Este documento discute la regulación restrictiva de la educación virtual en América Latina. Señala que las normas tienden a regular, promover y restringir el acceso de nuevos actores, y a veces han actuado como mecanismos para limitar la competencia. También analiza los enfoques de la evaluación de la educación a distancia y las limitaciones del paradigma de la evaluación indirecta, argumentando que se necesita un nuevo paradigma centrado en las competencias y los aprendizajes efectivos. Concluye que las normas facilitan la expansión pero también restringen el

1. 1
La regulación restrictiva de la educación
virtual en América Latina
Ec. Claudio Rama (Dr. ED; Dr. DER)
I Foro Andino Virtual Educa “Medidas para la inclusión digital, la
cohesión social y el desarrollo sostenible”.
Universidad ALAS Peruanas - Asamblea Nacional de Rectores –
Virtual Educa.
Lima, Perú, 2 4y 25 de noviembre, 2011.

2. Expansión de políticas y reglas de gobierno
2
 La regulación es una nueva realidad derivada de la
expansión del sector privado, de la concesión de la
gestión a sectores no estatales y de un cambio del
Estado que pasa de productor directo a fiscalizador
y evaluador.
 En todas las área se están construyendo políticas de
regulación asociado a la expansión de la
competencia y un nuevo rol del Estado en la
regulación

3. Contexto de la normativa
universitaria

4. Diversidad de roles en la regulación
universitaria
4
 Generar información para la toma decisiones
 Correlacionar el capital humano con el certificado
 Dar garantías al consumidor
 Dar información de las competencias adquiridas
 Regular la competencia sobre estándares comunes
 Controlar al sector privado
 Impulsar el mejoramiento de la calidad

5. Existe una fuerte diversidad de
orientaciones de las regulaciones en AL
5
 Control de calidad ?
 Limitar la competencia ?
Objetivos de la  Acordar intereses en pugna ?
Política pública  Imponer criterios únicos para
en los el desarrollo del sector ?
Sistemas de  Garantizar derechos de
aseguramiento usuarios y consumidores ?
de la calidad  Defender estructuras
públicas ?
 Facilitar la innovación ?

6. Estamos frente a una complejización de
las regulaciones universitarias
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1. Autoregulación
 En ES, la regulación
autónoma
es reciente y débil y
está en una 2. Desde fuera (agencias
evolución desde la de evaluación)
autorregulación 3. Desde fuera por los
(autonomía), pasando gobiernos
por una regulación 4. Externa en
dual y derivando en certificaciones de los
una nueva Colegios
regulación sistémica 5. Regulaciones
internacionales)

7. Ejes tradicionales de la regulación de la ES
7
 Autorización de programas e instituciones.
Estándares básicos obligatorios. Basado en el
paradigma dominante en la educación presencial
sobre procesos educativos simples.
 Evaluación y acreditación de programas.
Focalizado en la alta calidad, es voluntario,
subjetivo y por ende bajo procedimiento de pares,
tiene un punto subjetivo a partir del cual se
considera acreditado, o de alta calidad a un
programa. Se apoya en los estándares básicos

8. 1 El licenciamiento de programas
8
 Sistema de estándares
básicos de los programas El riesgo es
en base a indicadores que ingresan
obligatorios de la oferta en la dirección
que refuerzan el papel del de las
Estado como regulador. Instituciones
cuando los
 Los estándares tienden a ser estandares son
subjetivos y cambiantes por subjetivos
los gobiernos y cambiantes

9. 2 Evaluación y acreditación de calidad
9
 El control de alta calidad
se da mediante
evaluación y acreditación La debilidad
externa de tipo es que
voluntario, a partir de evaluan
múltiples indicadores Insumos
y procesos
indirectos académicos, y no resultados
formulados y evaluados de aprendizaje
por pares
 Miden insumos y procesos

10. Contexto de la normativa de la
educación a distancia

11. Características de la normativa de la
ESaD en AL
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 Igual que en la educación presencial, se basa en normas de
estándares mínimos, y en evaluación y acreditación
 Hay igualdad ante la ley del valor de las certificaciones
entre ambas modalidades
 En general hay limitaciones a la plena incorporación de las
TIC y se hay restricciones al concebirse en parte la
presencialidad como indicador de calidad
 Impone modelos educativos y pedagógicos (20% presencial,
pruebas presenciales, sólo en el grado, ciclo propedéuticos,
formación de tutore, evaluación de recursos de aprendizaje,
etc.)

12. Las resistencias como característica de las
normas de EaD
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 Hay marcos normativos orientados a regular, a promover y
a restringir el acceso de nuevos actores.
 Las normas en algunos casos han actuado como mecanismos
para la regulación del ingreso de nuevos proveedores, bien
por la vía de su limitación, como por la vía de establecer
en forma rígida las formas de funcionamiento del sistema,
reduciendo la innovación de los nuevos actores y
sometiéndolos a competir bajo las mismas modalidades de
los anteriores.
 Las normas han sido restrictivas al pleno uso de las
potencialidades tecnológicas.

13. Dos enfoques de la evaluación de la EaD
13
1. Evaluar enseñanza. Incorporación de
indicadores que incluyan lo especifico
conceptual, procedimental y axiológico de la
educación a distancia. Evaluación de los
insumos y procesos de enseñanza
2. Evaluar aprendizajes. Evaluar las
competencias adquiridas en la enseñanza,
midiendo a las instituciones y procesos a
través de esos aprendizajes individuales

14. Las limitaciones del paradigma de la
evaluación indirecta
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 Se basan en paradigmas de evaluación y regulación de la
educación presencial
 Tienden a un exceso de regulaciones ya que evalúan todos
los componentes del proceso en lugar de concentrarse en los
aprendizajes
 Limitan la capacidad de innovar incorporando nuevas
tecnologías y pedagogías
 Limitan el ingreso de la competencia extranjera y tienden a
funcionar como un mecanismo de protección de mercado a
operadores locales
 Se actualizan poca y quedan rápidamente obsoletas por los
cambios en las TIC y los modelos educativos

15. El paradigma evaluativo del paradigma
educativo de la EaD
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 La incorporación de múltiples variables e indicadores de
evaluación a través de cientos de indicadores sobre
plataformas, recursos instruccionales, interacción, y que
siguen el viejo paradigma del enfoque evaluativo, no se
ajustar a la diversidad de la EV, y limitará la innovación
que es la potencialidad más importante de las TIC.
 La EV, al poner más en el acento en el autoaprendizaje,
requiere un nuevo paradigma evaluativo centrado en las
competencias y los aprendizajes efectivos a través de
pruebas externas o internas de evaluación de competencias.

16. Amplitud y diversidad del alcance de las
normas : el exceso regulacionista
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 La diversidad y complejidad de modelos educativos ha sido
una de las variables que ha determinado la lentitud en la
aprobación de la regulación de la EaD, pero también han
derivado en una amplitud de la cobertura de las normas
que actúan sobre toda la EaD
 Regulan todos los componentes: materiales didácticos,
profesores, tutores, exámenes, estudiantes (inclusive hasta
sus edades), mecanismos de acceso, infraestructuras de las
redes, derechos autorales, costos de las matriculas, examen
de culminación, sedes regionales.

17. Los criterios de calidad de la EaD son
infinitos
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 Los estándares de calidad están asociados al
grado de virtualización de la EaD, a la diversidad
de interacciones y a la multiplicidad de recursos de
aprendizaje, pero finalmente descansan en el
autoaprendizaje, y ello solo puede ser evaluado en
los aprendizajes efectivos

18. El nuevo paradigma de la evaluación:
la certificación profesional
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 La certificación profesional se apoya en la
evaluación de las competencias. Es una evaluación
directa de los aprendizajes, esta asociada al
mercado de trabajo, descansa en los colegios
profesionales
 En la educación presencial se va tornando la
forma de correlacionar el licenciamiento y la
evaluación de insumos, pero en la educación a
distancia se tiende a constituir en un mecanismo
que sustituye a la evaluación de los procesos.

19. Conclusiones Oportunidades vs. posibilidades
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 La expansión de la ESaD es menor a sus posibilidades por
la ausencia de un marco así como por sus características
 Las TIC crean oportunidades y cambios y por ende sectores
que resisten y sectores que impulsan su plena utilización
educativa
 Los marcos normativos faciliten expansión de actividades
pero restringen y condicionar su desarrollo.
 En EaD las normas son un equilibrio de intereses: facilitan los
procesos pero restringen las enormes potencialidades.
 El cambio tecnológico continuo hace que con el tiempo
dominen las limitaciones