Gerencia pública, democracia y gobernanza

Gerencia Pública, Democracia y
Gobernanza.
GRUPO # 4.
Arrieta, Iris// Barrios, Víctor// Higuera, David// Garcia, Alicia// Govea, Jesús// Penso, María A.

LA ESPECIFICIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA: EL CONCEPTO
DE“MANAGEMENT PÚBLICO”
Koldo Echebarría y Xavier Mendoza
1
Arrieta, Iris.
“Management público” constituye un enfoque de gestión distintivo, que se
esfuerza por responder a la especificidad y a la complejidad de las
Administraciones públicas y del entorno en que éstas operan
El conjunto Técnicas de Organización y de Gestión de una Empresa, todo ello
comparado su significado al comportamiento y dirección de una Organización.
El New Public Management surge como un paradigma de la administración que
se caracteriza por adaptar herramientas de la gestión empresarial al manejo
de los asuntos públicos, y que propugna por la prestación de servicios más
ajustados a las necesidades de los ciudadanos con un enfoque de eficiencia,
competencia y efectividad en la satisfacción de las demandas sociales
I DEFINICIÓNES DE MANAGEMENT.

II. LA TRADICION DEL “MANAGEMENT” EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
ENTRE EL ESCEPTICISMO Y LA INTERPRETACION RESTRINGIDA
.
El “Management” se presenta en nuestros días como una disciplina
fragmentada, que ofrece una pluralidad de respuestas y criterios, en función
de los presupuestos y suposiciones de partida que se acepten como válidos y
de la situación concreta a la que se quieran aplicar.
La reforma administrativa hizo una amplia difusión de sus
contenidos, mediante la transferencia de numerosas técnicas, como el
presupuesto por programas o la dirección por objetivos, casi todas ellas,
concebidas y ensayadas previamente en el mundo empresarial.
Sin embargo, la introducción del “Management” a la Administración
pública ofreció pobres resultados. El escepticismo fue la reacción
predominante ante un lenguaje que se consideraba extraño y hostil a la
tradición administrativa, En consecuencia, el trasplante de técnicas de
gestión, tuvo una vigencia precaria y poco duradera. El valor de aquellas
tentativas sólo pudieron apreciarse con el paso del tiempo, al haber servido
para sembrar entre las nuevas generaciones de funcionarios la inquietud por
una perspectiva diferente e innovadora que les permitía ampliar sus
rudimentarios instrumentos de trabajo en unidades con un gran volumen de
gestión operativa.
1
Arrieta, Iris.

III. LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
.
a) La Administración pública es diferente: su realidad es totalmente ajena a
la del sector privado, existiendo elementos diferenciales como la
delimitación legal de los campos de actividad, el monopolio de ciertas
sanciones y poderes coercitivos, entre otros.
b) La gestión pública y privada se parecen en lo no importante:. Las
técnicas de gestión privadas son útiles en el sector público sólo de
forma muy marginal.
c) El “Management Público” es el paradigma integrador: destacando la
necesidad de desarrollar un concepto de gestión pública que, aproveche
las enseñanzas de la gestión empresarial, y a, desarrolle sus propios
conceptos.
d) Convergencia entre la gestión pública y la privada :Las fronteras entre
los sectores públicos y privados son borrosas en la que se mezclan los
aspectos públicos y privados.
e) La gestión empresarial es una forma menos eficiente de gestión privada:
por tanto, los métodos, instrumentos y prácticas de la gestión privada
deberían trasladarse de la forma más amplia posible al sector público.
1
Arrieta, Iris.

III. LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
.
No puede negarse la existencia de condicionantes
específicos en la gestión de la Administración pública,
dentro del contexto en que tienen lugar los procesos de
gestión pública:
• La sustitución del mercado en el proceso político como
mecanismo de asignación de recursos.
• El carácter de poderes públicos de las administraciones
públicas.
• La diferente naturaleza de los procesos de creación de
valor por parte del sector público.
• La dificultad de medida del valor creado.
1
Arrieta, Iris.

IV. LA APORTACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN
EMPRESARIAL
.
Las técnicas de gestión empresarial nacen y se desarrollan para dar
respuesta a los retos que plantea un entorno competitivo dinámico y
cambiante. El dato esencial lo constituye el mercado, que aparece como
medio portador de los valores de eficacia y eficiencia empresarial.
las técnicas principales son:
• La Planificación Estratégica,
• La Gestión de los procesos de Cambio Organizativo
• La Dirección por Objetivos,
• La Dirección de Proyectos,
. Las técnicas específicas a determinada las funciones de una empresa
(es decir, función empresarial)
. Marketing
, Dirección de operaciones
, Diseño organizativo
, Dirección de recursos humanos
. Gestión de servicios
, Gestión Financiera
, Gestión de sistemas de información
. Control de gestión..
1
Arrieta, Iris.

IV. LA APORTACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN
EMPRESARIAL
.
LA DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE
GESTIÓN EMPRESARIAL EN LA GESTION PUBLICA
1
Arrieta, Iris.
1 2 3 4 5
LA ADMINISTRACION
PUBLICA ACTUA EN
CONDICIONES
SINGULARES EN
CONSECUENCIA
DIFIERE DE LA
REALIDAD DEL
SECTOR PRIVADO
POR LA DELIMITACION
LEGAL DE LOS
CAMPOS DE
ACTIVIDAD , EL
MONOPOLIO DE
CIERTAS SANCIONES
Y PODERES
COERSITIVOS
LAS TECNICAS DE
GESTION PRIVADAS
SON UTILES EN EL
SECTOR PUBLICO
SOLO PARA CASOS
PUNTUALES Y DE
ESCASA IMPORTANCIA
ENTRE AMBAS SOLO
PUEDEN
ENCONTRARSE
CONDICIONES
FUNCIONALES
LA GESTION PUBLICA
PUEDE BENEFICIARSE
DE LAS ENSEÑANZAS
DE LA GESTION
PRIVADA PERO
DEBERA
DESARROLLAR UN
PARADIGMA
INTEGRADOR DEL
MAGNAMENT
PUBLICO,
INCORPORANDO SUS
PROPIOS CONCEPTOS
Y CATEGORIAS
PUEDEN
OBSERVARSE
AFINIDADES
IMPORTANTES ENTRE
LA ADMINISTRACION
PUBLICA Y LA
PRIVADA PERO HAY
QUE VERLAS COMO
CONFIGUARACIONES
ORGANIZATIVAS EN LA
QUE SE MEZCLAN LOS
ASPECTOS PUBLICOS
Y PRIVADOS
LA EFICIENCIA DE LA
GESTION PRIVADA
ES SUPERIOR, SUS
METODOS,I
NSTRUMENTOS Y
PRACTICAS
DEBERIAN
TRASLADARSE DE
LA FORMA MAS MAS
AMPLIA POSIBLE AL
SECTOR PUBLICO

V. HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL “MANAGEMENT” EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSIDERACIONES FINALES
.
La reforma administrativa había planteado la introducción del “Management”
a las actividades públicas como la mera sustitución de prácticas obsoletas
por técnicas y métodos más racionales de trabajo, ignorando su enorme carga
ideológica y cultural.
El “Management” como conjunto de técnicas o instrumentos de gestión.
El “Management” como una función ideológica que sirve para la creación y el
mantenimiento en las organizaciones es decir el derechos a gestionar , en
base al reconocimiento de valores de racionalidad económica.
La especificidad de los problemas públicos hace imposible encontrar Soluciones
prefabricadas en el sector privado la Administración debe esforzarse por
adaptar las técnicas privadas o construir sus propios modelos.
Citando a Echebarría y Mendoza,
Se puede concluir que el management como dispositivo institucional para el
ejercicio y control de la responsabilidad en los programas de modernización
administrativa ofrece respuestas útiles, pero también limitaciones a
insuficiencias conceptuales importantes cuando se traslada a la
administración pública.
1
Arrieta, Iris.

Institucionalidad, eficacia y desafíos
de la democracia
Uvalle B, Ricardo(2007).
2
Barrios, Víctor.
 Democracia y Desarrollo
Asuntos económicos sin
las instituciones y los
valores democráticos
No atención a lo institucional
ni a la convocatoria a los
agentes productivos
La Planeación gubernamental
tenia características de
imposición
La versión de la economía
estatizada como constante
mas sobresaliente
La visión superestructural del estado
sitúa a la economía exclusivamente
como un ámbito de condiciones y
relaciones de producción
Las practicas de la democracia
establece los procedimientos que
garantiza la integración entre
los factores de producción y la
autoridad pública
Trasparencia y rendición de
cuentas como forma Institucional

2
Barrios, Víctor.
 Sentido de las Instituciones
La democracia se caracteriza por ser un sistema de Instituciones que
se orienta a la preservación del orden público teniendo como eje la
convivencia respetuosa
Forma de
gobierno
Atiende lo normativo para
estructurar una Constitución
Relación gobernantes-
gobernados
Libertades
Estado -
comunidad
Civil y
político
Derechos y
Responsabilidades
Modo de
gobernar
Acuerdos y
voluntades
Desigualdad
social
Adopción de
políticas
públicas
Reducción de:
conflictos y
Conjunto de pericias, destreza
y habilidades para solventar
Participación y
Representación
Régimen
Político
Modula, autoriza
y encausa el poder
Organización y aplicación
de la reglas a través de
procesos de gobierno
Interacción
intensa, compleja y
plural de actores
Institucionalidad, eficacia y desafíos de la
democracia

democracia
2
Barrios, Víctor.
 Costos de la Democracia
Públicos
Bienes Públicos
DEMOCRACIA
Políticos
Elecciones derecho
Ciudadano
Económicos
Recursos Fiscales
Legales
Cumplimiento de
las normas
Administrativos
Condiciones de vida
del Ciudadano

democracia
2
Barrios, Víctor.
 Ventajas de la Democracia
El ejercicio del poder está sujeto a
calendarios
Se puede sacar de manera pacifica del
poder a los gobernantes ineficientes
y corruptos
A través de plebiscito, referéndum y consultas públicas se
puede presionar y vigilar a los gobiernos
Existe diversidad de proyectos de gobiernos para elegir el
mas favorable para ciudadano
Existe normas que sancionan las conductas que dañan a la
sociedad y la economía.

Percepciones ciudadanas sobre el rol
del Estado y su funcionamiento.
Cheresky., Isidoro. (2008).
3
Higuera,
David.
Sociólogo, con un doctorado en Ciencias
Sociales en la Universidad de Toulouse
le Mirial, profesor de teoría política
en la UBA e investigador del Conicet.
pionero en el estudio de la fluctuación
del voto y los cambios en el
comportamiento ciudadano
Dirige, además, un equipo de
investigación –Las Nuevas Formas
Políticas, en el Instituto Gino Germani–
dedicado a estudiar la política que
rompe la lógica tradicional de los
partidos y supone una ciudadanía más
independiente y más autónoma
Isidoro
Cheresky

3
Higuera,
David.
 Una Nueva Ciudadanía.
Variación en La
relación Estado
- ciudadanía en
la Argentina
Las
expectativas
ciudadanas
sobre el
ejercicio de
los derechos y
sobre el rol
del Estado
Ciudadanía
crecientemente
autónoma

3
Higuera,
David.
Nueva realidad
cuya
contrapartida
es el
debilitamiento
de los partidos
políticos y las
organizaciones
corporativas
La opinión pública
se ha convertido en
una brújula,
ineludible de tener
en cuenta, y los
estudios de opinión
en un recurso
permanente para los
actores públicos.
Como nunca
antes, las
elecciones
cuentan..

3
Higuera,
David.
Ciudadanía vigilante
de los actos de los
gobernantes y en
particular del Poder
Ejecutivo. Es decir
que se trata de una
ciudadanía informada
y con frecuencia
interesada en los
asuntos públicos.
crisis de fines de
2001
La amplitud del
descontento
ciudadano ilustraron
el inicio de una
nueva época.

3
Higuera,
David.
El poder experimenta
una dispersión
acompañada de un
viraje en sus
orientaciones
En los años 90 prosperó
una política favorable
al “Estado mínimo”, el
estado de la opinión era
favorable a esos cambios
A inicios del siglo XXI hubo un cambio
significativo propiciado, desde la presidencia
de Néstor Kirchner, que atribuyó centralidad al
Estado y recuperó alguna de sus funciones
regulatorias abandonadas

3
Higuera,
David.
Una gran mayoría atribuye al Estado
un rol de gestión directa (46%) o
bien de control (42%) de los
servicios públicos.

3
Higuera,
David.
El 71% de los
encuestados opinan
que la
responsabilidad del
estado debe ser
garantizar
educación, salud y
un básico de
ingresos.
71%
28%
1%
Asegurar la educación,
salud y un básico de
ingresos para que los
individuos puedan
sentirse libres y seguros
Garantizar la libertad
tseguridad de los
individuos para que cada
persona se haga cargo de
su educación, su salud e
ingresos monetarios por
si mismaNS/NC
¿CUAL SON SEGÚN SU OPINIÓN LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO?

3
Higuera,
David.
 La nueva Ciudadanía
4%
4%
8%
35%
49%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
NS/NC
Justa, el gobierno distribuye
bien las riquezas que genera el
país.
Justa, cada uno recibe lo que
merece.
Injusta, los sectores de más
recursos se quedan con gran
parte de las riquezas del país.
Injusta, los sectores de más
recursos se quedan con gran
parte de las riquezas del país.
UD. CREE QUE EN ARGENTINA LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO ES.
Una orientación
ciudadana muy
exigente sobre
el destino de
los fondos
públicos

3
Higuera,
David.
 Una Nueva Ciudadanía
1%
2%
7%
90%
NS/NC
Es una decisión de cada uno
educarse o no.
Es un derecho pero cada uno
o cada familia debe hacerse
cargo de los gastos.
Es un derecho que el Estado
debe asegurar a todos los
argentinos destinando los
fondos necesarios para que…
¿CONSIDERA QUE LA EDUCACIÓN…?
Un verdadero consenso
colectivo. La
afirmación de la
educación (90% Y la
salud (89% de
respuestas
afirmativas) como dos
derechos básicos que
deben ser
efectivizados por el
Estado asegurando su
financiamiento

3
Higuera,
David.
Respecto a los
servicios de salud
existe un alto nivel
de satisfacción.
Pero en verdad la
satisfacción varía
según el nivel
socioeconómico y el
tipo de cobertura que
tiene cada individuo
49%
32%
9%
7% 3%
¿ESTÁ SATISFECHO CON LA ATENCIÓN QUE
RECIBE?
Sí, pero podría ser
mejor.
Sí, completamente.
Es mediocre.
Es mala.
NS/NC

3
Higuera,
David.
RESPECTO A LOS TEMAS DE LA SEGURIDAD EN LOS BARRIOS
Y LUGARES PÚBLICOS, ¿CÓMO VE LA SITUACIÓN EN ESTE MOMENTO
CON RELACIÓN AL PASADO?
La opinión
negativa sobre
la justicia y
su evolución es
muy mayoritaria
(casi el 80% de
los
entrevistados)
55%
24%
10%
7% 4%
COMPARANDO LA SITUACIÓN ACTUAL CON LA DE
HACE ALGUNOS AÑOS, USTED PIENSA QUE LA
JUSTICIA ES:
La justicia está
igual, es
deficiente.
La justicia ha
empeorado.
La justicia está
igual, es
eficiente.
NS/NC.

3
Higuera,
David.
• Se constata la primacía de una concepción amplia
favorable a los derechos ciudadanos, no
individualista. En los grupos focales, la referencia a
los derechos iba con frecuencia asociada a la queja
por la desprotección del Estado
•En los sectores medios se expresa disconformidad por
la deficiencia en el control y uso de los beneficios
para los sectores carenciados.
•Se registra un predominio de opiniones reformistas,
favorables a políticas redistributivas de ingresos y
de garantías en la provisión de bienes básicos para
todos, que apuntan a un umbral de igualdad ciudadana

3
Higuera,
David.
• Se percibe un Estado deficitario en garantizar la
provisión de bienes básicos de calidad y para todos y
en asegurar la calidad de los servicios
• Estas apreciaciones reconocen matices:
• Se registra satisfacción con los servicios de salud
(con críticas parciales). El hospital público es
apreciado.
• Sobre la educación pública, las opiniones están
divididas. Se formulan críticas a los recursos
internos de la educación pública

3
Higuera,
David.
• Entre los servicios públicos, los transportes son
el gran punto de insatisfacción.
En particular en el área metropolitana.
• La falta de seguridad urbana es el principal
aspecto de descontento ciudadano con las políticas
públicas. Y no se manifiesta optimismo para el futuro

Código Iberoamericano de
Buen Gobierno.
CLAD. (2006).
4
García, Alicia.
Organismo Público Internacional, creado en 1972, su sede se encuentra en
Caracas, Venezuela. Los Países miembros quienes Aprobaron este Código son los
siguientes:
ARGENTINA _ BOLIVIA _ BRASIL _ CHILE _ COLOMBIA _ COSTA RICA _ CUBA _
ESPAÑA _ GUATEMALA _ HONDURAS _ MÉXICO _ PANAMÁ _ PARAGUAY _
PERÚ _ REPUBLICA DOMINICANA _ URUGUAY _ VENEZUELA.
Unión = Gobierno + Ciudadanía

Código Iberoamericano de Buen Gobierno.
CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
EL CÓDIGO SE INSERTA EN DOS TRADICIONES DIVERSAS:
• En la construcción de CÓDIGOS
DEONTOLÓGICOS o de conducta que guíen el
ejercicio correcto de las diversas prácticas
profesionales.
• Una ÉTICA UNIVERSAL que sea fruto de un
consenso en los principios y valores básicos de
la convivencia global.
1era parte
2da parte

CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
LOS REPRESENTANTES PARTICIPANTES CON ESTE CODIGO
Como FUNDAMENTO
el Principio de la Dignidad de la persona humana
como VALORES ESENCIALES DE DESARROLLO
la Libertad y Autonomía del ser humano
y su esencial igualdad
ESTABLECEN
PRETENDEN
Contribuir a DIGNIFICAR socialmente
el Servicio Público
Permitir a sus integrantes, sentir el orgullo de realizar una
labor esencial para su comunidad.

CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
GOBIERNO INACEPTABLE
1. Que Ampare y Facilite la corrupción.
2. Que dificulte el escrutinio público sobre su toma de decisiones.
3. Que no tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos.
4. Irresponsable y que no rinda cuentas.

CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
FUNDAMENTOS DEL CODIGO
1. Ámbito de aplicación.
2. Los principios básicos que guiarán la acción del buen gobierno son:
a. El respeto y reconocimiento de la dignidad.
b. El interés general.
c. La aceptación explícita del gobierno del pueblo y la
igualdad política de todos los ciudadanos y los pueblos.
d. El respeto y promoción.
3. Los valores que guiarán la acción del buen gobierno.
4. Buen Gobierno es aquél que BUSCA Y PROMUEVE el interés la
participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la
pobreza.

CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
REGLAS DE CONDUCTA DEL CODIGO
1. REGLAS VINCULADAS A LA NATURALEZA DEMOCRÁTICA DEL GOBIERNO.
El Poder Ejecutivo:
• Promoverá, reconocerá y protegerá los derechos humanos y las libertades de los ciudadanos y los pueblos,
evitando toda actuación que pueda producir discriminación por razón de nacimiento, etnia, sexo, religión,
opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social que atente contra la dignidad humana.
• Perseguirá siempre la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos y los pueblos, y sus
decisiones y actuaciones se fundamentarán en consideraciones objetivas orientadas hacia el interés
común, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares, corporativas,
clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
• Impulsará y garantizará el debate político con transparencia y los mecanismos de información y
participación para el desarrollo de dicho debate.
• Promoverá, en virtud de su iniciativa legislativa, y en el ámbito de sus competencias, normas de
financiamiento político que: garanticen la igualdad entre los participantes en elecciones, resguarden la
independencia de sus decisiones en los cargos a los que acceden, limiten razonablemente los gastos de
campaña, aseguren la transparencia de ingresos y gastos,
sancionen equitativa y eficazmente los incumplimientos y protejan las actividades investigadoras de los
órganos de control.
• Respetará la independencia y asegurará los medios materiales, personales e informativos necesarios para
que los tribunales y órganos electorales desempeñen eficaz e imparcialmente su función.
• Asegurará la imparcialidad y objetividad de las actuaciones públicas y la profesionalidad de los
empleados públicos, combatiendo, entre otras, las prácticas clientelares, nepotistas y patrimonialistas.
• Promoverá la igualdad de derechos, oportunidades y trato entre hombres y mujeres, y removerá los
obstáculos que puedan dificultar la misma.
• Combatirá la pobreza y la exclusión social y cultural.
• Propiciará, en el ámbito de su iniciativa legislativa, el reconocimiento de los derechos ancestrales de los
pueblos y comunidades indígenas, y promoverá acciones afirmativas para su logro.

CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
2. REGLAS VINCULADAS A LA ÉTICA GUBERNAMENTAL.
Los miembros del Poder Ejecutivo:
• Evitarán el uso abusivo del poder, en especial los privilegios informativos, reguladores y competenciales
para perseguir a personas, instituciones o empresas que actúen en el marco de la legalidad.
• Se abstendrán de toda actividad privada que pueda constituir un conflicto de intereses con su cargo
público, entendiéndose que existe conflicto cuando los altos cargos intervienen en las decisiones
relacionadas con asuntos en los que real o aparentemente, de acuerdo a criterios razonables, confluyan a
la vez, o puedan confluir en el futuro, intereses de su puesto público e intereses privados propios, de
familiares directos, o intereses compartidos con terceras personas.
• Se someterán a las condiciones y exigencias previstas para el resto de los ciudadanos en las operaciones
financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos que realicen, sin propiciar ni admitir favoritismos.
• No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventaja injustificada, por parte de
personas físicas o jurídicas.
• Rechazarán cualquier regalo, favor o servicio, personal o familiar, en condiciones ventajosas que, más allá
de los usos habituales, sociales y de cortesía, puedan condicionar el desempeño de sus funciones.
• Se responsabilizarán políticamente en todo momento por las decisiones y actuaciones propias y de los
organismos que dirigen, sin perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente; y asumirán las
responsabilidades ante los superiores y no las derivarán hacia los subordinados sin causa objetiva.
• Ejercerán sus competencias de acuerdo a los principios de buena fe y dedicación al servicio público,
absteniéndose no sólo de conductas contrarias a los mismos, sino también de cualesquiera otras que
comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios públicos que tuvieran encomendados.
• Evitarán todo uso indebido de la información que conozcan por razón delcargo.
• Se comprometerán a que el desempeño de cargos en órganos ejecutivos de dirección de partidos
políticos, o en asociaciones y fundaciones, en ningún caso menoscabará o comprometerá el ejercicio
eficaz e imparcial de sus funciones.

CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
3. REGLAS VINCULADAS A LA GESTIÓN PÚBLICA.
Los miembros del Poder Ejecutivo:
• Actuarán de acuerdo con los principios de legalidad, eficacia, celeridad, equidad y eficiencia y vigilarán
siempre la consecución del interés general y el cumplimiento de los objetivos del Estado.
• Garantizarán que la gestión pública tenga un enfoque centrado en el ciudadano, en el que la tarea
esencial sea mejorar continuamente la calidad de la información, la atención y los servicios prestados.
• Garantizarán el ejercicio del derecho de los ciudadanos y de los pueblos a la información sobre el
funcionamiento de los servicios públicos que tengan encomendados.
• Procurarán, en el ejercicio de sus funciones, que su desempeño sea una efectiva referencia de
ejemplaridad en la actuación de los empleados públicos. Esta ejemplaridad habrá de predicarse,
igualmente, para el cumplimiento de las obligaciones que, como ciudadanos, les exigen las leyes.
• Administrarán los recursos materiales y financieros del Estado con austeridad, evitando cualquier tipo de
uso impropio.
• Protegerán el patrimonio cultural y el medio ambiente en el marco de sus competencias.
• Garantizarán la integridad, conservación y permanencia de los documentos y archivos oficiales, con el
objeto de mantener la información esencial para el Estado y transmitirla a los posteriores responsables.
• Fomentarán la participación de los ciudadanos y los pueblos en la formulación, implantación y evaluación
de las políticas públicas, en condiciones de igualdad y razonabilidad.
• Promoverán y garantizarán políticas y programas de carrera, capacitación y formación que contribuyan a
la profesionalización de la administración pública.
• Darán un trato adecuado, digno y respetuoso a los funcionarios y empleados públicos, involucrándoles en
la definición y logro de los objetivos y resultados de la organización.
• Garantizarán la protección de los datos personales, y la adecuada clasificación, registro y archivo de los
documentos oficiales, reconociendo, además, el derecho de cada ciudadano a conocer y actualizar los
datos personales que obren en poder del Estado.

INTRODUCCION
Esta Carta fue aprobada:
En la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado, en San
Salvador, junio de 2008. y adoptada por la XVIII
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado, y de
Gobierno, en San Salvador, octubre de 2008.
Con el Fin: Facilitar y nivelar el funcionamiento de
las Administraciones Públicas iberoamericanas, para
garantizar que sean Instrumentos útiles, efectivos y
confiables al servicio de sus respectivas sociedades.
Carta Iberoamérica de Calidad
en la Gestión Pública.
5
Penso, María A.

Vincula:
la calidad en la gestión pública con 2 propósitos
fundamentales de un buen gobierno democrático:
1. Satisfacción del ciudadano, bajo el principio de
corresponsabilidad social.
2. Orientarse para recoger resultados, óptimos, a
través de controles sobre sus acciones, por medio del
control social y rendición periódica de cuentas.
5
Penso, María A.

Esta Carta se han nutrido y constituyen referencias válidas
a seguir, de diversos modelos de calidad global e integral,
y normas específica para el sector público.
Premios Nacionales
El caso de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Portugal.
Modelos internacionales como el Modelo Iberoamericano de
Excelencia en la Gestión de la Fundación Iberoamericana
para la Gestión de la Calidad -FUNDIBEQ-
El Modelo de Evaluación, Aprendizaje y Mejora desarrollado
por la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas
Públicas y la Calidad de los Servicios de España.
5
Penso, María A.

la misma se encuentra dividida en 5 capítulos:
Capítulo Primero: Objetivos fundamentales.
1. Promover un enfoque común de la calidad en los países
iberoamericanos.
2. Constituirse en referente en la formulación de políticas
de calidad.
3. Proponer instrumentos adaptables a las distintas
realidades.
4. Servir de guía en las distintas etapas.
5
Penso, María A.

Servicios Públicos:
Al servicio de la
ciudadanía,
satisfacción de sus
necesidades
Legitimidad
democrática:
Inspirados en
Garantía,
protección, valores
democráticos a los
ciudadanos.
Transparencia y
participación
ciudadana:
Abiertos a
escrutinio público
en mejoras de
calidad.
Legalidad:
Normas y leyes
jurídicas que la
regulen.
Coordinación y
cooperación:
Servicios de forma
integral al ciudadano.
Ética pública:
Valores éticos,
vocación honradez,
buena fe, etc, en
pro del manejo de
los recursos
públicos.
Continuidad en la
prestación de
servicios:
Atención continúa y
regular
Imparcialidad
Ciudadanos
tratados sin
discriminación
e igualdad.
Eficacia:
Objetivos y metas
enfocados a la
satisfacción de
necesidades
ciudadanas.
Eficiencia:
Alcanzando
Óptimos
resultados con
recursos
disponibles.
PRINCIPIOS
Valores
Economía:
Utilización
racional de
recursos
Responsabilizacion:
Rendición de cuentas,
desempeño de
autoridades,
directivos frente a
la ciudadanía. Y
control social.
Evalua. permanente
y mejora continua:
interna y externa,
mejoras en los
procesos.
Capitulo Segundo:
5
Penso, María A.

Capítulo Tercero:
Establece los derechos y deberes de los ciudadanos para una
gestión pública de calidad.
la prestación del servicio sea ágil, oportuna, adecuada y
actualizada, y la participación ciudadana en las
políticas públicas.
Con el fin de dar respuesta y soluciones a los principios
inspiradores de una gestión pública de calidad y a los
derechos de los ciudadanos.
Capítulo Cuarto:
Propone 9 ejes y orientaciones estratégicas:
5
Penso, María A.

Sugiere la aplicación de las acciones e instrumentos para
lograr una gestión pública de calidad centrada en el
ciudadano y resultados, su utilización dependerá del
grado de avance y de las características particulares
de cada Administración Pública y de su correspondiente
entorno.
Capítulo Quinto:
Recoge las consideraciones o conclusiones finales para la
optimización en el desarrollo de las orientaciones,
acciones e instrumentos de calidad propuestos. entre
ellos:
Constituye un marco de referencia, mediante el uso de
técnicas y herramientas de gestión de calidad en el
sector público.
5
Penso, María A.

Todo estas herramientas deberán adecuarse a los países
iberoamericanos, y sobretodo a las particularidades de
sus Administraciones Públicas y a la naturaleza propia
del ámbito público.
Para Lograr estrategia de calidad, se tiene que estar
atenta a los cambios del entorno dinámico (
actualización y vinculación constante).
Es de vital importancia la óptima aplicación de los
principios y orientaciones, e instrumentos, de esta
manera se garantiza una buena gestión de calidad.
la evaluación de la calidad abarque la evaluación de la
gestión, del servicio y de la calidad institucional o
del buen gobierno de las Administraciones Públicas.
5
Penso, María A.

La implementación de la presente Carta implica la
adecuación de la normativa interna, la eficiencia de
los procesos y estructuras y la madurez organizacional.
la gestión de las Administraciones Públicas iberoamericanas
requiere la cooperación entre los países de la
Comunidad iberoamericana, que favorezca el intercambio
de experiencias y metodologías.
Los Estados iberoamericanos establecerán los mecanismos que
consideren convenientes para evaluar el avance en la
implementación de la presente Carta Iberoamericana de
Calidad en la Gestión Pública.
GRACIAS
5
Penso, María A.

El modelo estructural de
gobernanza pública.
Bresser P., Luiz C. (2006).
6
Govea, Jesús.
Estado.
• Institucional central de las sociedades modernas.
Impulsa las instituciones normativas.
• Construir democráticamente un adecuado marco legal para
el logro de las metas de la sociedad.
• La administración pública proporciona los servicios que
los electores esperan de sí de forma efectiva y
eficiente.
La forma de interacción de las administraciones públicas con el mercado y las
organizaciones privadas o de la denominada sociedad
civil (empresas, fundaciones, sindicatos y otras), que no obedecen a una
subordinación jerárquica, sino a una integración en red.
GOBERNANZA

El modelo estructural de gobernanza pública.
Bresser P., Luiz C. (2006). 6
Govea, Jesús.
• Diseño de las
políticas.
• Diseño de las
políticas.
• Geopolítica.
• Ejecución de
las políticas.

Govea, Jesús.
REQUISITO.
Solo en el marco de un SISTEMA DEMOCRÁTICO es posible que se
asigne un alto grado de autonomía a los gerentes.
MÉTODOS.
• Planificación estratégica. Implica una detallada
definición de los procesos que deben implementarse y de
las estrategias que deben adoptarse, dependiendo
justamente de las respuestas.
• Utiliza extensivamente la tecnología de la información,
ahorrando una cantidad enorme de trabajo, y ahorro para el
Estado.

Govea, Jesús.
SOCIEDAD
El modelo
estructural de
gobernanza
pública
involucra al
Estado, a las
organización
públicas no-
estatales, a
las
organizaciones
corporativas y
al sector
privado.
ASPECTO ORGANIZACIONAL

Govea, Jesús.
OBJETIVOS:
• Lograr una
administración más
flexible.
• Fortalecer el centro
estratégico del Estado.
• Conseguir mecanismos de
responsabilidad social
mas efectivos.
• Permitir la
participación de otros
organismos, aún cuando
el Estado permanezca
siendo el actor central.
DE LA FORMA DE GESTIÓN
Utiliza la comunicación
entre el Estado y los
demás actores como
sistema de feedback para
conocer las demandas y
dar respuesta a ellos.

Govea, Jesús.
OBJETIVOS:
• Lograr una
flexible.
mas efectivos.
• Permitir la
El Estado se reserva el
derecho de formular
políticas y diseñar las
estrategias para su
implementación.

Govea, Jesús.
OBJETIVOS:
• Lograr una
flexible.
mas efectivos.
• Permitir la
Uso de organizaciones de
la sociedad civil,
incluyendo consejos de
ciudadanos, para
mantener bajo control
tanto a los servicios,
como a los funcionarios.

Govea, Jesús.
OBJETIVOS:
• Lograr una
flexible.
mas efectivos.
• Permitir la
Trasmite la idea de que
organizaciones públicas
no-estatales, firmas
comerciales, ciudadanos
individuales y
organizaciones
internacionales
participan en la toma de
decisiones.

Govea, Jesús.
CONTROLES CLÁSICOS:
• REGULACIONES EXHAUSTIVAS.
• SUPERVISIÓN JERARQUICA DIRECTA.
• MECANISMOS AUDITORIAS.
DE LOS CONTROLES
Como forma de descentralización, El gerente define los objetivos y
los indicadores de rendimiento con la participación de la agencia
o administrados, lo que asegura la autonomía administrativa y
financiera para lograr dichos objetivos.
Gestión por
Resultados.
Competencia administrada
orientada a la excelencia.
Responsabilidad
Social.

Govea, Jesús.
DE LOS CONTROLES
Implica la comparación de estándares respecto de lo que logran
diferentes organizaciones públicas que proporcionan el mismo
servicio en diferentes regiones. Emergen del efectivo cumplimiento
de diferentes agencias, al contrario de los contratos de gestión
que suelen ser arbitrarios o basados en la experiencia previa.
Gestión por
Resultados.
Responsabilidad
Social.

Govea, Jesús.
DE LOS CONTROLES
La autonomía que asume el gerente público, es controlada a
posteriori a través de los mecanismos de responsabilización
social, particularmente aquellos mecanismos que involucran
presiones por una mayor transparencia y un rol crecientemente
investigativo de parte de los medios de comunicación.
Gestión por
Resultados.
Responsabilidad
Social.

Govea, Jesús.
«El modelo estructural de gobernanza pública...es
relativamente neutral desde el punto de vista
ideológico: el modelo funcionará para un Estado
social democrático pero también lo hará para uno
neoliberal».

Gerencia pública, democracia y gobernanza

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