concesiones

2. Maestría en Gestión
Pública
Concesiones y Regulación

3. Concesiones y Regulación
Semana 2

4. Marco Legal de las APP´s

5. Marco Legal de las APP´s

8. Proyecto de APP de iniciativa pública
Estudios vigentes
acordes con el proyecto
Estructuración
técnica, legal y
financiera
Solicitud de aval
fiscal y aprobación
de vigencias futuras
Apertura del
proceso de
licitación APP
Obra Pública APP Requiere
$ públicos
No requiere
$ públicos
Apertura del
proceso de
licitación de obra
Obligaciones contingentes (MHCP)
Justificación modalidad contratación (DNP)
Flujograma de un proyecto APP
- 100% explotación económica del proyecto
- X% explotación económica + Y% desembolsos de recursos públicos
- 100% desembolsos de recursos públicos
Evaluación socio
económica
Idea
conceptual

16. Necesidad de APP’s en el Perú
Brecha de Inversión en Infraestructura por Sectores
en Perú
(En millones de US$)
4,153
6,090
2,350
5,569
Saneamiento Transporte Electricidad Telecomunicaciones
Total Brecha: US$18,162
Lima: US$ 5,205
Provincia: US$12,957
La infraestructura nacional actual no sólo no contribuye a la
generación de valor, si no que incluso disminuye las ventajas
comparativas o competitivas que tiene el Perú.
Fuente: “La brecha de infraestructura” IPE & Asociación de Empresas Privadas de Servicios Públicos – adepsep - (2003)

17. Inversión Mantenim. Total Inversión Mantenim. Total Inversión Mantenim. Total
Energía 7,441 149 7,590 13,548 271 13,819 20,459 409 20,868
EnergíaEléctrica 4,897 98 4,995 8,461 169 8,630 12,828 257 13,084
Gas Natural 2,544 51 2,594 5,087 102 5,189 7,631 153 7,783
Telecomunicaciones 3,701 373 4,074 7,336 747 8,083 11,055 1,135 12,190
TelefoníaFija 477 38 515 843 67 910 1,224 98 1,322
TelefoníaMóvil 2,580 206 2,787 5,160 413 5,573 7,740 619 8,360
BandaAncha 644 129 772 1,333 267 1,600 2,090 418 2,508
Transporte 8,709 174 8,883 17,476 350 17,825 25,380 508 25,887
Caminos pavimentados 5,419 108 5,528 10,838 217 11,055 16,257 325 16,583
Vías Férreas 135 3 138 1,793 36 1,828 3,413 68 3,481
Aeropuertos 505 10 515 1,010 20 1,030 1,515 30 1,546
Puertos 2,649 53 2,702 3,835 77 3,911 4,194 84 4,278
AguaySaneamiento 1,180 35 1,215 2,467 74 2,541 3,845 115 3,961
Aguapotable 522 16 538 1,089 33 1,122 1,696 51 1,746
Saneamiento 658 20 678 1,377 41 1,419 2,150 64 2,214
Total 21,030 732 21,762 40,827 1,441 42,269 60,738 2,167 62,906
2011-2015
Brechaeninfraestructura- Presiones de Demanda
(Millones de US$ de 2010)
2011-2025
2011-2020
Infraestructura

18. La infraestructura impacta en el
crecimiento mejorando la productividad
de la economía, disminuyendo los costos
de producción, ayudando a diversificar la
estructura productiva, y generando empleo….

19. Financiamiento de infraestructura
APPs son usadas como un instrumento
para reducir la brecha creciente de
necesidades de inversión
Principalmente en telecom, energía y
transporte pero ahora también a la
infraestructura social
Obra pública tradicional sigue siendo el
mecanismo de ejecución más utilizado
Los mecanismos de financiamiento
público y sus impactos son más
conocidos y regulados
Las APPs plantea nuevos desafíos en
materia de evaluación de proyectos y
control de los efectos fiscales
Inversiones APP / Inversiones totales (2011) OECD
Australia 10-15% Luxembourg 5-10%
Canada 1- 3% Mexico 15%
Czech Rep 0-3% New Zealand 1-3%
Finland 10-15% Norway 3-5%
Germany 3-5% South Africa 3-5%
Italy 1-3% Spain 3-5%
Korea 5-10% UK 15%
0
50
100
150
200
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Participación Privada en Infraestructura
Miles de mill. de USD corrientes
America Latina y Caribe
Otros países

20. Marco legal y
funcional
adecuado
Experiencia del sector
privado y compromiso
/ desarrollo del
mercado de capital y
bancario
Adecuada asignación
de riesgos e
instrumentos de
mitigación
Fondeo del sector
consistente
Compromiso del sector
público, experiencia y
conocimiento /
aceptación social
Portafolio de
proyectos
Marco de
evaluación de
proyectos y gestión
de contratos
1
2
3
4
5
6
7

21. Eficiencia
técnica
Diseño
Construcción
Financiación
Mantenimiento
Explotación
Presupuesto
Atrae ahorro y
financiamiento
Anticipa
proyectos
Sostenibilidad
Calidad
Usuario
Estándares
Contratos
Razones para la aplicación de APP

22. Inconvenientes de las APP
Costos de
transacción
Estructuración
Debida diligencia
Regulación y
supervisión
Costos
financieros
Más costoso
recursos públicos
Difícil de comparar
Riesgo
Garantías
Estructura
incentivos
Percepción usuario
Uso
Rentabilidad

23. México 1989
Brasil 1995
Perú 1999
Chile 1991
Argentina 1989
Colombia 1993
Inicio de los programas de concesiones en carreteras en AL
Importantes esfuerzos:
Uruguay, Paraguay,
Costa Rica, Guatemala,
El Salvador, Panamá.
Países con progreso
limitado: Ecuador,
Venezuela.
DESARROLLO DE LAS APP EN AMÉRICA LATINA

24. El presupuesto nacional no permite ejecutar obras y
ponerlas en operación con el ritmo y la cuantía que son
requeridos por el país.
APP permiten cubrir esta deficiencia, además de
brindar un uso más eficiente de los recursos
públicos y un rendimiento adecuado para el capital
privado.
Orientada por el
mercado.
Orientada por lo político y lo
social.
SECTOR PRIVADO SECTOR PUBLICO
PARTICIPACION PUBLICO -
PRIVADA
Agente directo:
Empresas Privadas.
Agente directo: Estado/Empresas/
Sociedad Civil.
Agente directo: Estado.
Orientada mercado/Estado.
Proyecto de alta
rentabilidad financiera.
Proyectos de rentabilidad media
(financiera baja /social alta).
Proyecto de alta rentabilidad
Social.
Necesidad de APP’s en el Perú

25. Necesidad de APP’s en el Perú