secuestro

1. Entre el miedo y la inseguridad, secuestro
Introducción.
Secuestro es el apoderamiento ilegal de una persona por medio de la violencia para privarle de su
libertad y exigir la recompensa o un fin político o social, del secuestrador. El origen del secuestro,
como se puede inferir, proviene del robo de las personas, convirtiendo a éstas en esclavos. De
esta manera podrían ser vendidas y obtener una compensación monetaria. El secuestro es un
fenómeno de estudio a nivel internacional y un severo problema público, ya que lacera
económica, social y emocionalmente a las víctimas. Hay factores endógenos y exógenos a este
crimen que deben analizarse. El secuestro en México se ha convertido en una industria que ha
logrado permear en todos los sectores de la sociedad. Anteriormente el secuestro era un delito
cometido contra personas de sectores con bienes y recursos que permitieran llevar a cabo la
negociación para la obtención de un rescate que generara grandes ganancias; actualmente
cualquier persona, cualquier familia puede ser objeto de este tipo de ilícito pues se han generado
diversas modalidades de este que permiten realizarlo con mayor frecuencia, menor riesgo para
quienes lo ejecutan y por consiguiente con mayor impunidad. La expansión e incremento del delito
de secuestro constituye un flagelo no sólo para la víctima y la familia de esta sino para toda la
sociedad en general. Por tal motivo, en 2014 se creó la Coordinación Nacional Antisecuestro
(CONASE), un ente público que se encarga de supervisar y dotar de capacidades a las
autoridades encargadas de investigar el secuestro. Es importante analizar cómo ha sido su
desenvolvimiento en el gobierno, particularmente en la actual administración federal. La CONASE
como un organismo descentralizado creado con la intención de apoyar a todas las Entidades
Federativas, es importante analizar su evolución y las fortalezas y debilidades de este y verificar
sobre qué tanto se ha mejorado en materia de secuestro y si actualmente contamos con la
esencia de motivar mejoras en la disminución de la comisión de este fenómeno delictivo.
Objeto
Analizar las causas del secuestro en México durante el trienio de la presente administración
Federal.
Pregunta de investigación:
¿Cuáles son las causas secuestro en México durante el trienio de la presente administración
Federal?
Hipótesis.
si se aumenta y mantiene constante la capacitación y la comunicación de las instituciones y
organismos encargados de la prevención y combate a este acto delictivo, así como si se hace
partícipe a la sociedad para organizar e intercambiar experiencias se realizarán mejores prácticas
en la aplicación de la estrategia antisecuestro.
Justificación
Es Importante analizar las causas de este delito en México, con el fin contar con mejores prácticas
en la aplicación de la estrategia antisecuestro con el fin de erradicar de manera paulatina este
acto delictivo.
Desarrollo
Durante el 2018 hasta el mes de diciembre hubo 1678 secuestros, mostrándose a la baja la
incidencia en 2019 con 1571 y 904 en 2020, sin embargo, esto no es un indicativo de que las
acciones y estrategias hayan sido suficientes, ya que la pandemia y la carencia de denuncia por
desconfianza en las autoridades ha generado que no coincida la percepción de seguridad con los
datos oficiales. Así mismo es importante que se consolide el ejercicio del derecho de defensa de
las víctimas y concretamente de las del delito de secuestro, mediante el asesoramiento y la

2. representación de un abogado victimal especializado en la materia, dependiente de la Defensoría
Pública Federal. En ese orden de ideas, es necesario contar con una visión integral en que el
trabajo de análisis y operativo se vincule con la actuación ministerial para obtener de la autoridad
judicial sentencias condenatorias, las procuradurías generales de justicia de las entidades
federativas. Las Unidades Especializadas Contra el Secuestro (UECS) establecieron un diseño
orgánico institucional para agrupar a la policía de las Unidades en las especialidades siguientes:
análisis táctico, negociación y manejo de crisis, investigación de campo, operaciones especiales y
derecho victimal. Este modelo prácticamente fue adoptado por todas las UECS en el país, y
respondió a la necesidad de contar con especialistas en el desempeño de las diversas tareas del
despliegue de las actividades que realizan.
El Observatorio Nacional Ciudadano identifica grupos con estructuras hasta de nueve puestos,
cada uno de ellos tiene una participación como autor, coautor o cómplice:
Modelo de Observatorio Nacional Ciudadano:
Puesto Función
Organizador
Quien diseña y plantea el secuestro, estableciendo el
orden y la disciplina necesarios para cometer el delito.
Emisario
Quien se encarga de retransmitir las órdenes del jefe de
la banda para que cada uno de los integrantes cumpla
con su papel correspondiente.
Iniciador
Quien facilita los contactos, vehículos, armas, casas de
seguridad e información sobre la víctima al resto de los
integrantes de la banda; para poder conseguir esta
última suelen penetrar en los círculos sociales cercanos
a la víctima.
Plantero Quien facilita y financia los recursos necesarios para
llevar a cabo el delito.
Grupo de aprehensión
Quienes se encargan de interceptar, aprehender y
trasladar a la víctima al lugar de cautiverio para su
custodia
Grupo de vigilancia
Se encargan de vigilar, cuidar y mantener a la víctima
durante su cautiverio. Adicionalmente son los
encargados de ayudarle a construir su prueba de
supervivencia
Negociador
Quien se encarga de negociar la liberación de la víctima
presionando psicológicamente a sus familiares, así
como de organizar los procedimientos de entrega del
rescate.
Informantes
Quienes son externos a la banda y le brindan a esta
información para evitar que sus integrantes sean
detenidos
Encubridores Quienes protegen o encubren a los secuestradores
posteriormente a que fue cometido el delito
JiménezOrnelas,René A., e Islas de González, El Secuestro.Problemas Sociales y Jurídicos, Serie Estudios Jurídicos, Núm. 2 6,
IIJ-UNAM, Primera edición, México, 2002.
El secuestro tiende a afianzarse en una determinada jurisdicción y ese afianzamiento se explica
principalmente por más de uno de los siguientes factores: a) El clima general de violencia e
ilegalidad; b) Alto nivel de impunidad del delito de secuestro; c) Alto nivel de impunidad de otros
delitos, sobre todo de carácter violento intencional; d) Consecuentemente una escalada de los
distintos delitos y en particular de los violentos y relacionados con el crimen organizado; e) La

3. “migración“ de delincuentes que participan habitualmente en otros giros delictivos hacia el
secuestro, al percibirlo como criminalmente más “rentable”; f) La percepción popular de que el
secuestro es un “negocio” que permite grandes cantidades de dinero y con escaso riesgo, pese a
que ello contradiga la realidad objetiva; g) La existencia de territorios sustraídos a la legalidad y/o
santuarios de impunidad; h) Implicación de malos servidores públicos con las organizaciones de
secuestradores; i) Falta de claridad en la ley sobre el ámbito de competencias de autoridades que
tienen que ver con los secuestros, así como otras deficiencias legales que permiten a los
plagiarios eludir la acción de la justicia; j) La no completa y rápida desarticulación de las bandas
de secuestradores. Esto da lugar a que, a partir de los remanentes de bandas parcialmente
desarticuladas, se constituyan nuevas. k) Baja solvencia técnica de la policía ante los
secuestradores e insuficiencia de recursos para el combate contra el secuestro en particular y la
delincuencia en general. l) Escaso o nulo control de los acusados de secuestro sujetos a procesos
penales o ya sentenciados que compurgan sus condenas en prisión, pese a que desde la misma
puede seguir teniendo injerencia en plagios. m) Nulo o insuficiente seguimiento de los exconvictos
por secuestro. n) La falta de una intervención integral ante las diferentes facetas del fenómeno,
muchas regiones de México se han convertido en objetivo para este acto delictivo, pues presentan
muchos de estos factores, un ejemplo de ello es la migración de delincuentes que participan
habitualmente en otros giros delictivos hacia el secuestro.
La operación en la comisión del delito de secuestro ha ido evolucionando, dando como resultado
el surgimiento de nuevas modalidades que les permitan a los delincuentes obtener ingresos con el
menor riesgo posible y con mayor facilidad, esto implica operar a modo de evitar las denuncias y
por consiguiente una aprehensión obteniendo impunidad; así se encuentra desde el secuestro
que se lleva a cabo con el objeto de obtener un rescate, hasta el secuestro virtual. En ese sentido,
organizaciones internacionales como la ONU, el ámbito académico como en el caso de la UNAM
y las ONG’s han identificado diversas modalidades de secuestro como: extorsivo, con fines
políticos o Ideológicos, entre grupos delictivos o dentro de ellos (narcosecuestro), rapto, con fines
de explotación sexual, Colectivo (con toma de rehenes), De aeronaves, En el curso de otras
actividades delictivas (como en el robo), simulado o fraudulento (autosecuestro), exprés, Virtual y
para venta de la víctima a otro grupo Improvisado.
Una de las actividades fundamentales de la Coordinación Nacional Antisecuestro son las visitas
de verificación y seguimiento realizadas por la para integrar el diagnóstico nacional de las UECS,
que es la materia prima para el desarrollo de esquemas y estrategias de coordinación y
vinculación, se trata de identificar en las Unidades si cuentan o no con el referido modelo policial,
es decir, con un modelo especializado en las cuatro áreas indicadas, ello debido a que en general
no cuentan con personal suficiente. Asimismo, detectar la duplicidad de funciones y falta de
especialización, en la comprensión de que es fundamental cumplir con el modelo y, por tanto, que
el personal cuente con los conocimientos, las destrezas y las habilidades que eviten poner en
peligro su integridad y vida y, desde luego, las de las víctimas. Esta actividad, aún vigente, en lo
que lleva el sexenio ha perdido la cercanía con las UECS y no ha marcado una mejoría en el
fortalecimiento de las mismas. Esto, aunado a la desaparición del Programa de fortalecimiento
para la seguridad (FORTASEG) para 2021, la CONASE apoyaba para que esta aportación llegara
a las UECS, este subsidio que se otorgaba a los municipios y en algunos casos a estados,
financiando los costos de los controles de confianza y la capacitación de los elementos operativos
de las instituciones policiales. Por lo que buscaba la mejora de las condiciones laborales, el
equipamiento de su personal, la construcción de infraestructura, prevención del delito además de
la conformación de bases de datos de seguridad pública y de los centros telefónicos de atención
de llamadas de emergencia. En general, el programa apoyaba a la profesionalización, certificación
y equipamiento de los elementos de los diferentes organismos públicos dedicados a salvaguardar
el orden y el bienestar de la ciudadanía. Bajo el esquema de la generación de inteligencia por
encima de la fuerza, del actual gobierno, es fundamental apoyar a las UECS con las vinculaciones
necesarias para poder generar información lo más pronto posible a efecto de fortalecer la

4. investigación y poder rescatar del cautiverio a las víctimas, ya que el tiempo es crucial en poder
hallar con vida a quien fuera privada de su libertad. Por lo tanto, la Coordinación Nacional debe
seguir teniendo contacto con instituciones que den apertura a la información. Los titulares de las
UECS manifestaron en reiteradas ocasiones que los concesionarios y autorizados de
telecomunicaciones se demoran en entregar al Ministerio Público la información relacionada con
los equipos de comunicación móvil asociados a una línea que se emplean en la comisión del
delito de secuestro, en ocasiones, estos concesionarios tardan excesivamente en dar respuesta a
los requerimientos que formula el Ministerio Público, lo cual obstaculizaba las labores de
investigación que éste realiza.
Conclusiones
La carencia de convenios de colaboración y la falta de cercanía con la sociedad civil, es inminente
en el gobierno actual, ya que la sociedad es ahora actora, no espectadora de la actuación de las
autoridades, asimismo, es primordial y de suma importancia la actuación de la sociedad civil como
interactuante y destinataria de los esfuerzos institucionales para la prevención del delito de
secuestro. En ese orden de ideas, la prevención, investigación y sanción de este delito deberá
considerarse de manera especializada y exige ser a través de un ente que cuente con diferentes
capacidades y aptitudes a efecto de inhibir el daño que produce en la sociedad. Finalmente se
reconoce el papel central de la víctima como un actor con derechos precisos de atención
psicológica y médica, así como partícipe del proceso de investigación, persecución y ejecución
penal, ejerciendo su derecho de garantía de defensa plena mediante u asesor jurídico. Es por ello
la necesidad de seguir contando con un ente que de manera eficiente supervise que las Unidades
Especializadas en el Combate al Secuestro cuenten con los insumos suficientes con áreas de
atención a víctimas, periciales, jurídica, trabajo social y policía; esto no evadiendo la carencia de
voluntad política por parte de los gobiernos de los Estados para poder dotar de recursos a estas
Unidades, evitar la rotación de personal y brindar especialización al personal; ya que en
ocasiones, el personal que se encuentra laborando en estas áreas, son comisionados a otras
fiscalías y no dan continuidad a los trabajos de investigación fomentando la desconfianza en la
ciudadanía. Aquí se ha expuesto una problemática asociada a una alta percepción de
inseguridad, desconfianza en las autoridades, organismos que actúan por encima de la ley,
carencia de protocolos de actuación, falta de presupuesto asignado a la seguridad y carencia de
capacitación y certificación del personal. No obstante, la administración Federal debe tomar en
cuenta que urge un programa especial en el que se mida y evalúe el actuar de las instituciones
encargadas de atender este fenómeno delictivo para no solamente disminuir el número de
carpetas de investigación, sino el de lograr sentencias condenatorias por la comisión del delito de
secuestro y la desarticulación de grupos delictivos que además han mejorado y actualizando su
modus operandi, dejando atrás los “métodos empíricos” de los servidores públicos.
Referencias
A. rojas,secuestros en Cdmx,BBC news mundo,14 de febrero de 2019,
Delito de secuestro en México Estadísticas y Opiniones Especializadas SAPI-ISS-11-19
González Plascencia,Los Derechos Humanos yel Combate a los Delitos en México, UNAM, IIJ, INACIPE, 2019.
Heredia González, José Manuel Disuasión,lesiones en los delitos armados en México Estudios sociológicos,Colegio de México
A.C., 2018.
JiménezOrnelas,René A., e Islas de González Mariscal,Olga, El Secuestro.Problemas Sociales yJurídicos,Serie Estudios
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Los secuestros en México Times. 2021
Robledo Ortiz. delito de secuestro en México Primera edición:julio 2019.
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http://onc.org.mx/wp-content/uploads/2019/04/RMensual-feb19.pdf
Observatorio Nacional Ciudadano.(2020).L a Estrategia Nacional de Seguridad Pública (2018-2024).Un análisis desde la
perspectiva de coherencia de políticas públicas.Ciudad de México: Observatorio Nacional Ciudadano.
https://onc.org.mx/uploads/Presentacion-1t-2021.pdf