El documento presenta información sobre el proceso de planificación nacional de desarrollo de Guatemala, incluyendo la integración de las agendas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Explica los instrumentos de planificación como el Plan Estratégico Institucional, el Plan Operativo Multianual y el Plan Operativo Anual. También resume los conceptos clave de la gestión por resultados y el ciclo de planificación y presupuestación basado en resultados.

1. Secretaría de Planificación y
Programación de la
Presidencia SEGEPLAN

2. Prioridades
Nacionales de
Desarrollo

3. Antecedentes
Implementación de
Agenda ODS
Resultados
Generales de los
ODM
De los ODM a los
ODS
3
2
1

4. Síntesis cronológica del proceso realizado por
Guatemala en el marco de las prioridades nacionales
2014 2015 2016
2017
-
2018
Ejercicio de
articulación
de la
Agenda
2030 al PND
Priorización
de la Agenda
2030
Ejercicio de
articulación
Consulta a la
sociedad
Estructura de
estrategia de
implementación de
Prioridades

5. Integración de las Agendas

6. Las Prioridades contienen a los ODS
Reducción
de
la
pobreza
y
protección
social
Seguridad
alimentaria
y
nutricional
Acceso
a
servicios
de
salud
Disponibilidad
y
acceso
al
agua
y
gestión
de
los
recursos
naturales
Empleo
e
inversión
Educación
Valor
Económico
de
los
RRNN
Fortalecimiento
institucional,
seguridad
y
justicia
Ordenamiento
territorial
Reforma
Fiscal
Integral
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7. MARCO JURIDICO QUE SUSTENTA LA PLANIFICACIÓN
EN GUATEMALA
Constitución Política
(Arts. 1, 2, 119 y 134)
Ley del Organismo
Ejecutivo
(Decreto 114-97)
Ley Orgánica de
Presupuesto y sus reformas
(Dtos. 101-97 y 13-2013) y
su Reglamento (Acuerdo
540-2013)
Ley de Consejos de
Desarrollo
(Decreto 11-2002)
Ley General de
Descentralización
(Decreto 14-2002)
Código Municipal
(Decreto 12-2002)
En Guatemala no existe
una Ley de Planificación.
La propuesta de
creación de la Ley de
Planificación y
Evaluación de la Gestión
Pública se encuentra
Libro VII de la Iniciativa
44-62 en el Congreso de
la República

8. Ley Orgánica del Presupuesto
Artículo 1
• Objeto de la
Ley
Artículo 2
• Ámbito de
aplicación
Artículo 8
• Vinculación
Plan
Presupuesto

9. Reglamento de la Ley Orgánica del
Presupuesto
Art. 4
•Competencias y
funciones de las
unidades de
planificación.
Art. 11
•Metodología
presupuestaria
uniforme
Art. 16
•Vinculación plan
presupuesto
Art. 24
•. Fecha de
presentación de
anteproyectos
Art. 38
•Evaluación
presupuestaria y
gestión por
resultados
Son de uso obligatorio,
los manuales siguientes
h) La Guía Conceptual
de la Planificación y
Presupuesto por
Resultados para el
Sector Público de
Guatemala.

10. Reglamento de la Ley Orgánica del
Presupuesto.
Artículo 38. Evaluación presupuestaria y
gestión por resultados
Las instituciones públicas centrarán sus acciones
estratégicas hacia el logro de resultados. A partir de
dichos resultados se determinarán los productos que
deben ser provistos y las necesidades de
financiamiento.
El ciudadano y el logro alcanzado a su favor es el
principio fundamental y el eje articulador de la
gestión por resultados del presupuesto público.

11. Planificación para el Desarrollo
Se considera como un proceso sistémico, que tiene
un carácter técnico-político y participativo.
Es el conjunto de instrumentos de diferentes tipos y escalas,
que en una interrelación directa con el sistema de políticas
públicas y la construcción sinérgica entre actores políticos,
técnicos y sociales, definen conjuntamente las líneas
estratégicas y los resultados
Con lo anterior, el marco estratégico, operativo, de
seguimiento y evaluación, orienta y dimensiona las
iniciativas de inversión y la asignación de recursos.
Conceptos básicos

12. Como se organiza la Planificación
Niveles: implica definir los ámbitos donde se diseñan y ejecutan las
acciones estratégicas. (Nacional, Regional, Departamental, Municipal,
Comunitaria)
Categorías: Categorías: definición que integra y abarca las
formas de planificar en el país. (Sectorial, institucional, territorial)
Tipos: Estratégica y operativa

13. Gestión por
Resultados
• Como un
enfoque de la
administración
pública dirigida a
orientar
esfuerzos,
recursos
(humanos,
financieros y
tecnológicos) a
la consecución
de resultados de
desarrollo.
Equidad
• Como una
condición
indispensable
para el
desarrollo
humano,
inherente a los
procesos que
buscan reducir
brechas
estructurales
arraigadas en las
dinámicas
sociales.
Gestión de riesgo
• Alude a la
incorporación de
criterios,
orientaciones e
instrumentos,
que contribuyen
al desarrollo
resiliente y
sostenible.
Adaptación al
cambio climático
• Como
mecanismo para
coordinar las
intervenciones
estratégicas que
permitan la
adaptación y
mitigación.
Enfoques Estratégicos de la Planificación

14. Lógica del Proceso de Planificación
Planificación
Estratégica
Institucional
Planificación
Operativa
Multianual
Planificación
Operativa
Anual
Sistema Integrado de Seguimiento
A nivel estratégico y operativo multianual y anual
PEI (5 o
más años)
POM
POA
SIS
Políticas
Públicas

15. El PEI es el instrumento estratégico
institucional de mediano y largo plazo,
con validez mínima de cinco años.
Debe contemplar una evaluación
intermedia, que permita su
replanteamiento y direccionalidad.
El POM (5 años) es el instrumento que
sirve para programar intervenciones,
proyectos y acciones y recursos
institucionales con base en el PEI.
El POA es el instrumento de gestión
operativa que refleja la programación
de los productos, subproductos y
recursos institucionales a ejecutarse en
un año.
Plan
Estratégico
Institucional
(PEI)
Plan Operativo
Multianual
(POM)
Plan
Operativo
Anual
(POA)
Instrumentos de Planificación

16. Productos
Programas
Proyectos
Proyectos agrupados y
organizados coherentemente en
componentes o categoría de
inversión, constituyen la
expresión de un nivel
intermedio de la planificación.
Actividades planificadas y
relacionadas entre sí, que
mediante el uso de insumos y
materias primas, generan
productos o servicios en un
período determinado y apunta a
solucionar un problema, o
aprovechar una oportunidad de
inversión que promueva el
desarrollo.

17. Secretaría de Planificación y
Programación de la
Presidencia SEGEPLAN

18. •La Gestión por Resultados (GpR) es un enfoque de la
administración pública que orienta sus esfuerzos a dirigir
todos los recursos humanos, financieros y tecnológicos,
sean estos internos o externos, hacia la consecución de
resultados de desarrollo, incorporando un uso articulado
de políticas, estrategias, recursos y procesos para
mejorar la toma de decisiones, la transparencia y la
rendición de cuentas. Es un enfoque diseñado para lograr
la consistencia y coherencia buscadas entre los
resultados de desarrollo de país y el quehacer de las
instituciones
GESTIÓN POR
RESULTADOS (GPR)

19. Planificación Presupuestación
Gestión
institucional
Seguimiento y
evaluación
•El enfoque de gestión por resultados implica un cambio sustancial
en cada una de sus fases; la planificación, asignación presupuestaria,
seguimiento y evaluación, y la ejecución, que generalmente han
estado enfocadas a la ejecución de actividades y la rendición
financiera, deberán con la GpR orientarse a los alcances de
resultados concretos.
Fases de la Gestión por Resultados
(GPR)

20. Ciclo de la Gestión por Resultados

21. Secretaría de Planificación y
Programación de la
Presidencia SEGEPLAN

22. La Planificación y Presupuesto por Resultados
A.
Diagnóstico o Análisis
de Situación
•Identificación y Análisis
de Problemas
•Priorización de
Problemas
•Adopción o
construcción de Modelo
Conceptual
•Modelo Explicativo
•Caminos Causales
críticos.
•Identificación de
intervenciones claves,
actuales y potenciales en
función de causas
priorizadas.
•Modelo Lógico
B.
Diseño
• Formulación de
Resultados
• Finales
• Intermedios
• Inmediatos
• Formulación de
Productos
• Formulación de
Subproductos
C.
Implementación
• Factores importantes del
producto
• Cantidad a entregar
• Cobertura: Cantidad de
beneficiarios
• Calidad esperada
• Tiempo de entrega
• Lugar de entrega
• Modelo de la entrega
• Que se entrega
• Quien lo entrega
• Donde lo entrega
• Programación
Presupuestaria por
resultados
D.
Seguimiento y
Evaluación
• Mecanismos de
seguimiento
• Instrumentos para el
seguimiento
• Indicadores de Resultado,
producto y de gestión
• Responsables
• Temporalidad
• Tipos de evaluación

23. Fase 1
• Identificación y
análisis de la
problemática
Fase 2
• Priorización de
problemas o
condición de interés
Fase 3
• Construcción o
adopción de un
modelo conceptual
Fase 4
• Elaboración de un
modelo explicativo
Fase 5
• Identificación de
caminos causales
críticos
Fase 6
• Elaboración del modelo
prescriptivo
DIAGNÓSTICO
DECRETO NÚMERO 25-80
El INAP es el órgano técnico de la Administración
Pública, responsable de generar y lograr que se ejecute un proceso
permanente de desarrollo administrativo con el fin de incrementar
capacidad de las instituciones y dependencias públicas para que éstas
sean eficientes y eficaces en los aspectos que le son propios y en la
producción de bienes y prestaciones de servicios destinados al Sector
Público y a la sociedad en general
Po
1) Entid

24. • Para logar la identificación y delimitación de la
problemática con sus causas y consecuencias, debe
utilizarse un procedimiento participativo que ayude a
desarrollar ideas creativas para identificar uno o más
problemas en base a la información recolectada y
experiencia de los participantes.
• El análisis inicia describiendo los principales problemas
que afectan a la población o la condición negativa que
experimenta dicha población. para determinar la
importancia relativa de estos problemas se requiere
comparaciones entre distintos momentos en el país y
comparaciones con países de características similares.
Identificación y análisis de la
problemática

25. •Consiste en la identificación de una situación o
circunstancia (problema) que limita, directa o
indirectamente, las oportunidades de la población
para el desarrollo de sus capacidades. Es una
condición negativa que afecta a la población que por
mandato se atiende
• Luego se procede de acuerdo a la magnitud de los
problemas identificados, a determinar la
importancia relativa de estos problemas,
priorizando el de mayor impacto.
Priorización de
problemas o condición de
interés

28. El modelo explicativo se deriva del proceso de la construcción o adaptación de un modelo
conceptual, consiste en una caracterización específica para nuestro país. Esto implica la
identificación de las causas del problema priorizado o condición de interés en función de
las características propias de Guatemala.
Elaboración de un
modelo explicativo
Identificar
factores causales
directos e
indirectos
•Consiste en
desagregar los
factores
causales
directos que
componen
cada uno de los
conceptos que
explican el
problema
priorizado
Jerarquización de
factores causales
•Ordenamiento
de los factores
causales, de
mayor a menor
jerarquía en
función de las
magnitudes de
la ocurrencia
del factor en la
población
Identificación del
“Qué y Quienes”
•Especificación
de el “Que y
Quiénes” por
cada factor
identificado
Determinar la
magnitud de
condición de
interés y a
quiénes afecta
•Es la dimensión
del problema
priorizado y a
quienes afecta,
mediante
información
estadística o en
términos de un
indicador que
ayude a
determinar su
valor
Valoración de la
fuerza explicativa
•Refleja el
grado de
incidencia de
un factor
respecto a otro
y respecto al
problema. La
fuerza
explicativa se
podrá
identificar por
el grosor de
flechas que
conecta los
factores de
causalidad

30. Baja competitividad
turística de Guatemala
Limitada disponibilidad de mano
de obra calificada para prestación
de servicios turísticos
Alto índice de mortalidad de
empresas turísticas
Limitado acceso a los recursos
financieros destinados al sector de
las MIPYMES turísticas
Deficiente prestación de
servicios turísticos
Pocas oportunidades
para el emprendimiento
y la innovación,
inlcuyendo los
incentivos para atraer a
Guatemala
inversiones en turismo
Falta certeza jurídica (ej: Ley de
OCRET)
Deficiente desarrollo empresarial
del sector turístico
Factores indirectos
Informalidad de las microempresas
Insuficiente asistencia técnica
Rutas causales críticas, baja competitividad
turística de Guatemala
Inmediato intermedio Final

31. DISEÑO
Implica plantear
resultados
inmediatos,
intermedios y
finales
Bienes y servicios
a ser entregados a
la población
Modelo que
ilustra como y
porqué se cree
que las
intervenciones
alcanzarán los
resultados

32. Inmediato intermedio Final
CADENA DE RESULTADOS
Los resultados son los cambios deseables en las condiciones o
características de un grupo poblacional, en una magnitud y período
específico.

33. Elementos básicos para la definición de resultados
 Un resultado se formula considerando tres elementos:
Quiénes
Se refiere a la
población o a los
aspectos del
medio socio-
económico y del
ambiente que van
a experimentar un
cambio en virtud
de las
intervenciones
estratégicas del
Estado.
Cambio
Es la modificación
del elemento
“Qué”
Qué
Necesidad,
condición o
problema que
experimenta la
ciudadanía, el
ambiente o el
medio socio-
económico y que
requiere atención
del Estado
Magnitud
y tiempo
Expresa de forma
numérica el
avance que se
espera lograr en
un resultado; el
tiempo se refiere
al período que
tomará lograr el
resultado

34. Formulación de Productos
(Intervenciones)
Es el conjunto estandarizado de bienes y servicios que
incidirá en el camino causal crítico que contribuirá al logro
de los resultados estratégicos al ser entregados a la
población.

35. Elementos básicos para la definición de productos y
subproductos
 Un producto o subproducto se formula tomando en cuenta al menos:
1
Quién
Población que recibe el
servicio
2
Qué
Acción a desarrollar en
beneficio de la población