Este documento describe varios planes relacionados con la gestión de riesgos y el desarrollo sostenible en el municipio de Chía, Colombia. Presenta el Plan de Desarrollo de Cundinamarca, el Plan de Desarrollo Municipal de Chía, el Plan de Ordenamiento Territorial de Chía y el Plan Municipal de Gestión del Riesgo y Desastres de Chía. Explica cómo estos planes abordan la protección ambiental, la prevención de desastres y el desarrollo sostenible del municipio de manera integrada.

1. Trabajo Colaborativo - Momento Individual. 1
Gestión De Riesgos Y La Sostenibilidad Del
Desarrollo Territorial en el Municipio de Chía
Luis Carlos Salazar Estévez
Universidad de Manizales, Facultad de Ciencias Contables, Económicas y
Administrativas, Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Gestión del
Riesgo (Electiva).
Bogotá D.C., Colombia
Febrero -2018
Resumen
La Gestión del Riesgo, se ha definido como un conjunto de actividades y relaciones que se
ejecutan desde diferentes niveles como local, municipal, departamental y nacional con el fin
de planificar el lograr el desarrollo de tal zona, basados en la reducción del riesgo como u
proceso de análisis permanente e integral, de la mano con la comunidad en aras de la
sostenibilidad.
Palabras clave: Riesgo, Peligro, Amenaza, Gestión del Riesgo, Desastres, Vulnerabilidad,
Resiliencia, Riesgo Ambiental, Reasentamiento, Incendio, Inundaciones.
1. Introducción
Durante el paso de los años, la población humana viene creciendo más y más, junto a este
crecimiento demográfico ha aumentado el consumismo y con ello la explotación de los
recursos que nos brinda la naturaleza. A medida que se explota el planeta para generar
beneficios a la economía, este se va deteriorando debido a las afectaciones ocasionadas de
forma antrópica y las consecuencias naturales generadas por el mismo proceso. La Gestión
Integral del Riesgo, es una estrategia amplia establecida de forma nacional, establecida con
el fin de asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, el desarrollo y la calidad de vida.
Colombia presenta la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de la Constitución Política del
91, la cual se encentra vigente, y en donde a partir de la gestión ambiental, vincula para
cada territorio la normatividad y disposiciones necesarias para su cumplimiento. Es así,
como hablar de gestión ambiental es plantearse un conjunto de estrategias o herramientas
que permitan cuidar el ambiente y prevenir problemas a mismo, además, de lograr la
máxima racionalidad en los procesos referentes a la conservación, protección y mejora del
ambiente partiendo de factores económicos, ecológicos y sociales.
Para dichos procesos se vinculan una serie de instrumentos que facilitan la organización y
el diseño de dichos planes a nivel municipal, departamental y nacional. El presente análisis
se enfoca en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del municipio de Chía,

2. Trabajo Colaborativo - Momento Individual. 2
Cundinamarca; partiendo de elementos como el Plan Básico de Ordenamiento Territorial
actualizado en 2016, el Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019 y el Plan de Gestión
Ambiental municipal.
2. PLAN DE DESARROLLO CUNDINAMARCA – Unidos Podemos Más (2016 -
2020)
El departamento de Cundinamarca en cabeza del Sr gobernador Jorge Emilio Rey Angel,
establecieron el Plan de Desarrollo Departamental basados en los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo: “Todos por un Nuevo País” – Ley 1753 de 2015, las políticas
públicas de diferentes sectores, los ODS y las necesidades presentadas por las comunidades
del departamento. Como resultado de tal trabajo el plan se funda en diagnósticos,
estrategias y metodologías, que se verbalizan en cuatro ejes estratégicos y en cuatro líneas
transversales que se proponen en un marco conceptual, el cual incluye una visión de largo
plazo, con diferencial estratégico, con un enfoque participativo y territorial1
.
De esta forma los cuatro ejes establecidos por el Plan se fundamentan en lo siguiente: Eje
Cundinamarca 2036, en donde a partir de una visión a largo plazo se espera mejorar la
calidad de vida de sus habitantes en cada uno de los municipios partiendo de la mejoría en
aspectos de educación; además se parte de un modelo de Ordenamiento Territorial seguro,
equilibrado y estructurado para alcanzar un proceso de bienestar integral, entendiendo que
el territorio se ha convertido en seccionales de amenaza por diferentes aspectos. Para
alcanzar dicho objetivo se establece el recurso Agua como base fundamental y motor de
sostenibilidad territorial que exige de una gestión integral del recurso que lleve a su
protección y conservación, además, una gestión integral del riesgo orientada a la mitigación
y adaptación al cambio.
El Eje Tejido Social, se enfoca en la necesidad de lograr que el ser humano se desarrolle a
plenitud, basado en la implementación de valores por el ser mismo y por la naturaleza para
el alcanza del desarrollo social y sostenible; el Eje Competitividad Ambiental, está
intrínsecamente ligado al concepto de sostenibilidad, y dentro del plan se busca buscar
relación y desempeño competitivo frente a las afectaciones climáticas variables las cuales
se convierten en un referente global de planificación y actuación y de las cuales depende en
gran porcentaje el desarrollo sostenible departamental. Por último, el Eje Integración y
Gobernanza, en el cual se busca la integración y empoderamiento de la misma sociedad en
diferentes enfoques con el fin de subsanar las necesidades del mismo territorio
cundinamarqués.
Es así, como partiendo del enfoque del Plan de Desarrollo de Cundinamarca se puede
evidenciar la vinculación de forma directa o indirecta del Plan de Gestión del Riesgo
necesario para optimizar y alcanzar los objetivos de los ejes trazados en el plan.
1
Carrillo, Cesar (2016). Plan de Desarrollo Cundinamarca, unidos podemos todos. Gobernación de
Cundinamarca.

3. Trabajo Colaborativo - Momento Individual. 3
3. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CHIA – Sí, Marcamos la diferencia
(2016 – 2019)
El municipio de Chía en Cundinamarca, perteneciente a la Sabana de Bogotá, es uno de los
municipios con amplio desarrollo tras la cercanía con la capital del país, es por eso que el
diseño del nuevo Plan de Desarrollo estuvo vinculado a un riguroso proceso de
cumplimiento de lineamientos, políticas y estrategias estructuradas en los requerimientos
nacionales y partiendo de las necesidades del mismo municipio. El plan de desarrollo se
visiona a 2030 como estrategia de desarrollo competitivo, sustentable y sostenible,
partiendo el liderazgo y acciones conjuntas para lograr mejores niveles de calidad de vida.
Para dicho propósito, el municipio plantea en su plan el trabajo directo con el componente
medio ambiental, en donde se establecen estrategia para las condiciones ambientales y el
mejoramiento de las zonas verdes del municipio como lo es la recuperación y protección de
la cuenca alta del Rio Bogotá y del Rio Frio, además de la reforestación y recuperación de
áreas protegidas como apoyo a los procesos de prevención en el Plan Municipal de Gestión
del Riesgo y Desastres.
Con el fin accionar el cumplimiento del Plan de Desarrollo municipal, en el mismo se
plasman cinco pilares más específicos para facilitar el proceso: Construcción de Tejido
Social, pilar en el cual se le da importancia al desarrollo del ser humano, su calidad de vida
y el entorno en el cual se permite el desarrollo y crecimiento; Seguridad, en donde se
reitera que la seguridad ciudadanas desde diferentes aspectos como lo es incluso el
ambiental, son la prioridad del desarrollo; Movilidad, para Chía el involucrar políticas de
movilidad accesible e incluyente incluso con el medio ambiente, permitirá el desarrollo
sostenible; por último, Competitividad y Desarrollo Sostenible, en la que el municipio
integra cada uno de los pilares enfocado en la prosperidad económica social y ambiental
para dar cumplimiento al Desarrollo Sostenible. Por otro lado, cada uno de los pilares que
enmarcan el plan de desarrollo plantean una relación directa con el Plan de Gestión de
Riesgos y Desastres del municipio, partiendo de la necesidad del mismo en el análisis de
los posibles riesgos que generarían espacios de peligro y amenaza y que podrían no solo
atentar y afectar a la comunidad del municipio desde el ámbito social sino que repercute en
el desarrollo total del municipio. Enfocado en dicho proceso, el plan de desarrollo se
soportó en las herramientas necesarias para plantear dichas estrategias, es decir, fue
necesario vincular el Plan de Ordenamiento Territorial de Chía, actualizado el 25 de julio
de 2016.
4. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CHÍA,
CUNDINAMARCA (2016).
El POT establecido por el municipio de Chía, tiene como propósito lograr la organización
espacial de los usos de la tierra y de las actividades económicas correspondientes enfocados
en los procesos de conservación del medio natural y el Desarrollo Sostenible. De esta
manera, dicha planificación fue estructurada teniendo en cuenta los principios de la función
social y ecológica del municipio de tal forma que se puede alcanzar un equilibrio entre la
atención a las necesidades sociales y económicas de la población y la conservación y

4. Trabajo Colaborativo - Momento Individual. 4
protección del medio ambiente. Esta estructura hace parte del diseño del Plan de Desarrollo
Municipal y en ambos se establece el potencial que tienen los recursos naturales y
ambientales como lo es el caso de las cuencas del Rio Frio y Bogotá.
Para el complimiento del POT Chía, se establecen varias de estrategias de ordenamiento
territorial como los son: Defensa del Patrimonio Colectivo, enfocada en el
embellecimiento cuidado y protección del patrimonio histórico, cultural y turístico del
municipio; Fortalecimiento Económico¸ en donde se fomenta el desarrollo de la industria
municipal con el incentivo tributario para aquellas industrias no contaminantes y con
implementación de nuevas tecnologías amigables al ambiente; equilibrio bioregional y
uso sostenible y sustentable del medio natural, enfocado en Construir un modelo
educativo regional que estimule la apropiación, en cada ciudadano, y desde su propio
ámbito, de la responsabilidad social que le compete para el buen uso, mantenimiento y
protección del potencial de recursos naturales, económicos y culturales del municipio.
Adicional, de adoptar un plan de tratamiento de protección y amortiguación para la defensa
del medioambiente biorregional y sus habitantes partiendo del trabajo vinculado con el Plan
Municipal de Gestión del Riesgo y Desastres. Además de otras más estrategias enfocadas
en el crecimiento municipal a partir del buen uso de los suelos del mismo y el ordenamiento
demográfico enfocados en el desarrollo sostenible.
Para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el POT, se tiene que vincular casi de
forma obligatoria los parámetros de mitigación frente a zonas de riesgo y amenaza en el
municipio para prevenir desastres y desarrollar de forma asertiva el plan establecido. De
esta forma, el Plan de Ordenamiento Territorial de Chía, establece el análisis de zonas de
Riesgo y Amenaza en su Capitulo No. 5 desde los Artículos 32 a 34 de la siguiente manera:
Se define en el POT las zonas de Riesgo y Amenaza en el municipio como áreas presentes
en Chía que por su ubicación o características geomorfológicas y geotécnicas son
susceptibles a eventos como inundaciones o cubrimiento del agua por desbordamiento de
los ríos presentes en el municipio (Rio Frio y Rio Bogota), incendios en las zonas de
reserva forestal productiva, deslizamientos en masa de tierra causadas por situaciones de
alta lluvia y perdida de la capacidad de compactación de la tierra por la deforestación y
posibles invasiones demográficas en el municipio. Además de todas las otras actividades de
origen antrópico que pueden afectar al bienestar del municipio, teniendo como premisa
importante que según este POT, las áreas de riesgo se consideran suelo de protección para
el municipio.
Se involucran medidas de intervención por las amenazas naturales en el municipio, las
cuales están representadas principalmente por procesos de remoción en masa,
deslizamientos y contaminación por aguas residuales, disposición de residuos sólidos e
inundaciones, todo dentro de la implementación y seguimiento del Plan de Ordenamiento
Territorial y los lineamientos en normatividad vigentes. Además de otras medidas de
intervención como el control en procesos de erosión, capacitación a la comunidad del
municipio, establecimiento de sistemas de alerta temprana, prohibición de urbanización en
zonas susceptibles a riesgos y amenazas, recuperación de áreas desocupadas para efectivos
procesos de reasentamiento, entre otras medidas de prevención y reducción de la
vulnerabilidad frente a la posible ocurrencia de situaciones de desastre. Y es precisamente

5. Trabajo Colaborativo - Momento Individual. 5
en el énfasis de este componente en el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio que
entra a tomar fuerza el Plan Municipal de Gestión del Riesgo y Desastres.
5. PLAN MUNICIPAL DE GESIÓN DEL RIEGO Y DESASTRES – CHIA,
Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.
El Plan Municipal de gestión del Riesgo y Desastres de Chía, ha sido desarrollado con base
en los lineamientos metodológicos de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres.
Contiene un capítulo descriptivo sobre las amenazas existentes en el Municipio y las
características de vulnerabilidad de la población, los sistemas viales y de servicios y las
edificaciones esenciales para la atención de emergencias.
Además de los riesgos locales el municipio se encuentra en una zona intermedia de
sismicidad lo cual lo convierte en un área vulnerable para cualquier tipo de emergencia que
se produzca por efectos naturales, de esta forma se busca con el plan el fortalecimiento a la
comunidad con el fin de superar de forma eficiente y rápida una situación de emergencia o
desastre con el mínimo impacto posible para la población e infraestructura afectada. Por
otro lado, el aumento de la población ubicada en zonas de riesgo y de sus condiciones de
vulnerabilidad, indica que falta mucho por hacer en la gestión del riesgo en Chía,
especialmente en la integración de esfuerzos de las entidades locales y regionales, en la
realización de programas continuos que alcancen metas en cuanto a capacitación de la
comunidad, reducción de la población en zonas de riesgo y mejoramiento de la capacidad
de respuesta de las entidades del Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.
Sin embargo, el plan establece acciones pertinentes a los procesos de riesgo y amenaza
desde programas inmersos en el mismo como el mantenimiento y conservación de los
recursos naturales, en donde se hacen los respectivos análisis de riesgo, identificación de
amenazas, evaluación y efectos de los mismos.
Concluyendo se puede entonces determinar la importancia que tiene el Plan de Gestión de
Riesgos y Desastres para el desarrollo sostenible de Chía y de cada uno de las regiones
nacionales partiendo de que la afectaciones ambientales interrumpen los procesos de
desarrollo y debemos trabajar en mitigar y prevenir dichas afectaciones representadas en
riesgos y amenazas para lograr u desarrollo integral.
Referencias Bibliográficas
CIMAD, Centro de Investigación en Medio Ambiente y Desarrollo (2018). Gestión De
Riesgos Y La Sostenibilidad Del Desarrollo Territorial. Unidad 3. Gestión del Riesgo.
Universidad de Manizales.. Manizales.
Congreso de Colombia (2012). Ley 1523 de 2012. Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres. República de Colombia. Bogotá.

6. Trabajo Colaborativo - Momento Individual. 6
Donoso, Leonardo (2016). Plan de Desarrollo Municipal Chía, Sí, marcamos la diferencia.
Consejo Municipal de Chía. Alcaldia de Chía. Chía.
Donoso, Leonardo (2016). Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Chía.
Consejo Municipal de Chía. Alcaldia de Chía. Chía.
Rey, Jorge (2016). Plan de Desarrollo Cundinamarca, unidos podemos todos (2016 –
2020). Gobernación de Cundinamarca. Bogotá.
Romero, Guillermo (2012). Plan Municipal de gestión del Riesgo y Desastres de Chía.
Comité local de Prevención y Atención de Emergencias. Sistema Nacional de
Prevención y Atención de Desastres. Chía.