Tesis de grado para optar por el titulo de Administrador de Emp. univ nacional

1. INTRODUCCION
Como respuesta a la necesidad expresada por los centros penitenciarios, de
construir alternativas de solución al problema de trabajo dentro de estos sitios de
reclusión, surge la idea del grupo de trabajo de realizar la propuesta de un
DIAGNOSTICO DE PRODUCCION. Con él se pretende determinar los procesos
organizativos, administrativos y productivos que son las bases fundamentales para la
generación de la industria.
Tradicionalmente en casi todos los establecimientos carcelarios del país, muchos
internos se han organizado bajo la figura de "trabajo por cuenta propia", es decir no
dependen directamente de la dirección del centro de reclusión, ni particular alguno
para desarrollar su trabajo productivo, sino prácticamente de sus propios recursos y
precarias habilidades manuales.
Los resultados económicos no cubren las necesidades personales y familiares, se
crea entonces un circulo vicioso entre las deficientes condiciones, bajo las cuales se
desempeñan sus labores y las grandes dificultades para comercializar los productos.
Esta última deficiencia depende de los siguientes aspectos: imposibilidad para
buscar mercados, artículos poco atractivos o sin presentación adecuada a las
preferencias de los consumidores, precios elevados, falta de regularidad en la oferta
y por último, no existe estandarización de características de los productos.

2. Este trabajo "artesanal", en las cárceles evidencia la prevalecida de actividades
tecnológicas atrasadas y carencia de una capacitación acorde en los oficios.
La tesis propone un diseño administrativo en la producción para hacerla más
eficiente. La ejecución de esta tesis de grado que se presenta como requisito para
obtener el titulo de Administrador de Empresas, ha sido producto del convenio
Universidad Nacional e Institución, en este caso con el Instituto Nacional
Penitenciario (INPEC), a través de la práctica comunitaria realizada en los
establecimientos de reclusión, aportando así a la tarea de resocialización tan
necesaria para las personas privadas de la libertad.
Nuestros agradecimientos a estas instituciones que colaboraron en forma loable y
desinteresadamente, así como a los profesores por los valiosos conocimientos que
no trasmitieron durante la carrera para nuestra formación profesional y que aquí
sustentamos, en especial al Doctor Jaime Agudelo Rúa presidente de tesis por su
asesoría y orientación para la culminación de este trabajo investigativo. Así también
al diferente personal adscrito a la Cárcel Nacional de Varones de Manizales como
son el Director Roberto Sánchez, la Sicóloga Claudia Vera, el jefe de Almacén Fabio
Cardona y a las personas internas en dicho centro cuyos aportes fueron de gran
valor en la recolección de la información.

3. 3
1. FASES PRELIMINARES
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La industria en los centros penitenciarios de la regional de Caldas no tiene una
estructura organizacional definida, situación que se refleja en una planeación,
coordinación e integración deficientes, dejando de lado un previo análisis de las
variables tanto internas como externas que afectan la industria carcelaria.
Factores como el desconocimiento del mercado a falta de una investigación en cada
una de las variables que refleje la capacidad, reconocimiento y posicionamiento en el
sector industrial a nivel interno; La falta de autonomía en la toma de decisiones a
nivel industrial debido a la estructura jerárquica de los establecimientos
penitenciarios, la deficiente coordinación y planeación de actividades que permitan
agremiación, crecimiento y fortaleza de todas las actividades manuales, artesanales
e industriales son el resultado de dichos factores.
Tal situación nos lleva a desarrollar el presente trabajo mediante la propuesta de un
"DIAGNOSTICO DE PRODUCCION", que permita establecer alternativas de
producción ajustadas a la reglamentación penitenciaria, donde se dé una
participación de todos los miembros a través de la creación de efectivos controles de
comunicación, identificación de objetivos y compromiso en la realización de las
diferentes actividades para el engrandecimiento del sector industrial de la institución
en el proceso de resocialización.

4. 1.2 OBJETIVOS
Objetivo General
Determinar los procesos organizativos y productivos de los centros penitenciarios,
como base de la industria carcelaria y su difusión al medio externo.
Objetivos Específicos
− Analizar las necesidades internas y externas que dinamizan el desarrollo
industrial en las cárceles de la regional de Caldas.
− Determinar el recurso humano que se requiere para establecer grupos
productivos autogestores y formación de comités organizadores para el control
de los recursos.
− Identificar dentro de los internos su espíritu empresarial en lo relacionado al
trabajo en grupo y el tipo de ayuda o vinculación que puede tener el núcleo
familiar para el desarrollo de programas autogestores, buscando en ello
compromiso de enlace entre el medio interno y externo.
− Propiciar una investigación relacionada con las características de la
microempresa y su aplicación que ayude al fortalecimiento de la economía tanto
del interno como de la familia e institución.
1.3 JUSTIFICACION
Tradicionalmente en casi todos los establecimientos penitenciarios de la regional
Caldas los internos se han organizado bajo la figura de "Trabajo por cuenta propia"
no dependen directamente de la dirección del centro de reclusión para desarrollar su
trabajo productivo, sino prácticamente de sus propios recursos y precarias

5. 5
habilidades manuales.
La importancia de este estudio radica en la determinación de las condiciones bajo las
cuales se desempeñan las labores y las dificultades para la comercialización de los
productos.
A pesar de que existen documentos que hacen referencia a la problemática
carcelaria tanto en el País como en América Latina, es muy poca la información
sobre la industria carcelaria en sí.
Se hizo necesario investigar mucho sobre este tema ya que los datos existentes
están, desactualizados y en su gran mayoría temas que tienen que ver con el
derecho penal.
1.4 MARCO TEORICO
Los pueblos en una búsqueda de mayor libertad económica y política, demandan del
estado mas compromiso con la sociedad que consigo mismo. Hay el sentimiento
colectivo de que los gobiernos han venido expandiendo su organización y
actividades sin que ello se refleje en un bienestar social.
Pero en las postrimerías del siglo XX se difunde por el mundo, especialmente en
América latina y en ella Colombia, una abierta predisposición para reducir la
intervención del estado en la sociedad.
La estructura económica actual del país muestra un nivel de baja industrialización,
Colombia entre los más bajos de América según encuesta hecha por la ANDI1 sobre
inversión realizada en el país durante el segundo semestre de 1996, en el cual el
78% de los industriales se habían abstenido.
Lo que implica que la capacidad de exportar productos manufacturados es todavía
muy limitada. También que la conquista del mercado mundial de nuestros productos
es tarea muy difícil.
1 La Patria. Manizales, febrero 22/ 97.

6. Dicha dificultad crece con la recesión en los países industrializados y con el espíritu
proteccionista que se acentúa en ellos, negando su política aperturista. El ejemplo
más palpable se tiene a nivel regional con la quiebra y compra de las fosforeras e
industrias de confección textil y del cuero como de numerosas empresas.
El empleo directo e indirecto se ha disminuido en forma considerable en estos
últimos años acrecentándose los cordones de miseria.
Por esta razón se hace más evidente la inseguridad como uno de los principales
problemas de Colombia y se constituye en un factor perturbador y de sobre costo
para la producción que empobrece aun más a la población la satura de
incertidumbre y promueve la migración del campo hacia la ciudad.2
A lo anterior se le suma problemas tan graves como la subversión con su lucha
política constante en contra del estado.
Por otra parte el narcotráfico continua mostrando su efecto nocivo en la economía y
en contra de la imagen de nuestro país en el exterior.
Otro problema es la corrupción, que va en aumento tanto a nivel mundial como
regional, en América latina también carcome económica y moralmente a los países
especialmente a Colombia, aunque es importante reconocer las transformaciones
jurídicas realizadas e impulsadas por el poder ejecutivo.
Acorde con los anterior, podemos deducir que el problema social en que se
encuentra abocado el país y muy relevante es el aspecto laboral.
El desempleo en Colombia es cada día más notable como resultado de las
2 Estudio hecho por la iglesia católica sobre los desalojados por la violencia
en Colombia en 10 años, a través de más de 500 parroquias, en el cual
demuestra que el total de los campesinos desplazados sobrepasan los
600.000.

7. 7
privatizaciones realizadas por el Estado. De acuerdo con la Ultima encuesta
publicada por el DANE, este gobierno no alcanzara la meta en materia de empleo
prevista para el cuatrienio, crear 1.5 millones de empleos; a nivel regional esta cifra
alcanza 15%.
La situación del desempleo abierto se ha venido empeorando más; por ejemplo en
1997 se destruyeron 125.508 fuentes de trabajo.
Esta es la causa que ha venido incrementando la población carcelaria en Colombia.
Teniendo en cuenta que los establecimientos penitenciarios se rigen por el principio
"El trabajo es la mayor y más alta escuela de regeneración moral y social de los
penados y detenidos"; a la vez la educación como estrategia considerada como un
proceso socializador de aptitudes, hábitos, valores y procederes, busca capacitarlo
para que sea persona productiva.
2. METODOLOGIA

8. La presente investigación se enmarca dentro de un estudio de carácter descriptivo y
exploratorio, que tiene como propósito señalar el tipo de información necesaria.
2.1 ESTUDIO EXPLORATORIO
El motivo a realizar esta investigación es la experiencia adquirida por los practicantes
de la Facultad de Ciencias y Administración de la Universidad Nacional al dar
capacitación a nivel microempresarial en el establecimiento penitenciario para
varones de la ciudad de Manizales, así como relatos de los internos que por
experiencia hacen ver la falta de conocimiento sobre conceptos tales como:
Mercadeo, Producción, finanzas y Organización de Empresas.
Aún cuando no existen estudios sobre el tema, se exploro en monografías similares
en otros campos como modelos de producción y control de calidad.
2.2 ESTUDIO DESCRIPTIVO
La investigación se enmarco dentro de un estudio descriptivo ya que se pretende a
través de unas variables predeterminas, llegar a obtener unas características para
identificar las diferentes causas y efectos de los problemas a nivel de la industria
carcelaria.
2.3 ENTREVISTA
Realizada en forma directa al personal administrativo de los establecimientos y
civiles para determinar las funciones y relación con los internos y la industria dentro
de los establecimientos carcelarios.
2.4 MUESTRA ESTABLECIDA

9. 9
Para el diseño de la muestra se utilizó como estrategia metodología un muestreo
aleatorio estratificado, por ser una población compuesta de grupos heterogéneos.
Inicialmente, se tomo el total de la población (579 internos), teniendo en cuenta que
el 40.93% corresponde a la población que labora en los talleres estrato 1 producción
formal y un 59.07% población potencial que labora en los patios, estrato 2
producción informal, para seleccionar una muestra aleatoria simple dentro de cada
estrato.
N : Total Población PxQ : Máxima variabilidad
n : Muestra Poblacional Z: Nivel de confiabilidad
Ni: Población por estratos
ni: Muestra Poblacional por estratos
E : Margen de Error
N= PxQxZ n = n = n Ni
E 1+n N
N
PxQ= 0.20
N = 579
E = 10%
Z = 90%
N = 0.20 (1,645) = 0.5412505 = 54.1205
(0.1) 0.01
n = 54.1205 = 54.1205
1+ 54.1205 = 1.09347
579
n = 49.49 = 49

10. n = 49 237 = 20
579
n = 49 342 = 29
579
2.5 ENCUESTA
Realizada a los internos del establecimiento penitenciario para varones de la ciudad
de Manizales, con el objeto de mostrar resultados que tengan relación con el área
laboral productivo, desarrollo de programas autogestores y prevención integral en los
centros penitenciarios, motivo de la investigación, se elaboró una encuesta
conteniendo los siguientes puntos: a) Aspectos personales, b)Aspectos sociales, c)
Aspectos económicos y organizacionales, d) Finalidad del trabajo, e) Promedio de la
población que cumple condena y que se dedica al trabajo, f) Sistema de
comercialización de los productos.
Las encuestas fueron dirigidas a los internos de la Cárcel de Varones de Manizales,
por ser un establecimiento con una población significativa al presentar un promedio
de alto de internos; en comparación con la población de la zona donde esta ubicada
y otros centros de reclusión.
Se recolectó información parcial en otros centros de reclusión entre ellos: Chinchiná,
Salamina, Anserma, la Dorada, Cali, Ibagué, Bogotá y Medellín.
Posteriormente se analizaron los datos obtenidos organizándolos en tablas, gráficos
sacándose las conclusiones generales y con base a estos resultados se hace la
propuesta de un “DIAGNOSTICO PRODUCTIVO”.

11. 11
3. LOS CENTROS PENITENCIARIOS EN COLOMBIA Y ASPECTOS DE SU
ENTORNO LEGAL
En el desarrollo histórico de nuestro sistema penitenciario podemos decir que hasta
la independencia predominó para las cárceles el Aforismo Ulpiano, que dice: “Las
cárceles se hagan para la custodia y guardia de los delincuentes y otros que deben
estar presos”; es decir, no tenían carácter penalógico, pero sí de detención
preventiva.
En la legislación de 1938 aparecen las normas sobre clasificación de los
delincuentes y se observa un principio orientador, moralista y correccionista,
constituido por la prisión común durante el día y el aislamiento individual nocturno sin
faltar los castigos corporales.
Transcurridos treinta años se le realiza una reforma al decreto 1405 de 1934 con el
decreto 1817 de 1964. Respondiendo a la caótica situación carcelaria de esa época
adoptando modificaciones basado en el conocimiento y comportamiento del
detenido, cuya superación constituye un estímulo que le permitiría alcanzar la
libertad. El cual consiste en la rebaja del tiempo de condena por la suma de horas
de trabajo y buena conducta.
El Código Penitenciario establece que el trabajo y la educación se constituyen en el
principio fundamental en la rehabilitación de los internos.
En 1993 se reforma el decreto 1817 de 1964 con el Código Penitenciario y
Carcelario, Ley No. 65 de 1993 (agosto 19), el cual se basa en la seguridad, el
trabajo, la educación y la disciplina, tanto de los internos como el personal de
guardia; constituyéndose en una verdadera transformación en el proceso de
rehabilitación de los internos, puesto que "su fundamento es el respeto a los
derechos humanos del recluso".

12. 3.1 OBLIGATORIEDAD DEL TRABAJO
El trabajo en los establecimientos de reclusión es obligatorio para los condenados
como medio terapéutico adecuado a los fines de resocialización. No tendrá carácter
aflictivo ni podrá ser aplicado como sanción disciplinaria.
Se organiza atendiendo las aptitudes y capacidades de los internos, permitiéndoles
dentro de lo posible escoger entre las diferentes opciones existentes en el centro de
reclusión. Debe estar previamente reglamentado por la Dirección General del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario.
3.2 PLANEACION Y ORGANIZACION DEL TRABAJO
La Dirección General del INPEC determinará los trabajos que deban organizarse en
cada centro de reclusión, los cuales serán los únicos válidos para redimir la pena.
Fijará los planes y trazará los programas de los trabajos por realizarse.
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario procurarán los medios necesarios
para crear en los centros de reclusión, fuentes de trabajo, industriales, agropecuarios
o artesanales, según las circunstancias y disponibilidad presupuestal.
3.3 EVALUACION Y CERTIFICACION DEL TRABAJO
Para efectos de la evaluación del trabajo en cada centro de reclusión habrá una
junta, bajo la responsabilidad del Subdirector o del funcionario que designe el
Director.
El Director del establecimiento certificará las jornadas de trabajo de acuerdo con los
reglamentos y el sistema de asistencia y rendimiento de labores, que se establezcan
al respecto.

13. 13
3.4 REDENCION DE LA PENA POR TRABAJO
El juez de ejecución de penas y medidas de seguridad, concederá la redención de
pena por trabajo a los condenados.
A los detenidos y a los condenados se les abonará un día de reclusión por dos días
de trabajo. Los cuales no podrán computar más de ocho horas diarias de trabajo.
3.5 EXENCION DEL TRABAJO
No están obligados a trabajar los mayores de 60 años o los que padezcan
enfermedad que los inhabilite para ello, las mujeres durante los tres meses
anteriores al parto y en el mes siguiente al mismo. Las personas incapacitadas para
laborar que voluntariamente deseen hacerlo, deberán contar con la aprobación del
médico del establecimiento. No obstante en los diferentes casos contemplados, el
interno podrá acudir a la enseñanza o la instrucción para la redención de la pena.
3.6 CONTRATO DE TRABAJO
Los internos no podrán contratar trabajos con particulares. Estos deberán hacerlo
con la administración de cada centro de reclusión o con la sociedad "Renacimiento".
En este contrato se pactará la clase de trabajo que será ejecutado, término de
duración, la remuneración que se le pagará al interno, la participación a la caja
especial y las causas de terminación del mismo. Igualmente, el trabajo en los centros
de reclusión podrá realizarse por orden del director del establecimiento, de acuerdo
con las pautas fijadas por el INPEC.
3.7 EQUIPO LABORAL
En la planta de personal de las penitenciarías, colonias y cárceles, debe existir
personal técnico indicado para el desarrollo eficiente de las labores de tales

14. establecimientos. Los funcionarios pertenecientes al personal técnico deben
acreditar títulos debidamente reconocidos.
3.8 REMUNERACION DEL TRABAJO, AMBIENTE ADECUADO Y
ORGANIZACION EN GRUPOS
El trabajo de los reclusos se remunerará de una manera equitativa. Se llevará a
cabo dentro de un ambiente adecuado y observando las normas de seguridad
industrial.
Los condenados en la fase de mediana seguridad dentro del sistema progresivo,
podrán trabajar organizados en grupos de labores agrícolas o industriales con
empresas o personas de reconocida honorabilidad, siempre que colaboren con la
seguridad de los internos y con el espíritu de su resocialización.
La protección laboral y social de los reclusos se precisará en el reglamento general e
interno de cada centro de reclusión.
En caso de accidente de trabajo los internos tendrán derecho a las indemnizaciones
de ley.
Los detenidos podrán trabajar individualmente o en grupos de labores públicas,
agrícolas o industriales en las mismas condiciones que los condenados, siempre que
el director del respectivo establecimiento penal conceda esta gracia, según las
consideraciones de conducta del interno, calificación del delito y de seguridad. Los
trabajadores sindicados o condenados, sólo podrán ser contratados con el
establecimiento respectivo y serán estrictamente controlados en su comportamiento
y seguridad.
3.9 ACTOS DE GESTION
El director de cada establecimiento de reclusión y previa delegación del Director

15. 15
General del INPEC, puede celebrar convenios o contratos con personas de derecho
público o privado con o sin ánimo de lucro, con el fin exclusivo de garantizar el
trabajo, la educación y la recreación, así como el mantenimiento y funcionamiento
del centro de reclusión.
3.10 EDUCACION Y ENSEÑANZA
La educación al igual que el trabajo constituye la base fundamental de la
resocialización. En las penitenciarías y cárceles de Distrito Judicial habrá centros
educativos para el desarrollo de programas de educación permanente, como medio
de instrucción o de tratamiento penitenciario, que podrán ir desde la alfabetización
hasta programas de instrucción superior.
La educación impartida deberá tener en cuenta los métodos pedagógicos propios del
sistema penitenciario, el cual enseñará y afirmará en el interno, el conocimiento y
respeto de los valores humanos, de las instituciones públicas y sociales, de las leyes
y normas de convivencia ciudadana y el desarrollo de su sentido moral.
Las instituciones de educación superior de carácter oficial prestarán un apoyo
especial y podrán celebrar contratos con las penitenciarías y las cárceles del distrito
judicial para que los centros educativos se conviertan en centros regionales de
educación superior abierta y a distancia (CREAD), con el fin de ofrecer programas
previa autorización del ICFES.
Los internos analfabetos asistirán obligatoriamente a las horas de instrucción,
organizadas para este fin.
La Dirección General del INPEC, determinará los estudios que deban organizarse en
cada centro de reclusión que sean válidos para la redención de la pena. El estudio
será certificado, previa evaluación de los estudios realizados.

16. A los detenidos y a los condenados se les abonará un día de reclusión por dos días
de estudio (día de estudio 6 horas diarias).
También se le otorgará rebaja de pena a los reclusos que desempeñen actividades
como, instructor de otros, actividades literarias, deportivas, artísticas realizadas en
comités de internos.
FUENTE: Código Penitenciario Ley 65 de 1993.

17. 17
4. ANALISIS DE LA INFORMACION
El factor motivador para esta investigación fue la experiencia obtenida durante la
práctica comunitaria, con la cual se orientó a un cierto número de internos en
aspectos como mercadeo, producción y finanzas. Evaluando el trabajo en estas
áreas, se pudo establecer las necesidades que sobre ellas tenían los internos.
Tomando luego como soporte la encuesta realizada a los internos, se evidenció con
gran notoriedad la ausencia de una organización de producción para una
identificación de esta necesidad.
Se consultó sobre la aplicación de normas vigentes en lo referente al sector industrial
y penitenciario, análisis de la población carcelaria, características, forma de
conductas y actividades de los internos en cuanto a comportamiento social,
preferencias de consumo, capacitación de liderazgo, motivación frente al trabajo,
labores desempeñadas.
ESTADO CIVIL DE LOS INTERNOS
Casados Unión libre Solteros Separados Viudos
% 22. 32.2 32.2 11.9 1.7
0
A través de la encuesta se pudo determinar que el estado civil de los internos que
más prevalecen, es la unión libre con un 32.2% al igual que los internos solteros con

18. un 32.2%, seguidos por los casados con un 22%, siendo los separados la mitad del
porcentaje de los casados. Los internos viudos ocupan un porcentaje mínimo con
1.7% (Gráfico 1).
ESTADO JUDICIAL
Condenados Sindicados
% 71.2 28.8
El 71.2% de los internos están como condenados y el 23.8% como sindicados, por
no encontrarse aún definido su situación judicial (Gráfico 2).
EDAD
Años 18-25 26-33 34-41 Más de 42
% 18.6 45.8 22.0 13.6
La población de internos con una edad entre los 18-25 años asciende al 18.6%, un
entre 26-33 años el 45.8% y entre 34-41 años un 22%. Lo que significa que la
población carcelaria en su gran mayoría es relativamente joven, ya que los internos
con edad de más de 42 años están con un porcentaje del 13.6% de la población
carcelaria (Gráfico 3).
PROCEDENCIA
Municipio sede De otros Municipios
% 27.1 72.9
Podemos notar que el 27.1% de los internos proceden del municipio donde se
encuentra ubicado el establecimiento penitenciario, y el 72.9% pertenecen a otras
poblaciones de la región o remitidos de otras ciudades (Gráfico 4).

19. 19
RESIDENCIA DE LA FAMILIA
Viven en el municipio Viven fuera del Municipio
sede
% 32.2 67.8
La residencia de la familia del interno, el 32.2% contestó que la familia viven en el
municipio donde se encuentra ubicado el establecimiento de reclusión y el 67.8%
respondió que viven fuera del municipio (Gráfico 5).
ACTIVIDAD A QUE SE DEDICAN LOS HIJOS DE LOS INTERNOS
Trabajan Estudian Trabajan y estudian Ninguna
% 10.5 24.6 7.0 57.9
Sobre la actividad que realizan los hijos de los internos se tiene que el 10.5%
trabajan, el 24.6% estudian, el 7.0% trabajan y estudian. El 57.9% no realizan
ninguna actividad encontrándose dentro de este porcentaje un alto número de niños
menores de cinco (5) años (Gráfico 6).
NUMERO DE HIJOS
Tienen hijos No tienen hijos Sexo masculino Sexo femenino
% 80.2 19.8 34.1 65.9
De los internos encuestados, y a la pregunta si tienen hijos, el 19.8% respondió no
tener y el 80.2% si tienen, de los cuales el 34.1% de los hijos son de sexo masculino
y el 65.9% de sexo femenino (Gráfico 6.1).

20. DEPENDENCIA ECONOMICA DE LA FAMILIA
Interno Familia
% 50.8 42.2
El 50.8% de los internos encuestados respondió que la familia depende
económicamente en parte considerable del trabajo que él realiza en el taller. El
49.2% trabajan para su propio sustento y no ofrecen ayuda económica a su familia
(Gráfico7)
PERSONAS QUE TRABAJAN EN LA FAMILIA DEL INTERNO
Esposa Hijos Esposa-Hijos Padres- Ninguno
hermanos
% 25.4 13.6 6.8 37.3 16.9
Las personas que trabajan del grupo familiar del interno (esposa-hijos), ascienden a
45.8%, distribuidos así: 6.8% hijos y esposa, 13.6% hijos, 25.4% esposa. Se tiene
también que 37.3% corresponde a padres y hermanos de los internos que trabajan y
un 16.9% a los hogares donde no trabajan esposa ni hijos del interno (Gráfico 8).
NIVEL EDUCATIVO
Primaria Secundaria Tecnica- Ninguna
Universitaria
% 45.8 33.9 6.7 13.6
Se puede determinar a través de las respuestas dadas por los encuestados que el
nivel educativo de los internos está ubicado en alto porcentaje en la educación
básica primaria con 45.8%, un 33.9% han cursado uno o varios grados de educación
secundaria, mientras que el 6.8% pertenece a internos que han realizado o poseen
educación técnica, universitaria y titulados. La población que no posee ningún tipo de

21. 21
estudio se ubica en el 13.6% (Gráfico 9).
CAPACITACION
La capacitación recibida por los internos en los establecimientos carcelarios, se
dirige hacia la administración de microempresas, organización, estudios primarios y
secundarios. Dejándose un gran vacío en todo lo relativo a la industria más
directamente con la producción que es la parte fundamental de los talleres.
CALIFICACION DE LA CAPACITACION
Eficiente Mala Aceptable Ninguna
% 10.1 11.9 40.7 37.3
De la capacitación recibida en el establecimiento de la reclusión el 62.7% de los
encuestados la califican así: 10.1% eficiente, 11.9% mala, el 40.7% aceptable. El
37.3% dicen no haber recibido capacitación y que las actividades que realizan las
aprendieron por sus propios medios y por observación directa en labores en el taller
(Gráfico 10).
PROGRAMAS DE CAPACITACION
Programas de Capacitación Desconocen programas de
estudios Capacitación
% 11.9 50.0 39.1
Sobre los programas de capacitación que se dan en el establecimiento Carcelario, el
11.9% de los internos respondieron tener conocimiento sobre programas de estudios
(básica primaria), el 50.0% capacitación en sastrería. El 39.1% desconocen de
programas de capacitación siendo este un porcentaje representativo y disiente de la
poca extensión de estos programas dentro de la institución (Gráfico 11).

22. INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN LA CAPACITACION
Universidades- Particulares Desconocen instituciones
Colegios capacitadoras
% 52.5 5.1 42.4
Las instituciones educativas más conocidas por los internos, que ofrecen diferentes
programas de capacitación son: SENA, Universidad Nacional, Universidad de
Manizales, Instituto Manizales, con una participación del 52.5%. También existen
particulares que dan capacitación en un 5.1%. Un 42.4% de los internos desconocen
las instituciones que aportan capacitación dentro del centro de reclusión (Gráfico
12).
HABILIDAD ARTESANAL
La mayoría de los internos encuestados se dedican a actividades artesanales, como
aquellas que están relacionadas con el trabajo en madera y cerámica, las cuales
ocupan un primer lugar, seguidas la sastrería, metalistería y fundición, estas últimas
con tendencia a actividades industriales (Gráfico13).
FORMA DE TRABAJO
Independiente Dependiente No trabajan
% 63.8 34.5 1.7
Un alto porcentaje de la población carcelaria trabaja (98.3%). La relación o
vinculación al trabajo por parte del interno se enmarca hacia el trabajo en forma
independiente, un 63.8% de los internos tienen sus negocios propios, ya sea dentro
de los talleres o en los patios del centro de reclusión. Para poder trabajar en los
talleres el interno debe pagar una sindicatura, a diferencia del que labora en los

23. 23
patios que es a modo propio. Se tiene también vinculación al trabajo en forma
dependiente con un 34.5%, en el cual el interno es contratado para laborar en un
taller a cargo de particulares, o en ocasiones es contratado por otro interno que tiene
buena cantidad de trabajo artesanal para realizar. En un menor porcentaje 1.7% de
los internos respondieron que no trabajan, por no tener los medios suficientes para
comprar materias primas para realizar trabajos artesanales (Gráfico 15).
IMPORTANCIA DE DESCUENTO DE LA CONDENA POR TRABAJO
Les importa Les es indiferente
% 32.2 67.8
Es evidente la importancia del descuento del tiempo de condena para el interno
motivarse en el trabajo, Teniendo en cuenta que un 32.2% de los encuestados
respondieron no trabajar al supuesto de no existir descuento de tiempo de condena
por tiempo de trabajo. Para el 67.8% de los internos encuestados le fue indiferente,
ya que para ellos el trabajar se convierte en un aliciente motivador, al trabajar disipan
los problemas psicológicos que adquieren al estar privados de la libertad. Además
de obtener ingresos monetarios, que les permite satisfacer sus necesidades
primarias, y en algunos casos colaborar económicamente al sostenimiento de la
familia (Gráfico17).

24. INGRESO SALARIAL
Rangos 0-20.000 20.001-40.00 40.001-60.00 60.000-81.00 81.001-100.000
($) 0 0 0
% 78.9 10.5 1.8 5.3 3.5
El ingreso neto mensual de los internos, se encuentra ubicado en un 78.9% dentro
del rango de 0 - 20.000 pesos, producto de los trabajos artesanales que elaboran, en
el rango de 20.001 - 40.000 el 10.5%, en el rango de 40.001 - 60.000 el 1.8%, en el
rango de 60.001 - 80.000 el 5.3%, en el rango 80.001 - 100.000 se ubica únicamente
un 3.5% de los internos encuestados (Gráfico 18).
CONSECUCION DE HERRAMIENTA PARA LABORAR
Préstamo Propia Ninguna
% 55.9 40.7 3.4
La consecución de herramienta es dada a través del préstamo de un interno a otro
en un porcentaje de 33.9%, en un 40.7% tienen herramienta propia, siendo ésta sólo
para uso artesanal. Un 22% de los internos contestaron que adquieren la
herramienta por préstamo que hace la institución, estas son de uso artesanal,
manufacturero e industrial y un 3.4% no respondieron. (Gráfico 19).
PREFERENCIA POR EL TRABAJO EN GRUPO E INDIVIDUAL
Grupo Individual Ambas
% 37.3 35.6 27.1
El 37.3% de los internos encuestados mantienen preferencia por el trabajo en grupo,
estando muy cerca a este porcentaje el trabajo en forma individual con el 35.6% y

25. 25
ambas formas de trabajo están de acuerdo el 27.1% (Gráfico 20).
MERCADEO DE LOS PRODUCTOS
Forma Contado Crédito Ambos Ninguno
(contado y crédito) (dependiente)
% 69.5 33.9
% Directa 30.5 3.5 6.8
% Indirecta 3.4 1.7 15.2
Las encuestas evidencian que los internos, para la venta de los productos tienen un
sistema de comercialización tradicional, que consiste en utilizar la modalidad contado
y crédito en un 69.5%. El 33.9% de los internos manifestaron no tener conocimiento
del sistema de venta utilizado, ya que trabajan en forma dependiente. Pero en
entrevista realizada a los empleadores, se estableció que utilizan la modalidad
contado y crédito y la distribución de los productos en forma directa.
El 30.5% de los encuestados venden los productos en forma directa y de contado.
El 3.5% vende sus productos en forma directa y a crédito. El 6.8% vende sus
productos en forma directa utilizando los dos sistemas (crédito-contado). El 15.2%
vende sus productos a través de la familia, a crédito y de contado. El 3.4% vende al
contado y el 1.7% a crédito.
De lo anterior se establece que la venta de los productos, a través de intermediarios
diferentes a la familia del interno, no es confiable para éste, por existir menos
compromiso para ejecutar la venta (Gráficos 21 y 22).
ADQUISICION DE LA MATERIA PRIMA

26. Familia Amigos Amigos- Institución
Familia
% 15.3 15.3 47.5 16.9
La materia prima es adquirida por los internos con mayor preferencia a través de
intermediarios (familia-amigos), en un 47.5% porque les resulta más económica en
comparación con otros medios.
En los talleres que existe la vinculación de trabajo dependiente, la materia prima es
conseguida por el contratista-propietario del taller.
También existen otras formas de conseguir la materia prima en menores
porcentajes, en el almacén de la institución con un 13.5% y por donación el 3.4%.
El porcentaje 13.5% de la adquisición de materia prima correspondiente al almacén
de la institución es mínimo en comparación con la del intermediario 47.5% si se tiene
en cuenta que éste funciona dentro de la misma institución y que ahorraría tiempo al
interno que requiere cierta materia prima para realizar su trabajo. Pero que tiene su
razón de ser, según los internos encuestados, por el sobrecosto que se le aplica a
los materiales que allí expenden (Gráfico 23).
APOYO PARA LA VENTA DE LOS PRODUCTOS
Ninguno Poco Propio taller
% 55.9 13.6 30.5
Sobre la venta de los productos y la ayuda que la institución presta para ello el
55.9%, dijo que el apoyo es ninguno, el 13.6% respondió que es muy poco.
En lo que tiene que ver con los internos que trabajan en forma dependiente un
30.5% de los encuestados, las ventas son realizadas en una forma directa por el
contratista propietario del taller (Gráfico 24).

27. 27
APOYO PARA LA COMPRA DE MATERIA PRIMA
Ninguno Poco Propio taller
% 52.5 16.9 30.5
En la compra de materia prima con el apoyo por parte de la institución, el 52.5%
respondió que es ninguno, el 16.9% muy poco y el 30.5% no contestaron ya que
corresponde la consecución de la materia prima al contratista-propietario del taller, y
este lo hacen en forma directa y autónoma (Gráfico 25).
SERVICIOS QUE OFRECEN EN EL ESTABLECIMIENTO CARCELARIO
Medico Seguridad Capacitación Recreación Servicio de
Industrial. psicología
% Aceptable 84.0 18.0 32.0 39.0 78.0
% Malo 14.0 60. 52.0 46.0 9.0
% No sabe 2.0 4.0 2.0 5.0 3.0
% Indiferente 18.0 14.0 10.0 10.0
De los servicios ofrecidos por la institución un 84% califica el médico en aceptable,
un 14% malo, un 2% no sabe. La seguridad industrial la califican aceptable un 18%,
un 60% malo, un 4% no sabe y un 18% indiferente. La capacitación con un 32% de
aceptación, un 52% de malo, un 2% no sabe y un 14% indiferente. La recreación es
aceptable en un 39%, mala en un 46%, no sabe en 5% e indiferente en 10%. El
servicio de psicología es calificado aceptable en un 78%, como malo en 9%, no sabe
3% e indiferente en un 10%.
De lo anterior, se deduce que los servicios que mejor asistencia tiene dentro de la
institución son el servicio médico y de psicología, mientras la seguridad industrial, la
capacitación y la recreación se reciben en forma deficiente (Grafico27).

28. 4.1 ANALISIS ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONAL DE LA PRODUCCION
El proceso de producción en las cárceles de Colombia, ha experimentado una
aparente y significativa evolución a lo largo de las distintas etapas de la sanción
penal. Es así como en la fase retribucionista de la explotación oficial del trabajo, el
esfuerzo laboral de los condenados constituía el fin hacia el cual se orientaban
directamente las medidas penales, ya que mediante las instituciones propias de esa
fase se procura expresa e inmediatamente la explotación del trabajo del recluso a
partir de la etapa correcionalista, con mayor con mayor razón en la actual etapa
resocializante, el trabajo penitenciario se convierte teóricamente en un medio que
contribuye a la obtención de esta. El trabajo en las cárceles esta dirigido a
actividades agrícolas semindustriales.
Las actividades productivas en el programa de prevención integral se concibe como
un medio para promover la formación y desarrollo laboral de los internos,
dedicándose estos más que todo a actividades manuales artesanales que no
benefician al interno cuando queden en libertad en un reencausamiento social.
Apoyándonos en la concepción de los dinamizadores de la administración, en la
realización de este análisis podemos identificar los siguientes componentes.
4.1.1 SISTEMA ADMINISTRATIVO
4.1.1.1 SUBSISTEMA DE PLANEACIÓN:
No se obtiene como objetivo, la elaboración de productos de acuerdo a una
programación de ventas e inventarios en stock teniendo en cuenta la calidad.
La escasa proyección en cuanto a políticas claras para el desarrollo productivo
dentro de las instituciones carcelarias, se presenta como uno de los puntos

29. 29
fundamentales para la no puesta en practica de programas de producción, a ello se
agrega la falta de ocupación de los internos que no logra el pleno empleo, la poca
formación profesional, los sistemas de trabajo y la falta de continuidad de los
proyectos productivos que se fomentan como prioridad para hacer prevención
integral para promover la formación laboral y el desarrollo ocupacional de los
internos de manera que por esta vía se disminuya el consumo de drogas en los
centros de reclusión y por ende el deterioro personal y social.
4.1.1.2 SUBSISTEMA DE TOMA DE DECISIONES:
A pesar de la existencia de programas relacionados con la producción y que se han
puesto en practica, no dejan ver claramente las alternativas de acción a tomar con el
fin de asegurar el logro de los objetivos. No existe compromiso corporativo para el
desarrollo de estrategias y asignación de responsabilidades.
El trabajo productivo en la Institución penitenciaria no evidencia en la parte directiva
un compenetramiento directo, más depende de los niveles medios que hacen parte
de ella, pero que no tienen que ver nada con la ejecución del trabajo.
La toma de decisiones en la producción, por parte del director del centro no tiene
notoriedad, ya que este delega al subdirector los planes, programas, proyectos y
objetivos que se tienen en producción.
4.1.1.3 SUBSISTEMA DE COMUNICACIÓN:
Esta se origina en términos de información y no de comunicación propiamente dicha
hacia las personas que quieran involucrarse a la industria penitenciaria como fuente
de trabajo.
La comunicación se origina en forma escrita pero no es efectiva, esta se enfrenta a
limitantes de índole cultural, pues en los internos es evidente la desorientación en

30. cuanto a los productos que pueden realizar y que generan un mayor mercado,
resultado de una comunicación mal estructurada por parte de los directivos que
tienen esta función.
4.1.1.4 SUBSISTEMA DE CONTROL
Debido al control tan rígido que se tiene para el ingreso de la materia prima, hace
que el interno no tenga elección de ésta, debe conformarse con lo que adquiere a
través de terceros.
No existe control en cuanto al volumen de productos a realizar y a la calidad de los
mismos.
Al ingresar un interno a cualquier taller a trabajar. debe cumplir con unos requisitos;
entre ellos esta la cancelación de cierta cantidad de dinero (sindicatura), presentar
buen comportamiento, además de someterse a una requisa diaria tanto a la entrada
como a la salida de este, conducente a prevenir que las herramientas con las cuales
ejecutan su labor sean utilizadas como armas dentro de la institución.
La persona encargada de vigilar cada taller le corresponde elaborar diariamente una
lista de los internos que allí ingresan, con el fin de controlar las horas laboradas, las
cuales inciden en el descuento del tiempo de condena.
4.1.2 SISTEMA DE PROCESOS ORGANIZACIONALES
4.1.2.1 SUBSISTEMA DE DISEÑO Y SUS PROCESOS DE DIFERENCIACIÓN Y
DE DIVISIÓN DEL TRABAJO:
No existe una estructura definida, sin embargo se dejan ver las figuras de producción
formal y producción informal.
Producción Formal:
Esta dada por la producción que se da en los talleres, dándose una división de

31. 31
trabajo.
Los talleres de mayor producción son los manejados o dirigidos por contratistas
particulares. Estos presentan una denominación semindustrial (fundición, mecánica,
pintura etc.), los cuales funcionan alrededor del centro penitenciario. Esta producción
presenta una ventaja como es la de contar con un mercadeo seguro.
El ingreso a estos talleres es limitado, pues, depende del volumen de producción que
le hayan pedido al contratista.
Existen otros talleres que funcionan bajo la coordinación designada por la institución
que se dedican en forma mas frecuente a labores de artesanía, ebanistería, talla en
madera, sastrería, velones, panadería, tejidos etc.
El ingreso del interno a laborar ha estos talleres depende de su buen
comportamiento, que este condenado y de la cancelación de una sindicatura.
Producción Informal:
Este tipo de producción es realizado en los patios donde el interno permanece la
mayor parte del día, siendo esta producción totalmente obtenida de trabajos
manuales y artesanales. Labor que presenta la desventaja de no tener un
mercadeo asegurado. Ya que la venta de los productos es realizada bien sea en los
días de visita o por intermedio de los familiares de los internos, quienes las sacan del
establecimiento penitenciario para efectuar su venta.
4.1.2.2 SUBSISTEMA DE CENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN,
DELEGACIÓN Y LOS PROCESOS DE CREACIÓN DE UNIDADES DE
RESPONSABILIDAD DENTRO DE LA ORGANIZACIÓN :
En la Institución penitenciaria se presenta una estructura formal en la cual se
señala que la autoridad y la responsabilidad fluyen en línea directa y verticalizada
desde el nivel mas alto (Dirección de Prisiones) al nivel mas bajo (centros
penitenciarios). La descentralización dentro de esta estructura se da a través del

32. manejo por regionales, a quienes las unidades de responsabilidad de cada
establecimiento penitenciario deben rendir informes sobre el desempeño de
funciones en todos los campos.
4.1.2.3 SUBSISTEMA DE COORDINACIÓN ORGANIZACIÓNAL
Falta funcionalismo y estructuración para la producción en estas instituciones, pues,
la concepción inicial dentro de la prisión de un lugar de trabajo que contribuya al
proceso productivo, no ha tenido mucho éxito, aunque se ha propugnado como
aspecto resocializante.
No se ha dado la pauta organizaciónal que permita que la actividad laboral de los
condenados se desarrolle y expanda autónomamente, que por lo menos integre y
coordine con los procesos productivos de fuera de prisión.
4.1.3 SISTEMA DE RECURSOS DE DIRECCION
4.1.3.1 SUBSISTEMA DE DIRECCIÓN EN LA EMPRESA:
En general los centros penitenciarios son organizaciones de poder que están
dirigidos por una jerarquía de autoridad.
4.1.3.2 SUBSISTEMA DE AUTORIDAD, PODER E INFLUENCIA EN LA
EMPRESA:
Se da principal interés a las relaciones Superior-Subordinado dándose el concepto
de unidad de mando.

33. 33
El poder parte de la jerarquia emanada de la estructura piramidal por la que esta
conformada y que se ubica en el nivel mas alto el cual es la Dirección de Prisiones,
la que influye en todos los lineamientos a seguir en los centros penitenciarios.
4.1.3.3 SUBSISTEMA DE GRUPOS NATURALES :
La capacitación que reciben los internos a nivel microempresarial se logra a través
de practicantes de la Universidad Nacional (sede Manizales); y de otras
universidades.
En los talleres de fundición, metalistería y mecánica la instrucción o capacitación es
dada por cuenta del propietario.
4.1.3.4 SUBSISTEMA DE MOTIVACIÓN ORGANIZACIONAL:
El factor motivacional dentro la institución en relación con el interno se soporta en
parte al tenérsele en cuenta su trabajo el descuento del tiempo al que ha sido
condenado3: "A los detenidos y a los condenados se les abonará un día de reclusión
por dos días de trabajo", para tales efectos el interno no puede computar mas de 8
horas diarias.
Las necesidades del personal de producción en cuanto a salarios, protección laboral,
protección industrial y bienestar social no se satisfacen.
4.1.4 SISTEMA FUNCIONAL DE MERCADOS
El proceso de formulación de políticas, estrategias y planeación en lo que tiene que
ver con el mercadeo se enmarca a continuación en los siguientes campos:
4.1.5 SISTEMA DE COMPETENCIA
3 Código Penitenciario. Ley 65 de 1993, art. 82.

34. El significado de palabra producto no se tiene en cuenta, ni la importancia de la
clasificación de este dentro de la mercadotecnia; la clasificación del consumidor y los
productos industriales; la importancia de innovación del producto con relación a la
competencia, ni los pasos en el proceso de desarrollo del producto. La competencia
existe al compararse la calidad de los artículos que allí se producen con los que se
fabrican fuera de él.
En el caso de los productos que son fabricados en los talleres que están a cargo de
contratistas, la competencia no existe ya que se produce por pedido dándose así
como realizada su venta.
4.1.6 SISTEMA DE DISTRIBUCION:
Dentro de los canales de distribución utilizados en la venta de los productos es
notable el que se realiza a través de la familia o amigo, otro es la venta directa que
se hace en los días de visita.
4.1.7 SISTEMA DE COMERCIALIZACION
Con relación al mercadeo se supone que los productos de origen penitenciario
(agrícolas, industriales o de ambas clases), suplan vacíos o deficiencias de la
producción empresarial y los sentenciados son los encargados de producirlos. Pero
este propósito ha tenido tropiezos desde sus inicios con el obstáculo que es la
magnitud de la producción, siendo escaso y de poca variedad, en extremo que ni
siquiera se satisface la aspiración de autobastecimiento de la institución penitenciaria
y por ende, menos puede proporcionarse productos, en cantidad, significativa,
novedosa y a precios justos y competitivos para el comercio de fuera del
establecimiento. Otro obstáculo es la no-existencia de verdaderos canales de
comercialización de los productos.
4.1.8 SISTEMA DE PROVEEDORES Y SUMINISTRO:

35. 35
No se cuenta con recursos económicos para la adquisición de materias primas, ni
herramientas.
La herramienta utilizada por los internos para le elaboración de los productos en su
gran mayoría es prestada por la institución estas son de uso artesanal,
manufacturero e industrial, no siendo las mas adecuada, la de propiedad del interno
es mínima, siendo sólo para uso artesanal.
La materia prima es adquirida por los internos con mayor preferencia a través de
intermediarios como son la familia y amigos.
En los talleres a cargo de contratistas, la materia prima es conseguida por el
contratista del taller.
También existe otra forma de conseguir la materia prima; como es en el almacén de
la institución pero en forma mínima su utilización, teniendo su razón en el sobrecosto
que se le aplica a los materiales que allí expenden.
4.1.9 SISTEMA DE CONSUMIDORES
El precio del producto los tipos de costos en que incurre el producir o comercializar
un producto, ni el margen de utilidad no son tenido en cuenta al momento de
mercadearlo, convirtiéndose esto en un obstáculo más para que los productos
lleguen al consumidor final.
5. LINEAMIENTOS DE ADMINISTRACION DEL DIAGNOSTICO DE

36. PRODUCCION PROPUESTO
5.1 ANALISIS DE LOS NIVELES FUNCIONALES
5.1.1 SISTEMA ADMINISTRATIVO:
5.1.1.1 SUBSISTEMA DE PLANEACIÓN:
Las funciones inherentes al área de producción deben ser las de idear o desarrollar
los productos y servicios a nivel carcelario, preparar sus especificaciones para la
producción e impartir ayuda técnica a la organización en lo referente a los problemas
que se puedan presentar durante el proceso de fabricación. Las actividades
normalmente incluidas en el logro de los objetivos pueden ser resumidas como:
1. Investigación
2. Adaptación
3. Evaluación Económica
4. Desarrollo
5. Especificación para la producción
6. Servicio al Producto
Investigación
La investigación del producto debe implicar la investigación preliminar que conduzca
a la creación del producto o el desarrollo de los productos existentes (artesanías); la

37. 37
investigación puede ser relativamente sencilla en cuanto a las necesidades, los
materiales, los métodos del proceso, teniendo en cuenta los productos de la
competencia.
Adaptación
Consiste sencillamente en la aplicación de un conocimiento anterior para desarrollar
el producto.
Evaluación Económica
Es necesario para cualquier administración de producción antes de la erogación de
fondos. Por lo tanto, un estudio preliminar del producto debe preceder a su
desarrollo, pues, algunas innovaciones importantes pueden implicar grandes
inversiones, que deben justificarse por medio de una evaluación preliminar favorable
en el cual se requiere la ayuda de partes de la organización como la división de
ventas para obtener la información sobre las reacciones del mercado y de los
clientes; de las compras acerca de la disponibilidad y el costo de materiales, la
fabricación sobre las posibilidades y costos de producción; de la contabilidad acerca
de los antecedentes en materia de costos, todos estos contribuyen al esfuerzo de la
evaluación.
Desarrollo
Es el proceso para convertir o concebir un producto a su forma final, puede ocupar
tiempo, esfuerzo y dinero antes de adoptar la decisión de desarrollar el producto.
Sin embargo, algunos productos exigen poco trabajo de desarrollo, los más sencillos
pueden requerir apenas la selección de materiales y el estudio de los detalles de
acabado y empaquetado.
Especificaciones Para La Producción
Abarca todos los detalles registrados que definan al producto como: descripción

38. exacta de materiales y acabados.
En la preparación de las especificaciones para la producción es importante la
cooperación con las personas encargadas de la fabricación, inspección y compras
de materias primas. Las especificaciones de fabricación deben estar basadas en las
instalaciones disponibles y en los costos de producción.
Estandarización
Todos los tipos de estándares físicos tienen aplicaciones en el desarrollo de las
especificaciones del producto.
La estandarización ejerce influencia sobre la producción con los materiales, partes,
dimensiones, formas, tamaño, funcionamiento y otras características.
Estos tipos de estándares son necesarios para el intercambio de partes, economía
en el costo y calidad persistente, factores vitales tanto en la fabricación como en las
ventas. Los estándares de una empresa en particular también son importantes
porque estos distinguen los productos de esa empresa de los de la competencia.
Los estándares en materiales y en los detalles de diseño pueden no ser evidentes
para el consumidor, pero suelen ser excesivamente importantes para la fabricación.
Estos conducen a la consistencia de los diseños y a la simplificación de los
problemas de compras y fabricación.
5.1.1.2 SUBSISTEMA DE TOMA DE DECISIONES
Para la administración antes de realizar la toma de decisiones, es importante
considerar las Opiniones de cada una de las partes de la organización; como la
división de ventas para obtener la información sobre el mercadeo y de los clientes;
de las compras para saber la disponibilidad y el costo de materiales, de fabricación
para identificar las posibilidades y costos de producción; de la contabilidad para

39. 39
analizar los antecedentes en materia de costos, todos estos contribuyen al esfuerzo
de la evaluación y la decisión a tomar puede ser así la más acertada.
Dentro de la Políticas y Estrategias ha asumir ante la toma de decisiones, sería
deseable aplicar el proceso de concertación y negociación entre los trabajadores
para la búsqueda de compromiso, defensa de posiciones y oportunidad de
participación, que conducen a satisfacer sus expectativas.
5.1.1.3 SUBSISTEMA DE COMUNICACION
Las publicaciones, conferencias son ayudas que pueden utilizarse para mantener
una comunicación efectiva dentro de una organización productiva; a través de una
publicación interna, se puede cambiar tópicos de interés social con artículos serios
sobre los problemas de la industria, nuevos productos, aun cuando los jefes de
división y supervisores de talleres. También pueden participar en la comunicación
entre la administración de la organización y sus trabajadores.
El contacto humano directo es el método más confiable de comunicación que debe
usarse para transmitir una orden de producción.
La comunicación verbal, teléfono, altoparlante tiene ventajas obvias como la rapidez
y la oportunidad de diálogo. Así que debe emplearse en el grado máximo que sea
posible practicar, los asuntos de importancia deberán ser confirmados por escrito.
5.1.1.4 SUBSISTEMA DE CONTROL
La coordinación y el control de las operaciones de producción deben estar entre las
responsabilidades más importantes de la dirección. La eficiencia en la producción
depende de estos requisitos:
1. Asignación del trabajo
2. Procedimientos técnicos efectivos

40. 3. Sincronización de materiales, maquinas y trabajadores para un esfuerzo
coordinado
4. Conocimiento constante del grado de progreso
5. Medios para controlar la situación del trabajo de acuerdo con el programa de
producción deseado.
En el control de la producción están involucrados las funciones de ejecución y
valoración. Incluyen la emisión de órdenes que se originen de la orden de producir.
Estas órdenes de producción pueden ser el resultado del pedido de un cliente
(contrato), transmitido en forma apropiada por el departamento de ventas de la
división regional o puede poner en marcha un programa de producción de
determinados artículos.
Las órdenes de producción deben redactarse incluyendo referencias a dibujos,
especificaciones, listas de materia y procedimientos, Como el taller a quien va
dirigido el trabajo.
El control como función es la base básica de administración, para ver que se
cumplan los planes o las políticas o normas, implica la importancia de cuantos
subordinados puedan dirigir eficazmente un supervisor, para lo cual son factores
fundamentales; la capacidad del trabajador para trabajar sin supervisor, el tipo de
trabajo que se hace y el grado de responsabilidad de comunicación y coordinación.
Demasiados trabajadores al cuidado de un supervisor pueden significar la perdida de
control.
Por otra parte demasiados supervisores representan mayor costo. Además de crear
mas niveles de autoridad entre los niveles inferiores y los superiores, complicando
por lo tanto la organización y aumentando la dificultad de comunicación y
entendimiento entre los componentes de esta.
5.1.2 SISTEMA DE PROCESOS ORGANIZACIONALES

41. 41
5.1.2.1 SUBSISTEMA DE DISEÑO ESTRUCTURAL Y SUS PROCESOS DE
DIFERENCIACIÓN Y DE DIVISIÓN DEL TRABAJO:
Area de división de Trabajo: ; uno de los factores para el trabajo organizado es el
señalamiento de tareas, básica para laborar en grupo y lograr que el tiempo de
producción se reduzca al habituarse el trabajador a un proceso de producción
continuo, llegándose así a obtener una mayor facilidad en los productos, esta
división de trabajo se debe aplicar en los diferentes talleres de producción.
La tarea abarca aquí los requerimientos básicos de la producción. Hay que fabricar y
entregar productos como respuesta a las demandas de los clientes en un tiempo de
entrega previsto.
Al aceptar el taller la responsabilidad de entregar un producto en el tiempo asignado
deberá contar con procesos acordes para dar cumplimiento con el trabajo contratado
o propuesto.
Con el sistema de decisión desde en punto de vista del procedimiento para dar
cumplimiento con el trabajo contratado o propuesto, este sistema de procesos o
procedimientos se debe mover entre los siguientes elementos:
− Agente humano, o persona responsable de la coordinación de talleres en el
centro penitenciario.
− Agente físico, o sea el equipo de herramienta y maquinaria que debe estar a
disposición de ser utilizadas para producir.
− Análisis de los elementos del producto, deben clasificarse los elementos del
producto en dos categorías: las materias primas por comprar y los productos por
fabricar. Lo cual se logra con la realización de un inventario de las operaciones,
las características y volumen comunes de la producción a ejecutar.

42. − Análisis de los procedimientos posibles de fabricación, para evitar los
tropiezos que se presentan cuando se desconocen las materias primas y
operaciones. Los catálogos de fabricación y las revistas especializadas se
constituyen en fuentes de información apreciables como soportes de la
capacitación técnica.
− Elección de un proceso o procedimiento, este aspecto es dependiente de
factores tanto técnicos como económicos, ubicando en el factor técnico la calidad
del acabado y la tasa de producción y el factor económico, el costo de la
maquinaria, herramienta, buscándose con lo anterior estar a un buen nivel de
competitividad. (Ver Anexo 1).
Es importante tener en cuenta el aspecto tecnológico y dentro de este lo siguiente:
El equipo y método de fabricación se debe considerar como un conjunto o equipo de
producción con sus instalaciones accesorias. La industria como tal puede incluir
varios centros de trabajo abiertos en áreas adyacentes; pero el grupo de trabajo
debe considerarla como un taller o fabrica, sí esta administrada centralmente como
una sola unidad de la empresa.
Las operaciones eficientes y la protección de la inversión en propiedades físicas
dependen del buen mantenimiento de los equipos y las instalaciones. El
mantenimiento debe ser constante anticipándose a la necesidad, no esperando que
la máquina o herramienta falle. Esta practica de buena administración, minimiza las
interrupciones que pueden ser costosas a la producción, además de reducir la carga
de trabajo de mantenimiento.
El buen mantenimiento no solo conserva la planta física en buenas condiciones para
la producción, sino que también mejora la mano de obra, reduce los accidentes,
ayuda al bienestar y la salud del trabajador en general.
El mantenimiento de la fabrica o talleres deben corresponder en forma directa a la
administración del taller.

43. 43
5.1.2.2 SUBSISTEMA DE CENTRALIZACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN,
DELEGACIÓN Y LOS PROCESOS DE CREACIÓN DE UNIDADES DE
RESPONSABILIDAD DENTRO DE LA ORGANIZACIÓN:
La autoridad y la responsabilidad están relacionadas con los diversos elementos de
la organización productiva; para formar una red unificada que es los canales entre
las unidades superiores y las subordinadas, donde cada subordinado es responsable
ante su superior inmediato, este superior lo es ante otro de mayor categoría y así
sucesivamente. A diferencia de la autoridad que significa el derecho de dirigir o
mandar y responsabilidad que depende del trabajo y la asignación de
responsabilidades, en forma tal que las partes componentes puedan llegar a las
metas propuestas.
El tener un buen grado de descentralización, implica que el personal debe mantener
una comunicación estrecha del progreso de la producción y funcionamiento de los
talleres.
5.1.2.3 SUBSISTEMA DE COORDINACIÓN ORGANIZACIONAL:
Para facilitar el control local e inmediato la eficiencia y aprovechar al máximo las
ventajas comerciales y económicas para los diferentes talleres productivos
competentes de la estructura organizacional de producción, se opta por la división de
producción (taller), abierta al desarrollo de actividades locales esenciales para el
avance continuo.
El dividir la organización de producción en distintas áreas operativas, tiene como
propósitos principales integrar grupos que por su tamaño y carácter puedan ser
coordinados, supervisados o controlados adecuadamente.
Este tipo de división presenta la ventaja de la especialización de funciones, facilita el
uso económico del espacio y del equipo a utilizar en cada taller y el trabajo a
realizarse. Dándose de esta forma una división de trabajo.

44. La base para la división de trabajo que más se ajusta a la estructura sistematizada
de la organización, es la división funcional, pues, en esta los miembros están
ubicados en la misma clase de actividad dentro de cada taller o un solo individuo
puede ser asignado a un tipo de trabajo en particular ya sea artesanal, metalistería
etc.
5.1.3 SISTEMA DE RECURSOS DE DIRECCION
5.1.3.1 SUBSISTEMA DE DIRECCIÓN Y LIDERAZGO EMPRESARIAL:
El Director de Producción es quien dirige las operaciones diarias de la organización
de producción en toda su extensión, con el soporte integral de los coordinadores
del taller de producción.
Las cualidades de dirección y liderazgo que requiere esta persona deben ser:
- Poseer sensibilidad social, capacidad de entrega y actitud opuesta al despotismo.
- Capacidad de conformar y trabajar en equipo,
- Estar abierto al entorno social y consciente de sus cambios.
- Esencialmente participativo o democrático
- Poseer actitud creativa y pensamiento proactivo.
- Alto espíritu comunitario.
- Habilidad para comunicarse en el medio.
- Capacidad de lograr los objetivos y puesta en práctica de las decisiones a través de
sus colaboradores comprometidos con la Organización.
5.1.3.2 SUBSISTEMA DE AUTORIDAD, PODER E INFLUENCIA EN LA
EMPRESA:
Como característica fundamental en la estructura organizacional de producción, la
industria debe desarrollarse, teniendo como fundamento la base funcional para la
división del trabajo.
En cada nivel se presenta una autoridad limitada a su área de responsabilidad

45. 45
funcional, evitándose así la dificultad de responder ante más de un jefe.
5.1.3.3 SUBSISTEMA DE GRUPOS NATURALES
Comité :
El sentido funcional del comité dentro de la organización productiva, es de asesoría y
hace recomendaciones basadas en la suma de sus opiniones, aplicándose
prácticamente a todos los aspectos de las actividades y en cualquier nivel de la
organización industrial, desde la gerencia o dirección hasta un grupo determinado de
trabajadores, presentándose ventajas como son:
− El criterio y la Experiencia de varias personas, suplen o complementan a la
capacidad de un solo funcionario.
− Ofrece oportunidad de que la presentación de intereses divergentes participe en
la adopción de las decisiones.
− Se desarrolla el espíritu de cooperación entre los miembros del comité por la
oportunidad de intercambiar puntos de vista y de Participar en las decisiones,
facilitando la ejecución de tales decisiones.
El funcionamiento de los comités se puede hacer más eficiente mediante la
definición clara de sus funciones y responsabilidades.
- La Capacitación
Factor básico de la formación, desarrollo y crecimiento de la organización; la
capacitación mínima que se requiere, es hacer que los empleados se familiaricen
con los objetivos, normas, reglamentos y procedimientos de la empresa y del puesto
en un taller determinado.
La capacitación dentro de la organización se puede dar de dos formas:
- Capacitación o Adiestramiento en el trabajo: El supervisor puede asignar un
trabajador o el trabajador recién entrado al taller puede actuar por cuenta propia para
aprender haciendo, o pueda trabajar como ayudante de un experto y obtener sus

46. conocimientos y habilidad de trabajo en el puesto.
- Escuela Industrial: Se ubica un taller especial de adiestramiento dentro del taller
donde se labora, se capacita y además se califica a los nuevos trabajadores para las
operaciones requeridas en la producción regular.
- Seguridad Industrial
Los peligros físicos en el taller suelen presentar serios problemas, la mayoría de los
accidentes ocurren debido a ignorancia, descuidos y lapsos inadvertidos. Por lo tanto
se deben proporcionar dispositivos y condiciones de trabajo que tomen en cuenta las
limitaciones humanas, instruir a los trabajadores y crear grupos de trabajo que se
encarguen de darle continuidad a los programas de procedimientos de seguridad
con cobertura a todos los niveles de la industria, con el fin de prevenir accidentes o
actuar en forma oportuna cuando estos ocurran.
La promoción de seguridad debe ser proceso continuo en los talleres de la industria,
y para esto se puede utilizar ayudas como carteles, conferencias, publicidad interna
sobre posibles accidentes que puede ocurrir etc.
5.1.3.4 SUBSISTEMA DE MOTIVACIÓN
La motivación a nivel productivo en esta organización debe entenderse como el
deseo del individuo de comportarse de cierto modo ante la situación que
experimenta en la institución o el impulso al logro de ciertos fines que satisfagan sus
expectativas e intereses y necesidades.
Es de gran relevancia desarrollar en este medio la motivación trascendente; que
estimula la motivación de otras personas diferentes a la que realiza la acción, ya
que es en la eficacia y efectividad de los logros y resultados, donde toma su razón
de ser.

47. 47
5.1.4 SISTEMA O CAMPOS FUNCIONALES DE MERCADOS
5.1.4 .1 SISTEMA DE COMPETENCIA
Para especificación y selección de la producción es importante tener en cuenta los
siguientes factores:
- Demanda Potencial
- Oportunidad
− Especialización frente a la diversificación
Demanda Potencial: El carácter y ámbito del mercado potencial son elementos de
vital importancia para el desarrollo fabricación y venta del producto.
Es responsabilidad de la organización de ventas de informar a la administración
regional sobre las necesidades criticas, competencias y tendencias del mercado,
información que es vital para acelerar el desarrollo y modificaciones de los
productos. La demanda también se desarrolla con el producto y su promoción.
Oportunidad: Se constituye en táctica comercial para introducir nuevos productos
rediseñados, gran parte de, los productos pueden estar sujetos a modificaciones o
alteraciones, en algunos casos los cambios son de temporada o anuales, en otros el
proceso es mas lento. Algunos cambios del producto obedecen a situaciones
referentes a la materia prima y otras consideraciones de fluidez.
Especialización frente a la diversificación: La Especialización tiende a reducir el
costo de operación y a mejorar la calidad y puede aumentar la eficiencia de las
ventas.
El desarrollo del producto debe estar controlado dentro de cierta gama practica de
tipos, estilos, tamaños y calidades.

48. La diversificación se ajusta a las demandas del consumidor y siendo igual a todos los
demás. Tiende a aumentar el volumen de ventas. Hace un uso más completo del
talento, instalaciones y materiales disponibles y proporciona salida para los
subproductos, compensa las fluctuaciones comerciales y libera a la empresa de la
dependencia de una actividad particular.
5.1.4 .2 SISTEMA DE DISTRIBUCION
Canales de distribución: La distribución de los productos puede llevarse a cabo a
través de dos canales: en forma directa, de la industria al consumidor, por intermedio
de un punto de venta de los productos realizados a nivel regional.
Otra forma de venta que se debe hacer es en forma de contratos de fabricación de
partes, para un producto terminado fuera de la industria.
5.1.4 .3 SISTEMA DE COMERCIALIZACION:
Los productos deben ser distribuidos, las ventas es el mayor elemento en la
distribución función básica en cualquier industria de transformación.
La venta como factor fundamental de la comercialización en muchos aspectos de las
relaciones humanas significa influir sobre la gente para que se interese en una
organización, sus ideas, en sus productos o en los servicios que esta ofrece.
A la división de ventas le corresponde una pluralidad de responsabilidades como
determinar las demandas del cliente, crear el deseo de comprar, efectuar las
operaciones de venta, mantener existencia de los productos con mas demanda,
mantener el lazo de unión entre la organización y quienes consumen sus productos
o manejan la distribución fuera de la industria productora.
La organización debe tener comités que ayuden a la actividad de ventas mediante

49. 49
asesoría e influencia coordinadora.
La organización de ventas (división de ventas) debe estar subdividida en línea de
funciones de productos y a nivel regional.
Cada regional deberá orientar las ventas, ha de confinar productos fabricados en su
limite territorial.
Debe existir una coordinación efectiva entre el personal de ventas y los grupos que
participan en la producción.
El éxito de la empresa depende de las buenas relaciones que esta mantenga con los
clientes.
Se debe resaltar la importancia de la venta personal y el grado de habilidad, ingenio
y perseverancia que se requiere para el desempeño eficiente de la división de
ventas.
Las actividades que deben ubicarse en la división de ventas son:
- Investigación de Mercados
- Planeación de ventas
- Promoción
- Publicidad
- Administración de Inventarios
- Servicio de Oficina
- Precio
- Precio relación costo
- Crédito y formas de pago
Investigación de mercados: Este se relaciona con las condiciones del cliente,
reacciones a los métodos de venta. La investigación de las demandas del cliente

50. debe ser relacionada con la aceptación de las líneas de productos novedosos;
además de su función en la planeación de ventas, esta actividad contribuirá mucho
en los programas de desarrollo del producto y el control de la calidad.
Planeación de ventas: Esta planeación utiliza resultados de la investigación de
mercadeo, para así, contribuir con la preparación de actividades de producción.
Promoción de ventas: Debe incluir toda actividad que prepare al público o grupos
de compradores y vendedores a la ejecución de las ventas; aplicada en especial a la
planeación y preparación de ayudas de venta como publicidad general (gacetillas
noticiosas), publicidad, literatura de ventas, modelos, exhibiciones en punto de
ventas y ferias de exposición.
La promoción de ventas y la publicidad están íntimamente relacionadas y deben
estar coordinadas con el plan general de la campaña de ventas.
Publicidad: La publicidad debe desempeñar funciones de tipo mixto como venta
directa. La publicidad debe tener como propósito de abrir espacio para la venta,
presentar el producto, la información sobre el servicio estimular el interés y la
curiosidad.
Así como también debe ejecutar un servicio de relaciones públicas a largo plazo para
la empresa.
El valor del programa de publicidad puede ser difícil de evaluar cuantitativamente,
para lo que se podría utilizar un porcentaje fijo de venta anual establecido como
estándar.
Precio: Los precios de venta en combinación con los costos de operación y la
cantidad de productos vendidos, deben determinar la utilidad o pérdida. Los detalles
de la estructura de los precios y de las cotizaciones a los clientes deben estar
manejado por la organización de ventas.

51. 51
Precio con relación al costo: No se debe suponer que por costumbre el costo
establece el precio. El costo debe variar según el volumen total de ventas logrado
por el producto, además de las condiciones del mercado, la competencia tiene
efectos sumamente importantes sobre el precio.
En general el costo sólo indica el limite practico mas bajo del precio para lograr una
utilidad. Los costos de los productos también pueden determinarse por la
experiencia (especialización) o pueden ser estimados agregando porcentajes
aceptados de costos indirectos a los cálculos sobre mano de obra y materiales.
Los trabajos por contrato pueden manejarse sobre la base de costo agregado
(costos mas un porcentaje den una utilidad fija)
Crédito: El control del crédito puede ser manejado por la división de ventas. El
objeto principal de este control, no es el de lograr un registro absolutamente perfecto
en los cobros a los clientes, el objetivo más inteligente es reducir el riesgo de pérdida
hasta el punto en el cual las cuentas incobrables serán con seguridad menor.
5.1.4 .4 SISTEMA DE PROVEEDORES Y SUMINISTRO
La materia prima son los factores básicos para el desarrollo del producto, por tanto
debe tomarse en consideración, los que influyen: ¿Que hará el material en favor del
producto? ¿Cuál es su costo? ¿En qué forma afecta la fabricación? ¿Se dispone de
material suficiente?
Las especificaciones del material deben permitir opciones que simplifique el
problema de las compras, y reduzca la variedad de material que deba almacenarse
lo que permite afrontar contingencias de inventario de la materia prima.
El Personal de compras debe trabajar en forma conjunta con el coordinador o
director de producción.

52. 5.1.4 .5 SISTEMA DE CONSUMIDORES
Este se hace necesario para toda la organización, para brindar una buena atención
al consumidor, lo que se refleja con la eficiencia y que conlleva a una rápida
circulación, manejo de papeleo y de solicitudes de fabricación, interpretación precisa
de los precios y una vigilancia efectiva sobre los pedidos pendientes de entrega así
como el cumplimiento de producción realizada por contrato y stop de productos
fabricados.
Estos procedimientos estándar son muy importantes en la industria de
transformación.
6. CREACION DE UNA COOPERATIVA EN EL CENTRO PENITENCIARIO

53. 53
Unido a los lineamientos administrativos del diseño de producción expuesto en el
capitulo anterior y acorde con el análisis realizado, se considera viable la creación de
una COOPERATIVA dentro del Centro Penitenciario; Porque además de ser una
necesidad en la Institución, contribuiría aún más al mejoramiento constante en lo
relacionado con la Producción, Mercadeo y Distribución de los productos que allí se
fabrican.
El carácter económico y social de la empresa cooperativa ha demostrado en sus
diferentes actividades, financiera, de transporte, educación, trabajo asociado,
consumo, producción, entre otras, que son una estrategia de unificación de recursos
y esfuerzos individuales, y buscan satisfacer las necesidades socioeconómicas de
importantes sectores de la población.
Como estrategia la Cooperativa se ha convertido en una herramienta de respuesta a
los problemas de la Población. A continuación se pretende enunciar las
características y atributos que debe tenerse en cuenta para cada uno de los
elementos dinamizadores acordes con la filosofía, ideología, principios, valores y
objetivos de una empresa cooperativa.
6.1 SISTEMA ADMINISTRATIVO
6.1.1 SUBSISTEMA DE PLANEACIÓN
Dadas las características del Cooperativismo; como lo son: de solidaridad,
democracia, libre asociación, autonomía e independencia, equidad etc. La
Planeación debe ser global y esencialmente colectiva, participativa y
descentralizada; ya que involucra a todos los miembros de la Organización, quienes

54. planean bien sea a nivel de Jefes o a nivel de comités, sometiendo sus decisiones a
la aprobación de la Asamblea General o Consejo de Administración, cuando fuere
necesario. Debe utilizarse como medio para reconocer el cambio, como preparación
mental y para orientar la Visión y Misión de la Organización.
Debe primar la planeación direccional, pues esta implica preparar la organización
para manejar la incertidumbre del futuro y detectar los signos que evidencian la
necesidad de una decisión y dar respuestas apropiadas, así como también da más
satisfacción a los individuos comprometidos en ella, porque es creativa, flexible,
dinámica y sobre todo cambiante.
6.1.2 SUBSISTEMA DE TOMA DE DECISIONES
La administración de la Cooperativa debe utilizar en forma constante la toma de
decisiones en grupo, la cual es consecuente con las características propias de dicha
doctrina.
Una de Las bases para la toma de decisiones que debe tenerse en cuenta por parte
de la Organización es la Consideración de Opiniones.
Dentro de la Políticas y Estrategias ha asumir sería deseable aplicar el proceso de
concertación y negociación entre los asociados para la búsqueda de compromiso,
defensa de posiciones y oportunidad de participación, que conducen a satisfacer
sus expectativas.
Entre los requisitos que debe poseer quienes planea están:
− Conocimiento del medio político, económico, social, cultural, e institucional. Etc.
En el cual se encuentran las Organizaciones Cooperativas.
− Profunda sensibilidad social hacia el medio.
− Poseer capacidad para detectar las tendencias y buscar alternativas.

55. 55
Enfoque de la planeación
Este debe estar adaptado al medio y especialmente frente a los diversos problemas,
de tal modo que pueda darse sin traumatismos a todas las variables internas y
externas en su momento.
Políticas en la comunicación
La política de comunicación a poner en practica debe estar enmarcada en la informal
y de puertas abiertas.
6.1.3 SUBSISTEMA DE CONTROL
En concordancia con la democracia y participación de este tipo de organizaciones, el
control debe ejercerse, partiendo del reconocimiento y minimización de los
problemas humanos inherentes al desempeño de los miembros de la cooperativa,
estableciendo mecanismos ágiles y veraces que permitan detectar las debilidades y
errores, rectificándolos y evitando su ocurrencia.
El autocontrol es el enfoque apropiado en la administración cooperativa y en nuestro
caso es el recomendado por su flexibilidad y autonomía.
6.2 SISTEMA DE RECURSOS DE DIRECCION
6.2.1 SUBSISTEMA DE DIRECCIÓN Y LIDERAZGO

56. Las cualidades de dirección y liderazgo que requiere la persona quien dirija la
cooperativa deben ser:
- Estar abierto al entorno social y consciente de sus cambios.
- Poseer actitud creativa y pensamiento proactivo.
- Poseer sensibilidad social, capacidad de entrega y actitud opuesta al despotismo.
- Alto espíritu comunitario.
- Capacidad de conformar y trabajar en equipo,
- Habilidad para comunicarse.
- Capacidad de lograr los objetivos y puesta en práctica de las decisiones a través de
sus colaboradores comprometidos con la Organización.
- Esencialmente participativo o democrático
6.2.2 SUBSISTEMA DE AUTORIDAD, PODER E INFLUENCIA
Dentro de los tipos de poder que pueden darse dentro de esta cooperativa, juega un
papel importante los simbólicos como la aceptación, el amor, la estima y el prestigio,
sin descartarse los físicos y materiales, puesto que entre ellos están los incentivos
monetarios y recompensas.
6.2.3 SUBSISTEMA DE STATUS Y ROL
El status más eficaz para este tipo de empresa es el alcanzado, ya que en él se da
relevancia a los conocimientos, educación y capacidad para desarrollar el trabajo,
siendo coherente con las exigencias de la dirección.
6.2.4 SUBSISTEMA DE GRUPOS NATURALES
Con el fin de lograr objetivos y propósitos que estén de acuerdo con la cooperativa
debe cultivarse su creación y fortalecimiento, para afianzar el alcance de las metas
comunes, satisfacer necesidades de pertenencia, y compartir intereses comunes.

57. 57
6.2.5 SUBSISTEMA DE MOTIVACIÓN
El modelo de motivación a aplicar en la organización debe ser el mecanicista el cual
hace énfasis en lo que hay que darle a una persona y cuanto para que trabaje bien,
sin dejar de lado la motivación trascendente que va más allá provocando la
motivación de otras personas diferentes a la que realiza la acción.
6.3 SISTEMA DE PROCESOS ORGANIZACIONALES
6.3.1 SUBSISTEMA DE DISEÑO ESTRUCTURAL Y SUS PROCESOS DE
DIFERENCIACIÓN, DE DIVISIÓN DEL TRABAJO Y DE CREACIÓN DE
UNIDADES DE RESPONSABILIDAD EN LA ORGANIZACIÓN.
El diseño estructural debe ser flexible, relativamente simple con un mínimo de
niveles jerárquicos, característica que prevalece en la estructura de la organización
cooperativa (ver anexo 2).
En el tipo de diferenciación aplicado en la organización cooperativa se considera
como factores que influyen en esta decisión; la filosofía de quienes administran, el
tamaño de la organización y la inercia, sin dejar de lado la incidencia del personal
calificado, el impacto de las decisiones y los programas de control objetivo.
6.3.2 SUBSISTEMA DE DESCENTRALIZACIÓN, CENTRALIZACIÓN Y
DELEGACIÓN DE FUNCIONES Y AUTORIDAD EN LA ORGANIZACIÓN.
La descentralización, tan considerable en una organización y en ella el grado de

58. delegación debe tener el propósito de crear unidades de responsabilidad en la
estructura organizacional, incluyendo razonables divisiones de trabajo, personal
adecuado y un complemento de recursos, así como la autoridad necesaria para la
toma de decisiones y responsabilidad que debe asumir el delegatario.
Al referirnos a la centralización en la organización cooperativa, esta debe darse en
una forma no exagerada para que así sea más alcanzable el control y menos rígido
el diseño estructural y la autonomía para la toma de decisiones.
En la administración cooperativa es ideal hacer uso constante de delegación, pues
genera mayor independencia, responsabilidad, satisfacción y compromiso por parte
de los componentes de la organización.
6.3.3 SUBSISTEMA DE COORDINACIÓN ORGANIZACIONAL
Debe existir un alto grado de integración y colaboración entre los diversos
integrantes, para lograr los objetivos y metas propuestas.
La coordinación puede darse por retracción a través de la línea jerárquica. Por
descentralización mediante los sistemas mecanizados de información y mediante
reuniones y comités.
6.4 SISTEMA FUNCIONAL DE MERCADOS
El proceso de formulación de las políticas, estrategias, planes, programas y
proyectos respecto al mercadeo en esta cooperativa, se debe caracterizar por la
orientación eminentemente social proyectado al bienestar individual y colectivo de
sus asociados o cooperados y la comunidad penitenciaria en general, abordando los
diferentes aspectos del mercadeo como son los sistemas de competencia,
distribución, comercialización, proveedores y consumidores.
6.5 SISTEMA FUNCIONAL FINANCIERO

59. 59
Debe propender por una rentabilidad económica como meta prioritaria, dando paso
a la búsqueda de un equilibrio entre las necesidades del usuario, la sociedad y la
cooperativa.
7. RECOMENDACIONES

60. 7.1 La cárcel debe convocar y desarrollar programas que involucren la participación
de los profesionales en las diferentes ramas que existen en esa institución; sicólogo,
abogado, trabajo social, medico, odontólogo etc. Que le permita trabajar con base en
metas, propuestas y con una línea de acción que busque el bienestar social en todo
su ámbito, tanto como para los que allí laboran, como para a los que están
recluidos.
La Administración De Empresas, utilizando la planeación estratégica y en asocio
con las demás profesiones, se constituye en el pilar fundamental para promover y
ejecutar planes de acción con énfasis en el área de producción, que contribuyan al
crecimiento y desarrollo de la industria penitenciaria; como lo es el “Diagnostico de
producción“ propuesto en esta investigación.
7.2 Unido al anterior plan de acción y como complemento de la actividad a
desarrollar la institución penitenciaria debe promover, orientar y capacitar a la
comunidad que labora en los diferentes talleres, sobre los beneficios que trae
consigo la implementación y creación dentro del centro de reclusión de una empresa
de economía solidaria; una COOPERATIVA de tipo INTEGRAL, ya que a través
de esta se pueden desarrollar actividades económicas conexas y complementarias
entre sí, de producción, distribución, consumo y prestación de servicios.
Se debe tener en cuenta que la modalidad de empresa COOPERATIVA, a la vez de
ser útil, debe asegurar su supervivencia y su crecimiento, por tanto generar un
excedente económico, un beneficio en forma de mayor ingreso, que pueda luego
retribuirse en mayores y mejores servicios al asociado.
El análisis costo-beneficio social permite comparar, medir y planear una estrategia
de desarrollo y crecimiento de la cooperativa a nivel organizacional y de sus
integrantes, como motor primordial en el resurgimiento de su condición humana
incrementando su creatividad en la realización de sus actividades.

61. 61

62. CONCLUSIONES
Los establecimientos penitenciarios como lo demuestra la investigación, son un
mosaico de diferentes problemas. Estos tienen relación con la población,
clasificación del personal, falta de adecuación de los establecimientos. Además de
existir diferencia de clases sociales, que se distinguen por su capacidad económica y
otros factores socioculturales; como estilos de vida, status en la comunidad,
participación cultural, tradiciones y ambiciones.
Todos estos problemas son consecuencia de uno mayor, la delincuencia, que tiene
sus raíces en distintos aspectos como: económicos y las desigualdades sociales,
que engendran nuevas formas de delinquir.
Tradicionalmente, el manejo de los talleres en los establecimientos carcelarios no
considera una real previsión económica o financiera de las actividades productivas
ocasionando con ello los fracasos, suspensiones o estancamientos. También se
debe a la inadecuada asignación de los escasos recursos existentes, deficiente
cálculo de los costos e ingresos por la falta de planeación o programación de estas
actividades.
El mantenimiento locativo de las cárceles en Colombia es precario, es latente
entonces la necesidad de crear nuevas fuentes de ingreso que posibiliten la
aplicación de nuevos modos de gestión orientados al mejoramiento físico y social.
Es importante resaltar que el mercadeo de los productos deben realizarse a todos
los niveles socioeconómicos involucrando al comercio, las entidades sin animo de

63. 63
lucro y a los entes gubernamentales para el logro de los objetivos de producción
propuestos.
A la vez debe quedar claro, que así como la producción debe generar beneficios
sociales, que principalmente incluye a los internos, también es crucial la importancia
que aquellos produzcan utilidades de índole económica, para reinvertir y ampliar los
beneficios sociales como ocupación, capacitación, entre otras. Buscar que a través
del trabajo el individuo pueda lograr una mayor autoestima, desarrollar el talento y la
creatividad, forjándose así un camino seguro hacia la resocialización.
La integración de los programas de prevención existentes, con el diagnóstico de
producción propuesto, se constituye una alternativa fructífera de cambio para la
comunidad carcelaria.
El trabajo, en la continuidad del tratamiento régimen progresivo y la asistencia
postpenitenciaria, conforma una verdadera ayuda integral para el individuo que ha
caído en un establecimiento carcelario y que luego regresa a su rol social. Con esta
ayuda integral se lograría rebajar el índice de reincidencia, en un porcentaje
considerable.
Al constituirse el trabajo en uno de los elementos fundamentales para la
resocialización del condenado, siendo un factor motivador importante y ante las
limitaciones que el estado evidencia para generarlo; se presenta como una
alternativa viable de apoyo a la actividad de producción, la creación de la
COOPERATIVA.
De darse la organización del trabajo en las cárceles, permitiría encausar las
aptitudes y capacidades creativas del interno, para aprovechar productivamente su
tiempo de pena y elevar progresivamente su nivel de ingresos, con la perspectiva de
que cuando quede en libertad no se vea obligado a regresar a la actividad
delincuencial en todas sus formas. En la gran mayoría de los establecimientos

64. penitenciarios faltan directores y personal de carrera. En parte las designaciones del
personal son debidas a Se debe tener en cuenta que la modalidad de empresa
COOPERATIVA, a la vez de ser útil, debe asegurar su supervivencia y su
crecimiento y por tanto generar un excedente económico, un beneficio en forma de
mayor ingreso, que pueda luego retribuirse en mayores y mejores servicios al
asociado.

65. 65
GLOSARIO
ASOCIACION: Se define como la unión de personas o capitales para la obtención
de un fin común.
CARCEL: Establecimiento de detención preventiva, exclusiva para sindicados por
delitos culposos.
DELINCUENTE: Es el que con intención dolosa, hace lo que la ley ordinaria prohibe
u omite lo en ello mandado, siempre que tal acción u omisión se encuentren
penadas en la ley.
DELITO: Proviene del latín delictum, expresión de un hecho antijurídico y doloso
castigado con una pena.
DECRETO: Disposición del poder ejecutivo que supera la vigencia. Ambito e
importancia de las simples órdenes circulares. Va generalmente firmado por el jefe
del Estado y tiene fuerza de ley. Vulneran abiertamente el principio de legalidad por
el que el ejecutivo se somete a la voluntad del pueblo.
EMPRESA: Asociación científica, industrial o de otra índole, creada para realizar
obras materiales, negocios o proyectos de importancia, concurriendo de manera
común a los gastos que origina y participando también todos los miembros de las
ventajas que reporte.
EMPRESA ASOCIATIVA: Unidad económica en la cual un grupo de trabajadores o

66. pequeños productores independientes, se asocian para formar su propia empresa.
ESTRUCTURA PLANA: Es la estructura basada en la formación, con un número de
niveles, administrativos mucho menor al de las estructuras convencionales.
ESTADO: Conjunto de los poderes públicos, acepción en que se asimila con
gobierno, del cual se diferencia en cuanto éste constituye la encarnación personal de
aquél su órgano ejecutivo.
GALERAS: En el antiguo derecho penal, pena por la cual el condenado debía
servir, como remero en las naves reales.
JUSTICIA: Según el pensamiento de Justiniano: "Supremo ideal que consiste en la
voluntad firme y constante de dar a cada uno lo suyo".
LEY: Regla, norma, precepto de la autoridad pública que manda, prohibe o permite
algo.
ORGANIZACION: Conjunto ordenado de recursos humanos, materiales y técnicos
en busca de objetivos propuestos.
PARADIGMA: Principio y esquema que se acepta como verdadero, en la cual se
apoyan, las nuevas ideas y conceptos que impliquen un avance del saber. Son la
directriz sobre la cual descansa todo progreso del conocimiento y que trae como
consecuencia una evolución y ampliación posterior de la sabiduría. Si las
investigaciones posteriores encuentran ideas inconsistentes con el paradigma,
implica que ha sido superado por otro paradigma.
PENA: Sanción, previamente establecida por ley, para quien comete un delito o
falta, también especificadas.
PRISION: Cárcel u otro establecimiento penitenciaria donde se encuentran los
privados de la libertad, ya sea como detenidos, procesados o condenados.

67. 67
PRODUCCION: Técnicamente, el proceso de transformación de materias primas.
RECLUSION: Condena a pena privativa de libertad.
REO: Quien merece castigo por haber delinquido con causa o sin sumario.
RETRIBUCION: Finalidad de la pena que trata de corresponder con el mal señalado
en la ley al causado por el delincuente.
SISTEMA: Conjunto de principios, teorías, conceptos, normas o reglas, lógicamente
enlazadas entre sí, acerca de una ciencia o materia.
TRABAJO: El esfuerzo humano, físico o intelectual, aplicado a la producción o a
toda actividad económica por la tarea, el tiempo o el rendimiento. Según Marx es la
actividad que tiene por objeto la producción de valores de uso y la adaptación de los
medios exteriores a nuestras necesidades, es una exigencia física de la vida
humana, común a todas las formas sociales. También, es una acción de intercambio
mutuo entre el hombre y la naturaleza para suplir necesidades de diferente índole.