Este documento presenta una metodología para procesar problemas públicos. El objetivo es aplicar esta metodología a un problema real enfrentado por el gobierno de Catamarca, Argentina: la insuficiencia de servicios básicos en el valle central de la provincia. La metodología incluye 7 pasos: 1) definir el problema, 2) describirlo, 3) explicarlo, 4) identificar nudos críticos, 5) formular objetivos estratégicos, 6) definir resultados, y 7) definir operaciones. El documento guía

1. Módulo de Procesamiento de Problemas Públicos Catamarca, 29 de septiembre de 2011

2. Objetivo y programa de trabajo Introducir a los participantes en una metodología de procesamiento de problemas públicos y aplicarla a un problema real que enfrenta el Gobierno de la Provincia Diseño de una estrategia de intervención Explicación del problema Marco conceptual de la metodología Caracteri-zación del problema 30/9 23/9 29/9 22/9

3. En la clase de hoy… 9.00 a 9.30hs– Presentación de las explicaciones por equipos 9.30 a 10.15hs – Selección de los Frentes de Ataque y definición de Objetivos Estratégicos 10.15 a 10.30- Break 10.30 a 12.00 – Operacionalización de los Objetivos Estratégicos 12.00 a 12.30 – Repaso del taller, conclusiones

4. Momentos en el procesamiento de un problema Paso 1: Definición del Problema Paso 2: Descripción del Problema Paso 3: Explicación del problema Momento Explicativo Paso 4: Selección de los Principales Nudos Críticos sobre los cuales operar Paso 5: Formulación de los Objetivos Estratégicos Paso 6: Definición de los Resultados Momento Estratégico Paso 7: Definición de las Operaciones Momento Táctico-Operativo

5. Problema Relevante en virtud de su gravedad y preponderancia Pertinente, se estima que puede ser enfrentado con éxito Paso 1. Definición del Problema Definición del grupo “Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca” ARTICULA ELPLAN

6. Descriptores Precisan y delimitan las fronteras del Problema (cierran las diversas interpretaciones) Hacen referencia a situaciones cotejables Manifiestan y corroboran la existencia del problema especificando dimensiones del mismo Constituyen una referencia para evaluar el impacto del PLAN Paso 2. Descripción del Problema PROBLEMA “Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca” D1. Cantidad de cortes de luz en periodo de verano, de octubre a Marzo. D2. Cantidad de cortes de agua en período de verano, de octubre a Marzo. D3. 60% de hogares sin cobertura de cloacas D4. El tratamiento de los residuos cloacales es insuficiente D4. x% de cobertura del tendido eléctrico/Voltaje insuficiente y oscilante D5. 80% de hogares sin cobertura del servicio de gas natural

7. Formato trabajo nº 1. Definición y Descripción del Problema CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA: Problemas de Salud, Perdidas económicas de la provincia, Calidad de vida, ¿CONSECUENCIAS?

8. REGLAS CAPACIDADES FLUJOS 31.Falta de impacto de las campañas sobre el uso del agua 5. Falta de educación s/ el cuidado de los recursos 14. Consumo excesivo a causa del mal uso de los usuarios 1. Crecimiento urbano acelerado y desordenado 4. Construcción de los barrios nuevos sin ampliación del tendido existente 23. Falta de planificación urbana en el valle 8. Cultura organizacional que privilegia la emergencia por s/la previsión 32. No se hacen cumplir las normas s/ el uso del agua 24. Falta de coordinación entre los niveles nacional, provincial y municipal 19. Falta de conexión a la red cloacal secundaria de los barrios y asentamientos 16. Inexistencia de articulación entre los ORG. Responsables 6. Los organismos del estado no controlan apropiadamente 28. Organización fragmentaria del estado 7. Conexiones clandestinas 18. Falta de infraestructura para retener y extraer el agua 11. Los organismos del Estado no intiman a las emp. A cumplir los compromisos acordados 26. Los planes de vivienda no incluyen infraestructura básica 33. Ausencia de políticas de estado s/ el aprovechamiento de los recursos 3. RRHH insuficientes p/ el mantenimiento y mejora de los servicios 10.Empresas Conc. De los servicios no realizan inversiones y el mantenimiento necesario 17. No se priorizan los temas de agua y luz en la agenda pública a pesar de estar contemplados en los planes estratégicos de dicha pol{itica 27. Sistema cloacal saturado 21. Planta de tratamiento de res cloacales fuera de servicios 30. Cortes frecuentes del suministro de agua 15. Redes obsoletas 9. Falta de mantenimiento de la red 25. Agua desperdiciada

9. REGLAS CAPACIDADES FLUJOS 6. Los organismos del estado no controlan adecuadamente 25. Falta de decisión política para invertir en la ampliación de la red 26. Tendido insuficiente para abastecer a la población 23. Insuficiente caudal de gas 24. Falta de gestión para ampliación de la red y del caudal de gas 29. Proceso licitatorio deficientes sin pautas claras para los inversores 9. Falta de mantenimiento de la red 7. Conexiones clandestinas 27. Escasa investigación y desarrollo para la aplicación de energías alternativas en la provincia 30.Deficiente información acerca de la cantidad de usuarios del servicio 28. Nuevos usuarios conectados de manera ilegal 8. Cultura institucional q privilegia la emergencia por sobre la previsión 4. Construcción de nuevos barrios sin ampliación del tendido existente 15. Redes obsoletas 1. Crecimiento urbano acelerado y desordenado 10. Las empresas concesionarias no realizan inversiones ni mantenimiento 17. Energía no priorizada en la agenda publica 5. Falta de educación a los ciudadanos en el cuidado de los recursos

10. F. De Ataque Alude a un centro o eje de acción valorado para revertir el PROBLEMA Debe hallarse bajo control total de los responsables del Plan, o poder influir sobre su evolución Es una variable considerada relevante, dado que en caso de modificarse favorablemente, impactaría en la mejora de los descriptores del problema Paso 4. Identificación de los Nudos Críticos y Frentes de Ataque PROBLEMA “Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca” C5. Falta de educación de los ciudadanos sobre el uso de los recursos C10. Las empresas cons. no realizan las inversiones necesarias para adecuar la red que administran C26. Los planes de vivienda no incluyen infraestructura de servicios C8. Cultura institucional q privilegia la emergencia por sobre la previsión C24. Falta de gestión para la ampliación de la RED y caudal de GAS

11. O. Estratégico Su formulación se realiza tomando cada Frente de Ataque y definiendo sobre el mismo qué resultado espera alcanzarse Es la guía de acción que orienta al PLAN Paso 5. Formulación de los Objetivos Estratégicos PROBLEMA “Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca” Define el cambio que se desea operar en la realidad intervenida. Es una declaración que expresa la voluntad de revertir una situación problemática. F. Ataque 1– Los planes de vivienda no incluyen infraestructura de servicios Frente de Ataque 2 – Cultura Institucional q privilegia la emergencia por sobre la prevención O.E. 1. “Los planes de vivienda incorporan la infraestructura de servicios básicos”.

12. Resultados Recursos Producto Financieros Humanos Cognitivos Organizativos Políticos Paso 6. Operacionalización del Plan Operaciones Productos Son bienes y servicios que el Plan se propone entregar a los efectos de lograr alcanzar las apuestas estratégicas seleccionadas Los productos se logran a partir de OPERACIONES Las operaciones se llevan adelante a partir de una serie de acciones que permiten transformar recursos (financieros; tecnológicos; políticos; etc.) en productos. Las operaciones planteadas deben ser eficaces para alcanzar los resultados previstos.

14. Cada grupo va a trabajar la operacionalización de un Objetivo Estratégico

15. Para cada objetivo estratégico definan Un indicador de resultado que establezca la forma de medición del objetivo.

16. Para cada Objetivo Estratégico definan las operaciones necesarias para obtenerlo.

18. Formato 5: Operacionalizar el PLAN

20. Para cada objetivo estratégico definan Un indicador de resultado que establezca la forma de medición del objetivo.

21. Para cada Objetivo Estratégico definan las operaciones necesarias para obtenerlo.

22. Y para cada Operación definan:Los productos que se deben realizar para lograr el objetivo. Indicador de productos definidos. La fecha de obtención de los productos El responsable Actividades que permitirán la obtención de del producto Insumos necesarios para obtener el producto 26. Los planes de vivienda no incluyen infraestructura básica 1 16. Inexistencia de articulación entre los ORG. Responsables 2 10.Empresas Conc. De los servicios no realizan inversiones y el mantenimiento necesario 3 9. Falta de mantenimiento de la red 4 24. Falta de gestión para ampliación de la red y del caudal de gas 5 8. Cultura institucional q privilegia la emergencia por sobre la previsión 6

23. Muchas gracias! www.cigob.org