El documento presenta una propuesta para rediseñar las oficinas de gobierno. Se describen los desafíos que enfrentan las oficinas de gobierno actuales, como la sobrecarga de responsabilidades y la falta de sistemas para procesar problemas de manera efectiva. Luego, se propone implementar sistemas como un sistema de agenda estratégica, equipos técnico-políticos, y monitoreo del balance de gobierno, para mejorar el procesamiento de problemas y el soporte a la toma de decisiones. El objetivo final es contar con

1. Construcción de una Oficina de Gobierno moderna
Chubut, Noviembre 2010
Programa de Capacitación para la Alta Gerencia
Pública

2. PROGRAMA DE TRABAJO
Repaso de conceptos
 La Oficina del Gobernante: Los desafíos que enfrenta
Las actuales Oficinas de gobierno
Propuesta de re diseño de las Oficinas de gobierno
El Balance Global de Gobierno
Ejercicio
Conclusiones y repaso de los principales conceptos trabajados

3. 3
Repaso de Conceptos
Concepto de PROBLEMA
La COMPLEJIDAD
Paradigma sistémico

4. Gobernar es enfrentar Problemas
RESULTADO
PROBLEMA
Situación
deseada
Situación
inicial
BRECHA
4

5. Si sólo tomamos aquellos problemas valorados por
la población, se gobierna a través de un espejo
retrovisor…
El Proyecto de gobierno debe incluir los
problemas valorados por los ciudadanos y
propuestas de futuro

6. Nuevos escenarios: La Complejidad
“La complejidad e intensidad de los problemas sociales
crece a paso acelerado, mientras la capacidad personal e
institucional de gobierno está cada vez más distante de ese
desafío” (Carlos Matus)
6

7. Paradigma mecánico PARADIGMA
SISTÉMICO
Un paradigma es un modelo mental que todo el colectivo de
actores que conforma un sistema asumen y comparten
7
 Información
 Comunicación
 Metodologías
 Planificación
 Liderazgo
PUNTOS
CLAVES:

8. 8
Repensando Las Oficinas de Gobierno

9. 9
La Oficina de Gobierno

10. 10
La Oficina de Gobierno

11. 11
De malestares a PROBLEMAS
La gente tiene problemas…y nadie piensa por problemas
Los gobiernos deberían traducir
esos malestares difusos en
PROBLEMAS donde se precisen
sus dimensiones objetivas, y se
expresen indicadores de éxito
de las políticas públicas.
La ciudadanía reconoce malestares,
situaciones insatisfactorias
que desea que se reviertan.
“La
educación
es un
desastre”
“Los
servicios no
funcionan” “Hay mucha
inseguridad”
“No hay
empleo”
“Hay más
corrupción”

12. 12
Multiplicidad de Actores en juego
“Todos los actores son gobernantes (…)
Todos los actores intentan conducir, pero no
todos pueden hacerlo con el mismo peso y la
misma eficacia” Carlos Matus

13. El Proyecto de Gobierno y el Juego Social
Otros
jugadores
Cambios
de escenario
Resultado 1
Resultado 2
Resultado 3
Proyecto de
Gobierno
Situación
actual
Situación
objetivo
Otros
jugadores
Cambios
de escenario
Proyecto de
Gobierno
Situación
actual

14. 14
Dirección
Política
Gobernador
Ministros
Dirección
Ejecutiva
Secretarios
Directores
Gestión
Operativa
Cuadros administrativos
Un Aparato Público al servicio del Proyecto

15. Fracturas Horizontales
Proyecto de Gobierno
El Plan de Gobierno no está definido en
términos de resultados y productos a alcanzar
por las organizaciones .
No existen sistemas de petición y rendición
de cuentas por resultados.
El Presupuesto no refleja las prioridades de la
gestión estratégica. La asignación de recursos
es ritual y sigue reglas burocráticas.
Los sistemas de administración de recursos
reales (personal y compras y contrataciones)
operan disociados de los tiempos de la gestión
productiva.
Las unidades de gestión producen bienes y
servicios de manera ritual en forma disociada
con el proyecto de gobierno.
x
x
x
x
x
Un Aparato Público al servicio del Proyecto

16. 16
Fracturas Interdepartamentales
No existe un marco conceptual común de los equipos
de gobierno que permita “conversar” y abordar los
problemas ni alcanzar los resultados deseados
Un Aparato Público al servicio del Proyecto

17. 17
Funciones básicas de las Oficinas de
Gobierno

18. 18
Resume conceptualmente a todos los ámbitos, formales e informales, en
los cuales el líder de una organización, y su equipo, procesan las
decisiones de gobierno.
Ámbito en el cual la máxima autoridad de una organización pública
procesa el intercambio de problemas que significa el proceso de toma de
decisiones
Al lugar donde la máxima autoridad se relaciona con sus equipos de
trabajo para definir y monitorear los procesos de producción con miras a
obtener los resultados comprometidos
Es la encargada de analizar el contexto y dar direccionalidad estratégica
a la gestión de gobierno.
A qué denominamos OFICINA DEL GOBERNANTE
La Oficina del Gobernante como concepto

19. 19
Los Problemas que enfrenta una Oficina de Gobierno
Oficina del Gobernante
Actores de presión: empresas,
sindicatos, otros gobiernos, etc
Demandas y expectativas
de la sociedad
Gabinete Institucional
Equipos de Gestión

20. 20
El “afuera” impone temas, reuniones eventos,
etc.
La Agenda se vuelve “reactiva” ante
demandas y presiones de los actores
externos.
La Agenda del gobernante está cargada de
“problemas de menor valor”.
Las urgencias dominan a las importancias.
Factores de presión
Déficit de las Oficinas de Gobierno

21. 21
Débiles mecanismos de monitoreo de los
problemas y demandas de la sociedad
Se toman decisiones sin suficiente
información sobre el problema a enfrentar
No existe procesamiento técnico político
sobre el impacto de las decisiones
Procesamiento de Demandas Sociales
Déficit de las Oficinas de Gobierno

22. 22
Reuniones de gabinete sin reglas claras.
Debilidad en la comunicación del plan de
gobierno a los equipos de gestión.
Ausencia de mecanismos para el seguimiento
de los compromisos asumidos.
Ruptura del Plan Estratégico, Plan Operativo y
Presupuesto.
Relación con los equipos de gestión
Déficit de las Oficinas de Gobierno

23. 23
No existe un ámbito técnico político de
procesamiento de problemas
El gobernante vive una sobrecarga de
responsabilidad que atenta contra la calidad de
la decisión.
No hay tiempo de agenda reservado para el
tratamiento de temas “estratégicos”.
No hay tiempo para formarse, se vive en la
urgencia constante.
Al Interior de la Oficina
Déficit de las Oficinas de Gobierno

24. 24
“Las señales de alarma del sistema político son
inversamente proporcionales a la importancia de los
problemas. Los problemas menores son ruidosos y
molestan persistentemente, llaman de inmediato la
atención del gobernante y de la prensa. En cambio,
los grandes problemas ceban en silencio su bomba
de tiempo” (C. Matus)

25. 25
Una propuesta de rediseño de las Oficinas de
Gobierno
Sistemas para la Oficina del Gobernante
Equipos Técnico-Políticos al interior de la O.G

26. 26
Sistema de gabinete
Sistema de Vinculación Plan - Presupuesto
Sistema de Seguimiento de las prioridades del Plan
Sistemas de Agenda
Estratégica para el uso
del tiempo del
dirigente
Sistemas de Monitoreo
de las demandas de la
sociedad civil
Sistemas de soporte para la Oficina del Gobernante

27. 27
No hay soportes de calidad sin equipos
formados en ciencias y técnicas de
gobierno

28. FRECUENTE: Esta constituido por los “técnicos”,
personas formadas en las disciplinas relacionadas
con la Misión de la organización. Es el soporte “duro”
que le lleva la voz de la razón técnica y vela por la
eficiencia y eficacia técnica.
POCO FRECUENTE: Es el ámbito en el cual se analiza y se da
soporte a la toma de decisiones del gobernante. Es responsable
de combinar los tiempos políticos con los tiempos técnicos y
analizar el intercambio de problemas que implica cada decisión.
FRECUENTE: Esta constituido por los “amigos” o
personas encargadas por velar por la “persona”.
Cumple la función de alimentar las necesidades
íntimas y personales del líder y de soportar el
“stress” que conlleva la gestión de gobierno.
El soporte Técnico-Político al interior de la O.G
Soporte
Cálido
Soporte
Técnico
Soporte
Técnico
Político

29. Al Interior de las Oficinas de
Gobierno es fundamental contar con
equipos con capacidad tecnopolítica
que puedan entender y procesar
PROBLEMAS
 Un equipo formado en ciencias y métodos de gobierno
 Un equipo con un “lenguaje común”
 Un equipo que piense por problemas con formación transdisciplinaria
 Un equipo con capacidad para entender el intercambio de problemas que
significa la toma de decisiones de gobierno
El soporte Técnico-Político al interior de la O.G
Soporte
Técnico Político

30. 30
Función crítica de las Oficinas de
Gobierno
Monitoreo del Balance Técnico – político del Dirigente

31. Banco de la Política Jugadas Balance global de
Gobierno
Acciones /
inacciones de
gobierno
El Gobernante puede acumular o des – acumular capital
político dependiendo de los resultados de las jugadas
que realice
La Política se valida en los resultados

32. ACEPTABILIDAD / EFICACIA
Se estructura , en sus beneficios y costos, por las consecuencias
económicas y políticas del manejo macroeconómico (PBI, empleo,
inflación, salarios, etc.)
Recuperación de la democracia. Numerosos Proyectos
de Gobierno fracasan por descuidar la sustentabilidad
fiscal de gobierno.
Alan García Raúl Alfonsín
Las acciones principales de los gobiernos se focalizan
en el equilibrio fiscal y el ajuste macroeconómico, y se
descuidan otros resultados
BucarámAndrés Pérez
El Balance de Gobierno

33. ACEPTABILIDAD / EFICACIA
Sintetiza la acción y resultados en el ámbito de los problemas
macropolíticos (profundización de la democracia, institucionalidad,
partidos políticos, etc.)
Se estructura, en sus beneficios y costos, por las consecuencias
económicas y políticas del manejo macroeconómico (PBI, empleo,
inflación, salarios, etc.)
Precisa el saldo positivo o negativo que genera el enfrentamiento de los
problemas específicos que la población valora (Seguridad, transporte ,
salud , educación, jubilaciones, recreación, etc.)
1
2
3
El Balance de Gobierno

34. 34
El concepto de “Balance de Gobierno”
Balance Global de
Gobierno
Es un BALANCE por que tiene en el
debe el costo político de la acción o
inacción sobre los problemas que
aquejan a la sociedad y en el haber
los beneficios políticos producidos
por dicha acción o inacción
Es GLOBAL por que resume tres
balances parciales que distinguen
tres tipos de problemas:
Balance Político de gestión
Balance Macroeconómico
Balance de la vida cotidiana

35. Por qué la Política no lo hace a la
hora de diseñar su proyecto y se
expone a desacumular poder y
prestigio con la improvisación
(4.009.232,1)BENEFICIO NETO (PERDIDA)
2.186.297,4)Total de gastos administrativos
GENERALES Y ADMINISTRATIVOS
21.483,3BENEFICIO BRUTO
(26.663,2)COSTO DE INGRESOS TOTAL
(26.663,2)Costo productos financieros
COSTO DE INGRESOS
48.146,4INGRESOS NETOS
-Rentas de inversión
48.146,4Ingresos productos financieros
INGRESOS
2009
BALANCE GENERAL
El mundo privado realiza estimaciones a futuro sobre su desempeño económico
para la toma de decisiones…
(8.763.383,5)BENEFICIO NETO (PERDIDA)
(5.182.705,8)Total de gastos administrativos
GENERALES Y ADMINISTRATIVOS
61.025,7BENEFICIO BRUTO
(805.519,2)COSTO DE INGRESOS TOTAL
(805.519,2)Costo productos financieros
COSTO DE INGRESOS
1.566.544,9INGRESOS NETOS
-Rentas de inversión
1.566.544,9Ingresos productos financieros
INGRESOS
2010
BALANCE GENERAL
El Balance PROYECTADO de Gobierno

36. Situación
Objetivo
Situación
Inicial
Elecciones legislativas Elecciones PresidencialesPropuesta de Gobierno
Problema 02
Problema 03
Problema n
Problema 01
Selección de Problemas
El Balance PROYECTADO de Gobierno

37. 37
Sistema de gabinete
Sistema de Vinculación Plan - Presupuesto
Sistema de Seguimiento de las prioridades del Plan
Sistemas de Agenda
Estratégica para el uso
del tiempo del
dirigente
Sistemas de Monitoreo
de las demandas de la
sociedad civil
Sistemas de soporte para la Oficina del Gobernante

38. Funciones
 Ordena el uso del tiempo del
dirigente
 Facilita el procesamiento de
problemas
 Pretende dar una respuesta
a la tensión información /
tiempo:
 Aplica filtros de valor y
calidad
Sistema de Agenda
Estratégica
 Impide que lleguen
cuestiones que
pueden ser resueltas
en niveles inferiores
 Impide que problemas
importantes se
desvíen a niveles
inferiores
Filtros de
valor
Filtros de
calidad
 Permite el
procesamiento
tecnopolítico de los
problemas antes de que
lleguen al gobernante
 Brinda soporte a la toma
de decisiones evitando la
improvisación
i
t
∞
Sistemas de soporte para la Oficina del Gobernante

39. Cómo trabaja un Sistema de Agenda
Aceptar
Procesar Finalizar
Decisor/a o su Jefe/a de
Gabinete decide si el asunto
puede ser derivado a un nivel
inferior o bien es aceptado en la
oficina del gobernante.
Decisor/a o su Jefe/a de
Gabinete decide si el
acontecimiento necesita ser
procesado en la oficina o
finalizado.
Derivar
Una vez procesado el
acontecimiento, puede ser
derivado a otra área del
organismo, o finalizado
Evento Un asunto busca ingresar
en la oficina del
gobernante; la Secretaría o
asesores lo registran en la
Agenda.
Finalizar

40. Funciones
40
 Permite monitorear el “humor social”
 Permite evaluar la pertinencia de una política pública a implementar y su impacto;
 Permite contar con Información precisa de diferentes grupos sociales en una sociedad heterogénea.
 Permite contar con información para procesar por los equipos técnico políticos encargados de la
evaluación del balance de gobierno
Algunas Herramientas y Ejemplos:
Sistema de Monitoreo
de Sociedad Civil
Instrumentos más clásicos de indagación (focus group, entrevistas en profundidad,
cuestionarios, observación, etc.)
Nuevas Tecnologías Web 2.0: Análisis de contenidos de mensajes en Redes Sociales (Blogs,
Facebook, Twitter, etc.), análisis de contenido de sitios Web dedicados a observación, control
ciudadano, denuncias sobre servicios públicos, presupuesto participativo, etc.
Sistemas de soporte para la Oficina del Gobernante

41. Funciones
 Permite vincular el Plan Productivo al Presupuesto Institucional
 Facilita el seguimiento de la producción de las áreas de gestión
 Permite a la organización CONVERSAR en función de lo que produce
Sistema de vinculación
Plan - Presupuesto
Áreas de
Gestión
Áreas de
Administración
PLAN
PRESUPUESTO
Sistemas de soporte para la Oficina del Gobernante

42. Insumos Productos RESULTADO
OperacionesActividades
“Lo que importa de un gobierno son sus
Resultados”
Carlos Matus
Sistema de vinculación
Plan - Presupuesto
Sistemas de soporte para la Oficina del Gobernante

43. Sistema de vinculación
Plan - Presupuesto
Áreas de Gestión Áreas de Administración
Sistemas de soporte para la Oficina del Gobernante
Áreas estratégicas del Plan
Catálogo de productos
$ $
Catálogo de insumos
valorizados
Clasificador
presupuestario
1.
1.1
2.
2.1
Presupuesto por
Programas$ $ $
$$$
$
PLAN PRESUPUE
STO

44. 44
Funciones
 Permite definir prioridades de gestión, definir responsables y plazos de obtención.
 Brinda reportes que permiten monitorear el avance del Plan de acción.
 Permite adecuar el Plan a la realidad y las circunstancias.
Sistema de seguimiento
de prioridades del plan
Otros
jugadores
Cambios
de escenario
Plan de
Gobierno Resultado 1
Resultado 2
Resultado 3Situación
actual
Situación objetivo
Otros
jugadores Cambios
de escenario
Situación objetivo
Situación objetivo
Sistemas de soporte para la Oficina del Gobernante

45. 45
Conclusiones y Cierre

46. Definición de GOBERNAR
Concepto de PROBLEMA
Gobernar en la COMPLEJIDAD
La Planificación Estratégica Situacional – PES
Oficinas de Gobierno para el S.XXI
Repaso de los principales conceptos abordados

47. ¿Qué entendemos por Gobernar?
Es la capacidad de
transformar la realidad en el
sentido deseado
Gobierno o conducción es el arte y la ciencia del actor para movilizar
organizaciones y ciudadanos en el juego social, procesando problemas
conflictivos que cruzan todos los compartimentos de las ciencias, a partir
de variables imprecisas, inciertas y cambiantes, con el propósito de
construirle posibilidades a su proyecto de juego.
(Carlos Matus)

48. Gobernar es enfrentar Problemas
RESULTADO
PROBLEMA
Situación
deseada
Situación
inicial
BRECHA

49. Nuevos escenarios: La Complejidad
“La complejidad e intensidad de los problemas sociales
crece a paso acelerado, mientras la capacidad personal e
institucional de gobierno está cada vez más distante de ese
desafío” (Carlos Matus)
49

50. Los cuatro momentos del Plan Estratégico
Estratégico
Normativo
Explicativo
Táctico-
Operativo
Entender la
realidad sobre la
que nos toca
“jugar”
Declaramos lo que
queremos lograr
Analizamos lo
que podemos
hacer
Nos
preparamos
para la ACCIÓN

51. Sistema de gabinete
Sistema de Vinculación Plan - Presupuesto
Sistema de Seguimiento de las prioridades del Plan
Sistemas de Agenda
Estratégica para el uso
del tiempo del
dirigente
Sistemas de Monitoreo
de las demandas de la
sociedad civil
Sistemas de soporte para la Oficina del Gobernante

52. “Gobernar exige articular tres
variables” Carlos Matus
Proyecto de
Gobierno
Capacidad de
Gobierno
Gobernabilidad
del sistema
Es el grado de control que
tiene el actor sobre los
recursos (políticos,
cognitivos, financieros,
organizativos, etc.) que
demanda la realización del
proyecto de gobierno que
declara.
Es una selección de
Problemas. El dirigente ofrece
a la ciudadanía una empresa
de realización y acciones que
produce beneficios y costos
potenciales. Los beneficios
eliminan problemas para
algunos. Los costos crean
problemas para otros
Es la pericia del líder y su
equipo para conducir la
organización que dirige
hacia el logro de los
resultados del proyecto de
gobierno
El Triángulo de Gobierno

53. Momento de la competencia electoral
Declaración “Programa de
Gobierno”, valores y
objetivos que prometen
mejorar la calidad de la
vida de la sociedad.
Obtención de apoyo
económico, de líderes
territoriales, de actores
sociales, de medios de
comunicación.
Ganar la elección se
vincula con el liderazgo, la
capacidad de movilizar al
partido y de generar
identificación en los
votantes .

54. Ganar es lo
mío !!!
Momento de la competencia electoral

55. Ouhhh… y
ahora? debo
gobernar??
Momento de la gestión de gobierno

56. El Proyecto debe ser
precisado. El aparato
público no entiende
“vaguedades”. Si las
definiciones son difusas,
la gestión también lo será.
Manejo de las
Variables críticas que
demanda el Proyecto
de Gobierno.
Liderazgo
Direccionalidad
Equipos entrenados
Monitoreo
Herramientas
Diseño Organizativo
Momento de la gestión de gobierno

57. Fracturas de la Política
Lo Estratégico y lo Táctico: La fractura entre campaña y gestión
Momento de
Gestión
Momento de
Campaña
Proponer
Enamorar
Convocar
Desafiar
Construir
Cumplir
Solucionar
Gestionar
Viabilizar
Capacidad
x
x
x
x
x

58. Que América Latina cuente con dirigentes de gobierno
con la capacidad creativa de aprovechar las
oportunidades del contexto y el método necesario para
transformar promesas de campaña en resultados de
gobierno
Centros de Formación y
Entrenamiento para contar
con una dirigencia política
entrenada en ciencias y
métodos de gobierno
Oficinas de Gobierno
poderosas que den
soporte al proceso de
toma de decisiones de
del gobernante
Centros de pensamiento para
pensar nuestros países en los
próximos 20 años dejando de
ser países que siguen para ser
países que lideran

59. En nuestro Sitio Web
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