte de la mujer. Delitos que impliquen un peligro común y contra la salud con consecuencia de muerte. ● ● ● TRIBUNAL DE JUICIO (3 jueces) Con intervención de Jurado Juicio en Derecho
  • 19. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 18 Control de la investigación que afecten o restrinjan derechos fundamentales del imputado o la víctima. Medidas de protección de la víctima. Medidas cautelares personales o reales. Advertencia a las partes de medios alternativos de conflicto. Pruebas anticipadas y su práctica. Elevación de causa a juicio. Procedimiento simplificado inmediato. Procedimiento directo inmediato. Desistimiento. Acuerdos entre las partes. ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● EL JUEZ DE GARANTÍAS (Tribunal Unipersonal) Hurtos simples, apropiación indebida, estafa simple y daño B/. 250.00 a B/. 5,000.00. Lesiones personales dolosas y culposas con incapacidad de 30 a 60 días. Delitos que no excedan de un año de prisión. Quebrantamiento de sanciones, posesión de drogas para consumo, posesión ilícita de armas, hacerse justicia por sí mismo. Delitos sancionados con días- multas. Control jurisdiccional. ● ● ● ● ● ● EL JUEZ MUNICIPAL
  • 20. II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias 19 Ejecución de la penas y medidas de seguridad. Subrogados penales. Rehabilitación por interdicción de derechos. Velar por el respeto a los derechos fundamentales de los sancionados. Aplicación de los programas y seguimiento a los procesos de rehabilitación. ● ● ● ● ● EL JUEZ DE CUMPLIMIENTO DelitoscometidosdentrodelaComarca,salvolosdelitos de homicidio doloso, contra la economía nacional, contra la salud pública, contra la administración pública, terrorismo y crimen organizado. EL JUEZ COMARCAL Disposicionesdeestecódigo,normasprevistasenelderecho indígena y la carta orgánica de la respectiva comarca. Aplica
  • 21. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 20 Las conductas sancionadas de acuerdo al Derecho Indígena y a la Carta Orgánica. AUTORIDADES TRADICIONALES INDÍGENAS C. LOS SUJETOS O PARTES PROCESALES EL FISCAL Dirige la investigación. Ejerce la acción penal (Imputación - Acusación). Se le prohibe realizar actuaciones de naturaleza jurisdiccional. Sus actuaciones están sujetas a control judicial por parte del juez de garantías. ❖ ❖ ❖ ❖
  • 22. II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias 21 Actos de investigación del fiscal que requieren autorización previa del Juez de Garantías Allanamientos (domicilios, oficina privadas y gubernamentales) Intercepción de correspondencia Secuestro Penal Intercepción de comunicacionesRequiere control posterior desde su ejecución hasta 48 horas Excepciones (allanamientos para evitar un delito, por auxilio o flagrancia) CONTROL PREVIO
  • 23. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 22 Actos de la investigación del fiscal que requieren autorización posterior del Juez de Garantías Incautación de datos Operaciones encubiertas CONTROL POSTERIOR Entrega vigilada Plazo no mayor de 10 días
  • 24. II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias 23 Actos que no requieren autorización posterior del Juez de Garantías Inspección del lugar de los hechos. Presencia del testigo. Entrevista ante el agente investigador. Exhumación. Requisa de personas y registro de vehículos. Reconocimiento. Comparecencia del imputado ante el Ministerio Público. Levantamiento y peritaje del cadáver
  • 25. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 24 Derechos a: Defensa técnica. Que sea tratado como inocente hasta que se compruebe lo contrario. Debido proceso. Que se le informen sobre los hechos imputados. Que se exprese motivos y causa de su detención. Ser conducido a la mayor brevedad posible ante la autoridad competente. Abstenerse de declarar sin que ello lo perjudique o sea utilizado en su contra. ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ EL IMPUTADO
  • 26. II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias 25 LA DEFENSA Y SUS OBLIGACIONES Irrenunciable e inviolable No hay formalidad para la designación sea de oficio o particular OBLIGACIONES DE LA DEFENSA TÉCNICA No podrá sustituir el cargo sin autorización expresa del imputado La defensa privada no podrá renunciar del poder mientras que no tenga reemplazo, hasta tanto se cumpla el término definido La defensa pública debe declararse impedida por conflictos de intereses No abandonar la defensa sin excusa, ni representar intereses contrapuestos
  • 27. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 26 Derechos y Obligaciones: A ser parte del proceso y entender su contenido. A ser escuchada. A conocer el curso de las actuaciones. A Intervenir en el proceso sin riesgo. A su seguridad personal. A ser protegida. Al resarcimiento. Obligación a ser veraz y colaborar con el Ministerio Público en el esclarecimiento de los hechos. ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ LA VÍCTIMA
  • 28. II. Conozcamos quiénes son todos los actores del proceso y sus competencias 27 EL QUERELLANTE QUERELLANTE NECESARIO Es el que necesariamente debe presentar una queja en determinados delitos, como apropiación indebida, calumnia e injuria, incumplimiento de deberes familiares, competencia desleal y delitos financieros, para que se inicie la investigación. QUERELLANTE COADYUVANTE La víctima de un delito que desea formar parte del proceso y le da poder a un abogado para convertirse en querellante coadyuvante y así tener derecho a utilizar todos los recursos que la ley reconoce a las partes, en especial para ayudar al Ministerio Público en la acusación. ❖ ❖ TERCERO AFECTADO Es toda persona, natural o jurídica que sin haber participado en el delito, tenga un derecho económico dentro del proceso, es decir, que le han cautelado algunos bienes. TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE Es quien sin haber participado en el delito, tiene la obligación o responsabilidad de pagar los daños ocasionados por el acusado, como por ejemplo la compañía de seguros o el propietario de un vehículo que se lo presta al acusado. ❖ ❖ LOS TERCEROS
  • 29. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 28 Son aquellos que en algún momento, ya sea en la fase de investigación o la plenaria del proceso, han intervenido para el esclarecimiento de los hechos, sin ser parte del mismo, pero que también, pueden requerir el derecho de protección. ❖ Policía, Dirección de Investigación Judicial, peritos y testigos Pone en conocimiento del Ministerio Público un hecho delictivo perseguible de oficio. Tiene derecho a protección. DENUNCIANTE No requiere formalidad, puede ser anónima o por escrito. No es parte del proceso ni está obligada a probar su relato. D. LOS INTERVINIENTES
  • 30. III. CONOZCAMOS LA ESTRUCTURA PROCESAL DEL SISTEMA ACUSATORIO CONTENIDO EN EL NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL
  • 31. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 30 ESTRUCTURA SIMPLE DEL NUEVO PROCESO PENAL EN UN TRIBUNAL DE JUICIO (Fases y actores en cada fase) FASE DE IMPUGNACIÓN (ANULACIÓN) Tribunal Superior de Apelaciones Defensa Técnica. Ministerio Público. Querellante (Víctima). ● ● ● ● FASE DE INVESTIGACIÓN Hecho Delictivo o Denuncia Ministerio Público (DIJ y Policía) Defensa Técnica. Juez de Garantías. Víctimas y/o querellantes. ● ● ● ● FASE INTERMEDIA Juez de Garantías (juez unipersonal) Defensa Técnica. Ministerio Público. Querellante (Víctima). ● ● ● ● JUICIO ORAL Tribunal de Juicio (Tribunal Colegiado de 3 jueces) Defensa Técnica. Ministerio Público. Querellante (Víctima) Peritos y Testigos. ● ● ● ● ● FASE PLENARIA AUDIENCIA DE FIJACIÓN DE PENA Tribunal de Juicio (Tribunal Colegiado de 3 jueces) Defensa Técnica. Ministerio Público. Querellante (Víctima). ● ● ● ●
  • 32. III. Conozcamos la estructura procesal del Sistema Acusatorio contenido en el nuevo Código de Procedimiento Penal 31 VÍCTIMA O QUERELLANTE Constituirse en querellante coadyuvante. Aporta elementos que brinden el esclarecimiento de los hechos. Reclama los derechos de víctima (resarcimiento de bienes oportunos, protección). Participa en mediación u otros métodos alternos de resolución de conflictos. ● ● ● ● MINISTERIO PÚBLICO Recoge evidencias para acreditar el delito y los actores. DIJ y Policía colaboran en la investigación bajo la dirección del Fiscal. Solicita autorización previa o posterior al Juez de Garantías de los actos investigativos que afecten derechos fundamentales. Insta a los métodos alternos de resolución de conflictos. Ejerce la acción penal (Imputación). ● ● ● ● ● DEFENSA TÉCNICA Realiza investigaciones tendientes a desarrollar su teoría del caso. Tiene acceso a todas las diligencias e investigaciones recabadas por el Fiscal. Insta la negociación o la utilización de otro método alterno de resolución de conflicto con el Fiscal. ● ● ● JUEZ DE GARANTÍAS Control jurisdiccional de las acciones que realiza el fiscal Realiza audiencia de formulación de imputación. Practica pruebas anticipadas. Aplica medidas cautelares o fianzas. Define medidas de protección de víctimas . Define acuerdos. Realiza proceso simplificado o directo. ● ● ● ● ● ● ● FASE DE INVESTIGACIÓN (Roles y Tiempos) (6 meses después de la imputación)
  • 33. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 32 VÍCTIMA O QUERELLANTE Presenta las evidencias de su querella. Coadyuva en el ejercicio de la acción penal (delitos de acción pública). Ejerce la acción penal (delitos de acción privada). ● ● ● MINISTERIO PÚBLICO Delimita los hechos imputados. Presenta las evidencias de la acusación. Formula acusación. Ejerce la acción penal. ● ● ● ● DEFENSA TÉCNICA Representa al imputado. Presenta las evidencias a favor del imputado. Argumenta su defensa. ● ● ● JUEZ DE GARANTÍAS Valora las evidencias presentadas por las partes (Fiscal, defensa y querellante. Preside audiencia de acusación y decide sobreseimiento o apertura de causa a juicio. ● ● FASE INTERMEDIA (Roles y Tiempos) Acusación y Calificación (De 10 a 20 días celebración de audiencia)
  • 34. III. Conozcamos la estructura procesal del Sistema Acusatorio contenido en el nuevo Código de Procedimiento Penal 33 FASE PLENARIA (Roles y Tiempos) TRIBUNAL DE JUICIO Dirige la celebración del juicio oral donde se practican las pruebas con reglas de inmediación, publicidad, oralidad y concentración. Determina la condena o absolución. ● ● TRIBUNAL DE JUICIO Celebra la audiencia de fijación de pena. Determina la pena y la cuantía de la acción restaurativa. ● ● MINISTERIO PÚBLICO Presentación de teoría del caso. Representa al Estado en el juicio oral presentando todas las pruebas testimoniales, periciales o documentales que sustenten la acusación. Presentan sus alegatos. ● ● ● DEFENSA TÉCNICA Representa al imputado en el juicio oral presentando todas las pruebas testimoniales, periciales o documentales que sustenten la defensa técnica. Presentan sus alegatos. ● ● QUERELLANTE (VÍCTIMA) Participa en el juicio oral presentando las pruebas para coadyuvar o ejercer la acción penal. Solicita la acción restaurativa demostrando la cuantía de los daños y perjuicios causados. ● ● Condena / Absolución y Fijación de Pena Aproximadamente 1 a 3 meses. (No se determina textualmente en la ley)
  • 35. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 34
  • 36. IV. VENTAJAS DEL SISTEMA ACUSATORIO FRENTE AL SISTEMA INQUISITIVO MIXTO VIGENTE
  • 37. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 36 1. SE PROMUEVE LA TRANSPARENCIA EN EL PROCEDIMIENTO Porque pone en práctica real la oralidad y la publicidad para la resolución de las causas procesales (Artículos 3, 9, 128). SISTEMA ACUSATORIO Oralidad. Despachos libres de expedientes acumulados y de pérdidas provocadas. Publicidad del proceso que permite a las partes y a la ciudadanía conocer el desenvolvimiento de las causas penales. ♦ ♦ ♦ SISTEMA INQUISITIVO Proceso escrito. Despachos llenos de expedientes acumulados Pérdidas comunes de expedientes. Secretismo procesal. ♦ ♦ ♦ ♦
  • 38. IV. Ventajas del Sistema Acusatorio frente al Sistema Inquisitivo Mixto vigente 37 Porque se introduce la efectiva práctica de la Inmediación y la Concentración (Artículos 3 y 42). Porque se introduce la figura del conflicto de interés de forma más amplia, como impedimento de ejercer determinada acción judicial (Artículos 50, 74, 103). ♦ ♦ 2. SE INSERTAN FIGURAS QUE TIENDEN A EVITAR LA CORRUPCIÓN Controlandola corrupción SISTEMA ACUSATORIO La práctica de pruebas y la resolución de las causas se realizan en presencia de todas las partes en el mismo acto de audiencia y la decisión recae en un tribunal de juicio conformado por tres jueces. ♦ SISTEMA INQUISITIVO En la instrucción sumarial, las pruebas son evacuadas y dirigidas en su mayoría por una sola parte, la fiscalia. En la etapa plenaria, a pesar de ser presentadas en el acto de audiencia, las mismas no son valoradas y resueltas en el mismo acto ni en presencia de las partes. ♦ ♦
  • 39. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 38 Porque existe una clara definición de roles de cada una de las partes que actúan en el proceso (Artículos 5, 68). ♦ 3. NO HAY INTERFERENCIA ENTRE LOS ROLES SISTEMA ACUSATORIO Investigador -obtener información. Fiscal -Dirección y planificación de la investigación, imputación y acusación. Defensa técnica, -investigación, negociación y defensa. Juez de Garantías -Ampara derechos fundamentales y ejerce función de control de la fase investigativa, prepara audiencia oral. Tribunal de juicio -Juzgamiento. Tribunal de Juicio con Jurado -Juzgamiento. Imputado -Derecho de una defensa técnica. Víctima -Derecho a la verdad, justicia y reparación. ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ SISTEMA INQUISITIVO Tanto el Ministerio Público como el Órgano Judicial ejecutan roles similares en sus respectivas etapas procesales: El Órgano Judicial al ordenar ampliaciones con actividades investi- gativas o con la ejecu- ción de las medidas de mejor proveer. Y el Ministerio Público al ejecutar, controlar y decidir las consecución de pruebas en la fase de instrucción del su- mario. ♦ ♦
  • 40. IV. Ventajas del Sistema Acusatorio frente al Sistema Inquisitivo Mixto vigente 39 Porque procura ejercer los derechos de la víctima dentro del proceso desde sus inicios (Artículos 20, 69, 79, 80). ♦ 4. SE POTENCIA A LA VÍCTIMA DENTRO DEL PROCESO SISTEMA ACUSATORIO SISTEMA INQUISITIVO La hace parte en el proceso y la coloca al mismo nivel del procesado. ♦ Le brinda protección a víctimas, testigos, peritos y a sus parientes. ♦ Promueve el resar- cimiento dentro del proceso por los daños y perjuicios causados por el delito. ♦ No es parte procesal a menos que se cons- tituya en querellante. ♦ No hay ningún sistema efectivo de protección. ♦ Los intentos para la búsqueda del resar- cimiento de la víctima son nulos. ♦
  • 41. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 40 Tanto a la víctima como al imputado (Artículos 13, 14). ♦ 5. SE PROMUEVE LA PROTECCIÓN DE LAS GARANTÍAS FUNDAMENTALES La víctima está desprotegida. No se toman en cuenta los derechos humanos de la víctima. No hay un control de la investigación tendiente a prote- ger los derechos humanos por persona distinta a la persona que la ejecuta. ♦ ♦ ♦ A la víctima: Se le procura la protección de su vida y derechos humanos por parte del fiscal y del juez de garantías desde el inicio del proceso penal. Al imputado: Se le procura la protección de sus derechos humanos desde su detención por parte del juez de garantías. ♦ ♦ SISTEMA ACUSATORIO SISTEMA INQUISITIVO
  • 42. IV. Ventajas del Sistema Acusatorio frente al Sistema Inquisitivo Mixto vigente 41 Se establece que la duración del procesopenalseamáscorto(Artículos 15, 149, 150, 291, 292, 344). ♦ 6. SE SIMPLIFICA EL TIEMPO DEL PROCESO PENAL A pesar de existir plazos, no hay ningún control para pro- curar la omisión o el incumpli- miento de los mismos. ♦Se introducen cambios en el mo- delo de investigación haciendo la misma, más ágil, proactiva, inter- disciplinaria, especializada y es- tratégica. Se establecen plazos y controles de cumplimiento ♦ ♦ SISTEMA ACUSATORIO SISTEMA INQUISITIVO
  • 43. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 42 Para constituirse en el sistema de escape y desahogo en el procedimiento penal y promover una cultura de resolución pacífica de conflictos (Artículos 26, 69, 201-220). ♦ 7. SE POTENCIA Y PROMUEVE LA RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE CONFLICTOS El Ministerio Público aplica el criterio de oportunidad desde el inicio de la instrucción sumarial sin que ello, por sí solo, represente un alto impacto de desahogo del sistema procesal. Insuficientes procedimientos alternos de resolución de conflicto. Se procura la mediación en la fase intermedia o plenaria como un desahogo del sistema ya colapsado. ♦ ♦ ♦ Se introduce la aplicación de va- rias figuras como procedimientos alternos de resolución de conflic- tos: desistimiento, la mediación, conciliación, criterio de oportu- nidad, suspensión del proceso y los acuerdos desde el inicio del proceso. El Ministerio Público y la defensa anteponen al proceso alternati- vas de escape del sistema con la convergencia de las partes en la búsqueda del resarcimiento mo- ral o económico de la víctima. ♦ ♦ CON EL SISTEMA PROCESAL ENTRANTE SISTEMA INQUISITIVO
  • 44. IV. Ventajas del Sistema Acusatorio frente al Sistema Inquisitivo Mixto vigente 43 Con la introducción de la figura del Juez de Garantías (Artículo 12). 8. SE INTRODUCE LA FIGURA DE CONTROL DE LAS ACCIONES INVESTIGATIVAS Promoviendo la igualdad de oportunidades y recursos entre el Ministerio Público y la Defensa (Artículo 3, 19). 9. SE PROMUEVE MAYOR EQUIDAD PROCESAL Existe la posibilidad de terminación del proceso por la reparación del daño a la víctima. (Artículo 122-125). 10. SE ESTABLECE LA ACCIÓN RESTAURATIVA
  • 45. Hablemos sobre la Reforma de la Justicia Penal Panameña 44 Porque se establece que son inapelables las decisiones emitidas por los Tribunales de Juicio, solo se admiten los recursos de anulación o casación (Artículo 160, 162). 13. SE REGULA LA UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS DE IMPUGNACIÓN Porque se permite la utilización de medios electrónicos para registrar, conservar, reproducir las actuaciones judiciales y las imágenes y sonidos como medios de prueba (Artículos 129, 130). 14. SE INTRODUCE LA MODERNIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL Con la inserción de la figura del Juez de Cumplimiento (Artículo 25, 46). 11. SE PROCURA EL SEGUIMIENTO Y REHABILITACIÓN DEL PROCESADO Porque se establece un ejercicio más ético y responsable por parte de los actores en el proceso. (Artículo 65). 12. SE PROCURA UNA FUNCIÓN MÁS ÉTICA
  • 46. HABLEMOS SOBRE LA REFORMA DE LA JUSTICIA PENAL PANAMEÑA HABLEMOS SOBRE LA REFORMA DE LA JUSTICIA PENAL PANAMEÑA —FOLLETO DE EDUCACIÓN PRÁCTICA— Publicación con los auspicios de: Embajada de Canadá Embajada de Canadá