Informe seguridad alimentaria nutricional de honduras 2013

Situación actual de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional en Honduras a Diciembre 2013
Con el Apoyo financiero de la Unión Europea
2013
Elaborado por German Pérez Destephen
Enero de 2014
Factores determinantes en el contexto
político, económico y social

Secretaria de Estado en el Despacho Presidencial; Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional- Programa de apoyo a la administración pública y a la integración regional
(PAAPIR)
Diciembre
2013
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea a través del
Programa de Apoyo a la Administración Pública y a la Integración Regional (PAAPIR). El contenido
de la misma es responsabilidad exclusiva de la Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de la Secretaria de Estado en el Despacho Presidencial del Gobierno de Honduras y
en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

Contenido
........................................................................................................................................................ 12
Situación Económica Mundial y de Seguridad Alimentaria................................................................... 12
La Economía a nivel Mundial ......................................................................................................... 13
Situación Mundial de la Seguridad Alimentaria ............................................................................... 15
El Caso de la Economía en América Latina ...................................................................................... 17
La Seguridad Alimentaria en América Latina ................................................................................... 18
Situación de la Economía en Centroamérica ................................................................................... 19
La Situación Alimentaria en Centroamérica .................................................................................... 20
El Índice Mundial de Precios de los Alimentos................................................................................. 21
........................................................................................................................................................ 27
Comportamiento de la economía Hondureña ..................................................................................... 27
Comportamiento de la Economía Hondureña en el 2012-2013 ........................................................ 28
Situación Monetaria y Fiscal 2013 .................................................................................................. 31
Déficit Fiscal ................................................................................................................................. 33
Perspectivas de la Economía Hondureña para el 2014 ..................................................................... 34
La Situación de Seguridad Alimentaria y Nutricional ........................................................................... 37
Ley Visión de País y Plan de Nación ................................................................................................ 38
Caracterización del Territorio Nacional de Honduras ....................................................................... 40
Cambio Climático y Vulnerabilidad del País..................................................................................... 42
Situación Demográfica del país ...................................................................................................... 44
El Sector Agropecuario de Honduras. ............................................................................................. 47
Situación de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012- 2013. ......................................................... 51
Antecedentes ............................................................................................................................... 54
Institucionalidad de la Seguridad Alimentaria y Nutricional del país. .................................................... 58
Estado Actual de la Institucionalidad de la SAN de Honduras. .......................................................... 59
La Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) ............................................................... 59
La Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural 2003 – 2021........................... 60
La Política Nacional de Nutrición.................................................................................................... 60
La Política Nacional de Competitividad ........................................................................................... 61

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La Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional ................................................................................ 61
La Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) ............................................................... 64
Sector Agroalimentario del país. ........................................................................................................ 67
Plan Estratégico Sector Agroalimentario de Honduras (PEAGROH) 2010-2014. ................................. 68
Dependencia de la Importaciones agroalimentarias. ....................................................................... 73
Pronostico de Siembra y Producción de Granos Básicos 2013. ......................................................... 75
Caracterización de los Agricultores de Pequeña Escala .................................................................... 77
Financiamiento para la cosecha de granos 2013. ............................................................................ 78
Bono de Solidaridad Productiva. .................................................................................................... 81
Costos de Producción de alimentos................................................................................................ 82
Precios reales de Compra de los Granos en el 2013. ........................................................................ 83
Salario Agrícola y Canasta Básica.................................................................................................... 85
Existencias de Maíz y Frijol. ........................................................................................................... 87
Tenencia de la Tierra y su problemática.......................................................................................... 88
Análisis de Factores Condicionantes DE LA Seguridad alimentaria y Nutricional. ................................... 93
Acceso a los Alimentos .................................................................................................................. 94
Mercado Laboral y Seguridad Alimentaria. ..................................................................................... 97
Costo de Generar un Empleo Permanente. ................................................................................... 102
Canasta Básica. ........................................................................................................................... 102
Migración y Remesas. ................................................................................................................. 105
Estabilidad Alimentaria. .............................................................................................................. 106
Balanza Comercial Agroalimentaria. ............................................................................................. 109
Devaluación y Seguridad Alimentaria. .......................................................................................... 110
La Ley de Ordenamiento de las Finanzas Públicas y el Costo de la Canasta básica. .......................... 111
Impacto de la Vulnerabilidad Ambiental en la Producción de Alimentos. ........................................ 113
Consumo. ................................................................................................................................... 117
Utilización Biológica. ................................................................................................................... 122
Disponibilidad de Recursos para la ejecución de la ENSAN............................................................. 128
Programas y proyectos con cooperación Internacional. ................................................................. 129
Logros, prioridades y retos de la Seguridad alimentaria y Nutricional................................................. 133
Logros SAN del 2013 ................................................................................................................... 134

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Prioridades SAN 2014. ................................................................................................................. 135
Prioridades desde la óptica legal, provistas por la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional: ........ 136
Prioridades sectoriales definidas por la Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional: ..... 136
Prioridades operativas definidas por la UTSAN ............................................................................. 138
Plan de Trabajo Propuesto por UTSAN para el I Trimestre del 2014................................................ 138
Retos SAN para el 2014 ............................................................................................................... 139
Crisis en el Sector Cafetalero ....................................................................................................... 139
Conclusiones y Recomendaciones. ............................................................................................... 141
Recomendaciones para apoyar la SAN entre los Pequeños Productores ......................................... 143
Anexos ......................................................................................................................................... 145
Bibliografia ................................................................................................................................. 178

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ABREVIATURAS ACRÓNIMOS
ALC América Latina y el Caribe
BANHPROVI Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda
BCH Banco Central de Honduras
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
ENDESA Encuesta de Demografía y Salud
ENSAN Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación
FMI Fondo Monetario Internacional
ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal
IDH Índice de Desarrollo Humano
INSAN Inseguridad Alimentaria y Nutricional
INE Instituto Nacional de Estadística
IPC Índice de Precios al Consumidor
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
ONU Organización de las Naciones Unidas
OPS Organización Panamericana para la Salud
PEA Población Económicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PIP Programa de Inversión Pública
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo
SAG Secretaria de Agricultura y Ganadería
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional
SEFIN Secretaría de Finanzas
SEPLAN Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación
Externa
SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
STSS Secretaría del Trabajo y Seguridad Social
UTSAN Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional
US$ Dólares de los Estados Unidos

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Resumen Ejecutivo
El crecimiento mundial de la economía aún es débil, y la balanza de riesgos para las
perspectivas sigue inclinada a la baja. En las economías de mercados emergentes,
se observa una desaceleración de la actividad y un deterioro de la calidad de los
activos. El crecimiento en China está desacelerándose, lo cual afectará a muchas
otras economías, en particular las exportadoras de materias primas de los países en
desarrollo. Al mismo tiempo, un sistema financiero fragmentado en la zona del euro
y una deuda pública en niveles preocupantemente altos en todas las principales
economías avanzadas siguen sin resolverse y podrían desencadenar en nuevas crisis.
Hacia el futuro, se prevé que la actividad mundial se fortalecerá moderadamente,
según las proyecciones, el crecimiento se expandirá alrededor del 2% en 2014,
0.75% más que en 2013.
La economía estadounidense continúa siendo el centro de los acontecimientos,
aunque su crecimiento se ha visto obstaculizado por el secuestro del gasto, y los
conflictos en torno al aumento del tope de la deuda, lo que podría conducir a un
nuevo episodio de incertidumbre y a una contracción del crecimiento.
En el caso de las perspectivas económicas de América Latina estas permanecen
relativamente positivas, pero están sujetas a la incertidumbre y volatilidad de las
materias primas en el contexto mundial. En el corto plazo, los riesgos se manifiestan
principalmente por la vía comercial, pero existe espacio para la aplicación de políticas
fiscales y monetarias que ayuden a amortiguarlo en caso que sea necesario
La Actividad económica hondureña mantiene una tendencia hacia la baja. La variación
acumulada del Índice mensual de actividad económica presenta de enero-octubre del
2013 un crecimiento de 1.1%, mostrando una reducción respecto al año anterior de
3.4 puntos porcentuales. Según el BCH, las actividades que están impulsando la
actividad económica son: la Intermediación Financiera (3.9%), explicado por un
mayor otorgamiento de créditos al sector privado; la Agricultura con un crecimiento
de 3.3% derivado del comportamiento favorable en las actividades de pesca y
avicultura; la Industria Manufacturera con un leve crecimiento de 1.2%, ligeramente
superior al observado en 2012 (0.2%); y, el comercio con un crecimiento de 1.0%,
inferior al observado en 2012 (5.7%). La Inflación a diciembre 2013, fue de 4.92%
menor a la observada en el 2012 que fue de 5.39%.
En relación a la Seguridad Alimentaria, estimaciones recientes de la FAO indican que
el número de personas incapaces de satisfacer sus necesidades de energía
alimentaria en el mundo se redujo de 868 millones en el período 2010-12 hasta
842 millones o sea el 12 % de la población mundial en 2011-13.

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Por lo tanto, es probable que alrededor de una de cada ocho personas en el mundo
haya padecido hambre crónica. La gran mayoría de estas personas, 827 millones
viven en países en desarrollo, donde la prevalencia de la subalimentación es
actualmente del 14.3 % de la población.
Es importante remarcar que las pérdidas y los efectos del desperdicio de alimentos
por razones de diferente tipo son equivalentes a 1.4 mil millones de hectáreas de
tierra, o sea, que el 28% de la superficie agrícola de la tierra se utiliza anualmente
para producir alimentos que se pierden o se tiran a la basura. Alrededor de un tercio
de los alimentos producidos en el mundo para el consumo humano (1,300 millones
de toneladas anuales) se pierde o se desperdicia anualmente. Si solo se evitara un
cuarto de las pérdidas y el desperdicio de alimentos de hoy en día, sería suficiente
para alimentar a 870 millones de personas hambrientas en todo el mundo. Las
pérdidas también se traducen en una reducción de los ingresos para los pequeños
agricultores y en un aumento de los precios para los consumidores pobres.
En América Latina y el Caribe, la inseguridad alimentaria afecta a 47 millones de
personas, tres millones menos que durante el trienio 2008-2010, lo que equivale a
una caída del 6.6%. A dos años de cumplirse el período fijado por los Objetivos del
Milenio (ODM), la meta de “reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen
hambre”, ha sido alcanzada por dieciséis países de la región, y varios otros han
realizado importantes progresos, lo que permite abrigar esperanzas de que la actual
generación de latinoamericanos y caribeños podría ver erradicada el hambre de la
región.
En América Central, el 14.2 % de la población sufre desnutrición (2011), equivalente
a 6 millones de personas. Un porcentaje que supera en 6% el promedio de habitantes
con hambre de América Latina y el Caribe. En cuatro de los seis países de América
Central el porcentaje de personas sub-nutridas supera el 10 %, solo en Costa Rica
dicho porcentaje es menor al 5%.
En los últimos años, el mercado mundial de alimentos se ha caracterizado por precios
crecientes y volátiles; en el 2013 los precios de los alimentos a nivel internacional
han tendido a la baja, más o menos se acumulan unos seis meses de bajas
consecutivas. La razón, menor demanda en los mercados así como una mayor oferta
han contribuido a esta caída en los precios. Sin embargo, los valores internacionales
se mantienen apenas un 9% por debajo de los niveles máximos que alcanzaron en
agosto de 2012.
Las poblaciones que sufren de pobreza y hambre no cuentan con capacidad para
ajustarse y reaccionar a la volatilidad de los precios de los alimentos ya que dedican
entre el 60 y el 80 por ciento de sus escasos ingresos a la compra de los alimentos,
lo que los mantiene en una situación de inseguridad alimentaria.

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Honduras, cuenta con una población de 8.3 millones habitantes, de la cual el 70% es
pobre y el 46% está en extrema pobreza. Según datos del INE, del total de 1,718,338
hogares hondureños, 32.7% vive en condiciones de pobreza crónica porque las
personas que los componen no tienen sus necesidades básicas satisfechas y reciben
ingresos debajo de la línea de pobreza. Las tasas más altas de pobreza extrema se
presentan en las zonas rurales, predominantemente indígenas del sudoeste (Copán,
Intibucá, Lempira, Ocotepeque y Santa Bárbara) y el corredor seco en el sur
(Choluteca, Valle, La Paz y el sur de Francisco Morazán), donde la mayoría depende
de la agricultura como actividad principal para satisfacer sus necesidades básicas
(incluyendo más del 80% de los pobres extremos).
En el área rural, el 70% son pobres y el 58.7% están en extrema pobreza; La pobreza
en términos generales se ha incrementado en relación al 2010 en 3%, de la población
total 42% son persona económicamente activas es decir 3.37 millones de las cuales
4.3% están en desempleo abierto y 46.6% están en subempleo. La tasa de
analfabetismo del país en las personas mayores de 15 años es de 14.9%, la
esperanza de vida al nacer es de 73.6 años, la mortalidad de niños menores de 5
años por cada 1,000 nacidos vivos es de 24, el índice de Gini para el 2010 era de
0.567, siendo Honduras el tercer país en América Latina con mayor desigualdad en
la distribución de la riqueza, (CEPAL Estadísticas Sociales 2011).
Mediante Decreto 25-2011 del 29 de Marzo de 2011, se aprobó la Ley de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, que establece el derecho humano a la alimentación
adecuada y regula el marco normativo para estructurar, armonizar y coordinar
acciones de seguridad alimentaria y nutricional.
A nivel gubernamental la principal herramienta en materia de SAN la constituye la
ENSAN la cual adopta el “Modelo de Desarrollo Integral Sostenible” cuya aplicación
implica que las ayudas y acciones SAN deben estar dirigidas a facilitar procesos
comunitarios, iniciando con los grupos más vulnerables, de acuerdo con la
clasificación SAN de la población y con las circunstancias y características específicas
que resulten del análisis de la situación en términos de desarrollo humano y
productivo.
La revisión de la situación de la seguridad alimentaria y nutricional vista desde sus
diferentes pilares nos muestra que si bien es cierto la producción de granos ha sido
deficitaria en los últimos 15 años en relación a la demanda para consumo humano y
para la agroindustria, especialmente para maíz y arroz, no constituyen situación de
problema en el país. El acceso físico a los alimentos sigue siendo el punto más
importante en la seguridad alimentaria ya que debido a las condiciones de pobreza
existentes en el país, la economía de las familias presenta un alto grado de fragilidad,

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lo que significa poca disponibilidad de ingresos que les permitan acceder a alimentos
nutritivos en cantidades adecuadas.
La producción de granos básicos represento el 7.7% del Valor Agregado Bruto
Agropecuario del 2011, el VAB de granos básicos fue de Lps 3,424 millones, que
correspondió a la producción de 12.8 millones de quintales de maíz, 2.0 millones de
quintales de frijol y 1.0 millones de quintales de arroz en granza. La producción de
granos genero unos 300 mil empleos permanentes de acuerdo al BCH.
En el 2011para cubrir la demanda nacional de granos básicos se tuvieron que
importar: 12.5 millones de quintales de maíz, 4.07 millones de quintales de arroz, y
208 mil quintales de frijol.
De acuerdo a lo expresado por las autoridades agrícolas este año 2012 se espera una
cosecha de 2.5 millones de quintales de frijoles, 13 millones de quintales de maíz, y
1.0 millón de quintales de arroz. Para la siembra de primera de granos Banadesa
tiene 400 millones de lempiras disponibles, el mayor problema que existe para los
productores es el acceso, ya que los que no han pagado los préstamos anteriores no
pueden ser sujetos de crédito.
Referente al Consumo-Utilización biológica, los esfuerzos realizados en los temas de
coberturas de salud y educación, que incluyeron mejoras en el acceso a agua segura,
69% de la población con acceso a salud y una tasa de alfabetización del 72%, la
problemática de desnutrición a presentado leves disminuciones en sus niveles . A
nivel de consumo la dieta de los hondureños se caracteriza por una alta dependencia
en un número limitado de alimentos por lo que el riesgo a enfrentar dificultades
alimentarias y nutricionales es mayor.
A nivel de la Estabilidad en la disponibilidad y el acceso a los alimentos las acciones
enfocadas a lograrla son limitadas, dentro de las que encontramos la reserva
estratégica de granos y acciones puntuales dirigidas a controlar el precio de los
productos básicos.
Es importante hacer la observación que los países más susceptibles a tener
problemas de inseguridad alimentaria son los que tienen niveles de consumo de
alimentos promedio muy bajos, los que presentan grandes oscilaciones en la oferta
de alimentos unidos a un bajo nivel de consumo y los que tienen una gran proporción
de habitantes pobres.
El logro de la seguridad alimentaria, implica la toma de decisiones en la formulación
en implementación, estrategias de seguridad alimentaria nacionales y, de ser posible
regionales, que partan de la situación real y definan la visión integral de lo que el
país y la región desean alcanzar y cuyos objetivos incluyan un aumento en la

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inversión agrícola, fortalecimiento de los mercados agrícolas nacionales y locales,
minimización de los riesgos climáticos, y la volatilidad de los precios agrícolas, acceso
a alimentos para los grupos de población que son vulnerables y el Impulsó de
programas integrales de educación en seguridad alimentaria y nutricional que
abarquen desde los primeros años de escuela e incluyan el hogar, para formar hábitos
saludables de alimentación.

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Situación Económica
Mundial y de Seguridad
Alimentaria

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La Economía a nivel Mundial
De acuerdo al informe del Fondo
Monetario Internacional sobre la
situación de la economía mundial,
publicado en octubre del 2013, la
economía ha iniciado nuevamente una
transición. Las economías avanzadas
se están fortaleciendo gradualmente.
Al mismo tiempo, el crecimiento en las
economías de mercados emergentes se
ha desacelerado. Esta confluencia está
generando tensión, y las economías de
mercados emergentes se enfrentan al
doble reto de la desaceleración del
crecimiento y el endurecimiento de las
condiciones financieras mundiales.
La economía estadounidense sigue
siendo el centro de los
acontecimientos. La demanda privada
conserva la solidez, aunque el
crecimiento se ha visto obstaculizado
este año por una consolidación fiscal
excesiva. Los factores políticos están
generando incertidumbre en torno a la
naturaleza y la magnitud del ajuste
fiscal. El secuestro del gasto
representa una mala manera de llevar
a cabo la consolidación, y los conflictos
en torno al aumento del tope de la
deuda podrían conducir a un nuevo
episodio de incertidumbre y a una
contracción del crecimiento.
Por otro lado, la recuperación de la
economía de Japón tendrá que superar
dos grandes retos. El primero, reflejado
en el debate sobre el aumento del
impuesto sobre el consumo, es fijar el
ritmo adecuado de la consolidación
fiscal: si esta es demasiado lenta,
pondrá en peligro la credibilidad, y si es
demasiado rápida, no habrá
crecimiento. El segundo es
implementar un conjunto creíble de
reformas estructurales para
transformar lo que hoy es una
recuperación cíclica en un crecimiento
sostenido.
Las economías de la Unión Europea
muestran indicios de recuperación.
Esto es resultado, no de grandes
cambios recientes de las políticas, sino
de un cambio de actitud, que aun así
podría mejorarse si consumidores y
empresas deciden incrementar el
gasto. El avance en las mejoras de la
competitividad y en la promoción de las
exportaciones no es aun
suficientemente sólido como para
compensar una demanda interna
deprimida. A más largo plazo, al igual
que en el caso de Japón, se necesitan
con urgencia reformas estructurales
para reactivar las bajas tasas de
crecimiento potencial que afectan la
región.
La novedad más importante en este
momento se da en las economías de
mercados emergentes, cuyo
crecimiento ha bajado, la interrogante
es si esta desaceleración refleja
factores cíclicos o una disminución del
crecimiento del producto potencial. La
respuesta es que refleja ambas cosas,
aunque en diferente grado según el
país: un mayor número de factores
cíclicos en Rusia y Sudáfrica, una
mayor disminución del potencial en
China e India.

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Las condiciones mundiales favorables,
como ser los elevados precios de las
materias primas y el rápido desarrollo
de los mercados financieros,
incrementaron el crecimiento potencial
en estas economías en la década del
2000, y en varios casos a eso se sumó
un componente cíclico. A medida que
se estabilizaron los precios de las
materias primas y se endurecieron las
condiciones financieras, el crecimiento
potencial bajo, produciendo en algunos
casos un drástico ajuste cíclico.
Frente a estas condiciones cambiantes,
los gobiernos de las economías de
mercados emergentes tienen ante sí
dos retos. El primero es adaptarse a un
crecimiento potencial más bajo. El
segundo reto consiste en afrontar el
ajuste cíclico, deben adoptar políticas
restrictivas y, algo más importante,
instituir un marco de política monetaria
más creíble.
Con miras al futuro, se prevé que la
actividad mundial se fortalezca
moderadamente, pero la balanza de
riesgos para las perspectivas aún se
inclina a la baja. Según las
proyecciones, el impulso provendría de
las economías avanzadas, cuyo
producto se expandiría a un ritmo de
alrededor de 2% en 2014, alrededor de
0.75% más que en 2013. Los factores
que impulsan este pequeño aumento
proyectado son el fortalecimiento de la
economía estadounidense, una
contracción fiscal mucho menor
(excepto en Japón), y condiciones
monetarias sumamente acomodadas.
El crecimiento de la zona del euro se
verá frenado por la gran debilidad de
las economías de la periferia. El
desempleo continuará en un nivel
elevado en muchas economías
avanzadas, así como en diversas
economías de mercados emergentes,
sobre todo las de Oriente Medio y Norte
de África.
En conclusión: el crecimiento mundial
de la economía aún es débil, su
dinámica está cambiando y la balanza
de riesgos para las perspectivas sigue
inclinada a la baja. En las economías de
mercados emergentes, se observa una
desaceleración de la actividad y un
deterioro de la calidad de los activos.
Además, el crecimiento en China está
desacelerándose, lo cual afectará a
muchas otras economías, en particular
las exportadoras de materias primas
principalmente a los países en
desarrollo. Al mismo tiempo,
problemas ya conocidos; un sistema
financiero fragmentado en la zona del
euro y una deuda pública en niveles
preocupantemente altos en todas las
principales economías avanzadas
siguen sin resolverse y podrían
desencadenar nuevas crisis.
Las principales economías tienen que
adoptar urgentemente políticas para
mejorar sus perspectivas; en caso
contrario, la economía mundial podría
continuar en una trayectoria de
crecimiento moderado a mediano

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plazo. Estados Unidos y Japón tienen
que llevar a la práctica planes sólidos
con medidas concretas de ajuste fiscal
a mediano plazo y la zona del euro
tiene que sanear sus sistemas
financieros. China debe estimular de
forma permanente el gasto de
consumo privado para lograr un
reequilibrio en que el crecimiento de la
demanda dependa menos de las
exportaciones y la inversión. En
muchas economías de mercados
emergentes es necesaria una nueva
ronda de reformas estructurales.
Tabla 1. Perspectivas de Crecimiento Mundial: Tasa de
Crecimiento del PIB
Situación Mundial de la Seguridad
Alimentaria
Las estimaciones más recientes de la
FAO indican que el número de personas
incapaces de satisfacer sus
necesidades de energía alimentaria en
todo el mundo se redujo desde
868 millones en el período 2010-12
hasta 842 millones o sea el 12 % de la
población mundial en 2011-13. Por lo
tanto, es probable que alrededor de
una de cada ocho personas en el
mundo haya padecido hambre crónica,
es decir, que carecían de comida
suficiente para llevar una vida activa y
sana. La gran mayoría de estas
personas 827 millones viven en países
en desarrollo, donde la prevalencia de
la subalimentación se cifra actualmente
en el 14.3 % de la población.
En las regiones en desarrollo en
conjunto se han realizado avances
significativos hacia la consecución de la
meta del primer Objetivo de Desarrollo
del Milenio relativa al hambre. Si la
tasa de disminución anual media
registrada durante los últimos 21 años
se mantiene hasta 2015, la prevalencia
de la subalimentación se situará en un
nivel cercano a la meta. Para alcanzarla
sería necesario realizar grandes
esfuerzos adicionales de manera
inmediata.
El crecimiento puede permitir
aumentar los ingresos y reducir el
hambre, pero un mayor crecimiento
económico puede no llegar a todos.
Además, puede que no desemboque
tampoco en más y mejores puestos de
trabajo para todos, a menos que las
políticas se dirijan específicamente a
los pobres, sobre todo los de las zonas
rurales. En los países pobres, la
reducción del hambre y de la pobreza
se logrará únicamente si el crecimiento
es no solo sostenido, sino también
ampliamente compartido buscando
disminuir la inequidad.

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Es importante mencionar sobre las
perdidas y los efectos del desperdicio
de alimentos a nivel de productores,
distribuidores, así como de los hogares
que o no utilizan lo que compran o no
lo procesan por razones de diferente
tipo; “1.4 mil millones de hectáreas de
tierra, equivalente al 28% de la
superficie agrícola del mundo se
utilizan anualmente para producir
alimentos que se pierden o se tiran a la
basura”.
Alrededor de un tercio de los alimentos
producidos en el mundo para el
consumo humano (1,300 millones de
toneladas anuales) se pierde o se
desperdicia. Las pérdidas y el
desperdicio de alimentos ascienden a
aproximadamente $ 680,000 millones
USD en los países industrializados y a
$310,000 millones USD en los países
en desarrollo. Los países
industrializados y en desarrollo
desperdician aproximadamente la
misma cantidad de alimentos (670 y
630 millones de toneladas,
respectivamente).
Las pérdidas y el desperdicio anuales
en el mundo alcanzan
aproximadamente un 30 % para los
cereales; entre un 40 y 50 % para los
cultivos de raíces, frutas y hortalizas;
un 20 % para cultivos oleaginosos,
carne y productos lácteos; y un 30 %
para el pescado. Cada año, los
consumidores de los países ricos
desperdician casi tantos alimentos
(222 millones de toneladas) como la
producción total neta de alimentos del
África subsahariana (230 millones de
toneladas).
Incluso si solo se evitara un cuarto de
las pérdidas y el desperdicio de
alimentos de hoy en día, sería
suficiente para alimentar a 870
millones de personas hambrientas en
todo el mundo. Las pérdidas de
alimentos durante la cosecha y el
almacenamiento se traducen en una
reducción de los ingresos para los
pequeños agricultores y en un aumento
de los precios para los consumidores
pobres.
En los países en desarrollo, las pérdidas
y el desperdicio de alimentos ocurren
principalmente en las primeras etapas
de la cadena de valor y pueden tener
su origen en restricciones técnicas,
financieras y de gestión tanto de las
técnicas de recolección como de las
instalaciones de almacenamiento y
refrigeración. El fortalecimiento de la
cadena de suministro a través del
apoyo directo en infraestructura,
transporte, así como en una expansión
de la industria alimentaria y del
envasado puede ayudar a reducir la
cantidad de alimentos que se pierden.
En los países de ingresos altos y
medianos, las pérdidas y el desperdicio
de alimentos se producen
principalmente en las últimas etapas de
la cadena de suministro. A diferencia
de lo que ocurre en los países en
desarrollo, el comportamiento de los

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17
consumidores desempeña un papel
importantísimo en los países
industrializados. Existe una falta de
coordinación entre los actores de la
cadena de suministro como un factor
añadido. Los acuerdos entre
agricultores y compradores pueden
ayudar a aumentar el nivel de
coordinación. Otras medidas para
reducir la cantidad de pérdidas y
desperdicio radican en sensibilizar a las
industrias, los comercios minoristas y
los consumidores, y en encontrar usos
beneficiosos para los alimentos que
actualmente se rechazan o se tiran.
El Caso de la Economía en América
Latina
Según el informe semestral
“Perspectivas Económicas Globales”
publicado por el Fondo Monetario
Internacional (FMI), América Latina
seguirá creciendo, aunque en vez de
cerrar este año con un avance del 3.6%
como se esperaba en enero, lo hará con
el 3.4%, que irá seguido de una mejora
del 3.9% en 2014. Los datos certifican
la buena salud económica de la región
tras el crecimiento del 3% de 2012, con
unos niveles de inflación estables, en
entorno al 6%, y un déficit por cuenta
corriente también constante en líneas
generales y por debajo del 2% del PIB.
De acuerdo a la CEPAL las perspectivas
económicas de América Latina
permanecen relativamente positivas,
pero están sujetas a incertidumbre y
volatilidad en el contexto mundial. En
el corto plazo, los riesgos se
manifiestan principalmente por la vía
comercial, pero existe espacio para la
aplicación de políticas fiscales y
monetarias que ayuden a amortiguarlo
en caso que sea necesario. Este
impacto es diferente entre países
según la diversificación de sus
exportaciones, tanto en términos de
productos como de destinos, y el
tamaño y dinamismo del mercado
interno. La potencial disminución en el
corto plazo de los precios
internacionales de algunas materias
primas afectaría a muchos países que
las exportan, no solamente por el
deterioro de su balanza comercial, sino
también por la reducción de sus
ingresos fiscales, aunque representaría
un alivio para los países importadores
netos de alimentos y combustibles en
especial los de Centroamérica y el
Caribe.
Si bien América Latina enfrenta
también el riesgo de un impacto por la
vía financiera en el caso que se
reviertan las entradas de capitales, la
región ha fortalecido sustancialmente
su posición en términos de reservas
internacionales. Muchos países tiene
niveles relativamente bajos de deuda
externa, una composición poco
riesgosa (en promedio para la región la
deuda externa de corto plazo se situó
cerca de un 15% de la deuda total) y
buen acceso a líneas contingentes de
liquidez internacional. Estos factores
permitirían a la mayoría de los países
evitar una contracción de la actividad
económica por falta de financiamiento
externo. Además, el buen desempeño

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18
macroeconómico y el manejo prudente
de las políticas macroeconómicas en los
últimos años posibilitaron construir una
posición sólida.
Por un lado, existe margen para la
aplicación de estímulos fiscales en caso
de una caída en la demanda agregada,
puesto que los niveles de deuda pública
son relativamente bajos (39% del PIB
en promedio), y los balances
presupuestarios están, en general,
bastante equilibrados (-1.8% del PIB
en promedio). Por otro lado, desde la
perspectiva de política monetaria, las
expectativas de inflación se mantienen
bien ancladas y los riesgos de
sobrecalentamiento parecen
controlados, entre otras razones por
las medidas prudenciales y regulatorias
adoptadas.
En el caso de que la economía mundial
se siga debilitando, los países de
América Latina enfrentarían un
escenario económico complejo. Si bien
los fundamentos macroeconómicos de
la región para enfrentar posibles caídas
de la demanda agregada en el corto
plazo son sólidos, el escenario de
mediano plazo es menos favorable que
en la última década. Debido al menor
dinamismo de la demanda externa y a
la volatilidad en el precio de las
materias primas, de las cuales los
países latinoamericanos siguen
dependiendo en exceso, las debilidades
estructurales impedirían alcanzar un
crecimiento económico mayor y más
incluyente durante los próximos años.
Para afrontar estos retos y afianzar el
progreso reciente, en especial en
reducción de la pobreza y las
desigualdades, se requiere impulsar un
cambio estructural que favorezca la
diversificación de la economía,
incremente la productividad y reduzca
las brechas productivas y tecnológicas.
En el corto plazo, América Latina tiene
margen para actuar contra los ciclos de
baja demanda y pecios de sus materias
primas en caso que fuese necesario.
Sin embargo, en el mediano plazo, la
menor demanda externa pondría al
descubierto las limitaciones del actual
patrón de crecimiento basado en la
escasa incorporación de valor agregado
y la exportación de recursos naturales.
Los gobiernos latinoamericanos
deberán tomar las medidas
consistentes con las políticas
macroeconómicas de corto plazo para
fortalecer las estructuras productivas y
superar los problemas de
heterogeneidad estructural mediante la
diversificación y la mayor incorporación
de conocimiento.
La Seguridad Alimentaria en
América Latina
En América Latina y el Caribe, la
inseguridad alimentaria afecta a 47
millones de personas, tres millones
menos que durante el trienio 2008-
2010, lo que equivale a una caída del
6.6%. A dos años de cumplirse el
período fijado por los Objetivos del
Milenio (ODM), la meta de “reducir a la

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19
mitad el porcentaje de personas que
padecen hambre”, ha sido alcanzada
por dieciséis países de la región, y
varios otros han realizado importantes
progresos, lo que permite abrigar
esperanzas de que la actual generación
de latinoamericanos y caribeños podría
ver erradicada el hambre de la región.
La otra carga de malnutrición que
afecta a la región, el sobrepeso y la
obesidad, un grave problema de salud
pública, se extiende como una
pandemia, afectando a un 23% de los
adultos y sobre un 7% de los niños en
edad preescolar.
En materia de reducción de la pobreza
y la indigencia (o extrema pobreza), la
región ha logrado avances
importantes. Sin embargo, en los
últimos tres años la caída de las tasas
de extrema pobreza ha tendido a
estancarse, lo que representa una
señal preocupante. La región alcanzó
una relativa estabilidad de los precios
de los alimentos durante 2012, pero en
el primer semestre del 2013 se observó
una mayor inestabilidad; de hecho la
inflación acumulada al primer semestre
del 2013 (general 3.9 % y alimentaria
5.2 %) es mayor que la registrada en
el mismo período del 2012.
En conjunto, las experiencias
demuestran la importancia de la
protección social y de las
intervenciones dirigidas a mejorar la
nutrición; de políticas para incrementar
la productividad agrícola y potenciar el
desarrollo rural; de fuentes diversas de
ingresos; y de un compromiso a largo
plazo para incorporar de forma general
la seguridad alimentaria y la nutrición
en las políticas y programas públicos.
Ilustración 1. Evolución del hambre en el mundo y en
América Latina y el Caribe
Fuente 1. FAO, 2013
Situación de la Economía en
Centroamérica
De acuerdo al informe de Coyuntura
septiembre 2013 del Consejo
Monetario Centroamericano, en la
región la evolución económica ha sido
menor a la presentada por el resto de
Latinoamérica, reflejando los fuertes
lazos que la región mantiene con los
EUA y otras economías avanzadas
principalmente con relación al flujo de
remesas y el turismo, así como por los
altos niveles de endeudamiento público
que presentan algunos de nuestros
países.
El crecimiento económico regional
muestra algún grado de recuperación a
partir del segundo trimestre de 2013.

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El ritmo de crecimiento medido por las
tasas de variación promedió 2.5%
entre enero y marzo, mientras que de
abril a agosto del 2013, las tasas de
variación crecieron en promedio 3.1%,
con lo que a nivel regional la actividad
económica ha comenzado a registrar
una recuperación, pero con marcadas
diferencias a nivel de cada País,
producto de la caída en la demanda
externa y al menor grado de
recuperación de la demanda interna.
Con base en el comportamiento
observado en la economía mundial y
las condiciones de crecimiento en cada
uno de los países, se estima que la
región podría crecer por arriba del 3%
al cierre de 2013, aumento menor al
estimado a principios de año que se
estimó en 3.8%. Lo anterior como ya
se mencionó resultado de la
disminución de la actividad económica
mundial, la cual ha afectado la
demanda generando una menor
presión sobre los precios;
adicionalmente, la caída de los precios
del café, la presencia de la roya que
ocasiono perdidas fuertes en la
producción lo que contribuyó a
disminuir las exportaciones y la
entrada de divisas. Lo que sumado a la
crisis de los precios de las materias
primas el crecimiento de la región ha
sido hacia la baja. Por lo tanto, el
principal reto para nuestras economías
será encontrar la mezcla correcta de
políticas para enfrentar un ambiente
externo menos favorable sin sacrificar
estabilidad macroeconómica y política.
La Situación Alimentaria en
Centroamérica
América Central ocupa tan solo el 2,7%
de la superficie de América Latina, y sin
embargo, engloba al 7.2% de su
población. Esto implica que se trata de
una región con una creciente densidad
de población (con una media de 84
hab/km2), estando muy por encima de
la media latinoamericana (31.6
hab/km2).
La publicación “Centroamérica en
Cifras. Datos de Seguridad Alimentaria
Nutricional y Agricultura Familiar”
(2011), presenta una actualización de
los principales indicadores relacionados
con la seguridad alimentaria
nutricional. De acuerdo al documento,
el 14.2 % de la población de
Centroamérica sufre desnutrición,
equivalente a 6 millones de personas.
Un porcentaje que supera en 6% el
promedio de habitantes con hambre de
América Latina y el Caribe, que se sitúa
en 9%. En cuatro de los seis países de
América Central el porcentaje de
personas subnutridas supera el 10 %,
y solo en Costa Rica dicho porcentaje
es menor al 5%.
En cinco de los seis países de
Centroamérica, más del 19 % de los
menores de 5 años sufre desnutrición
crónica moderada y grave, es decir, un
retardo de altura para su edad, y el 50
% de la población se encuentra en
situación de pobreza, porcentaje que
supera largamente el promedio de 33
% de América Latina y el Caribe. Con
las cifras de pobreza extrema sucede

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21
algo similar: el 26,8 % de los
centroamericanos viven en la
indigencia, media que duplica la de
América Latina y el Caribe, que se sitúa
en 13.3 %.
La desigualdad en Centroamérica
también es sumamente alta. Los seis
países centroamericanos se
encuentran entre los 40 países más
desiguales del mundo en términos de
distribución de ingresos. El alza de los
precios en los alimentos afecta
sensiblemente a la población que vive
o es altamente vulnerable a la
inseguridad alimentaria nutricional;
una cantidad considerable de esta
población es rural y forma parte de la
agricultura familiar. Por ello, se
considera conveniente visibilizar la
situación de la agricultura familiar en
Centroamérica.
El Índice Mundial de Precios de los
Alimentos
Como ya se mencionó, un 12.5% de la
población mundial, o sea 1 de cada 8
habitantes pasa hambre, se destaca
además que una amplia mayoría de
esas personas, cerca de 850 millones,
viven en países en vías de desarrollo.
Si se tiene en cuenta la evolución del
número de personas pasando hambre
por regiones, los mayores progresos se
han registrado en el sur y el este
asiáticos, seguidos por América Latina,
y en el África subsahariana ha habido
avances pero a un ritmo inferior,
mientras que, por el contrario, en el
oeste de Asia se ha observado un
incremento del número de personas
malnutridas.
La FAO afirma que es posible lograr
cumplir con la meta fijada en los
Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) que persigue reducir a la
mitad el número de personas que
pasan hambre para 2015, aunque para
ello destaca que habría que adoptar
medidas destinadas a invertir la
desaceleración de los últimos años.
El informe señala que el crecimiento
económico registrado en las últimas
décadas ha aportado logros en la
reducción del hambre, aunque resalta
que para que ese crecimiento incida en
una mejora de la nutrición entre los
más necesitados es necesario que los
pobres participen tanto en el proceso
como en sus beneficios.
Asimismo, se destaca la eficacia del
crecimiento agrícola a la hora de
reducir el hambre y la malnutrición, al
tiempo que insiste en que tanto este
crecimiento como el económico deben
permitir una mejor situación nutricional
para los menos favorecidos a través de
un aumento de oportunidades para
diversificar su dieta.
La FAO establece, que para acelerar la
reducción del hambre el crecimiento
económico debe ir acompañado de
medidas públicas incisivas, con
políticas y programas que fomenten un
entorno favorable a largo plazo de los
más desfavorecidos. Otra cosa que se
destaca en varios de los informes de
FAO, es que los precios de los

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alimentos y la desaceleración
económica siguen empujado a millones
de personas hacia la pobreza y el
hambre.
Los precios de los alimentos que se
comercializan a nivel internacional han
seguido disminuyendo en el 2013, más
o menos se acumulan unos seis meses
de bajas consecutivas. Tanto la menor
demanda en los mercados mundiales
poco activos como las mejores
condiciones de oferta han contribuido a
esta caída en los precios. Sin embargo,
sus valores internacionales se
mantienen apenas un 9% por debajo
de los niveles máximos que alcanzaron
en agosto de 2012. Los factores
estacionales, las políticas internas y
otras circunstancias locales interactúan
para mantener altos precios en muchos
de los mercados de los piases en
desarrollo. No obstante, incluso en este
contexto de carestía, mencionan los
expertos que se mantiene la actual
epidemia global de sobrepeso y
obesidad; lo que traerá más desafíos a
los esfuerzos que se deben realizar
después del 2015 para reducir la
desnutrición a nivel mundial.
El índice de precios de los alimentos de
la FAO a noviembre de 2013 en
promedio se ha mantenido debajo de
su valor comparado con el 2012. Los
precios de los cereales, la carne y los
productos lácteos se mantuvieron
estables la mayor parte del presente
año ilustrado a continuación:
Ilustración 2. Índice de precios de alimentos
Fuente 2. FAO 2013
El índice de precios de los cereales de
la FAO registró un promedio de hasta
24 % menos que en noviembre de
2012. Este año, una cosecha de
cereales sin precedentes ha permitido
mejorar la situación de los suministros
totales, influyendo en los precios
internacionales de todos los cereales,
incluido el trigo, el maíz y el arroz.
En la mayoría de las regiones, los
precios nacionales de los cereales
reflejan los patrones estacionales
esperados. La estabilidad o
disminución de los precios de los
alimentos básicos en África occidental
y oriental se explica por la mayor
disponibilidad de alimentos como

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resultado de las cosechas en curso o
recién finalizadas. En cambio, han
seguido en alza en África meridional en
su temporada de escasez.
En América Central y el Caribe, los
precios también siguen sus tendencias
estacionales, con aumentos en el maíz,
disminuciones en los frijoles y alzas en
el arroz importado debido a la
depreciación de algunas monedas
locales.
En los países importadores de trigo de
Asia central, los precios se
estabilizaron a niveles muy elevados a
consecuencia de los altos valores de
exportación que alcanzaron dentro de
la región. En Asia oriental y meridional,
los importadores enfrentan precios del
arroz estables o en baja debido a la
abundancia de las exportaciones.
Además de estas influencias
estacionales esperadas, numerosos
factores internos influyeron también en
los precios locales. Tales factores
incluyen ya sea la depreciación o la
apreciación de la moneda local; la
eliminación de los subsidios a los
combustibles; la puesta en marcha de
programas públicos de apoyo a los
insumos; la acumulación de reservas
del sector público o, al contrario, la
liberación de reservas estratégicas de
alimentos; trastornos comerciales
debido a conflictos o creciente
inseguridad; aumento en los costos del
transporte; incremento en los
suministros humanitarios; y
condiciones meteorológicas
imprevisibles.
El índice de precios de la FAO de los
aceites vegetales registró en promedio
de un 5,6 % desde octubre. El
incremento del índice es debido
principalmente al aceite de palma: la
coincidencia de una fuerte demanda
mundial de importaciones, incluso para
la producción de biodiésel, y una
producción inferior a las expectativas
en el Asia sudoriental (tras un exceso
de precipitaciones) han provocado un
aumento de los precios del aceite de
palma a un máximo en los últimos 13
meses. Los precios internacionales del
aceite de soja, de girasol y de colza
también se mantuvieron firmes debido
a una demanda sostenida,
contribuyendo aún más al incremento
del índice.
El índice de precios de los productos
lácteos de la FAO en general, se
mantiene un 23 % por encima de su
nivel de noviembre de 2012. La
demanda de leche en polvo,
especialmente de China, continuó
siendo importante y los fabricantes se
Ilustración 3. Precios internacionales de cereales
sFeuleenctceio 3n.a FdAoOs 2013

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centraron en este producto en lugar de
en la mantequilla y el queso. La
producción de leche del hemisferio sur
ha superado su pico estacional; los
suministros son adecuados para
satisfacer la demanda actual.
El índice de precios de la carne de la
FAO registró un promedio similar al del
año anterior. En cuanto a las diferentes
clases de carne, los precios de la de
vacuno y ovino siguieron aumentando,
en tanto que bajaron la carne de cerdo
y se mantuvieron los de la carne de
aves de corral. En el caso de la carne
de vacuno y ovino, los limitados
suministros disponibles para la
exportación mantuvieron los precios,
mientras que las carnes de cerdo y de
aves de corral se beneficiaron de la
reducción en el costo de los alimentos
balanceados.
El índice de precios del azúcar de la
FAO en promedio bajo un 5,3 % en
relación al mes anterior. Dicha
disminución puede atribuirse sobre
todo a la mejora en las operaciones de
recolección en Brasil, el mayor
productor y exportador mundial de
azúcar. Las especulaciones de un
posible aumento importante de las
exportaciones de Brasil e India, debido
al debilitamiento de las divisas frente al
dólar EE.UU. en noviembre, intensificó
el descenso de los precios.
Sin embargo, aunque los precios se
han estabilizado especialmente el de
los cereales, el costo de los productos
alimentarios básicos sigue siendo
elevado en muchos países
importadores en desarrollo, lo cual
dificulta aún más la vida de los más
pobres del mundo que ya dedican entre
el 60 y el 80 por ciento de sus escasos
ingresos a adquirir sus alimentos.
Ilustración 4. Producción y utilización mundial de cereales
Fuente 4. Perspectivas de cosecha y situación alimentaria,
FAO 2013
Tabla 2. Situación mundial de los cereales en millones de
toneladas
Fuente 5. Perspectivas de cosecha y situación alimentaria,
2013 FAO

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En los años recientes, los mercados de
alimentos mundiales se han
caracterizado por precios crecientes y
volátiles. Esta situación tiene serias
consecuencias para las poblaciones que
sufren de pobreza y hambre, y que
tienen poca capacidad para ajustarse a
los picos y los cambios rápidos de los
precios. Los aumentos y la volatilidad
de los precios han surgido debido a tres
causas: el aumento en el uso de
cultivos alimentarios para la
producción de biocombustibles, el
cambio climático junto con los eventos
meteorológicos extremos, y el
aumento en el volumen de comercio en
los mercados de futuros de productos
básicos.
Estos factores se ven exacerbados por:
mercados de exportación altamente
concentrados que obligan a los
importadores de alimentos básicos en
todo el mundo a depender de apenas
unos cuantos países exportadores; un
nivel históricamente bajo en las
reservas de granos; y la falta de
información actualizada sobre el
sistema alimentario mundial que podría
ayudar a prevenir una reacción
desmedida ante cambios moderados en
la oferta y la demanda. Se ha
demostrado que las alzas de precios y
la volatilidad de los mismos afectan el
gasto de las familias pobres
produciendo recortes en una variedad
de bienes y servicios esenciales, y
reducciones en la cantidad de calorías
que consumen. También la nutrición de
las personas más pobres se puede ver
afectada al provocar un giro hacia
alimentos más baratos, de menor
calidad y con menor contenido de
micronutrientes (Índice Global del
hambre 2011 IFPRI)
El comportamiento volátil de los
precios internacionales tiene un
impacto relevante, medido en función
del riesgo por variación de precios lo
que afecta las decisiones de producción
e inversión en el sector agrícola y, por
lo tanto, la disponibilidad de alimentos.
Durante la crisis del 2008, la volatilidad
de los precios internacionales de
alimentos (que eventualmente se
transmite a los mercados locales) subió
hasta 21%, casi tres veces la
volatilidad de los años previos a la
crisis. Afortunadamente, dicha
volatilidad internacional bajó a 13%
durante el periodo comprendido entre
enero de 2010 y febrero de 2012, lo
que hace suponer un ambiente
internacional de menor riesgo relativo.
Todos los componentes de variabilidad
en los precios internacionales
disminuyen, excepto el componente
estacionalidad, cuyo aumento se
explica por un incremento en la
Ilustración 5. Volatilidad y componentes de variacion de los precios
internacionales de elementos (ENE/90-FEB/12)

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frecuencia e intensidad de fenómenos
climáticos adversos.
Los efectos negativos de la variacion
climática se manifiesta en menores
ofertas de las cosechas y expectativas
inciertas de producción, y el impacto
del clima adverso cada vez se vuelve
Fuente 6. IICA (CAESPA) con datos del FMI
mas importante de lo que había sido en
el pasado. A ello se suma la debilidad o
inestabilidad de la economia y la
incierta expectativa de crecimiento
económico mundial, que presionan al
alza los precios de los de alimentos.
A la incertidumbre causada por la
volatilidad de los precios se añade el
alto costo de los insumos agrícolas, y
ambos factores llevan a los productores
a disminuir la inversión con la
consecuente caída de la oferta de
productos al final del ciclo. Esto, a su
vez, se podría traducir en un alza y
mayor volatilidad de los precios en los
mercados internacionales. A nivel de
país, el alza y volatilidad de precios
internacionales se traducen en
pérdidas en su eficiencia económica,
riesgos elevados para los pequeños
agricultores, inseguridad alimentaria y
desnutrición, una balanza comercial
negativa, migraciones y movilizaciones
sociales y políticas, entre otros.

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Comportamiento de la
economía Hondureña

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Comportamiento de la Economía
Hondureña en el 2012-2013
Honduras se caracteriza por tener una
economía poco diversificada basada en
la exportación de productos agrícolas y
maquila, siendo además una de las
economías más abierta de América
Latina. De acuerdo al BCH en el 2012
el total de exportaciones e
importaciones representaron el 60%
del Producto Interno Bruto (PIB) a
precios constantes de 2000 (L.
171,214.0 millones) y 76.2% a precios
corrientes (L. 358,725 millones). La
economía descansa en la industria
manufacturera (especialmente la textil
representada por la maquila), y por el
sector agropecuario con una evidente
vocación exportadora.
En el período comprendido entre 1980
y 2012, la economía ha crecido a un
promedio de 3.5% anual, por lo que el
crecimiento no ha sido suficiente para
mejorar las condiciones de vida de la
población en general. De acuerdo al
Índice Mensual de Actividad Económica
(IMAE) 1 y el boletín de Coyuntura
Económica2 la actividad económica del
país se ha mantenido “a la baja”. El
IMAE, muestra un crecimiento
interanual de 2.1%, menos de la mitad
del nivel observado en el mismo
periodo del 2012 equivalente a 4.4%.
A nivel sectorial se observa que la
agricultura muestra el mayor
crecimiento, equivalente al 3.4%,
1 Publicado por el Banco Central de Honduras
Septiembre 2013
influenciada por un mayor volumen de
la producción de banano y una
tendencia positiva de cultivos como
azúcar, piña, melón y palma africana.
En el sector financiero la caída en el
sector de intermediación financiera
iniciada desde mayo de 2012 parece
Ilustración 6. Variación acumulada del IMAE
Fuente 7. BCH, 2013
haber llegado a su fin y se manifiesta
un leve impulso hacia la recuperación;
la manufactura creció en un débil 1.6%
pero superior al observado en 2012
(0.6%), debido en mayor medida a un
mejor desempeño de la industria de
bienes para transformación; la
actividad comercial continua en
contracción, reflejando el bajo
dinamismo en la demanda de bienes,
tanto de bienes nacionales como de
importados.
La Inflación también se mantiene a
niveles bajos. El Índice de Precios al
Consumidor a octubre de 2013 muestra
una variación interanual de 4.6%,
menor al nivel alcanzado en el mismo
periodo de 2012 (5.7%), y ubicándose
en el valor mínimo del rango fijado en
2 Publicado por SEPLAN 2013

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el programa monetario de 5.5% ± 1
pp.
Siguiendo la misma tendencia, la
variación del IPC del rubro de alimentos
(excluye bebidas alcohólicas) se situó
en 4.1%, menor al 4.9% registrado en
2012. La disminución de 0.21% en el
rubro de Alimentos, junto al -0.09% del
rubro Transporte (principalmente
combustibles) fueron determinantes
para la baja en la inflación general
antes mencionada.
El Comercio exterior continua la
contracción; al mes de agosto de
2013, las exportaciones de mercancías
generales cayeron en 15.9%,
contrastando con el aumento de 13.6%
en 2012, mientras las importaciones
cayeron en 2.9%, durante el mismo
periodo. Este comportamiento ha
contribuido a incrementar el déficit
comercial del país en más de US$335
millones, al mismo tiempo que refleja
los bajos niveles de la actividad
económica nacional.
Ilustración 8. Inflación general y de alimentos
Las exportaciones de productos
tradicionales cayeron en 33.1%,
debido casi en su totalidad a la caída en
la oferta y los precios del café, de
manera que el total de no tradicionales
sin incluir café hubiese crecido en
1.1%. Por su parte los productos no
tradicionales crecieron en 2.9%,
gracias al aumento en productos como
camarón cultivado, jabones, sandías,
hierro y sus manufacturas.
En el lado de las importaciones, los
combustibles disminuyeron en 6.4%
con respecto al mismo periodo del año
anterior.
En el sector externo continúa
mejorando el desempeño de las
remesas. Las remesas de hondureños
residentes en el extranjero han
evolucionado en forma positiva durante
2013. Según las cifras del BCH las
mismas alcanzaron un monto de
US$2,577 millones, a finales de
octubre de 2013, superior en US$250
millones al monto registrado en el
mismo periodo de 2012, y se espera
que lleguen a los $ 3,000 millones al
final del año. Las remesas continúan
representando la principal fuente de
Fuente. BCH, 2013
Ilustración 7. Monto de remesas familiares (octubres de
cada año)
Fuente. BCH 2013

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ingresos directos para miles de hogares
hondureños.
Ilustración 9. Comercio exterior de bienes (MM dólares)
agosto 12 y agosto 13
Fuente. BCH 2013
El destino que los hogares le dan a las
remesas no presenta variaciones, ya
que se orientan fundamentalmente a
financiar los gastos de consumo diario,
educación y salud y, en menor medida,
construcción, ahorro y pago de
Préstamos.
Las Reservas Internacionales
(RIN) cubren 3.3 meses de
importaciones. El nivel de las
Reservas Internacionales Netas en
poder del BCH, muestra a octubre de
2013 una perdida con respecto al mes
anterior de US$61 millones, pero
superior al nivel alcanzado en octubre
de 2012, de US$163 millones. Según el
BCH, y siguiendo la metodología de la
Secretaria del Consejo Monetario
Centroamericano (SECMCA), los
activos de reserva oficial continúan en
un nivel adecuado con relación a la
cobertura en meses de importación de
bienes y servicios (3.3 meses).
La acumulación de las RIN es afectada
principalmente por factores como: la
venta neta de divisas, pago de la
factura de importación de combustibles
y pago de servicio de deuda. Mientras
la compra de divisas se deriva
principalmente de remesas familiares,
exportaciones de bienes y servicios etc.
Leve baja en la variación del tipo
de cambio. Al mes de octubre de
2013, el precio promedio ponderado
para la venta del dólar en el sistema
financiero se situó en L20.67
registrando una variación interanual de
3.8% con respecto al mismo mes del
año 2012 (L19.91), y una variación
mensual de 0.02%. De acuerdo a las
proyecciones del BCH, se espera que el
precio promedio ponderado para la
venta del dólar al 31 de diciembre de
2013, registre un precio de L20.86, no
obstante, de seguir la tendencia de los
últimos meses el precio sería inferior a
lo estimado.
Moderado repunte de las tasas de
interés. La tasa de interés promedio
ponderado para operaciones activas
(préstamos) en el sistema financiero en
moneda nacional al mes de septiembre
de 2013 se situó en 20.2%, superior en
1.4 puntos porcentuales a la registrada
en el mismo periodo de 2012; mientras
que la tasa de interés activa en moneda
extranjera se redujo en 0.26 puntos
porcentuales con respecto a la
registrada en el mismo mes de 2012.
Por otro lado, la tasa de interés
promedio para depósitos se ubicó en

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7.6%, superior en 1.2 puntos
porcentuales al observado en el mismo
periodo del año anterior. No obstante,
la tasa que el sistema financiero paga
a quienes mantienen ahorros en
libretas es de 3.9%; y el margen de
intermediación financiera se situó a un
nivel de 12.6%, superior al registrado
en 2012 (12.4%).
Leve reducción del déficit
corriente. Los ingresos corrientes de
la Administración Central alcanzaron a
julio de 2013 un monto de L35,580
millones, mostrando un crecimiento
interanual de 5.2%, como resultado de
mejoras en la recaudación de
importantes rubros como aporte vial,
impuesto sobre la renta e impuesto
sobre ventas, que registraron un
aumento de 16.1%, 12.9% y 3.0%
respectivamente.
Por otro lado los gastos corrientes
crecieron a una tasa menor, de 1.8%.
Además, cabe destacar el leve
descenso que se registra en los gastos
de consumo de 0.6% con respecto al
mismo periodo de 2012.
Esta variación en los ingresos
relativamente superior a la del gasto
corriente, se traduce en una
significativa reducción del déficit de
L1,419 millones en la cuenta corriente.
Modernización de Política
Monetaria En el marco de su Plan de
Modernización de la Política Monetaria,
el BCH ha tomado pasos encaminados
a aumentar su eficiencia mediante el
mejoramiento de instrumentos y la
señalización hacia el mercado; en
mayo de 2013 aprobó la compra
directa de valores gubernamentales
emitidos por la Institución, por parte de
personas naturales y jurídicas, a través
de Certificados de Inversión Primaria
(CIP), con el propósito de absorber
liquidez de corto plazo y coadyuvar a la
estabilización monetaria.
Situación Monetaria y Fiscal 2013
Según la cuenta financiera proyectada
por la Secretaria de Finanzas, se prevé
en el 2013 un déficit de 6.0% del PIB,
la estimación del déficit, es
consecuencia principalmente del
incremento en la proyección de los
gastos de capital y en los gastos
corrientes. Adicionalmente, los
ingresos totales se espera sean
menores a los considerados, debido a
un desfase en la recaudación de los
ingresos tributarios y al no haberse
hecho efectivas todavía algunas
medidas de exoneración de impuestos
proyectadas.
Para 2014, se espera que las cuentas
fiscales muestren un déficit de 4.2%
del PIB, dicho resultado será
consecuencia de menores ingresos
tributarios en aproximadamente
L3,500 millones.
Bajo un contexto de lenta recuperación
de la economía mundial, en especial de
los EUA; se pronostica que el
crecimiento del PIB en términos reales
para Honduras en el 2014 sea similar al
de 2013, destacándose por su
contribución al crecimiento las

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actividades de Intermediación
Financiera, Comunicaciones,
Manufactura, Construcción, Comercio y
Transporte.
Para 2014, el consumo del sector
público se reduciría y la inversión
pública incrementaría mediante un
aumento en la ejecución de obras de
infraestructura, dinamizando la
generación de empleos y sustentando
un mayor gasto de consumo final. En
las nuevas proyecciones se estima que
la inflación se ubicaría en un rango de
5.0% ± 1 pp, inferior a lo de previsto
para 2013 y a lo establecido para 2014
en el Programa Monetario.
En el sector externo, el déficit en
cuenta corriente se situaría en 8.8%
del PIB, fundamentalmente por las
mayores exportaciones de bienes y
flujos de remesas familiares,
contrarrestados en parte por el
aumento de las importaciones totales.
La inversión extranjera directa y los
desembolsos externos por préstamos
mantendrían su nivel proyectado
anteriormente. Como resultado de los
flujos externos, se espera una
acumulación de RIN de US$139.8
millones, superior al flujo estimado
según el PM.
En el sector monetario, para el crédito
al sector privado se proyecta un
incremento de 11.5%, mientras que los
depósitos registrarían un crecimiento
de 9.5%. Por su parte, el dinero en
sentido amplio registraría una
expansión de 9.0% consistente con el
desempeño de la actividad económica
y comportamiento de los precios
internos.
En términos generales, la economía
hondureña muestra un menor
desempeño en el 2013 comparado con
el observado el año anterior,
evidenciado en la tasa de crecimiento
económico de 2.6%, afectada por la
baja en la demanda en el mercado
doméstico; así como por la menor
demanda y bajos precios de productos
hondureños de exportación,
especialmente al mercado europeo. Por
su parte, la tasa de inflación interanual
tendrá una leve desaceleración al
estimar 5.5% al cierre del año. Las
actividades de la economía hondureña
que presentan un mayor dinamismo en
el 2013 son: Comunicaciones;
Transporte y Almacenamiento;
Construcción; Agricultura, Industria
Manufacturera; e Intermediación
Financiera.

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Déficit Fiscal
Uno de los mayores problemas que
está enfrentando el país en el 2013, es
el fuerte déficit presupuestario. El
déficit presupuestario del gobierno,
podría alcanzar este año los 23,100
millones de lempiras, el cual se tiene
que sustituir de alguna manera (venta
de bonos soberanos, vía impuestos o
mejor recaudación tributaria).
La recomendación financiera de no
sobrepasar un límite de
endeudamiento público equivalente a
un 40% del Producto Interno Bruto
(PIB) ha sido al autorizar el Congreso
Nacional de la Republica a la Secretaría
de Finanzas la ampliación de los bonos
soberanos de 500 millones a 1000
millones de dólares. Esta medida cerro
el saldo total de la deuda pública al final
del año 2013 en $ 7,300 millones de
dólares, equivalentes a un 42% del
PIB. De los cuales unos 4,300 millones
de dólares corresponderán a la deuda
pública externa y $ 3,000 millones a la
deuda pública con acreedores locales.
En la actualidad se destinan unos 6,000
millones de lempiras para pagar
intereses de la deuda y unos 10,000
millones son destinados para el pago
de capital. A partir del próximo año
2014 el servicio de la deuda será de $
1,254 millones de dólares equivalentes
a L 25.7 mil millones de lempiras según
estimaciones del Fosdeh. El Secretario
de Finanzas explico que en el próximo
cuatrienio el país tendrá que destinar L
13,000 millones de lempiras anuales al
pago de compromisos financieros, lo
que limitara las acciones del próximo
Tabla 3. Principales resultados macro-económicos 2013/14
Fuente 8. BCH, 2013

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gobierno, en términos de inversión
productiva y social.
La situación fiscal ha venido cambiando
en los últimos meses, en un primer
momento, se estimó un déficit fiscal de
4.5%. Luego las autoridades
monetarias elevaron esta proyección
de desfase a un 6% del PIB. Sin
embargo, a finales del mes de
diciembre las autoridades de Finanzas
hablan de un déficit fiscal de un 7%,
que eleva esta diferencia hasta 27,000
millones de lempiras. Sin embargo, las
alertas se han encendido aún más
entre los economistas porque se habla
de un déficit que puede llegar para este
año a un 8%, o sea 31,000 millones de
lempiras.
Para el Foro de la deuda externa de
Honduras (FOSDEH), el próximo
gobierno recibirá el país con un déficit
fiscal de entre un 6-8% y con una
deuda flotante de más de 25 mil
millones de lempiras. “Los análisis
indican que el presupuesto del
consumo es el más regresivo, que
afecta mayormente a la población de
menores ingresos”.
Algunos expertos financieros han
señalado que la proyección que se tiene
para el presente año de mejorar la
captación de ingresos tributarios para
un crecimiento estimado en un 12%;
serán difícil de lograr porque las
proyecciones de crecimiento
económico son menores a lo estimado
por el BCH. El endeudamiento interno
“Se ha disparado de una manera
acelerada y este comportamiento
impacta al Presupuesto General de la
República”.
Los expertos aseveran que el problema
fundamental que se observa en el
manejo de las finanzas del país es que
la consolidación financiera y la
reducción del déficit no se traducen en
beneficios para los más pobres del país,
y que se tiene un fuerte gasto público
que no impacta en el crecimiento
económico, ya que la inversión
productiva es mínima.
Ilustración 10. Deuda pública de Honduras
Fuente 9. Diario El Heraldo, datos BCH Dic/13
Perspectivas de la Economía
Hondureña para el 2014
De acuerdo al Programa Monetario
2013-2014 del Banco Central de
Honduras (BCH), se espera que la
economía hondureña continúe con la
misma tendencia de crecimiento, al
estimarse un crecimiento del PIB en
términos reales entre 2.5% y 3.5% en
el 2014. Considerando las perspectivas
de la economía mundial y las presiones
inflacionarias provocadas por factores
externos, especialmente por los precios

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del petróleo y la volatilidad de precios
de otras materias primas en el mercado
internacional, se prevé que la tasa de
inflación para 2014 se mantenga
dentro de un rango meta de 5.0% ±
1.0%.
La lenta recuperación de la economía
mundial hace prever que los flujos de
comercio exterior muestren una
desaceleración, por lo que, las
exportaciones e importaciones de
bienes registrarían un crecimiento
interanual del 3%.
Dentro de las exportaciones de bienes
resaltarían las mercancías generales
las cuales reflejarían un incremento.
Este comportamiento se derivaría
esencialmente del buen desempeño de
las exportaciones de banano, aceite de
palma, papel y cartón, plásticos y sus
manufacturas, así como de textiles.
Con el propósito de procurar la
estabilidad de precios y continuar
protegiendo la posición externa del
país, elementos claves para la
estabilidad macroeconómica, en el
2014, el BCH continuará
implementando una política monetaria
activa, utilizando como su principal
instrumento las operaciones de
mercado abierto y manteniendo la TPM
positiva en términos reales.
De acuerdo a la política monetaria del
BCH, y en vista de que la frágil
actividad económica mundial afectará
la demanda de nuestros productos de
exportación, lo que aunado al deterioro
en los términos de intercambio
generado por la disminución del precio
internacional del café y el aumento en
el precio del petróleo, presiona el nivel
de cobertura de reservas
internacionales. En consideración a lo
anterior y a los pronósticos de inflación,
el Directorio del BCH ha incrementado
la Tasa de Política Monetaria (TPM),
situándola en 7.0%, con el objetivo de
preservar la posición externa del país y
procurar niveles adecuados de liquidez
en moneda nacional.
Para 2014, el consumo del sector
público se reduciría y la inversión
pública incrementaría mediante un
aumento en la ejecución de obras de
infraestructura, dinamizando la
generación de empleos y sustentando
un mayor gasto de consumo final. En
las nuevas proyecciones se estima que
la inflación se ubicaría en un rango de
5.0% ± 1 pp, inferior a lo de previsto
para 2013.
En el sector externo, el déficit en
cuenta corriente se situaría en 8.8%
del PIB, fundamentalmente por las
mayores exportaciones de bienes y
flujos de remesas familiares,
contrarrestados en parte por el
aumento de las importaciones totales.
La inversión extranjera directa y los
desembolsos externos por préstamos
mantendrían su nivel proyectado
anteriormente. Como resultado de los
flujos externos, se espera una
acumulación de Reservas
Internacionales (RIN) de US$139.8
millones, superior al flujo estimado
según el PM.

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En el sector monetario, para el crédito
al sector privado se proyecta un
incremento de 11.5%, mientras que los
depósitos registrarían un crecimiento
de 9.5%. Por su parte, el dinero en
sentido amplio registraría una
expansión de 9.0% consistente con el
desempeño de la actividad económica
y comportamiento de los precios
internos.
El BCH, dentro del Programa Monetario
2013-2014 (julio 2013), estableció
medidas de política para la consecución
de sus objetivos, en función de ello,
durante el segundo trimestre de 2013,
su Directorio autorizó el
funcionamiento del Sistema de
Liquidación Bruta en Tiempo Real, de
importancia para el normal
funcionamiento y desarrollo del
sistema de pagos y que permite
realizar transferencias electrónicas de
fondos entre las instituciones
financieras y saldar sus operaciones de
pagos de forma continua e inmediata.
Asimismo, con el fin de simplificar las
transacciones del Sistema Financiero
aprobó el nuevo Reglamento para las
Operaciones de Crédito de las
Instituciones Financieras con Partes
Relacionadas. Adicionalmente, esta
Institución puso a disposición para las
personas naturales y jurídicas la
compra directa de Certificados de
Inversión Primaria, ampliando con ello
los instrumentos de absorción y
estabilización monetaria.

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La Situación de Seguridad
Alimentaria y Nutricional

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Ley Visión de País y Plan de Nación
Es importante recordar que a partir del
2010, el gobierno inicia un proceso
social y político que permite insertar la
planificación de largo plazo como el
proceso fundamental para el
crecimiento económico y su desarrollo
integral del país. El contenido de la Ley
de Visión de País y Plan de Nación
recoge las expectativas de desarrollo y
las particularidades de las diferentes
regiones del país.
La aprobación de la Ley para el
Establecimiento de una Visión de País y
la Adopción de un Plan de Nación para
Honduras, establece para Honduras un
nuevo marco para avanzar hacia el
desarrollo nacional en los diferentes
contextos relacionados a lo económico,
social y político. Durante el año 2012,
se dio inicio al diseño conceptual y
operativo del Sistema Nacional de
Monitoreo y Evaluación del Plan de
Nación, articulado a una plataforma de
planificación, el cual se puso en marcha
en el año 2013.
A continuación se resumen varios
puntos priorizados a través de consulta
a expertos en las regiones:
a) la estructura descentralizada del
Plan de Nación choca con la actual
estructura centralizada que tiene
nuestro sistema y cultura política
(como ejemplo, el nombramiento de
los coordinadores regionales para
facilitar el plan, es realizado en la
capital y es eminente político).
b) la estructura regionalizada choca
con la división política establecida en la
Constitución que sólo reconoce
departamentos y municipios,
circunscripciones que concentran la
autoridad, incluyendo la
representatividad legislativa de
carácter territorial,
c) ni los partidos políticos, ni el
presidente electo, se han referido en
sus intervenciones públicas a la Visión
de País y Plan de Nación para enmarcar
sus propuestas, con lo que se corre el
riesgo de que el nuevo gobierno no lo
tome en cuenta, y por último,
d) la Visión de País y el Plan de Nación
no está enmarcado en la dinámica de
un mundo globalizado que ha
desbordado la capacidad de cada
estado para resolver sus problemas e
impulsar su desarrollo.
La política de fomento a la inversión
nacional y extranjera es uno de los
pilares de la Ley de Visión de País y
Plan de Nación que aprovechando de
manera sostenible los recursos y
reduciendo la vulnerabilidad ambiental
tiene como uno de sus objetivos: “Una
Honduras productiva, generadora de
oportunidades y empleos dignos”. Ello
ofrece la perspectiva que para el año
2038, el país haya consolidado el
modelo de desarrollo regional, que a su
vez se constituya en el instrumento
regulador y normativo de la inversión
productiva y el desarrollo económico.
Es importante destacar, que a pesar de
un entorno internacional desfavorable,

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Diciembre
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39
la economía ha podido mantener un
ligero nivel de crecimiento. Sin
embargo, las proyecciones para 2014
son de un moderado crecimiento
económico, congruente con la lentitud
y la volatilidad que seguirá presente en
el entorno internacional, al menos
durante el próximo año, y a los riesgos
que esto implica para el país en
términos de demanda para sus
exportaciones, flujos de remesas
familiares, inversión extranjera directa
y cooperación financiera.
Las proyecciones de crecimiento para
Honduras para los próximos años
reducen la viabilidad para cumplir con
las metas de reducción de la pobreza,
establecidas en el Plan de Nación. Sin
embargo, es importante reconocer que
existen otros escenarios posibles, para
lograr tasas de crecimiento económico
más acelerado, sostenible y equitativo;
y, por consiguiente, con mejoras
sustanciales en los niveles de
bienestar. La viabilidad de escenarios
alternativos al esperado crecimiento
inercial de la economía requiere de
importantes decisiones en los ámbitos
de las políticas económicas y sociales.
Las proyecciones de crecimiento para
Honduras, tanto desde el punto de
vista del FMI como de las más recientes
realizadas por el BCH, son inferiores a
la meta del Plan de Nación, de 5% para
2013 y 6% para 2017 y, por
consiguiente las perspectivas
relacionadas con las metas de
reducción de la pobreza son poco
alentadoras.
Considerando estas proyecciones de
crecimiento inercial de la economía (sin
medidas orientadas a potenciar un
crecimiento mayor), el incremento del
PIB per cápita sería inferior al 2%, lo
cual resulta insuficiente para lograr las
metas de reducción de la pobreza y de
extrema pobreza previstas en el Plan
de Nación, de 55% y 32% para el año
2012 y de 49% y 21% para 2017,
respectivamente.
A lo anterior se agrega que en
Honduras la elasticidad de
pobreza/ingreso per cápita es de las
más bajas de América Latina, lo cual
implica que el país tiene que crecer a
tasas mayores que otros países para
lograr similares niveles en la reducción
de la pobreza. Cabe denotar que la
pobreza extrema actual es mayor a la
línea base de 2009, lo cual plantea que
los esfuerzos deben ser mayores a los
considerados al momento de definir las
metas del Plan de Nación.
En agosto de 2012, el Gobierno de
Honduras y el G‐16 suscribieron una
Declaración Conjunta cuyo fin principal
es promover objetivos compartidos
para lograr resultados medibles en
áreas claves de cooperación para
incrementar el goce de derechos
sociales y económicos de la ciudadanía,
que sirva de apoyo tanto a la presente
administración como la siguiente a
instalarse a partir de enero del 2014.
En el marco de dicha Declaración, el
Gobierno de Honduras y el G‐16
acordaron enfocarse en cinco áreas

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prioritarias: i) proceso político para las
elecciones del 2013; ii) seguridad
ciudadana; iii) derechos humanos; iv)
crecimiento socialmente inclusivo; y v)
gobernanza y trasparencia fiscal en la
administración pública.
Los acuerdos alcanzados en la
Declaración se lograron a través del
trabajo coordinado entre el Gobierno y
el G‐16, definiendo que el seguimiento
a los objetivos adoptados sería liderado
por la Secretaría Técnica de
Planificación y Cooperación Externa
(SEPLAN), para lo cual se ha integrado
un grupo de trabajo con representantes
de las instituciones del sector público
relacionados directamente con las
áreas y compromisos de la Declaración.
En Junio del 2013 el Foro Nacional de
Convergencia (FONAC) presentó un
informe donde manifestaba que las
ambiciosas metas de los proyectos del
Plan de Nación 2010-2022 y Visión de
País 2010-2038 van camino al
descalabro. El informe fue presentado
a la sociedad civil y funcionarios de la
Secretaría de Planificación y
Cooperación Externa (SEPLAN), órgano
encargado de ejecutar las iniciativas. El
documento señala que los niveles de
pobreza se han incrementado, a tal
grado que a finales del 2013 se espera
que la pobreza llegue al 70% y a 50%
la pobreza extrema. Estas
proyecciones contrastan con la meta
planteada en la Visión de País de
erradicar la pobreza extrema y reducir
a menos de 15 puntos el porcentaje de
hogares en situación de pobreza al
término de los 28 años de las dos
estrategias.
El proyecto gubernamental prevé que
el desempleo abierto baje al 2% y que
la tasa de subempleo invisible
disminuya al 5% de la población
ocupada. Pero el informe del FONAC
manifiesta que “en materia de empleo
la situación sigue siendo preocupante
porque del total de la Población
Económicamente Activa (PEA), solo el
27% tiene empleo, es decir que este
porcentaje de la población sostiene al
restante 73%”.
El Ministro de SEPLAN, por su lado,
remarcó que además de los planes de
país, debe existir la voluntad política de
los gobernantes y de la sociedad en
general, ya que Honduras ha tenido
muchas estrategias en ese sentido y
aún no se ha logrado alcanzar el
desarrollo esperado por falta de
voluntad política.
No todos los hallazgos fueron
negativos, en materia educativa se
cumplieron los 200 días clases que
establecía el calendario escolar del
2013, en vez de los 108 días que se
venían impartiendo en años anteriores.
Caracterización del Territorio
Nacional de Honduras
El territorio hondureño tiene una
extensión de 112,492 Km²; la
topografía del país es montañosa;
alrededor del 75% de la superficie
posee pendientes mayores de 15%, el
49% del territorio está cubierto de

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bosque, y el 28.2% del territorio
equivalente a 3.1 millones de Has son
de vocación agrícola y agro-industrial
(anuario del Instituto de Conservación
Forestal 2011).
La superficie cubierta de bosque está
distribuida en la siguiente forma: 57%
de bosque latifoliado, 38% de bosque
de coníferas, 2% de bosque mixto, 2%
de bosque de mangle y 1% de bosque
seco.
Es importante señalar que se estima
que la perdida de área de bosque en
nuestro país en los últimos 10 años ha
sido de aproximadamente 80,000 Has
por año. La degradación y destrucción
del bosque es el resultado del uso del
suelo en actividades agrícolas y
ganaderas, la tala de árboles por leña,
la tala descontrolada tanto legal como
ilegal y los incendios forestales. La
destrucción del bosque influye en las
condiciones climáticas de nuestro país
y en la disponibilidad de agua para usos
múltiples.
Las altitudes varían desde el nivel del
mar hasta los 2,800 metros (61% de
sus pendientes son mayores al 30%).
El territorio está dividido en 2 grandes
vertientes: la del Atlántico y la del
Pacífico y 25 cuencas hidrográficas
mayores. La red hídrica del país y los
acuíferos es abastecida por un régimen
de lluvias que oscila entre los 500 y los
3,800 milímetros de lluvia distribuido
en dos periodos durante el año. De
acuerdo al Perfil Ambiental, Honduras
posee la mayor densidad de drenaje de
la región, es decir que tiene un mayor
número de ríos y afluentes por área
cuadrada.
La disponibilidad hídrica de Honduras,
según el nivel de precipitación es de
13,500 m3 /habitante/año, cifra 13
veces superior a los mínimos
requeridos que es de 1,000 m3/
habitante/año. No obstante se estima
que sólo el 2% del caudal anual
producido por los ríos, está siendo
usado para diferentes fines, el resto es
liberado hacia el mar, lo que indica que
los suministros hídricos renovables de
los que dispone el país son suficientes
para satisfacer la demanda de agua
para los diferentes usos actuales así
como los previstos en el largo plazo.
Lo anterior sugiere que un suministro
adecuado (calidad y cantidad) podría
ser posible, si se toman las
consideraciones para lograr un manejo
y gestión integral y eficiente del
recurso (El Problema de la Sequía en
Honduras 2010, UNAT-SERNA)
La mayor parte de la tierra agrícola del
país está dedicada a la producción de
cultivos de poca rentabilidad y/o a la
ganadería y otras actividades pecuarias
en pequeña escala. En las regiones
montañosas, donde agricultores en
pequeña escala producen granos
básicos, las laderas suelen ser difíciles
de cultivar debido a la pendiente y baja
fertilidad. Este tipo de terreno también
es extremadamente vulnerable a la
erosión. El 72% de las familias
agricultoras son minifundistas, es

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Diciembre
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decir, se dedican a la agricultura de
subsistencia principalmente en laderas.
Existen en el país 1.8 millones de Has
de valles, de las cuales 340 mil son
susceptibles de riego, de acuerdo al
Plan de gobierno 2010-2014 se estima
que el país posee 90,000 has irrigadas
en forma permanente, de las cuales
unas 12 mil has corresponden a
cultivos no tradicionales.
No obstante el alto potencial natural
que el país tiene, no se aprovecha
adecuadamente para alcanzar un
desarrollo sostenible. Contrariamente a
su vocación natural, se desarrollan
actividades de baja rentabilidad y
altamente dañinos al ambiente debido
a la falta de un ordenamiento
territorial, un escaso nivel tecnológico
y la estructura de tenencia de la tierra
dominante, que presionan por el uso
intenso de los recursos naturales,
ocasionando una acelerada pérdida y
degradación de los mismos, esto es
particularmente alarmante en la zona
central, sur y occidental de país que es
donde coincidentemente se encuentran
las zonas de mayor pobreza y de
mayores periodos de sequía.
“Adicionalmente a los problemas de
producción, productividad y pobreza, la
vulnerabilidad y fragilidad natural del
territorio frente a la ocurrencia de
desastres naturales ha aumentado
considerablemente como efecto de
prácticas de producción insostenibles:
la tendencia a los derrumbes,
deslizamientos, escurrimiento y una
erosión alarmante, afecta con
sedimentos los cauces de ríos y
embalses y magnifica los efectos de las
inundaciones y sequías, lo que ha sido
notorio en todos los escenarios de
desastres naturales”.
Cambio Climático y Vulnerabilidad
del País
De acuerdo con el “Germanwatch
Global Climate Risk Index”, Honduras,
Myanmar and Haití son en su orden los
países más afectados por las
condiciones climáticas extremas por los
eventos naturales que tuvieron lugar
entre 1993 y 2012.
Durante un período de 20 años las
naciones más vulnerables en el mundo
han sido Bangladesh, Birmania y
Honduras. El índice, elaborado por la
organización no gubernamental
europea llamada Germanwatch, señala
a los países que necesitan fortalecer
más su defensa contra tempestades,
sequias, inundaciones y olas de calor,
que según el estudio del clima de las
ONU se agravarán este siglo.
Las pérdidas causadas por los eventos
o desastres naturales en los últimos 20
años en nuestro país; han afectado a
329.8 mil personas, muertas y/o
desaparecidas, y han causado pérdidas
de $ 667.8 miles de millones de dólares
en 65 eventos que se han tenido lugar
durante el periodo; lo que equivale a
3.25 desastres naturales por año.

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