Gestión de riesgos y la sostenibilidad del desarrollo territorial en el municipio de Neiva, departamento del Huila

1. GESTIÓN DE RIESGOS Y LA SOSTENIBILIDAD DEL
DESARROLLO TERRITORIAL EN EL MUNICIPIO DE NEIVA,
DEPARTAMENTO DEL HUILA
Autor: Walter Esneider Plazas Vargas
Candidato a magister en desarrollo sostenible y medio ambiente
Gestión del riesgo
Universidad de Manizales
Resumen: El municipio de Neiva ve en la prevención y reducción del riesgo, la
principal herramienta para la prevención de desastres, promulgando un municipio
seguro y sostenible, donde el desarrollo no sea amenazado por las características
ambientales, sino por el contrario estas sean de ayuda al crecimiento
socioeconómico. El plan de desarrollo municipal articula los objetivos del plan de
desarrollo nacional “Todos por un nuevo país”, plan de desarrollo departamental “El
camino es la educación” y los objetivos de desarrollo sostenible, guardando una
relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en el POT y a su vez
con el plan municipal de gestión del riesgo, haciéndolos factibles de realizar según
metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la
capacidad de administración, ejecución y recursos financieros.
Palabras claves: POT, gestión del riesgo, desarrollo, amenaza, vulnerabilidad,
riesgo, desastre, cambio climático.
En la actualidad la sociedad se preocupa por la existencia de amenazas,
evolucionando hacia la necesidad de anticipar y controlar el impacto sobre las
poblaciones humanas, de allí que la gestión del riesgo pueda entenderse como el
proceso de identificar la vulnerabilidad de las poblaciones ante una amenaza, para
luego analizar las posibles consecuencias derivadas del impacto de esta sobre la
población, delimitar la incertidumbre relativa a la ocurrencia al evento que se desea
evitar y mecanismos para reducir la amenaza y vulnerabilidad.
Si analizamos el comportamiento de nuestro país, este deja en duda el ingreso a
procesos como la modernidad, globalización y desarrollo económico, que de una u
otra forma conducen a la sustentabilidad y/o sostenibilidad de los recursos, en
donde también se involucra la gestión del riesgo, evidenciado a través de la reducida
capacidad de intervención del estado en los conflictos sociales, la limitada
legitimidad de las instituciones y el escaso desarrollo en temas de arbitraje, control
político y social.
La gestión del riesgo es indispensable como una de las actividades de adaptación
al cambio climático, la cual debe ser implementada en el ámbito nacional, con
principio de los quehaceres locales, en los ámbitos rurales y urbanos, donde se

2. deben aplicar las herramientas e instrumentos para la reducción del riesgo, su
mitigación, transferencia, y prevención y manejo de desastres.
En lo que relaciona al municipio de Neiva y una vez revisado el componente y/o
programa en gestión ambiental y gestión de riesgos se encuentra una sólida relación
con los objetivos de desarrollo del milenio, a pesar que claramente el enfoque del
desarrollo del territorio se direcciona hacia la consolidación de la productividad y
competitividad, a partir de un modelo socioeconómico sin exclusión, basado en la
igualdad y en las oportunidades, siendo el municipio el garante de la equidad social
y ambiental.
Por lo anterior, se considera que el plan de desarrollo municipal articula los objetivos
del plan de desarrollo nacional “Todos por un nuevo país”, plan de desarrollo
departamental “El camino es la educación” y los objetivos de desarrollo sostenible,
los cuales apuntan a erradicar la pobreza extrema, combatir la desigualdad, la
injusticia y solucionar el cambio climático. Cabe resaltar que en el plan nacional de
desarrollo quedaron incluidas 92 de las 169 metas de los ODS, considerándose un
ejercicio exitoso y sujeto a replicas por parte de los entes territoriales, de allí que el
municipio de Neiva los incluya, no solo como objetivos y metas de la agenda 2030,
sino en armonía al PND del país y como estrategia para la consecución de recursos,
teniendo en cuenta que los esfuerzos de cooperación nacional e internacional están
orientados al cumplimiento de estas metas.
El aspecto ambiental hace parte de un eje estratégico, planteando la generación de
conciencia para la adaptación al cambio climático, en busca de una transición hacia
un modelo de ciudad sostenible, donde prime la educación como eje central para
combatir todas las problemáticas ambientales que de una u otra forman agudizan
del cambio climático.
La siguiente tabla ilustra los sectores de inversión, ODS asociado, eje estratégico y
componente
Sector de
inversión
ODS Asociado
Plan de desarrollo Neiva la
razón de todos
Eje
estratégico
Componente
Ambiental
4. Garantizar una educación inclusiva y
equitativa de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje permanente para todos
Desarrollo
ambiental
Medio ambiente
6. Garantizar la disponibilidad y la gestión
sostenible del agua y el saneamiento para
todos
11. Lograr que las ciudades y os asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
12. Garantizar modalidades de consumo y
producción sostenibles.

3. Sector de
inversión
ODS Asociado
Plan de desarrollo Neiva la
razón de todos
Eje
estratégico
Componente
15. Proteger, restablecer y promover el uso
sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar sosteniblemente los bosques, luchar
contra la desertificación, detener e invertir la
degradación de las tierras y detener la pérdida
de biodiversidad.
17. Fortalecer los medios de implementación y
revitalizar la alianza mundial para el desarrollo
sostenible
Prevención y
atención de
desastres
11. Lograr que las ciudades y os asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
Gestión del
riesgo y
prevención de
desastres
13. Adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos
Fuente: Adaptado del plan de desarrollo municipal Neiva la razón de todos, 2016
Otra relación hallada es dada a partir de la articulación que se da con el programa
de ciudades sostenibles de FINDETER – BID, en donde se define un camino hacia
la sostenibilidad a largo plazo, mediante un enfoque integral e interdisciplinario, allí
se toma los temas más relevantes de las ciudades en torno a sus desafíos
ambientales, urbanos, institucionales y fiscales, entre ellos se encuentra la
dimensión sostenibilidad ambiental y cambio climático, en donde se especifica
temas como adaptación, manejo del medio ambiente, mitigación del riesgo y gestión
del agua.
El plan de desarrollo municipal en concordancia con los lineamientos nacionales e
internacionales, reconoce la fragilidad del territorio frente a diferentes eventos,
hecho que origina que el desarrollo ambiental como eje estratégico haga énfasis en
la mitigación y adaptación al cambio climático, que de una u otra forma involucra la
gestión del riesgo, partiendo del plan de cambio climático Huila 2050 de la
corporación autónoma regional del alto magdalena – CAM. Consciente de esto, el
municipio plantea la construcción de una visión de territorio sostenible mediante la
implementación de estrategias pedagógicas integrales de protección al medio
ambiente, en donde incorpora al sector urbano y rural, comprometiendo a la
sociedad en un esfuerzo colectivo en la generación de convergencia entre las
actividades cotidianas, entre ellas el cuidado de su entorno, manejo adecuado de
residuos sólidos y líquidos, reducción de emisiones, uso adecuado del recurso
hídrico. Por lo anterior, en este punto el eje estratégico se divide en 2 componentes,
el primero que relaciona la gestión del riesgo y prevención de desastres y el
segundo que apunta hacia el medio ambiental.
En lo relacionado al primer componente, la ciudad de Neiva, cuenta con un plan
municipal para la gestión del riesgo de desastres – PMGRD, en el cual se asumen,

4. los lineamientos de la política nacional, sin embargo este requiere de actualización
e incorporación de nuevos escenarios, en donde se establezcan programas y
proyectos acordes a las condiciones ambientales, socioeconómicas, geográficas y
geológicas, los cuales deben estar acompañados con una estrategia de respuesta
a emergencias, que en la actualidad no existe.
El documento plantea los siguientes programas:
1. Fortalecimiento del proceso de conocimiento del riesgo, cuyo objetivo es
identificar los escenarios, el análisis y evaluación del riesgo para promover
una mayor conciencia del mismo, en el municipio de Neiva.
2. Fortalecimiento del proceso de reducción del riesgo, cuyo objetivo es
disminuir las condiciones de riesgo existentes en el municipio de Neiva.
3. Fortalecimiento del proceso de manejo de desastres y calamidad pública,
cuyo objetivo es preparar para la respuesta a emergencia y la recuperación
posdesastre.
4. Fortalecimiento del cuerpo de bomberos oficiales de Neiva, cuyo objetivo es
modernizar el cuerpo de bomberos oficiales de Neiva, dotándolos de
equipos, infraestructura, maquinaria y capacitación.
En cuanto al segundo componente, el diagnostico parte del acelerado desarrollo
económico y demográfico del municipio, lo cual genera una alta demanda de
recursos naturales, bienes y servicios de interés general y básicos, generando
aspectos como el crecimiento urbanístico indiscriminado, ocupación inadecuada de
espacio público, vertimiento de residuos sólidos y líquidos, disposición inadecuada
de escombros, asentamientos en zonas de alto riesgo y construcción de
infraestructuras sobre las rondas de los ríos, claro reflejo de una débil cultura
ambiental.
El plan de ordenamiento territorial de Neiva 2013, no contempla una clara
valoración, identificación y delimitación de los ecosistemas estratégicos tanto en el
componente urbano como rural, situación que no garantiza la provisión de bienes y
servicios ambientales. A pesar de esto, en sus tres planes, el municipio tiene en
cuenta los escenarios expuestos en el estudio nacional del agua ENA elaborado por
el IDEAM, planes de ordenamiento y manejo de las cuencas hidrográficas ubicadas
dentro del territorio, plan de acción 2012 – 2015 y plan de gestión ambiental regional
2011 - 2023, las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático formuladas
en el plan Huila 2050, los concursos ecológicos, implementación de programas
ambientales educativos PRAES, proyectos ciudadanos de educación ambiental
PROCEDA y diplomados en capacitación ambiental todos liderados por la
corporación autónoma regional. Es así que el plan de desarrollo municipal establece
el programa Neiva la razón de todos con el ambiente sano, cuyo objetivo es realizar
inversiones en proyectos de construcción y mantenimiento para la

5. descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos,
disponer, eliminar y reciclar residuos líquidos y sólidos, controlar las emisiones
contaminantes del aire, conservar microcuencas que abastecen el acueducto,
proteger fuentes y reforestarlas, educación ambiental no formal, conservar,
proteger, restaurar y aprovechar los recursos naturales y del medio ambiente,
conservar, proteger, restaurar y aprovechar sosteniblemente los ecosistemas
forestales, adquirir predios de reserva hídrica y zonas de reserva naturales, adquirir
áreas de interés para acueductos municipales y pago de servicios ambientales (art.
210 Ley 1450 de 2011), reforestar y controlar la erosión, bienes y servicios
sostenibles provenientes de recursos naturales, adaptar y mitigar al cambio
climático, análizar el impacto y/o riesgo y/o vulnerabilidad a sequias, promover ,
cofinanciar o ejecutar proyectos de restauración de ecosistemas que busquen
reducir el riesgo y vulnerabilidad de las comunidades a los efectos asociados al
cambio climático (artículo 76.5.5 ley 715 de 2001 y articulo 217 ley 1450), al igual
realizar acciones de control de la deforestación y degradación de bosques (art. 75.6
ley 715 de 2001).
Desde el plan de ordenamiento territorial, el municipio de Neiva ve en la prevención
y reducción del riesgo, la principal herramienta para la prevención de desastres,
promulgando municipios seguros y sostenibles, donde el desarrollo no sea
amenazado por las características ambientales, sino por el contrario estas sean de
ayuda al crecimiento socioeconómico. Este componente está planteado con
medidas no estructurales, con punto de partida en una zonificación y reglamentación
de áreas con amenazas, vulnerabilidad y riesgos existentes en el territorio
municipal.
Cabe destacar que en el escenario de zonificación se encuentran dos situaciones,
la primera enmarcada en una gestión correctiva, en donde se determina el
tratamiento a seguir de acuerdo con las posibilidades técnica, económicas y
sociales de intervenir o mitigar, dentro de estas se encuentra la recuperación
urbanística, mejoramiento integral de barrios y reubicación de viviendas en alto
riesgo. Mientras la segunda propone una gestión prospectiva del riego para áreas
no desarrolladas, en donde se establecen formas de ocupación segura.
El plan de ordenamiento territorial del municipio identifica las siguientes áreas de
amenaza: Zonas inundables, inundables ocupadas, con pendiente mayor al 40%,
de rondas ocupadas, con pendientes mayores al 40% ocupadas, de amenaza alta
y media por erosión y movimientos en masa, de amenaza alta, media y baja por
inundación.
Los complementos que se coordinan desde el plan municipal de gestión del riesgo
con el plan de desarrollo municipal y el plan de ordenamiento territorial, son la
revisión de antecedentes y trabajos previos a partir de labores de zonificación, en

6. ese orden cada documento tiene en cuenta estudios desarrollados para áreas
específicas, dando un mayor detalle a las necesidades y toma de decisiones. De allí
que los planes son resultados de actualizaciones y revisiones de:
1. Estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de las microcuencas El Venado,
Avichente, La Toma, Zanja Honda, La Torcaza, Rio de Oro, ribera del rio
Magdalena en el casco urbano del municipio de Neiva, realizado en el año
2006.
2. Estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de la cuenca hidrográfica de la
quebrada Cabuya de la ciudad de Neiva, elaborado en el año 2005.
3. Valoración geotécnica del nororiente de la comuna 10 del casco urbano de
la ciudad de Neiva, zonificando las áreas de amenaza y analizando los
riesgos de las infraestructuras ante los fenómenos de remoción en masa e
inundación y adoptando los usos del suelo recomendados dependiendo de
su comportamiento geotécnico, susceptibilidad a los fenómenos de remoción
en masa y establecer las medidas de control y mitigación de las viviendas
para las zonas de estudio, elaborado en el año 2003.
4. Estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del lote Villa Nubia.
5. Estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del macroproyecto ronda
regional Rio Las Ceibas.
6. Zonificación ambiental del sector mesetas de oriente del municipio de Neiva.
7. Proyecto microzonificación sísmica de Neiva, geología estructural y tectónica
semiregional.
8. Planes de ordenamiento ambiental de las microcuencas urbanas La Cabuya,
La Torcaza, Avichante, La Jabonera y Zanja Honda, enmarcadas dentro del
componente de parques y zonas verdes de los planes parciales de la UPZ la
Toma.
9. Inventario de viviendas en alto riesgo y hogares vulnerables de la zona
urbana.
En el plan de ordenamiento se aborda la gestión ambiental como un elemento
que contribuye a crecimiento económico, bajo un modelo de desarrollo
sostenible a la generación de empleo, disminución de la pobreza y al logro de la
equidad social, razón por la cual los principales programas ambientales fueron
enmarcados dentro del objetivo de crecimiento económico sostenible,
generación de empleo y construcción de equidad social.
En conclusión los programas y proyectos del plan de desarrollo y plan municipal
de gestión del riesgo tienen una relación efectiva con las estrategias y objetivos
establecidos en el POT, haciéndolos factibles de realizar según metas
propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la
capacidad de administración, ejecución y recursos financieros.

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http://www.un-documents.net/wced-ocf.html
 Presidencia de la República. Decreto 1594 de 1984, por el cual se reglamenta
parcialmente el Título I de la Ley 09 de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -
Parte III - Libro II y el Título III de la Parte III Libro I del Decreto 2811 de 1974 en
cuanto a usos del agua y residuos líquidos.

8.  Presidencia de la República. Decreto 3930 de 2010. Por el cual se
reglamenta parcialmente el título I de la Ley 9 de 1979, así como el capítulo II del
Título VI- Parte III – Libro II del Decreto – ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del
agua y residuos líquidos y se dictan otras disposiciones.
 Presidencia de la República, Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible.
Decreto 1076 de 2015, por el cual se expide el decreto único reglamentario del
sector ambiente y desarrollo sostenible.
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desastres, para transferir al FNGRD, a nivel nacional. Colombia.