Argumentación sobre gestión de riesgos y la sostenibilidad del desarrollo territorial.

1. MOMENTO INDIVIDUAL - GESTIÓN DEL RIESGO, CH XVI
LA GESTIÓN DE RIESGOS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CARLOS HUMBERTO ARIAS DUARTE
Generalidades:
El municipio de Sasaima, en el departamento de Cundinamarca, está
ubicado en la Provincia del Gualivá, a 80 km de la capital del país. Se
encuentra a una altitud de 1150 m s. n. m., con una superficie de 114 km2,
con una población a 2015 de10.688 habitantes aproximadamente, (DANE
proyecciones 2005-2020) y una temperatura media de 17° centígrados.
Las estrategias de planeación del municipio de Sasaima están basadas en
la integralidad de aspectos sociales y económicos como línea base para la
ejecución del plan de acción, tales como la igualdad, la competitividad y
el desarrollo sostenible. En este sentido, Sasaima asume el reto de
proyección municipal desde el mejoramiento de los equipamientos
institucionales, que permiten dar paso a la implementación del plan de
desarrollo municipal en función de lograr la articulación entre la
administración y la población, con el propósito fundamental de mejorar la
calidad de vida de los habitantes del municipio.
Dentro de los objetivos específicos del plan de desarrollo municipal, se
encuentra la formulación de principios orientadores que permiten enmarcar
la gestión municipal, bajo criterios específicos de planificación, que dan
cuenta de los procesos institucionales, hacia la consecución de objetivos
dentro de la gestión pública y hacia el desarrollo del buen gobierno. Esta
proyección está basada en la planificación y el desarrollo sostenible, con el
fin de revisar el ejercicio dentro del ámbito de la gestión pública1. A partir de
estos principios orientadores, se abordará la discusión académica en torno
a la gestión del riesgo y la sostenibilidad, como un modelo integral, objeto
de consideración, el cual hace parte de la gestión municipal, enmarcada
en el desarrollo territorial, dentro de la concepción holística de los planes
estratégicos y prospectivos del municipio.
El plan de desarrollo municipal “Sasaima hay que vivirla” es el derrotero de
la ejecución pública del municipio a nivel local y se armoniza en justa
medida con los demás planes y proyectos a nivel departamental y nacional,
1
CONGRESO DE LA REPUBLICA, LEY 152 DE 1994, Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan
de Desarrollo

2. tales como el Plan Nacional de Desarrollo “Paz, equidad y educación”, con
el Plan de Desarrollo de Cundinamarca, “Unidos podemos más” y con los
demás planes sectoriales de planificación regional, de gestión ambiental y
con el Plan de Acción Trienal, entre otros, que basan su actividad en la
administración territorial.
El bienestar social Integral es uno de los principios orientadores más
importantes dentro de la administración municipal de Sasaima, ya que
aflora como la base y el compromiso fundamental de cara a garantizar la
calidad de vida de sus habitantes, a través de la articulación de la
planificación local y hacia la implementación de las políticas públicas, con
el fin de afrontar las problemáticas en torno a el uso de los recursos naturales,
la gestión del suelo, la cobertura de servicios públicos y la seguridad social.
Dentro de las principales preocupaciones de la administración municipal se
encuentran los retos que representan los mínimos básicos de cobertura, la
superación de la pobreza extrema, el desarrollo de la primera infancia, los
adultos mayores, la mujer, el desplazamiento, la población en situación de
reintegración social, los programas de vivienda y la seguridad alimentaria.
No obstante, para efectos del ejercicio académico, se revisaran los criterios
específicos en cuanto a la gestión territorial, como línea base de la
administración municipal, que da cuenta del uso de suelo, el asentamiento
de la población, la gestión integral de los recursos naturales y la respuesta a
la gestión del riesgo y desastres a través de las potenciales amenazas que
puede afectar a la población.
Como parte de la revisión de la gestión territorial, el plan de desarrollo
municipal, además de fundamentar su accionar en el bienestar social,
también destaca la implementación de herramientas y estrategias para
lograr un mayor crecimiento económico que garantice la prosperidad
integral. En el marco de la constitución política y la ley y conforme al plan
de desarrollo, se analiza la gestión territorial a partir de la viabilización de los
procesos de gestión administrativa, las decisiones políticas y la construcción
autónoma, teniendo en cuenta las condiciones específicas y
potencialidades del territorio mismo, como instrumento de planificación y
pilar estratégico de articulación, entre los procesos ambientales,
económicos, políticos, sociales y culturales, dentro de la visión sistémica y
multidimensional del territorio, hacia el cumplimiento de los objetivos del
desarrollo sostenible.

3. Factores de gestión relacionados
Las propuestas de los modelos de desarrollo y planificación en el territorio
cundinamarqués, buscan implementar acciones para atender las
necesidades y expectativas de la comunidad, bajo el concepto de dos
fases fundamentales, tales como, la disposición analítica para la
identificación de problemas y amenazas y la resolución de conflictos a
través de la programación específica de objetivos y metas.
La ejecución de la planeación concibe el desarrollo operativo y la
integración de factores y recursos, como la gestión necesaria para
garantizar el buen desarrollo de los procesos de gestión que permitan el
desempeño y la gobernabilidad.
Las variables socioeconómicas y políticas identificadas dentro de los
instrumentos de planeación y gestión, se presentan a través de los cinco
pilares principales de gestión del plan de desarrollo municipal de Sasaima,
(CONSEJO MUNICIPAL DE SASAIMA, 2015).
Pilares plan de desarrollo Municipal de Sasaima

4. En términos de gestión administrativa, estos pilares se relacionan
específicamente con “las premisas de acción en el territorio de
Cundinamarca”, enunciadas dentro del plan de desarrollo departamental,
las cuales, de manera conjunta y analizadas desde lo integral, determinan
las estrategias que permiten realizar procesos entorno a la acción,
administrativa, técnica y operativa en búsqueda del anhelado desarrollo
sostenible.
Las seis premisas acción del plan de desarrollo departamental de
Cundinamarca son:
La interrelación entre los diferentes planes de gestión en Cundinamarca,
está enmarcada y asociada específicamente con la planificación del
territorio, y ahí es donde precisamente, se debe llevar el análisis para
determinar el ordenamiento de las dinámicas sociales, económicas,
políticas y ambientales, como parte del reto de garantizar la seguridad de
la población.
1. Los ecosistemas
tienen dinámicas que
deben armonizarse
2. Los diferentes sectores tienen relaciones
entre sí, no de manera lineal, sino que tienen
relaciones diversas, complejas y dinámicas
que se afectan por las decisiones que se
toman y la forma en que se hacen.
3. La calidad de las decisiones es la clave y
constituyen el marco del desarrollo inteligente
La red es resistente
La red es resiliente
La red es elástica
4. Los ejes transversales que permean la acción
son:
 Dinámicas globales
 Nuevo liderazgo
 Paz-conflicto
 Tecnologías de la información y las
comunicaciones
4. Todos los frentes de decisión son importantes,
integrándose en la plataforma ideológica en los
siguientes:
Gobernanza & integración
Competitividad sostenible
Cundinamarca 2036
Tejido social
6. Hacer más con menos.
Debe concentrarse en crear riqueza no en
dividir pobreza

5. Los conceptos alrededor del desarrollo territorial han sido discutidos por
diferentes pensadores en distintos momentos históricos; sin embargo,
cuando empieza a contextualizarse y a enmarcarse en planes de gestión
institucionales, en el aquí y el ahora, se abren oportunidades e instrumentos
de responsabilidad administrativa, colectiva e individual, amparados en la
necesidad de construcción de un territorio resiliente y sustentable.
Arriaga (ARRIAGA, 2012) se apoya en (Delgado, 2003, p. 23-24; Curry,2002,
p. 507) para exponer el concepto territorial y relacionar las implicaciones
causa-efecto de los procesos sociales, en los cuales se basa la gestión del
riesgo, y aquellos que para las entidades municipales como Sasaima,
resultan tener especial connotación.
A nivel nacional y departamental las regiones geográficas se identifican
como espacios de gran importancia para los intereses económicos, sobre
los cuales se podrían desarrollar proyectos sustentables como por ejemplo el
programa de restitución de tierras. No obstante, también las regiones
geográficas generan especial atención, a la hora desarrollar planes de
prevención y atención de desastres basados en la gestión del riesgo.
Hediger, 2000, Nelly et al., 2004, aportan conceptos de equidad y solidaridad
basados en la consideración de la necesidad de una población más
homogénea que utilice los recursos naturales de manera racional, objetivo
fundamental de la gestión territorial y del riesgo. Aquí lo territorial surge como
un factor esencial a favor del desarrollo sostenible, justificado en la
identificación y organización de la geografía económica y política que es
básicamente lo que los planes de desarrollo y de ordenamiento buscan
implementar de manera efectiva.
El plan de desarrollo de Cundinamarca, ajusta su línea base a través de
varios enfoques como instrumentos articuladores para la gestión territorial y
la gestión del riesgo. El principal enfoque que permite relacionar e integrar
los planes de gestión, desde lo general hacia lo particular, es el “Enfoque
territorial urbano – rural” con visión sistémica y holística del desarrollo.
(ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE CUNDINAMARCA, 2016). Adicionalmente,
conjuga una visión integral que trasciende a los componentes
socioeconómicos, políticos, físicos entre otros, haciendo parte de los ejes
estratégicos para gestionar el territorio globalmente y localmente, de forma
interdependiente desde lo municipal hacia lo departamental y
conformando regiones de intercambio de conocimiento y gestión,
afianzando la constante dinámica de construcción de territorios sistémicos
y planificados.

6. Principales interrogantes
¿Qué relación tienen estos programas con las condiciones de sostenibilidad
en el desarrollo del ente territorial?
La principal relación entre los diferentes programas, desde el punto de vista
de la sostenibilidad, radica básicamente en la gestión que la gobernanza
busca implementar para acercarse a los retos y metas que plantean los
objetivos del desarrollo sostenible. La finalidad es garantizar la calidad de
vida y la seguridad social de grupos poblacionales y minorías, bajo el
entendimiento y la resolución de conflictos y problemáticas, que desde el
concepto integral y holístico de la gestión territorial, que permita asociar y
desarrollar políticas públicas, focalizar los esfuerzos y los recursos, bajo la
premisa de actuar en la sinergia con los diferentes planes y programas de
gobierno.
¿Qué elementos se coordinan o complementan desde el plan municipal de
gestión del riesgo con el plan de desarrollo municipal y el plan de
ordenamiento territorial?
El principal elemento de coincidencia y coordinación entre el Esquema de
Ordenamiento Territorial E.O.T, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Sasaima, Cundinamarca,
es el recurso suelo como el principal componente del enfoque
programático de la gestión territorial. Se ha entendido este recurso como el
medio físico donde se desarrollan todos los procesos naturales y antrópicos
que determinan categóricamente la vida y las actividades de la región.
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, argumenta su
funcionamiento en la gestión territorial, donde la principal variable de
análisis es el recurso suelo. El Suelo es clasificado como el elemento
fundamental dentro del primer componente de caracterización general de
escenarios de riesgo, en el análisis geológico y geomorfológico local del
plan del gestión del riesgo, elaborado por la Oficina de Medio Ambiente de
la Secretaría de Desarrollo Económico, Agropecuario y Medio Ambiente y
surge como objetivo primordial dentro de las estrategias e instrumentos de
organización y planificación.

7. BIBLIOGRAFÍA
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CMGRD.
(2015) Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres. Sasaima,
Cundinamarca.
CONCEJO MUNICIPAL DE SASAIMA – CUNDINAMARCA. (2000) Acuerdo
Numero 15, “Por el cual se adopta el Esquema de Ordenamiento Territorial
para el Municipio de Sasaima Cundinamarca, se clasifican y determinan
usos del suelo y se establecen los sistemas estructurales y planes parciales”,
Sasaima, Cundinamarca.
UNGRD. (2013). Guía Metodológica para la Elaboración de la Estrategia de
Respuesta Municipal “Preparación para el Manejo de Emergencias y
Desastres”. Bogotá D.C., Colombia.
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, Dirección de Espacio
Urbano y Territorial. 2013) Programa de Ejecución Revisión y Ajustes al Plan
de Ordenamiento Territorial (POT - PBOT – EOT). Bogotá D.C., Colombia.
ARRIAGA, R. J. (2012). El concepto frontera en la geografía humana.
Perspectiva Geográfica, 17(ISSN: 0123-3769), 71-96. Recuperado el 24 de 08
de 2016, de
http://132.248.9.34/hevila/Perspectivageografica/2012/vol17/4.pdf
CLAVAL, P. (1998). Los fundamentos actuales de la geografía cultural. Doc.
Anàl. Geogr., 25-40.
SANTAMARÍA HERRERA, J. C. (2012). El desarrollo regional en Colombia,
aportes para la sostenibilidad ambiental. Revista Activos No 18, 131-148.