El documento describe el proceso de organización territorial para el desarrollo social y la administración pública. Explica que la organización territorial es el proceso técnico-geográfico mediante el cual se definen y delimitan las circunscripciones político-administrativas a nivel nacional. Estas circunscripciones deben adecuarse a la dinámica de los procesos políticos, económicos y sociales y facilitar el gobierno y la administración a nivel local y regional.

1. • Enfoque territorial para el desarrollo
social.
• Planeamiento y Formulación de Metas y
TEMAS Objetivos en la Administración Pública.

3. Es el proceso técnico –
geográfico mediante el
cual se organiza el
territorio a partir de la
definición y
delimitación de las
circunscripciones
político administrativas
a nivel nacional.

4. • Es el conjunto de lineamientos técnicos y
ORGANIZACIÓN normativos orientados a la adecuación de la
circunscripciones territoriales a la dinámica de
TERRITORIAL los proceso políticos, económicos, sociales y
físico ambientales.

5. CIRCUNSCRIPCIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVAS
Son las Cada circunscripción cuenta con una
regiones, departamentos, provincias y población caracterizada por su identidad
distritos que de acuerdo a su nivel histórico – cultural y un ámbito
determinan el ámbito territorial de geográfico, soporte de sus relaciones
gobierno y administración. sociales, económicas, administrativas.

6. • Definir circunscripciones • Generar información de
territoriales de nivel carácter técnico –
distrital, provincial y cartográfica que contribuya
departamental, que en la elaboración de los
garanticen el ejercicio del planes de desarrollo de nivel
gobierno y la administración local, regional y nacional.
y faciliten la conformación de
las regiones

7. La creación de las regiones requiere
que la propuesta sea aprobada
mediante referéndum, por las
poblaciones departamentales
involucradas, conforme a lo dispuesto
en la Ley de Bases de la
Descentralización.
Las provincias y distritos contiguos a
una futura región podrán cambiar de
circunscripción regional, igualmente
mediante un referendum.

8. REF.: LEY Nº27783

9. La descentralización tiene como
finalidad el desarrollo
integral, armónico y sostenible del
país, mediante la separación de
competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio
de la población.

10. • Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual

11. Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal

12. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

13. El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y
centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a
nivel nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo
el territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial.

14. AUTONOMÍA
POLÍTICA
AUTONOMÍA AUTONOMÍA
ADMINISTRATIVA ECONÓMICA

15. Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Competencias
delegables

16. Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia

19. Ley N°27658.- Ley Marco de Modernización del Estado.
Ley N° 28522.- Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
Ley N° 28411.- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Ley N° 28112.- Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público.
Ley N° 29158.- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Decreto Supremo N° 157-2002-EF.- Que establece el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
Decreto Supremo N°027-2007-PCM.- Establece las Políticas Nacionales de Obligatorio cumplimiento para
las Entidades del Gobierno Nacional.
Norma que aprueba la Ley y Reglamento de Organización y Funciones de la Entidad.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº399-2001-EF-10.- Lineamientos para la formulación de los PEI en las
Entidades Públicas.
Instructivo N° 001-2000-EF/76.01.- Instructivo para la formulación del Plan Estratégico Institucional de los
Pliegos de las Entidades del Sector Público.

22. CEPLAN
Gobiernos
Órganos del
Organismos Regionales y
Gobierno Nacional Foro del Acuerdo
Constitucionales Locales con
y demás Poderes Nacional
Autónomos Competencias en
del Estado
Planeamiento

23. • Coordinar la planificación estratégica concertada, y
formular y actualizar el Plan.
• Asesorar a entidades del Estado y gobiernos
regionales, y orientar en formulación, seguimiento y
evaluación de políticas y planes.
• Promover y orientar la formación de especialistas en
planeamiento estratégico, prospectiva y formulación
y evaluación de políticas públicas y planes.
• Administrar el Sistema de Información Integrado.

24. ANTES AHORA
Estado intervencionista Estado subsidiario
Planificación Estratégica con elementos
Planificación del Desarrollo
de prospectiva
Sesgo sectorial Énfasis en planificación regional
Énfasis en desarrollo económico Énfasis en desarrollo sostenible
Enfoque tecnocrático Planificación concertada y participativa

25. DERECHOS HUMANOS •Diagnóstico •Indicadores y
•Visión metas
•Objetivos •Acciones
ENFOQUE DE
•Lineamientos •Proyectos y
DESARROLLO HUMANO
de Política programas
•Prioridades
* Proceso participativo y concertador

27. • Es el conjunto de órganos o partes de
un todo
interrelacionados, interactuantes, e
interdependientes; organizados para
Naturaleza el logro de un objetivo.

28. Entrada
(INPUT)
Contexto o
Procesador
medio
(organización)
ambiente
Retroalimenta Salida
dor (feedback) (OUTPUT)

29. I PROCESO O

30. POLITICO
ECONOMICO
DEMOGRAFICO
CLIENTES
I II III
PROVEERDORES
INDUSTRIA
TECNOLOGICO SOCIAL

31. Contexto Inestable Mercado Globalizado
Constantes Cambios Hombre Universal
Avance Tecnológico Consumidor Libre
Competitividad Integración Económica
Productos Sustituidos Alianzas Inter Empresas

32. • La Planeación implica la selección de
misiones y objetivos y de las acciones para
cumplirlos y requiere de la toma de
decisiones, es decir, de optar entre
diferentes cursos de acción futuros.
• Son Procedimientos que implica la selección
de misiones y objetivos y de las acciones
para llevar a cabo las primeras y alcanzar los
segundos; requiere tomar decisiones, esto
es, elegir entre alternativas de futuros cursos
de acción.

33. Atención de Oportunidades Comparación de Alternativas
con base en las Metas Propuestas
Establecimiento de Objetivos Elección de una Alternativa
Consideración de Premisas de Planeación Formulación de Planes de Apoyo
Conversión de Planes en cifras mediante
Identificación de Alternativas
la realización de Presupuestos

35. Propósitos o
Reglas. Programas.
Misiones.
Objetivos o
Procedimientos. Presupuestos.
Metas.
Estrategias. Políticas.

36.  Los objetivos o
metas son los fines
que se persiguen
por medio de una
actividad de una u
otra índole.

37. Las políticas son
enunciados o
criterios generales
que orientan o
encausan el
pensamiento en la
toma de decisiones.

38. Estrategia es la determinación de los objetivos básicos a largo
plazo de una empresa y la adopción de los cursos de acción y
la asignación de recursos necesarios para su cumplimiento.

39. Los programas son un conjunto de
metas, políticas, procedimientos, reglas, asignaciones
de tareas, pasos a seguir, recursos por emplear y
otros elementos necesarios para llevar a cabo un
curso de acción dado.

40. Los procedimientos
son planes por medio
de los cuales se
establece un método
para el manejo de
actividades futuras.

41. Un presupuesto es la
formulación de
resultados esperados
expresada en términos
numéricos.

43. El análisis FODA, es una de las herramientas de gestión esenciales
que provee de los insumos necesarios al proceso de planeación
estratégica, proporcionando la información necesaria para la
implantación de acciones y medidas correctivas y la generación de
nuevos o mejores proyectos de mejora.

44.  Es algo en lo cual es competente una empresa o bien una característica que le
proporciona mayor competitividad.
 Una fortaleza puede asumir varias formas :
Una habilidad o
Capacidades Un logro o un
destreza
competitivas atributo
importante
Activos Alianzas o
Activos físicos
intangibles empresas
valiosos
valiosos corporativas
Activos Activos
humanos organizacionales
valiosos valiosos

45. Son los aspectos positivos de los recursos y
actividades internas con que cuenta la
empresa.
Es un elemento favorable interno que la
empresa puede emplear para lograr sus
objetivos.
Las fortalezas están relacionadas con los
aspectos de gestión, producción de
servicios, finanzas, tecnología, recursos
humanos, etc.

46. Son las tendencias o hechos del ambiente que se presentan favorables
para nuestra empresa.
Esto implica que nosotros aprovechando las oportunidades, podríamos
de forma significativa beneficiar a la organización en el futuro.
Estas oportunidades se encuentran en los aspectos políticos
legales, económicos, culturales, demográficos, sociales, tecnológicos y
climatológicos.

47. Todas las variables ajenas a nuestra empresa se nos
puede presentar como oportunidades o amenazas.
Conozca la información actualizada a través de los
medios de comunicación, registros estadísticos,
publicaciones especializadas, Internet y otros.
Evalúe el contexto en sus diversos aspectos
políticos, sociales, económicos, tecnológicos, etc. e
identifique aquellos aspectos que la empresa puede
o debe utilizar en pro de sus objetivos y metas en la
diversificación de estos.

48. Una debilidad significa, alguna
carencia de la compañía, algún
bajo desempeño (en comparación
con otras), o una condición que lo
coloca en desventaja.
• Las deficiencias en las habilidades o en la
pericia que son competitivamente
importantes.
Las debilidades se relacionan con: • Una carencia de activos fijos, humanos,
organizacionales o intangibles que son
importantes desde el punto de vista de
la competitividad.
Las debilidades internas son
deficiencias en el complemento
de recursos de una compañía.

49. Todas las variables propias a nuestra empresa se nos pueden
presentar como debilidades. Esta se puede reconocer
siguiendo las pautas que a continuación se muestra:
Verificar como se llevan a cabo las funciones de
Se debe realizar el análisis en equipo gerencia, mercadeo, finanzas, producción, invest
igación y desarrollo entre otros.
Analizar que elementos constituyen debilidades que posibilita
pérdida de alianzas con otros organismos.

50.  Son factores del ambiente externo que amenazan la rentabilidad y la posición del
mercado de una empresa.
 Factores tales como :
Las regulaciones en
La aparición de
términos de
tecnologías mas
tributación, leyes
económicas.
laborales etc.
La introducción de
Los cambios en la
productos nuevos o
política cambiaria.
mejores.
El ingreso de
Los cambios
competidores
demográficos
extranjeros con costo
desfavorables.
bajo en el mercado.

51. Las amenazas son factores externos fuera
de control de la organización, que incorpora
aspectos económicos, sociales, políticos y
tecnológicos, así como hechos que son
potencialmente negativos para la posición
presente o futura de la organización.
Se presentan como situaciones
desfavorables para la institución y ponen en
riego el cumplimiento de los objetivos de la
empresa.

52. Conozca la información actualizada a
través de los medios de
comunicación, registros
estadísticos, publicaciones
especializadas, Internet y otros.
Analice cual de los elementos
constituyen o pueden constituir
obstáculos o limitaciones para el logro
de los objetivos y metas de la
organización

53. El análisis FODA es algo mas que un ejercicio de preparación
de cuatro puntos.
La parte importante del análisis implica la evaluación de las
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de una
empresa y llegar entre otros aspectos a las siguientes
conclusiones:
A cuales oportunidades
Como desplegar mejor
Como desarrollar su se les debe otorgar una
sus recursos en vista de
futura base de prioridad máxima en lo
una situación interna y
recursos. que toca a la asignación
externa, y
de recursos

56. Los OBJETIVOS
ESTRATEGICOS son la
declaración de las Se enuncian teniendo en
condiciones futuras que cuenta la
el gerente o responsable Misión, Diagnóstico
de la institución requiere Institucional y el Análisis
lograr. FODA.
Son los logros que una
entidad, teniendo en
cuenta su visión
institucional, quiere
alcanzar en un plazo
determinado, superando
su problemática actual.

57. El primer nivel superior jerárquico de los objetivos
Objetivos Institucionales esta representado por aquellos objetivos que están
directamente relacionados a la política institucional
de la organización.
Visión y Misión El segundo nivel de objetivos se relaciona a la vision y
Institucional misión institucional.
El tercer nivel de objetivos corresponde a los objetivos
Objetivos Específicos específicos, ubicados en las áreas clave de resultados
(nivel táctico - operacional y operacional), prioritarios
para el éxito de la institución.
Objetivos de las
divisiones, departamentos, En el cuarto nivel, se encuentran los objetivos de las
servicios y unidades. divisiones, de los departamentos, de los servicios y de
las unidades respectivamente.

58. Otorga tangibilidad a la misión y visión de la organización
Constituye la base para la supervisión, monitoreo y evaluación de los resultados
en las diversas modalidades de prestación de la organización
Incrementan la probabilidad de prever y prepararse para el futuro
Otorgan direccionalidad al plan. De ésta manera no existen incongruencias
entre los fines que buscan las áreas y el resto del personal.
Disminuye la incertidumbre del entorno
Priorizan aspectos importantes.
Los objetivos contienen implícita y explícitamente las prioridades de la empresa
Promueven la eficiencia en el uso de los recursos de la organización en un
ambiente de austeridad constante
Dan direccionalidad a la estrategia.

59. Para el diseño de un objetivo estratégico, se aplican los siguientes pasos:
Determine la población
o segmento de la misma
Determine la Seleccione la acción
hacia quienes estará
situación a cambiar que se va a realizar
orientada la
intervención
Determine el ámbito
Precise el momento
Cuantifique los jurisdiccional o zona
o plazo en que se
resultados que donde se va a
debe alcanzar el
espera obtener desarrollar la
objetivo
intervención

60. PERTINENTES
TECNOLÓGICOS
DISTINGUIBLES
CONSENSUALES
MENSURABLES
FACTIBLES
FLEXIBLES

61. Son los resultados que se Permiten advertir la total
esperan lograr durante un implementación de los
periodo determinado de Objetivos Estratégicos
planeamiento. determinados por la entidad.

62. Razonables
Motivadoras
Claras
Controlables

63. Los Indicadores de Desempeño Estratégico, se
construyen teniendo en cuenta el impacto y/o
efecto que se pretende lograr para alcanzar
los objetivos estratégicos determinados por la
entidad.
Su estructura debe permitir conocer el grado
de alcance del Pliego, respecto al
cumplimiento de las metas estratégicas que el
Pliego haya definido para un determinado
Objetivo Estratégico Institucional.
Los Indicadores se aplicarán en la medición de
las metas estratégicas.

64. Presentación.
Situación Institucional.
Misión.
Visión.
Diagnóstico Situacional.
Análisis FODA.
Objetivos Estratégicos y
Metas Estratégicas
Indicadores de Desempeño Estratégico.

66. • El Plan Bicentenario –Perú 2021 ha tenido como referentes
los Objetivos del Milenio, la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y la Constitución de la República.
• Asimismo, las 32 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional se
desarrollan y precisan en el Plan Bicentenario a través de
objetivos, indicadores y metas, acciones estratégicas y
programas estratégicos.
• El Plan Bicentenario contiene:
• 6 ejes estratégicos,
• 31 objetivos específicos,
• 90 indicadores y metas,
• 271 acciones estratégicas y
• 82 programas estratégicos.

67. El rol del Estado en cualquier sociedad depende de su grado de
desarrollo por ello, en el Perú, adquiere características propias de
su realidad. Así, el Plan Bicentenario – El Perú hacia el 2021- está
orientado a mejorar los indicadores de desarrollo humano del
país, por lo que propone:
Un Estado que reduce la pobreza y pobreza
Un Estado promotor de la igualdad de
extrema y convierte a los ciudadanos en Un Estado que realiza las reformas pendientes en
oportunidades para todos facilitando el acceso a
personas dignas pero también en capital humano materia de administración pública,
Un Estado democrático, teniendo como centro la los servicios básicos de calidad en materia
capacitado que se inserta en la fuerza laboral con descentralización, regionalización, poder
plena vigencia de los derechos humanos. educativa, salubridad, agua, electricidad y
alta productividad, contribuyendo legislativo, justicia y sistema electoral para servir
vivienda, nutrición, seguridad
decididamente a crear estructuras productivas mejor al ciudadano.
ciudadana, seguridad alimentaria y justicia.
de bienes y servicios competitivas.
67

68. Un Estado que garantiza la seguridad externa e interna y ejecuta una política exterior a favor de los
intereses nacionales.
Un Estado promotor del crecimiento que fomenta el desarrollo pleno y competitivo del sector privado
y mantiene la estabilidad económica, jurídica y social y que provee, junto con el sector privado, la
construcción de la infraestructura productiva necesaria para el desarrollo competitivo del país.
Un Estado que reconoce la importancia en el mundo actual de la economía del conocimiento y
fomenta con el sector privado la ciencia y tecnología, así como la innovación tecnológica y la
asociatividad en el aparato productivo.
Un Estado que fomenta el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos naturales dentro de los parámetros aceptables de
respeto al medio ambiente como fuentes de creación de riqueza, utilizando el mercado interno y los mercados ampliados
(internacionales) como espacios de realización de las fuerzas productivas propiciando, por ende, el crecimiento económico del
país, indispensable para que se cumplan las metas que acerquen al país cada vez más a una condición de país desarrollado.
68

69. LOS SEIS OBJETIVOS NACIONALES DEL PLAN
BICENTENARIO
1. PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
3. ESTADO
DEMOCRÁTICO Y
6. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO
DESCENTRA-LIZADO
SOSTENIBLE DE LOS RR.NN.Y LA QUE FUNCIONA CON
4. ECONOMÍA 2. IGUALDAD DE BIODIVERSIDAD CON UN ENFOQUE EFICIENCIA AL
COMPETITIVA CON OPORTUNIDADES Y INTEGRADO Y ECOSISTÉMICO Y UN SERVICIO DE LA
ALTO NIVEL DE ACCESO UNIVERSAL A AMBIENTE QUE PERMITA UNA BUENA CIUDADANÍA Y DEL
EMPLEO Y LOS SERVICIOS CALIDAD DE VIDA PARA LAS PERSONAS Y DESARROLLO, Y
PRODUCTIVIDAD BÁSICOS LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS
SALUDABLES, VIABLES Y FUNCIONALES EN
GARANTIZA LA
EL LARGO PLAZO SEGURIDAD
NACIONAL
5. DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E
INFRAESTRUCTURA ADECUADA
69

70. ACUERDO NACIONAL
PLAN BICENTENARIO: PERU AL 2021
PLAN NACIONAL DE MEDIANO PLAZO
ENTIDADES AUTONOMAS SECTORES GOB. REGIONALES GOB. PROVINCIALES GOB. DISTRITALES
PLANES ESTRATÉGICOS PLANES ESTRATÉGICOS PLANES ESTRATÉGICOS
PLAN EST. INSTITUCIONAL DE DESARROLLO . PLANES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO DESARROLLO
DE MED-PLAZO DE SECTORIAL DE DE DESARROLLO REG- PROVINCIAL DISTRITAL
( PEI ) MEDIANO PLAZO CONCERTADO
(PESEM)
PLAN EST. INST- PLAN EST. INST-
ORGANISMOS PLAN EST. INST. DE DE MEDIANO PLAZO DE MEDIANO PLAZO
PLAN OPERATIVO PLAN ESTRAT.
ADSCRITOS MEDIANO PLAZO ( PE I ) ( PE I )
INSTITUCIONA L INSTITUCIONAL
(.POI) PLAN ESTRAT. DE MEDIANO ( PEI )
INSTITUCIONAL PLAZO DEL PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO
DE MEDIANO SECTOR INSTITUCIONA L INSTITUCIONA L
PLAN OPERATIVO
PLAZO DE LOS ( PE I ) (.POI) (.POI)
PRESUPUESTO INSTITUCIONA L
( PE I ) (.POI)
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PLAN PLAN
OPERATIVO OPERATIVO PRESUPUESTO
INSTITUCIONA L INSTITUCIONA L
(.POI) (.POI)
70
PRESUPUESTO PRESUPUESTO

71. A. OBJETIVO NACIONAL
INDICADORES
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
71

72. LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
Es un proceso mediante el cual cada
Pliego Presupuestario determina el
conjunto de Proyectos de Inversión
Pública que se encuentran en la etapa Las Oficinas de Programación e
de preinversión e inversión, a ser Inversiones (OPI) o quienes hagan sus
evaluados o ejecutados, dentro del veces, elaboran los PMIP como parte
marco de las políticas y prioridades integrante de los PEI.
establecidas por el Sector al cual
pertenece y que se encuentran
expresadas en el PESEM.

73. El Plan Estratégico Multianual determina la
dirección que debe seguir un Pliego Presupuestario
para conseguir sus objetivos de mediano y largo
plazo, dentro de un marco de
racionalidad, transparencia y eficiencia del
gasto, debiendo comprender a todas las
Instituciones y actores involucrados. El PEI es
liderado por el Titular del Pliego o por quien éste
delegue, siendo responsable solidario del diseño, el
ejecución e implementación del PEI.

74. Es un instrumento orientador de la gestión
institucional formulado desde una perspectiva
temporal mayor al corto plazo, que enuncia :
Metas
Objetivos Estratégicas de
Misión Visión
Estratégicos un Pliego
Presupuestario.

75. Es un instrumento que trasciende el corto plazo.
Se articula con la programación estratégica sectorial.
Recoge los fines contemplados en la respectiva Ley de Creación y/o Ley
Orgánica del Pliego – su diseño toma el ámbito de competencia funcional.
Surge del consenso institucional – supone un proceso previo de
participación colectiva del personal representativo de la Entidad.
No es un documento acabado sino perfectible – se ajusta anualmente en
función al análisis de los resultados (evaluación de los Indicadores de
Desempeño).

76. Es el procedimiento a través
del cual una entidad enuncia
su Misión, así como la
Visión, los Objetivos
Estratégicos y Metas
Estratégicas que implementará
en un periodo determinado de
corto o largo plazo.

77. En relación a los
En materia de pueblos, andinos, a
En materia de
igualdad de En materia juventud mazónicos, afroperu
Descentralización
Hombres y Mujeres anos y asiático
peruanos
En materia
En relación al
En relación a las Extensión
En materia de Aumento de
Personas con Tecnológica, Medio
Inclusión Capacidades
Discapacidad Ambiente y
Sociales
Competitividad
En materia de
En materia de
En materia Empleo y En materia Política Política de
Simplificación
MYPE Anticorrupción Seguridad y Defensa
Administrativa.
Nacional

78. DR. ADM. JORGE BRAVO TORO
CONSULTOR - DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICAY PRIVADA
jmbrato@yahoo.com
Cel: 999960103