Este documento resume un estudio sobre el mercado laboral informal en las ciudades de Riohacha y Maicao en Colombia. El estudio encontró que la informalidad laboral surge como una alternativa de subsistencia ante la falta de oportunidades laborales formales debido al desempleo. Los trabajadores informales incluyen desplazados, afrodescendientes, indígenas y forasteros. El nivel educativo promedio es bajo y la falta de educación impide el acceso a trabajos formales. Se necesitan políticas gubernamentales para promover la inclusión

1. MERCADO LABORAL INFORMAL EN LAS CIUDADADES DE RIOHACHA Y
MAICAO (COLOMBIA).
Boris Romero Mora1
, Jaider Genes Díaz2, Isidoro Ospino Meriño3
Universidad de La Guajira, Riohacha, Colombia.
Resumen
En esta ponencia se presentan los resultados de un estudio de campo sobre el actual
desarrollo, del mercado laboral informal urbano en la ciudad de Riohacha y Maicao. Esto
ha permitido analizar y diagnosticar las formas productivas de intercambio y de consumo
que han generado los grupos étnicos indígenas, afrodescendientes, desplazados y
arijunas4
, y su incidencia en los disfuncionales flujos del comercio informal den los
respectivos municipios. Estos espacios emergentes de la economía informal en la región
son cada vez más constituyentes de anomalías de la producción, toda vez que una de
sus principales causa es la falta de un proyecto de gestión estatal que favorezca una
política pública de educación inclusiva, con la finalidad de propiciar oportunidades
laborales que garanticen una mejor calidad de vida a los ciudadanos de estas
comunidades.
Palabras claves: Informalidad, comercio informal, desempleo.
1 Magister en Sistema de Gestión, Especialista en Finanzas y Negocios Internacionales, Estadístico, docente de tiempo completo
de la Universidad de La Guajira, Vice-Rector Administrativo y Financiero. bromero@uniguajira.edu.co.
2 Magister en Pedagogía de las TIC, Especialista en Gerencia en Finanzas, Ingeniero Industrial, Docente de tiempo completo de
la Universidad de La Guajira, miembro del comité curricular de Contaduría Pública. jjgenes@uniguajira.edu.co. Twitter
3Magister en Gerencia Empresarial, Especialista en Diseño y Evaluación de Proyectos, Administrador de Empresas. Docente de
tiempo completo de la Universidad de La Guajira. iospino@uniguajira.edu.co.
4 Arijunas: Sirve para identificar al blanco, negro o al forastero.

2. INTRODUCCIÓN.
El análisis de los resultados de la investigación, permiten una interpretación sistémica de
los diversos problemas y de los contextos socioeconómicos, composición y función, del
modo en que se han estructurado las prácticas, en la vida cotidiana, de la economía
informal en las ciudades de Riohacha y Maicao.
Se puede inferir que la informalidad laboral de estas ciudades surge como una
alternativa de subsistencia familiar y comunal, ante el desempleo generado por una
contracción severa del capital muy desfavorable para el desarrollo empresarial de la
región. Lo que se traduce en escasez de oportunidades laborales para acceder al
mercado; además, la exclusión y marginalidad social, que se derivan de la violencia y
marginalidad social en la que vive la población son otros detonantes de la segregación
que impiden la integración social.
Entre las causas más preponderantes, asociadas a esta deformación de la
estructura del mercado neoliberal, encontramos que el indicador socio-cultural de este
fenómeno se encuentra asociado a la escasa o deficiente profesionalización de la fuerza
de trabajo que se debe cumplir a través del rol socializador de la educación pública. Las
actuales políticas públicas que adelanta el Estado nacional, lucen inconsistentes y
desfasadas de este tipo de problemáticas. Es necesario y urgente, favorecer la inserción
del ciudadano en los procesos productivos de la región, mediante una educación con
compromiso social incluyente con capacidad de respuesta y brinde, a su vez, programas
de capacitación y de competitividad, donde el sistema educativo, eficaz y eficiente,
provea a los actores sociales regionales de los técnicos, tecnólogos, especialistas, con
acceso a un trabajo formal y las garantías económicas para la obtención de un salario
digno.
La investigación revela y contrasta esta hipótesis pues de los datos obtenidos se
prueba que en las ciudades de Riohacha y Maicao, la población de los trabajadores
informales está compuesta, en promedio, por un 11,5% de desplazados, 9,5%

3. afrodescendientes, 6% de indígenas y 73% de arijunas. Además, los hombres
representan en promedio el 67% de la población y las mujeres el 33%.
Pero al mismo tiempo, los resultados muestran que el nivel educativo promedio
está representado por los siguientes valores: Primaria completa 15,1%; primaria
incompleta 19,1%; secundaria completa 22,2%; secundaria incompleta 26,1%; técnico
3%; universitaria completa 2,1%; universitaria incompleta 3,5%; ninguna 7%; y, otros 2%.
Es pertinente señalar que el deficiente nivel educativo es uno de los factores que
induce al trabajo informal. La falta de experticia en alguna área laboral profesional es un
impedimento directo que anula o reduce significativamente las posibilidades de un trabajo
que permita la inserción de estos actores sociales en los procesos productivos de la
economía formal.
Las consecuencias de esta exclusión institucional de la esfera del tejido social
normado, genera un efecto perverso en la economía: una mano de obra informal que se
dedica a labores colaterales externas o subsidiarias del proceso de producción que hace
viable la subsistencia de gruesos sectores de la población por medio de la generación de
los mercados negros.
Por lo anteriormente expuesto se hace necesario que los entes gubernamentales,
planteen y lideren políticas y estrategias públicas de inclusión social, encaminadas a
lograr la reducción de la economía informal. Para solventar esta situación se requiere de
una voluntad política por parte del Estado y de un empresariado privado con capacidad
de inversión, quienes, conjuntamente, puedan diseñar una agenda regional para el
desarrollo de estas regiones, donde el modelo productivo pueda garantizar la inclusión
del otro con perspectiva de justicia y equidad social.
La integración social de estas clases marginales asociadas a la economía informal,
requiere de un plan nacional y departamental, reiteramos, donde la educación pública en
todos, esté orientada a identificar los principales problemas que son consecuencia del
desarrollo de una economía endógena que debe acceder a otros mercados regionales y
nacionales. La incorporación de esta masa trabajadora a proyectos de mayor

4. productividad y rentabilidad implica, obviamente, que la gestión pública de la
administración del Estado debe acordar con las Universidades, principalmente,
programas de capacitación y formación, en todas las áreas de la economía formal.
Los diferentes grupos de trabajadores informales, atendiendo a sus características
socioeconómicas, deben ser incorporados a esta agenda institucional. Para establecer
una política laboral seria y responsable es necesario identificar las diferentes
herramientas y mecanismos que en realidad estén al alcance de la autoridad municipal y
departamental. A ellos les corresponde asumir un papel protagónico y participar
directamente en las políticas públicas que efectivamente puedan reactivar
permanentemente las leyes del mercado laboral.
DESARROLLO
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La ineficacia de los aparatos productivos de la economía nacional o regional, al no
generar los empleos necesarios para absorber la mano de obra existente, es un problema
estructural de todas las economías de mercado. Se producen desequilibrios en el
mercado laboral entre oferta y demanda, a los cuales no son ajenos los países
latinoamericanos, entre ellos Colombia.
Al margen de los procesos de regulación interna y externa del mercado se suscitan
fenómenos aleatorios que implican desregulación en el proceso de consumo que oferta
el mercado por falta de acceso de mano de obra, especialmente calificada, que es
resultado del mismo proceso de tecnificación de la producción. Ello significa que el
mercado en su expansión genera una exclusión de trabajadores que deberían ser
reabsorbidos a través de espacios de integración que se desarrollan en las áreas de
profesionalización del conocimiento. Por consecuencia, la mano de obra calificada para
dar cumplimiento a los nuevos roles de la producción proviene de los entes de educación
altamente cualificados. Pero, a su vez, de los entes públicos o privados orientados a la
formación de mano de obra calificada para satisfacer los servicios públicos de la

5. sociedad. Es este el ideal de una economía basada en el principio de la sostenibilidad en
el tiempo.
Sin embargo, en América Latina, se ha dado un fenómeno perverso en los desarrollos
económicos estandarizados, que dan lugar a espacio de irracionalidad económica, como
lo son las economías informales. En ese sentido, se observa que dentro de este sector
informal de la economía, los trabajadores urbanos trabajan en una variedad de empleos:
por ejemplo, vendedores ambulantes, pequeños comerciantes, conductores de taxi y
otros transportes pequeños; servicios personales tales como lustradores de zapatos,
servicios de seguridad, veladores, encargados de estacionar vehículos, servicios de
limpieza; y, también, como pordioseros y sexo-servidores. Estas distintas actividades
“laborales” por patrones comunes de socialización, a saber, estatus de inferioridad en la
clase social, salarios ínfimos, mucho sobre tiempo de trabajo y, a menudo, condiciones
peligrosas e inseguras.
Es el caso de Riohacha y Maicao, donde el tejido empresarial se encuentra muy poco
desarrollado, predominando la microempresa, el comercio informal, el contrabando de la
gasolina, la ilegal extracción de muchos tipos de mercancías del país vecino Venezuela,
situaciones irregulares muy características de las zonas de fronteras. Adicional a los
factores que han incidido con la informalidad de estas dos regiones, existe otro factor que
incide de manera más negativa: la llegada de inmigrantes de otros Departamentos de
Colombia en busca de empleo y de mejores formas de vida.
Otro grave problema que se confronta es el “desplazamiento”, este factor incide de un
modo muy particular en Colombia. Ocasiona el éxodo de poblaciones campesinas hacia
la ciudad incrementando los cordones de miseria, aumenta el desempleo, la inseguridad
y la violencia. Nuestros Municipios no han sido ajenos a esta emigración interna que
determina exponencialmente el incrementar del empleo informal. Las consecuencias
negativas son inmediatas: aparición del “mototaxismo”, los llamados “pimpineros”,
escalada de vendedores ambulantes, se radicaliza la inseguridad en general. Un espacio
de convivencia desigual, irregular, antagónico, de alta conflictividad que se constituye en
un reto para los futuros Alcaldes de estos Municipios.

6. JUSTIFICACIÓN
Desde el punto de vista teórico, es de gran interés, porque facilitará en la facultad de
ciencias económicas de la Universidad de La Guajira tratar uno de los temas más
significativos de la macroeconomía colombiana como es la economía informal urbana,
como producto de la escasez de empleos formales, en el sector terciario, la parte de
servicios y comercio, lo que más predomina, tratándose de un departamento ubicado en
zonas de fronteras, en donde su actividad comercial constituye lo más predominante.
Desde un punto practico la investigación es significativa para la universidad de la
Guajira, para la facultad de ciencias económicas y administrativas para la consolidación
de la línea de investigación universidad y sociedad, siendo pertinente con el entorno
debido a que este sector informal es el mayor generador de empleo en los municipios
Riohacha y Maicao, en el departamento de la Guajira son escasos los estudios que den
cuenta del comportamiento del sector informal de la economía.
En cuanto a lo metodológico, la presente investigación brinda disponer de unos
instrumentos requeridos para levantar la información estadística primaria sobre el
comportamiento del mercado laboral informal urbano del sector terciario de la economía
del departamento de la Guajira, lo que servirá de referencia a posteriores investigaciones
que se sigan desarrollando en el marco de la economía y constituyan un gran soporte a
las investigaciones futuras en este campo del conocimiento.
En el ámbito social la investigación es de gran interés por que propone
lineamientos para el desarrollo del mercado laboral urbano en el sector terciario en los
Municipios de Riohacha y Maicao.

7. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar el Mercado Laboral Informal Urbano Sector Terciario en los municipios de
Riohacha y Maicao.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Caracterizar el mercado laboral informal urbano del sector terciario en los
Municipios de Riohacha y Maicao.
 Identificar los perfiles socioeconómicos del mercado laboral informal urbano sector
terciario en los municipios de Riohacha y Maicao Departamento de la Guajira.
 Determinar la participación por género y edad del mercado laboral informal
urbano sector terciario en los municipios de Riohacha y Maicao Departamento de
la Guajira
 Identificar los principales los factores que impiden el desarrollo del mercado laboral
urbano en el sector terciario en los Municipios de Riohacha y Maicao.
 Proponer lineamientos para el desarrollo del mercado laboral urbano en el sector
terciario en los Municipios de Riohacha y Maicao
DELIMITACIÓN
Delimitación Espacial.
La presente investigación se llevará a cabo en las ciudades de Riohacha y Maicao,
Departamento de La Guajira.
Delimitación Temporal.
Para la presente investigación se analizará el mercado de trabajo informal, de las
ciudades de Riohacha y Maicao; en el periodo comprendido del año 2013 al primer
semestre del año 2014.

8. Delimitación Teórica.
Se contrastaran los resultados con las diferentes teorías, posiciones y enfoques
sobre el Mercado laboral Informal
MARCO TEORICO
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
A continuación se presentan investigaciones, que de manera directa e indirecta han
enfocado problemas relacionados con las variables en estudio, las cuales contribuyen
con el desarrollo de la presente investigación. Galvis (2012), realizo una investigación
titulada “La informalidad Laboral en las aéreas urbanas de Colombia”, tiene por objetivo
llevar a cabo una caracterización de la informalidad en Colombia. Se discutieron las
diferentes alternativas que se han considerado para definir y medir la informalidad ,
basado en criterios técnicos, se emplea la definición asociada a la no afiliación a
seguridad social (salud y pensión) y la del DANE para medir el nivel de informalidad en
las veintitrés principales ciudades del país.
La anterior investigación se relaciona con nuestro estudio en lo concerniente a la
caracterización de la informalidad laboral, su comportamiento y los factores que inciden
en su surgimiento. De igual forma Botero (2012), hizo un estudio de la Universidad de
Eafit, titulado “Desempleo e informalidad en Colombia. Un modelo de equilibrio general
computable.” El cual tuvo como propósito medir el comportamiento de la informalidad
laboral en Colombia. Esta investigación guarda una relación directa con la investigación
que realizo Invesgua; la cual hizo aportes estadísticos por Mostrar el comportamiento
estadístico durante la década comprendida desde 2001 – 2010.
Para el DANE (2014). En su informe de Medición del Empleo Informal y Seguridad
Social, nos hace aportes significativos referentes al crecimiento de la informalidad en el
año 2013 y su comportamiento en las principales ciudades de Colombia, lo que nos
proporciona información sobre la tendencia de la informalidad en Colombia.

9. BASES TEORICAS
NATURALEZA DEL LLAMADO SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMIA
El trabajo constituye el eje central de la vida de la sociedad. Es la actividad por la cual la
mayoría de las personas generan los ingresos necesarios para el cuidado y bienestar de
sus familias y el espacio en que desarrollan una parte importante de sus capacidades,
ejercen sus derechos de negociación, forjan un sentido de trato justo el cual se formaliza
la protección, además la estabilidad social, además de ser el trabajo un derecho
fundamental (Gómez, 2010).
El alto número de trabajadores donde los ingresos no alcanzan a ser cobijados por
la relación salarial, puso de presente en las economías latinoamericanas la existencia de
un mercado de trabajo que revestía particularidades que lo diferenciaban de aquellos
países en donde los modelos Fordistas de producción se habían desarrollado y donde
los sistemas de seguridad social además de sustentar los estados de bienestar
alcanzaban coberturas cercanas al 90% de la población.
Esta serie de situaciones llevó a reflexionar sobre las características de este
mercado y para tal efecto se creó el concepto de sector informal, difícil de definir y
problemático al demarcar la realidad que señala. Dado la falta de empleos formales en
las zonas urbanas y de salarios justos da lugar a la pobreza, este fenómeno que está
latente en todas las economías del mundo, un creciente porcentaje de personas pasa de
empleos en el sector económico formal a trabajos en el mercado laboral informal. En 30
de los 40 países en desarrollo encuestados por la Organización Internacional del Trabajo,
el empleo en el sector informal urbano comprendía más de un tercio del total del empleo
urbano.
CONCEPTO DE SECTOR INFORMAL
El concepto de « sector informal » nació a principios de los años setenta. Se impuso
primero en el seno de organismos internacionales (en la OIT-PREALC, la CEPAL
especialmente). Se convirtió después en una categoría estadística, una noción
indispensable para el diseño de políticas de empleo en los países del Tercer Mundo.
Hubo dos épocas en la percepción del concepto de sector informal. Al principio, apareció

10. como cargado de negatividad. Definición negativa: lo que no es formal. Características
negativas: sector atrasado, baja productividad, productos de mediocre calidad. Más que
todo, éste era el lugar donde se desarrollaban estrategias de sobrevivencia.
Al llegar la década de los ochenta, coincidiendo con la crisis de la deuda externa
y las políticas de ajuste, se cargó de positividad: se volvió un sector prometedor en
términos de creación de empleo e ingresos, un sector que permitía una cierta
compatibilidad entre las políticas de ajuste y sus efectos. Un sector incluso con el cual se
podía contar para asumir un papel en una estrategia de desarrollo económico.
Quizás se está presentando una tercera época: la informalidad no tanto como
“sector”, sino conjunto de prácticas, normas y regulaciones propias generadas por un
modelo de desarrollo. Desde el principio, el concepto fue utilizado para referirse a dos
enfoques distintos. El primero, apuntando a la economía de los hogares, considera
fuentes alternativas de ingresos (o complementos de ingreso para la familia) y niveles de
pobreza. Ello dificulta el propósito de diferenciar un “sector” en términos económicos y
estadísticos, como lo serían: el aporte de la informalidad al producto nacional, el grado
de acumulación de capital y el nivel tecnológico, entre otros.
El segundo enfoque, preferido por economistas, gobiernos y organismos
internacionales, está dirigido hacia las pequeñas unidades de producción. Permite una
categorización tanto en términos de características de funcionamiento como de
comportamiento económico. Esta orientación resulta más adecuada para la utilización de
mediciones estadísticas, y brinda más utilidad a la hora de definir políticas que incidan en
la evolución de la economía informal. El debate sobre la naturaleza, la definición teórica,
las características esenciales del sector informal ha alimentado una literatura
internacional particularmente abundante.

11. DEFINICION DEL SECTOR INFORMAL.
Uno de los primeros documentos en hacer referencia al sector informal proponía una
definición a partir de siete características5
: facilidad de acceso a la actividad, uso de
recursos locales, propiedad familiar, tamaño reducido de la actividad, uso de técnicas
privilegiando el uso de mano de obra, calificaciones adquiridas por fuera del sistema
oficial de capacitación y competencia de mercado no reglamentada. A los pocos años,
estos criterios se habían duplicado: en 1976, la OIT enunciaba hasta quince (bajo nivel
educativo, flexibilidad de los horarios de trabajo, no acceso al crédito institucional, entre
otros).
Posteriormente cada autor ampliaba el listado según su campo de investigación.
Pero se evidenció que el incremento de criterios a partir de características técnicas
hallados de situaciones empíricas no era nada operativo en cuanto al manejo estadístico
y aún menos teórico del concepto. Se hicieron entonces, esfuerzos para definir unos
criterios claves de carácter socioeconómico.
TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD
El criterio del tamaño. El método aparentemente más sencillo acude al tamaño de la
unidad productiva. Ésta es la opción de la mayoría de los organismos nacionales de
estadística. Desde 1984 por ejemplo, el DANE colombiano define el empleo informal
urbano como aquel que está compuesto por patronos, empleados y obreros de empresas
hasta de 10 trabajadores. A este conjunto se agregan algunas categorías ocupacionales
como los trabajadores independientes o por cuenta propia, el servicio doméstico y los
ayudantes familiares sin remuneración.
Este método sin embargo no deja de ser problemático en tres sentidos. Ocasiona
dificultades al mezclar actividades y personas con características bastante heterogéneas.
Existen unidades modernas de producción de pequeña escala; el tamaño de una
empresa (en términos de número de empleados) no siempre es significativo de su
5
BIT (1972), Employment, Incomes and Equality. A Strategy for Increasing Productive Employment en
Kenya, OIT, Ginebra

12. importancia económica. Además, una relación laboral supuestamente informal a menudo
oculta vínculos estrechos con unidades "formales" de producción.
En este sentido el DANE identifica al empleo informal con los criterios de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), proyecto PREALC 78, en donde se
considera que son informales aquellos empleados particulares y obreros que laboran en
establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta diez personas en todas sus
agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio; los trabajadores familiares sin
remuneración; los empleados domésticos; los jornaleros o peones; los trabajadores por
cuenta propia, excepto los independientes profesionales; y los patrones o empleadores
de empresas de diez (cinco) trabajadores o menos. Se excluyen los obreros o empleados
del gobierno (DANE, 2009).
Consecuentemente con la anterior parar ello esta identificación de informalidad
incluye a personas sin preparación técnica o profesional o que trabajan en empresas
pequeñas. Condiciones que se encuentran fuertemente relacionadas con escasez de
capital físico y humano y por tanto, con bajos niveles de productividad laboral. Como se
expone en el informe de PNUD (2007), la principal característica de los empleos
informales es la precariedad expresada en menores ingresos, peores sitios y condiciones
de trabajo e inestabilidad laboral; condiciones que llevan a situaciones de pobreza o, por
lo menos, incrementan el riesgo de ser pobre.
El criterio jurídico. Otra posibilidad analítica se puede establecer a partir del grado en
que se cumplen las normas jurídicas y sociales vigentes. Lo formal se definiría, como el
conjunto de unidades de producción que respetan normas, leyes y reglamentaciones; se
denominaría "informal" como aquellos establecimientos que se apartan de esta
legislación. Al aplicar, este criterio se vuelve más complejo que lo que parece; a menudo
se acatan unas normas y otras no. De manera adicional se plantea la cuestión de las
actividades ilícitas. También la problemática de la "informalización" de la economía
"formal" borra la frontera entre sectores. Este primer criterio es teóricamente
insatisfactorio y no es suficientemente clara la representatividad de los rasgos centrales
de este sector.

13. ENFOQUES DE LA INFORMALIDAD
Uno de los temas cruciales en el estudio de la informalidad es su definición, medición y
la racionalidad de su existencia. Sobre su origen existen algunos autores que sostienen
que el término se introdujo en Kenya en 1972 en el informe de la misión de empleo de la
OIT (Ortiz y Uribe, 2006, p.387). Otros autores como Nustad (2002) arguyen que el
término fue introducido por Hart (1970, 1973) para referirse a las actividades que estaban
fuera del alcance de la estructura productiva convencional en Ghana, las cuales
empleaban gran parte de la población, pero en muchos casos no estaban reportadas en
las estadísticas oficiales, con lo cual, a esta fracción de la actividad económica Hart la
denominó “economía informal”.
Pero más allá de su origen, que al igual que su definición tiene diversas
interpretaciones, ¿cuáles son las razones para que desde el punto de vista teórico exista
la informalidad laboral? Sobre este interrogante hay que mencionar que en los países
Subdesarrollados el fenómeno de la informalidad, generalmente, es abordado desde dos
Perspectivas teóricas: la estructuralista y la institucionalista.
En este apartado a manera de resumen, se pretende esbozar los principales
aspectos de dichos enfoques. Hay que anotar en el libro de Uribe y Ortiz (2006), quienes
presentan una revisión bastante amplia como para convertirse en una lectura obligada
para entender los principales aspectos teóricos y empíricos de la informalidad. que dado
que cada uno puede explicar solo una parte del fenómeno, en la literatura no se ha
logrado establecer una caracterización común y satisfactoria.
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA,
Este relaciona la informalidad con el escaso desarrollo del sector moderno de la
economía (el formal), en cuanto éste no alcanza a absorber toda la fuerza laboral
disponible, impulsando a los individuos restantes a laboraren otras actividades de menor
productividad o al desempleo. Por esta razón, la literatura reciente identifica a ésta como
la dimensión de exclusión de la informalidad (Perry et al. 2007). Así, se trata el mercado
laboral por segmentos según sus características estructurales; por un lado, los sectores

14. modernos y productivos; por otro, los tradicionales y de baja productividad. Este esquema
tiene fundamento en lo que se conoce como el dualismo económico (Doeringer y Piore,
1971; Piore, 1980).
El dualismo en el enfoque estructuralista plantea desigualdades significativas
entre los trabajadores de uno u otro sector en cuanto a ingresos y calidad del empleo
(estabilidad, prestaciones sociales, condiciones de seguridad e higiene, entre otras). Otro
aspecto importante bajo esta perspectiva son las barreras a la movilidad de los
trabajadores entre sectores, esto es, los trabajadores del sector “secundario” no logran
emplearse en el sector “moderno” porque no cuentan con la calificación requerida. En
general, dado su énfasis sectorial (macroeconómico), el enfoque estructuralista suele
enmarcase en el lado de la demanda laboral. Pero, ¿cuál es el origen de la informalidad
según esta teoría?
La respuesta se encuentra aparentemente en el histórico desbalance entre la
demanda y la oferta en el mercado de trabajo. En los países subdesarrollados la carencia
de capital humano y físico, la abundancia de trabajo no calificado, junto a las estructuras
monopólicas u oligopólicas del sector moderno que no genera la cantidad suficiente de
empleos, da origen a la franja informal.
Por lo anterior esta se conforma, en primer lugar, por un sector de baja
productividad, plantas pequeñas, bajas remuneraciones y de trabajo de reducidas
habilidades; en segundo lugar, por algunos trabajadores calificados que son expulsados
del sector formal y encuentran en la informalidad una opción para garantizar su
subsistencia y la de su grupo familiar. No se debe confundir esta nominación con la
nomenclatura de Piore (1980) en donde el sector secundario se refiere al sector de baja
productividad y el primario al sector moderno.

15. FACTORES ASOCIADOS A LA INFORMALIDAD EN EL ENFOQUE ESTRUCTURAL
Demanda oferta
• Escaso desarrollo estructural de la economía (baja diversificación
económica).
• Uso de tecnologías intensivas en capital.
• Bajos niveles de inversión.
• La política de disminución del tamaño del Estado, cuyos trabajadores
por definición son formales.
• La transición demográfica en su segunda etapa, cuando ya ha
disminuido la tasa de mortalidad pero la tasa de natalidad es aún alta.
• Los flujos migratorios de tipo rural urbano.
• La mayor participación de los miembros familiares diferentes al jefe
del hogar, especialmente mujeres.
Dentro de esta perspectiva de la informalidad se puede identificar una corriente de
Pensamiento que considera, dentro del fenómeno de la informalidad laboral, cierta
Incidencia de los mercados internos de trabajo en la fijación del empleo y las
remuneraciones en el sector moderno de la economía. Esta visión es denominada
Mercados Internos de Trabajo o MIT. Su fundamentación microeconómica se basa en el
enfoque de los salarios de eficiencia, con lo cual no concuerda con la teoría neoclásica
tradicional de la fijación de los salarios, en función de la productividad marginal, sino más
bien en función de mecanismos salariales adecuados. Otros planteamientos que se
destacan de la teoría estructuralista son:
1) la acentuación en el tiempo de las diferencias entre los sectores formal e
informal, esto es, las características de cada sector se auto-refuerzan;
2) La productividad de las firmas está en función del tamaño de la planta y la
educación o habilidades de sus trabajadores;
3) Los recursos de capital físico y humano son complementarios, lo que los
convierte en barreras de entrada al sector formal por los costos de instalación tecnológica,
institucionales y de búsqueda de mano de obra calificada.

16. EL ENFOQUE INSTITUCIONALISTA,
A este enfoque su origen se atribuye al Banco Mundial, relaciona la informalidad con una
elección individual y racional de los agentes (enmarcándose entonces en la oferta
laboral), quienes prefieren esta opción en vez de enfrentar los costos que el Estado
impone a la legalización y funcionamiento de las empresas (incluyendo la ineficiencia y
la corrupción). Luego, bajo esta perspectiva, es el Estado y sus normas quienes
“distorsionan la economía y generan la informalidad”. Por ello, propone la liberalización
de los mercados y la reducción de la intervención estatal en el mercado laboral. También
se plantean las posibilidades de acceso a créditos de inversión como parte de las barreras
institucionales de entrada a la formalidad.
Ahora, dado que bajo esta perspectiva la decisión de pertenecer al sector formal o
informal la toman los agentes basándose en un análisis costo-beneficio, se dice que es
una decisión voluntaria. Luego la informalidad reflejaría una especie de “espíritu
empresarial” o emprendedor, en donde sus agentes poseen una educación escolar
intermedia, ingresos relativamente altos, cierta experiencia laboral y una edad cercana al
fin de la vida laboral activa, es decir, no necesariamente pobres o marginales.
Una característica común para ambos enfoques es el trasfondo histórico que
poseen las respectivas explicaciones de la informalidad, pues tanto la estructura
económica como las instituciones son producto de procesos históricos específicos de
cada país. En general, es posible identificar algunas características comunes de los
trabajadores informales según cada enfoque. Para los institucionalistas, estos deben ser
emprendedores, informales por voluntad y comportarse pro-cíclicamente.
En cambio, para los estructuralistas son trabajadores pobres, informales por
necesidad y que se comportan anti-cíclicamente. Además, cada uno de estos enfoques
se relaciona estrechamente con alguna definición de informalidad. Por ejemplo, la
estructuralista se vincula a las definiciones planteadas por la OIT (Organización
Internacional del Trabajo), el PRELAC esta definición combina criterios de tamaño y
pobreza para definir subgrupos dentro del sector informal.

17. En este sentido el (Programa de Empleo para América Latina y el Caribe-
PREALC) y la del DANE (Departamento Nacional de Estadística); mientras la
institucionalista, por ceñirse a la ley, utiliza más la visión de informales como aquellos
trabajadores que no tienen acceso a seguridad social (salud y pensión). Como se ha visto
hasta ahora, cada uno de los enfoques teóricos posee una explicación al fenómeno de la
informalidad laboral, desde diferentes perspectivas. Sin embargo, en la realidad los
enfoques se cruzan, por ejemplo: los institucionalistas vinculan la informalidad con
aspectos jurídicos y legales, pero tienen que enfrentar la pobreza y la necesidad de
subsistencia, fundamento de los estructuralistas.
Es por esto que cada vez toma más fuerza la idea de articular adecuadamente las
teorías. La institucionalista, que hace énfasis en la escogencia de los trabajadores, y la
estructuralista, que hace énfasis en las limitaciones de la demanda laboral, con el fin de
caracterizar mejor lo que es y significa ser un informal.
METODOLOGÍA.
TIPO DE INVESTIGACIÓN
La investigación es de tipo descriptivo, en este sentido Hernández, Fernández y Baptista
(2003:119), señalan que “los estudios descriptivos, pretenden medir o recoger
información de manera independiente, o conjunta sobre los conceptos o las variables a
las que se refieren”, de allí que en la investigación se recogerá información sobre la
variable Mercado laboral informal urbano sector terciario, a partir de sus dimensiones e
indicadores y del ámbito en el cual se desarrollan, para determinar cómo es su
comportamiento en los municipios de Riohacha y Maicao.

18. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El estudio se realizó bajo la modalidad de investigación aplicada según Tamayo y Tamayo
(2006), conocida también como investigación activa o dinámica, es el estudio y aplicación
de la investigación a problemas concretos, en circunstancias y características concretas.
Esta forma de investigación se dirige a la aplicación inmediata y no al desarrollo de
teorías.
De igual manera el diseño de la investigación es no experimental, ya que las
condiciones se harán, si intervenir la variable Mercado laboral informal Urbano. Al
respecto Hernández (2003:267) afirma que la investigación no experimental “es la que se
realiza sin manipular deliberadamente variables……es observar fenómenos tal como se
dan en su contexto natural, para después analizarlos”.
POBLACIÓN
La población o universo, desde una prospectiva cuantitativa, de acuerdo a Hernández
(2004:304) es “el conjunto de casos que concuerdan con determinadas especificaciones
“en el caso particular del estudio comprende al universo conformado por los negocios y/
o servicios informales que se ofertan en los municipios de Riohacha y Maicao, población
conformada por el comercio informal, servicios de transcripciones internet, lavadero de
automóviles, servicios de colectivos, restaurantes, ventas de comidas rápida, artesanías,
talleres de mecánica, acarreo, venta de loterías, ventas ambulantes y estacionarias en
Riohacha y Maicao.
Censo. Según Hernández y col (2006), el censo poblacional es el número de elementos,
sobre el cual se pretende garantizar los resultados. Por otra parte Sabino (2002), refiere

19. el censo poblacional como el estudio que utiliza todos los elementos disponibles de una
población definida. Así mismo Bavaresco (2001), el censo es el estudio de todo y cada
uno de los elementos de la población, para obtener una misma información. Por lo tanto
en el caso de la presente investigación, las unidades de observación o informantes están
constituida por todos los negocios informales que operan en los municipios de Riohacha
y Maicao en el departamento de la Guajira.
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Para Hernández y col (2006), la técnica de recolección de datos consiste en vías a través
de los cuales el investigador registra datos observables, que representa verdaderamente
los conceptos o variables que se pretenden medir. De la misma manera Bavaresco (2001)
indica que la técnica de recolección de datos constituye el conjunto de herramientas,
científicamente válidas, por medio de las cuales se levanta los registros necesarios para
comprobar un hecho o fenómeno en estudio.
Para el presente estudio se utilizó la técnica de la encuesta, definida por Sierra
(2002), como aquella técnica en la cual el investigador recurre a la aplicación de
instrumentos de recolección de datos, para recabar la información requerida en función
de los objetivos planteados. Por su parte Méndez (2000), establece que los cuestionarios
son documentos estructurados o no que contienen un conjunto de reactivos, relativo a
los indicadores de una variable y las alternativas de las respuestas, además expresa que
a través de las encuestas se obtienen las opiniones de los individuos con relación a los
objetos de la investigación.

20. Como instrumento de recolección de datos, se utilizó la encuesta tipo cuestionario,
el cual fue aplicado a las personas que laboran en los negocios informales estacionarios
y ambulantes en la cabecera municipal de Riohacha y Maicao en el departamento de las
Guajira. El cuestionario dispone de 25 ítems de calificación cerrada y de forma de
estimación de su totalidad y contenido.
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
A continuación, se presentan los resultados de la investigación, después de efectuar
un análisis del mercado laboral informal urbano en las ciudades de Riohacha y
Maicao, Departamento de La Guajira, considerando los objetivos e indicadores de la
variable en estudio. Las siguientes tablas van a dar respuesta, a los diferentes
puntajes obtenidos en el estudio realizado, interpretando la Variable Mercado Laboral
Informal, así como también establecer la calidad de la investigación.
Tabla 1. Participación porcentual por genero
GENERO % RIOHACHA % MAICAO % PROMEDIO
Masculino 65 69 67
Femenino 35 31 33
Fuente: Cálculos del estudio.
En la tabla 1 se puede observar que en los resultados obtenidos en las encuestas, los
trabajadores informales en promedio pertenecen en un 67% al género masculino y 33%
al género femenino.

21. Tabla 2. Tipo de comercio.
MUNICIPIO TIPO DE COMERCIO PARTIC. %
RIOHACHA
Ambulante 28
Estacionario 72
MAICAO
Ambulante 38
Estacionario 62
Fuente: Cálculos del estudio.
El comercio informal de los municipios de Riohacha y Maicao se encuentra estructurado
como se observa en la tabla 2 de la siguiente manera: De acuerdo a los resultados
arrojados por la investigación, la Capital del Departamento de La Guajira presenta un
comercio informal estacionario del 72% y un comercio ambulante del 28%., mientras que
el municipio de Maicao presenta un comercio estacionario del 62% y un comercio
ambulante del 38%.
Tabla 3. Estado civil.
ESTADO CIVIL % RIOHACHA % MAICAO % PROMEDIO
Soltero 33 37 35
Casado 17 16 17
Unión Libre 44 40 42
Viudo 2 2 2
Divorciado 0,5 1 0,75
Separado 3,5 4 3,75
Total 100 100 100,00
Fuente: Cálculos del estudio.
En lo referente al estado civil de la población que labora en el mercado laboral informal
urbano, en la ciudad de Riohacha y Maicao, en la tabla 3 se puede observar
que predomina la unión libre con un promedio del 42% de participación, seguido del
estado civil soltero con una participación del 35%, siendo los casados el 17% de la
población, los cuales representan los porcentajes más significativos del estado civil de la

22. población laboral del sector, para una participación total del 94%, quedando solo un 6%
entre separados, viudos y divorciados.
Tabla 4. Motivos para ingresar al mercado laboral informal
MOTIVOS % RIOHACHA % MAICAO PROMEDIO
No encontró trabajo 40,3 39 39,7
Ser independiente 29,1 35 32,1
Necesidad 19 10 14,5
Mayores ingresos 6,9 12 9,5
Tradición familiar 3,5 3 3,3
Otro 1,2 1 1,1
Total 100 100 100
Fuente: Cálculos del estudio
En cuanto a los motivos por los cuales las personas han ingresado al sector informal,
observamos que en su gran mayoría en promedio, un 39,7% no encontró trabajo, un
32,1% que quiere ser independiente, seguido de un 14,5% que lo hizo por la necesidad
de generar ingresos al no encontrar trabajo formal.
Tabla 5. Procedencias étnicas de los trabajadores informales
TIPOS DE EMPLEADOS
PARTICIPACION PORCENTUAL
% RIOHACHA % MAICAO
Desplazados 17,9 5
Afrodescendientes 13,8 4,5
Indígenas 9,2 2
De la Región 45,1 83
Otros 14 5,5
Fuente: Cálculos del estudio.

23. Las características de las personas que laboran en estos negocios informales en los
municipios del estudio, como se observa en la tabla 5, presentan las siguientes
procedencias étnicas en su gran mayoría: un 45.1% para Riohacha y en un 83% para
Maicao, proceden de la Región Costa Atlántica. En la condición de desplazados, tenemos
el 17,9% en Riohacha y el 5% para Maicao, son afro descendientes, el 13,8% para
Riohacha y el 4,5 % para Maicao, son de descendencia indígena el 9,2% para Riohacha
y el 2% para Maicao, en la condición de otro (ninguna de las anteriores), procedentes del
interior del país el 14 % para Riohacha y el 5,5% para Maicao.
Tabla 6. Nivel educativo del propietario o administrador
NIVEL EDUCATIVO RIOHACHA MAICAO PROMEDIO
Primaria completa 13,8 10 11,9
Primaria incompleta 13,3 23 18,2
Secundaria completa 26,1 24 25,1
Secundaria incompleta 26,9 30 28,5
Técnica 2,7 1 1,9
Diplomados 1,4 2 1,7
Universitaria completa 3,4 2 2,7
Universitaria incompleta 5,0 4 4,5
Ninguno 4,0 3 3,5
Otro 3,4 1 2,2
Fuente: Cálculos del estudio.
Con respecto a la tabla 6, se puede observar que el nivel educativo de los propietarios o
administradores de los negocios informales está compuesto de la siguiente manera: Un
28,5% tiene secundaria incompleta, el 25,1 terminó la secundaria, seguido por un 18,2%
con primaria incompleta; solo el 4,5% tiene universitaria incompleta y el 2,7% tiene título
universitario.

24. Tabla 7. Participación porcentual del nivel educativo - Riohacha
NIVEL EDUCATIVO INDIGENAS DESPLAZADOS AFROS ARIJUNAS PROMEDIO
Primaria completa 11,3 17,9 13,1 14,3 14,2
Primaria incompleta 17,1 19,6 13,4 11,6 15,4
Secundaria completa 13,7 21,8 24,2 27,8 21,9
Secundaria incompleta 24,3 27,3 31 22,9 26,4
Técnica 2,6 3,4 4,7 7,1 4,5
Universitaria completa 1,4 0,9 2,4 5,4 2,5
Universitaria incompleta 2 2,7 4,1 5,4 3,6
Ninguno 26 3,8 3,2 1,4 8,6
Otro 1,6 2,5 3,7 4,2 3
Fuente: Cálculos del estudio.
En la tabla 7, se evidencia que el nivel educativo de los grupos que componen la fuerza
laboral informal de la ciudad de Riohacha, en promedio está representado por: Secundaria
incompleta con un 26,4%, secundaria completa con un 21,19%, primaria incompleta con un
15,4%, primaria completa con un 14,2%; solo un 2,5% tiene nivel universitario completo y
un 3,6% con universitaria incompleta.
Tabla 8. Participación porcentual del nivel educativo - Maicao
NIVEL EDUCATIVO INDIGENA DESPLAZADOS AFROS ARIJUNAS PROMEDIO
Primaria completa 18,9 12,9 22 10,6 16,1
Primaria incompleta 12,2 32,1 24 22,8 22,8
Secundaria completa 25,6 21,3 18 25,2 22,5
Secundaria incompleta 24,4 25,4 24 29,8 25,9
Técnica 1,1 1,7 2 1,2 1,5
Universitaria completa 2,2 0,7 2 1,4 1,6
Universitaria incompleta 4,4 2,4 2 4,6 3,4
Ninguno 10 2,4 6 2,8 5,3
Otro 1,1 1 0 1,7 1
Fuente: Cálculos del estudio.

25. Seguidamente, en la tabla 8, los resultados muestran que el nivel educativo de los
diferentes grupos que componen la fuerza laboral informal de la ciudad de Maicao, en
promedio está representado por: Secundaria incompleta con un 25,9%, primaria incompleta
con un 22,8%, secundaria completa con un 22,5%, primaria completa con un 16,1%; solo el
1,6% tiene nivel universitario completo y un 3,4% con universitaria incompleta.
Tabla 9. Fuentes de financiamiento
Entidad o persona % Riohacha % Maicao % PROMEDIO
Entidad Financiera 28,7 23,0 25,8
Fundación 4,1 2,1 3,1
Cooperativa 2,0 1,0 1,5
ONG 0,1 0,0 0,05
Particulares 28,3 25,6 26,9
Paga diario 34,8 43,0 38,9
Otro 2,1 5,0 3,5
Fuente: Cálculos del estudio.
Con respecto a las fuentes de financiamientos, en la tabla 9 muestra de donde obtienen
créditos los comerciantes informales en los municipios de Riohacha y Maicao, predomina
como fuente de financiamiento los “paga diarios” en un promedio del 38,9%, seguidamente
de la financiación con particulares en un 26,95%, es decir, con el sector informal se financia
en un 69,4% con prestamistas informales y un 30,6% financia sus actividades con entidades
formales.

26. CONCLUSIONES
El análisis de los resultados de la investigación presentado a lo largo de este documento,
permite visualizar las características socioeconómicas, composición y función del sector
informal de la ciudad de Riohacha y Maicao. Se puede observar que la informalidad laboral
de estas ciudades está ligada a la falta de oportunidades, al desplazamiento forzado de la
población civil y el descarte, esencialmente de la población con niveles académicos bajos,
los jóvenes y aquellos que se encuentran vinculados a microempresas familiares.
El género de la población del mercado laboral informal urbano, sector terciario del
municipio de Riohacha es del 65% para el género masculino y del 35% perteneciente al
género femenino, el comportamiento para el municipio de Maicao es del 69% para el género
masculino y del 31% para el género femenino, como se observa el comportamiento de la
participación del género masculino en el sector informal para ambos municipios del estudio
predomina el género masculino, para el resto del país predomina a el género femenino.
El comercio informal de los municipios de Riohacha y Maicao se encuentra estructurado
de la siguiente manera: Para el municipio de Riohacha el 50 % de sus negocios son
ambulantes y el otro 50%, son de tipo estacionario; para el municipio de Maicao el 62% de
su comercio informal es estacionario y el 38% es ambulante.
El estado civil predominante en la población del mercado laboral informal sector terciario
para el municipio de Riohacha es la unión libre en un 44,4%, para Maicao lo es en un 40%,
seguido del estado civil soltero en un 33% para Riohacha y en un 37% para Maicao, en
tercer lugar para Riohacha tenemos el estado civil casado en un 16,8%, para Maicao en un

27. 16%.En cuarto lugar el estado civil predominante para Riohacha es el separado en un 3,4%
y para Maicao es el 4%.
Los motivos que llevaron a los negociantes a montar sus negocios para el municipio de
Riohacha es el de no encontrar trabajo y la necesidad de generar ingresos en un 59,3%,
para el caso de Maicao es del 49 %; le sigue en importancia la razón de querer ser
independiente para Riohacha en un 29,1% y para el municipio de Maicao del 35%, por
mayores ingresos lo hicieron los negociantes en Riohacha en un 6.9%, para el municipio de
Maicao fue del 12%.
La población que conforma el mercado laboral informal sector urbano del municipio de
Riohacha, procede del departamento de la Guajira en un 53%, el complemento procede del
resto del país, mientras que esa misma población en el municipio de Maicao procede en
un 46% del departamento de la guajira y el complemento del 54% procede del resto del
país.
Además, los resultados de la investigación muestran que en promedio: el 25% de los
trabajadores informales de las ciudades de Riohacha y Maicao terminaron la secundaria, el
11,9% terminó la primaria, un 28,5% no terminó la primaria y solo un 2,7% son profesionales
universitarios. Se puede señalar que el nivel de estudio es uno de los factores que induce
al trabajo informal, porque al no estar preparados le reduce las posibilidades de conseguir
un trabajo bien remunerado en el sector formal; trayendo como consecuencia que estas
personas se dediquen a labores que le permitan subsistir del rebusque como son: Venta de
minutos, servicio de colectivo, venta de jugos, tintos y aromáticas, venta de verduras y
frutas, entre otras.

28. Otro aspecto que llama la atención en el estudio, es la forma como se financian los
trabajadores informales de Riohacha y Maicao; la investigación muestra que ellos financian
sus actividades con préstamos con Paga diario en un 38,9%, el 26,9% con particulares, el
25,8% con el sector bancario y el resto con Fundaciones, cooperativas y ONG. Como se
puede observar, el 65,8% de los créditos son financiados con Paga diarios y particulares
donde las tasas de interés oscilan entre el 10% y 20% mensual; esto quiere decir, que las
utilidades que obtienen en su actividad en gran parte son absorbidas por los prestamistas,
sumiendo a los trabajadores informales en la pobreza.
RECOMENDACIONES
Por lo anteriormente expuesto se hace necesario que el ente municipal y departamental,
planteen y lideren políticas encaminadas a lograr la reducción de la informalidad que
permitan diseñar una agenda estructural y de largo plazo para los diferentes grupos de
trabajadores informales, atendiendo a sus características socioeconómicas. Para establecer
una política laboral seria y responsable es necesario identificar las diferentes herramientas
y mecanismos que en realidad estén al alcance de la autoridad municipal y departamental.
A ellos les corresponde asumir un papel protagónico y participar directamente en las
Políticas activas de mercado de trabajo (PAMT).
Seguidamente se presentan una serie de recomendaciones que ayudarían a reducir
la informalidad y hacer más eficiente su mercado de trabajo:
 El gobierno municipal debe jugar un papel muy importante impulsando
políticas activas de mercado de trabajo como son: Creación de programas de incentivos

29. para nuevas contrataciones, apoyo económico a la microempresa, programas de
capacitación, asistencia y búsqueda de empleo.
 En lo referente al talento humano; es importante reconocer que el nivel de
formación para realizar un trabajo, está directamente relacionado con la productividad de
los trabajadores. Por esta razón se hace necesario que la formación y capacitación
respondan a las exigencias del mercado fortaleciendo las carreras técnicas y articulando los
programas de educación superior por siclos propedéuticos. La educación es un pilar de
desarrollo; una mano de obra calificada es más fácil de ingresar al mercado laboral formal,
es importante que el gobierno trabaje de la mano con las instituciones de educación superior
y técnica, con el fin de desarrollar convenios y programas de formación continua que
respondan a las exigencias del mercado.
 Por otro lado es fundamental que el gobierno municipal apoyado en la Ley
1429 de 2010, conocida como la “Ley de la formalización Empresarial y Generación de
Empleo” que tiene por objeto la formalización y la generación de empleo, con el fin de
generar incentivos a la formalización en las etapas iniciales de la creación de empresas; de
tal manera que aumenten los beneficios y disminuyan los costos de formalizarse. Es
importante realizar campañas de socialización de esta ley a los trabajadores informales, con
el fin de buscar que ellos se acojan a los beneficios y así disminuir el trabajo informal.

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