El documento resume las discusiones que han ocurrido dentro del Grupo Parlamentario del PAN sobre la legislación secundaria en materia de telecomunicaciones. Se describen las herramientas utilizadas como E-Legis para recibir comentarios de los miembros. También se destacan los temas más comentados y los esfuerzos continuos del grupo de trabajo con la dirigencia del partido para definir una postura común sobre este tema.

1. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Legislación secundaria
en materia de
Telecomunicaciones
Diputado Juan Pablo
Adame Alemán

2. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Antecedentes Legislación secundaria en materia de
Telecomunicaciones

3. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
La Reforma Constitucional
• La iniciativa de reforma constitucional en materia de
Telecomunicaciones fue presentada por los integrantes Pacto
por México, fue aprobada tras un proceso de discusión en
ambas cámaras, y ratificada por las legislaturas locales. La
reforma fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 11 de Junio de 2013.
Antecedentes

4. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
La Reforma Constitucional
•En el transitorio tercero del decreto de reforma, el
Constituyente Permanente se fijó un plazo de 180
días naturales tras su entrada en vigor para expedir
la legislación secundaria (plazo ya superado desde el
9 de Diciembre).
Antecedentes

5. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Iniciativa del Ejecutivo
• Fue presentada en la Cámara de Senadores el día lunes 24 de Marzo
de 2014.
• Se turnó en la Sesión del Día martes 25 de Marzo a las Comisiones
Unidas:
• De Comunicaciones y Transportes (Sen. Javier Lozano Alarcón, PAN)
• De Radio, Televisión y Cinematografía (Sen. María Alejandra Barrales Magdaleno, PRD), y
• De Estudios Legislativos (Sen. Graciela Ortiz González, PRI)
Antecedentes

6. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
La Iniciativa propone la creación de 2 cuerpos normativos
y reformas y adiciones a otros 10:
• Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
• 312 artículos
• Ley de Inversión Extranjera
• 3 artículos
• Ley Federal del Derecho de Autor
• 2 artículos
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos
• 2 artículos
• Ley de Amparo
• 2 artículos
• Ley del Sistema de Información Estadística y Geográfica
• 5 artículos
• Ley Federal sobre Metrología y Normalización
• 4 artículos
• Ley Orgánica de la Administración Pública
• 1 artículo
• Código Penal Federal
• 7 artículos
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental
• 1 artículo
• Ley de Asociaciones Público Privadas
• 1 artículo
• Ley del Sistema Público de Radiodifusión de México
• 32 artículos
Antecedentes

7. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Foro de Análisis en el Senado
• Del 02 al 04 de Abril, se llevó a cabo un foro organizado por
las Comisiones Unidas del Senado en donde recibieron a
diversas personas, empresas y organizaciones interesadas en
el tema:
• Cámaras y Asociaciones Empresariales
• Instituciones Educativas
• Consultorías Especializadas
• Empresas del ramo
• Medios del Estado
• Asociaciones Civiles
• Defensores de Derechos Humanos
• Sindicatos
• Además se recibieron posicionamientos diversos que se
encuentran contenidos en el Micrositio de las Comisiones
Unidas para este tema.
Antecedentes

8. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
El Anteproyecto de Dictamen del Senador Lozano.
• Colaboración con la Justicia
• Neutralidad de las Redes
• Sistema de Información de Infraestructura
• Multiprogramación
• Apagón Digital
• Parámetros para la opinión no vinculante de
Hacienda
• Reglas de Contacto
• Sistema Público de Radiodifusión de México
• Multas y Desincorporación de Activos
• Medios Públicos
• Programación Nacional Independiente
• Desacuerdos de Interconexión
• Régimen hacia la Convergencia
• Fue presentado en Reunión de Comisiones
Unidas de Comunicaciones y Transportes,
de Radio, Televisión y Cinematografía, y de
Estudios Legislativos el 22 de Abril de 2014.
• Propuso alrededor de 200 modificaciones al
texto actual de la iniciativa en temas como:
• Competencia en Contenidos
• Preponderancia
• Debilitamiento de la Autonomía del IFT
• Derechos de los Usuarios
• Derechos de las Audiencias
• Concesiones de Uso Social (Comunitarias e
Indígenas)
Antecedentes

9. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Discusión al Interior del
PAN
Legislación secundaria en materia de
Telecomunicaciones

10. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
GPPAN: Aplicación E-Legis
• Con el objetivo de hacer mucho más ágil y
transparente la deliberación al interior del
GPPAN sobre la Iniciativa del Ejecutivo en
materia de Telecomunicaciones, en la
Reunión Previa a la Sesión del 08 de Abril
de 2014 se presentó la herramienta “E-
Legis” (creada en la oficina del Dip.
Adame), que permitió la lectura de dicho
documento a través de cualquier
dispositivo con acceso a internet, así como
el trabajo en equipo de comentarios y
alternativas de redacción a cada uno de
los párrafos contenidos en la Iniciativa.
Discusión al Interior

11. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
GPPAN: Aplicación E-Legis
• A través de la Aplicación
se recibieron:
• 88 Comentarios
• 144 Propuestas de
Redacción
• 357 Párrafos Marcados para
Lectura Posterior
Discusión al Interior
• Agredecemos en especial por su participación a:
• Dip. Carlos Fernando Angulo Parra
• Dip. Raquel Jiménez Cerrillo
• Dip. Juan Carlos Uribe Padilla
• Dip. Carmen Lucía Pérez Camarena

12. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
E-Legis: Temas Más Comentados.
Discusión al Interior
• Choque de Competencias
SEGOB-IFT SCT-IFT
• Regulación Asimétrica al
Preponderante
• “Colaboración con la Justicia”
• Concesiones de Uso Social
• Contenidos Audiovisuales
• Neutralidad de la Red
• Definiciones (Art. 3)

13. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Por medios tradicionales…
Discusión al Interior
• Además de a través del
sistema E-Legis, se recibieron
en la oficina diversas
propuestas en los siguientes
temas:
• Contenidos
• Larga Distancia
• Plazos Forzosos
• Interconexión
• Infraestructura
• Alertas de Protección Civil
• Apagón Analógico.

14. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
El Grupo de Trabajo con la Dirigencia
Discusión al Interior
• Tomando como base el Proyecto
de Dictamen del Senador
Lozano, y recogiendo los puntos
de vista de legisladores panistas
de ambas cámaras, desde la
semana pasada se discute en el
CEN la postura del Partido ante
los variados temas que
confirman la Legislación
Secundaria en
Telecomunicaciones.

15. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Temas prioritarios del Grupo de Trabajo
Discusión al Interior
• Medidas de Competencia Efectiva
• Preponderancia (Por servicios o sector,
medidas asimétricas)
• Multiprogramación
• Concepto de Propiedad Cruzada y sus
Efectos
• Medios Públicos
• Lineamientos del X Transitorio del Decreto
Constitucional
• Sistema Nacional de Radiodifusión
• Régimen Aplicable a Medios de Uso Social
• Requisitos para su otorgamiento
• Opciones de Financiamiento
• Interconexión (Se fija por ley o regulador
resuelve en base a lineamientos de ley)
• Servicios adicionales para el preponderante en
Telecomunicaciones
• Condiciones a Cumplir
• Producción Independiente (Mecanismos de
promoción)
• Transición Digital
• Entrega de TVs en tiempos electorales
• Red compartida (reglas de acceso a banda de
700Mhz)

16. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Temas prioritarios del Grupo de Trabajo
Discusión al Interior
• Derechos de las Audiencias
• ¿Autoregulación?
• Títulos de concesión
• Régimen de concesión único
• Definiciones
• Sanciones
• Colaboración con la justicia
• Intervención de autoridades en
geolocalización
• Retención de datos
• Restricciones al internet
• Administración del Espectro
• Reglas Claras
• Alertas y avisos de Protección Civil
y Alerta Ámber
• Publicidad en Medios Comerciales
• Beneficios al Ciudadano
• Igualdad de Género en Órganos

17. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Avances del Grupo de Trabajo:
Discusión al Interior
• Buena parte de las preocupaciones de los Diputados del GPPAN
fueron atendidas desde el Anteproyecto de Dictamen.
• El Grupo de Trabajo seguirá funcionando hasta terminar la postura
del PAN ante el Gobierno y los demás partidos.
• Existe un avance del 40% en estos trabajos al día de hoy.

18. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Puntos a Resaltar
Discusión al Interior
• Competencia de las Autoridades:
• El PAN busca defender las facultades que la Reforma Constitucional depositó en
el IFT, pero reconociendo funciones muy específicas que pudieran corresponder a
otras autoridades (SEGOB, SALUD, INE, etc.)
• Reglas de Contacto IFT:
• Se revisan las reglas de contacto con los integrantes del IFT para encontrar el
equilibrio entre evitar injerencias no deseadas, y el diálogo que debe existir entre
regulador y regulado.
• Espectro Radioeléctrico:
• Es facultad del Instituto su administración, y la planeación de sus bandas ante el
Estado.

19. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Puntos a Resaltar
Discusión al Interior
• Régimen de Concesiones:
• El PAN busca generar disposiciones generales para todos los tipos de
Concesión, pero a la vez estudia la mejor manera de hacer la transición
hacia un régimen convergente entre Telecom y Radiodifusión.
• Concesiones de Uso Social:
• Se estudia a profundidad el porcentaje de espectro que ocupará, sus fines
y sus fuentes de financiamiento.
• Cobros de Larga Distancia:
• Se eliminarán. Se propone que esto sea en 1 año a partir de la publicación.

20. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Puntos a Resaltar
Discusión al Interior
• Neutralidad de las Redes
• Expresamente se evita cualquier tipo de discriminación o interferencia en el tráfico de
datos en razón de su origen, destino o propiedad. El PAN no está de acuerdo en que se
pueda pre-juzgar su licitud.
• El PAN está en contra del bloqueo de contenidos.
• Colaboración con la Justicia
• En el Anteproyecto de Dictamen, se modificó todo este capítulo para no establecer
disposiciones mayores a las que hoy ya tengan las leyes aplicables (Código de
Procedimientos Penales, Ley de Seguridad Nacional, etc.), se busca disminuir la retención
de datos de 24 meses, y se discuten medidas que hagan contrapeso a favor del ciudadano
(como la Transparencia Estadística).
• En el AnteProyecto se elimina también el bloqueo de señales por evento y/o ubicación
geográfica.

21. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Puntos a Resaltar
Discusión al Interior
• Derechos de los Usuarios:
• Portabilidad númerica,
• no bloqueo de equipos,
• no restricción ni bloqueo a cualquier aplicación y/o contenido,
• asesoría a personas con discapacidad,
• posibilidad de rescindir el contrato sin penalización en un plazo de prueba,
• cancelación o modificación anticipada de paquetes o servicios,
• bonificación o descuento por fallas en servicio.
• PROFECO en coordinación con área especializada del IFT a defender los derechos
de los usuarios.

22. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Puntos a Resaltar
Discusión al Interior
• Derechos de las Audiencias
• Se discute el uso obligatorio de lenguaje de señas mexicanas y/o subtítulos.
• Se discute la emisión del IFT de lineamientos generales con obligaciones mínimas que
deben contener los códigos de ética de los concesionarios.
• Horarios de programas, avisos parentales, uso del idioma nacional y lenguas indígenas.
• Alertas y Avisos
• Se discute obligar a los concesionarios y autorizados en Telefonía Móvil a transmitir
alertas y avisos que le entregue la autoridad correspondiente con respecto a eventos que
supongan un riesgo presente o inminente para la población de un área geográfica
determinada, o de la localización de personas. Éstas notificaciones pueden ser de sismos,
huracanes, heladas, altas temperaturas, situaciones de riesgo, o Alerta Ámber.

23. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Puntos a Resaltar
Discusión al Interior
• Cobertura Universal
• Aún se discuten en el grupo las obligaciones de cobertura social de los
concesionarios, y los programas del Estado para su consecución.
• Multiprogramación
• Aún por discutirse. Para poder brindarla, se requiere autorización del IFT, y se
propone que la señal que retransmitan los operadores de TV restringida sea la de
mayor audiencia.
• Preponderancia y regulación asimétrica
• Aún por discutirse. Se propone que se mantenga en lo posible el texto
constitucional, y que las resoluciones que el IFT ha acordado al día de hoy se
mantengan.

24. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Puntos a Resaltar
Discusión al Interior
• Sanciones
• Aún se discute su proporción, no solo en cuantía sino en la pertinencia de
amonestaciones previas para evitar desproporciones.
• Apagón Analógico
• Se propone que éste se realice en el 2015, pero evitando que se regalen
televisores en plena campaña electoral. Obligación de los concesionarios a
realizar las inversiones necesarias.
• Medios Públicos
• Se busca su total independencia. En el caso del Sistema Público de Radiodifusión
de México, que éste no dependa de SEGOB y su Junta de Gobierno sea plural.

25. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Puntos a Resaltar
Discusión al Interior
• Productor Nacional Independiente
• Se busca que goce de sus beneficios quien no tenga control accionario por parte de algún
concesionario o empresa sobre la que ejerza poder económico el concesionario.
• Interconexión
• Se propone que los desacuerdos entre partes los resuelva el IFT si en 60 días no hay
acuerdo entre las partes.
• Servicios adicionales en el título de Concesión del Preponderante en
Telecomunicaciones
• El Proyecto de Dictamen propone que pueda hacerse si se cumplen durante 18 meses
contínuos las obligaciones que el IFT le impuso como Agente Económico Preponderante.

26. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Muchas gracias por
su atención.
juan.adame@diputadospan.org.mx
@JuanPabloAdame

27. Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014
Legislación secundaria
en materia de
Telecomunicaciones
Diputado Juan Pablo
Adame Alemán