Radicado 2 2016-034108

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5.1.0.1. Grupo de Análisis Presupuestal
Señor
JESUS GALINDO
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Colombia
Radicado entrada 1-2016-073375
No. Expediente 18765/2016/RCO
ASUNTO Metodología SGP a partir de 2017. Solicitud información a DIFP-GFT
Respetado señor:
Hemos recibido su solicitud del asunto remitida por el Departamento Nacional de Planeación
DNP mediante oficio 20164310680561 radicado en este Ministerio con número 1-2016-073375,
en que manifiesta que se encuentra realizando el Marco Fiscal de Mediano Plazo para el que
requiere conocer información y metodología para estimar los recursos por sistema general de
participaciones SGP a partir de 2017, terminada la transición constitucional establecida en el
Acto Legislativo 04 de 2007. Al respecto, nos permitimos señalar lo siguiente:
En primer término, se aclara que de acuerdo con el artículo 85 de la ley 715, modificado por el
artículo 165 de la Ley 1753 de 2015, se define:
“Artículo 85. Procedimiento de programación y distribución de los recursos del
Sistema General de Participaciones. La programación y distribución de los recursos
del Sistema General de Participaciones se realizará así:
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público calculará los montos totales
correspondientes a la vigencia siguiente del Sistema General de Participaciones, de que
tratan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, y comunicará al Departamento
Nacional de Planeación, el monto estimado que se incluirá en el proyecto de ley anual
de presupuesto antes de su presentación.
Radicado: 2-2016-034108
Bogotá D.C., 15 de septiembre de 2016 15:24
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Continuación oficio Página 2 de 5
Con fundamento en el monto proyectado para el presupuesto, el Departamento Nacional
de Planeación realizará la distribución inicial del Sistema General de Participaciones de
acuerdo con los criterios previstos en esta Ley.”
En cumplimiento de dicho mandato, para la vigencia fiscal 2017 se comunicó al DNP la
incorporación en el proyecto de Presupuesto General de la Nación, en trámite en el Congreso
de la República la suma de $36.547.330.975.259 para atender las transferencias a los
beneficiarios del SGP.
En el mensaje presidencial al Congreso de la República que constituye la exposición de motivos
del proyecto de ley anual de presupuesto general de la Nación para la vigencia fiscal 2017 se
señaló al respecto los siguientes criterios de programación:
 “Sistema General de Participaciones: v—s —pr pi—¡i nes del ƒq¢ se liquid—n ¡ n l— v—ri—¡i™n
pr £edi de ¡u—tr —ñ s de l s in¤res s ¡ rrientes de l— x—¡i™n @¥¦IQ E ¥¦ITA un— vez ter£in—d
el peri d de tr—nsi¡i™n en ¥¦ITD U§¨©7D ¡ £ l est—˜le¡e el —rt¡ul QS ¡ nstitu¡i n—l he
—¡uerd ¡ n l previst D l— —pli¡—¡i™n del —rt¡ul R° del e¡t ve¤isl—tiv ¦R de ¥¦¦ que £ dii¡™
el —rt¡ul QS de l— g nstitu¡i™n ¢ lti¡—D y en el p—rá¤r— T —rt¡ul ¥V de l— vey IT¦ de ¥¦I¥D
se t £—n p r pri£er— vez ¡ £ ¡riteri s p—r— el p r¡ent—je de in¡re£ent —nu—l del ƒq¢D el
pr £edi de l— v—ri—¡i™n p r¡entu—l que h—n tenid l s in¤res s ¡ rrientes de l— x—¡i™n dur—nte
l s ¡u—tr @RA —ñ s —nteri resD in¡luid el — r del presupuest en eje¡u¡i™n
¢—r— ee¡t s de ¡—l¡ul—r l— v—ri—¡i™n de l s in¤res s ¡ rrientes de l— x—¡i™n de l— ˜—se de
liquid—¡i™n se ex¡luyen l s tri˜ut s que se —r˜itr—r n p r £edid—s de est—d de ex¡ep¡i™n s—lv
que el g n¤res D dur—nte el —ñ si¤uienteD les h—y— t r¤—d el ¡—rá¡ter de per£—nentesPD se
in¡luye ¡ £ ˜—se del ¡ál¡ul del ¡re¡i£ient de l s in¤res s ¡ rrientes el VQDQQ del re¡—ud
—nu—l del s£puest s ˜re l— ‚ent— p—r— l— iquid—d g‚ii edi¡i n—l£enteD se in¡luyen
re¡ n ¡i£ient s del peri d tr—nsit ri de —juste p r inl—¡i™n ¡—us—d— en el ¥¦IS @¥D superi r
— l— previst—A y el re¡ n ¡i£ient p r dieren¡i— en el ¡re¡i£ient de l— e¡ n £— superi r —l R
¡ n destin ex¡lusiv p—r— l— —ten¡i™n inte¤r—l — l— pri£er— in—n¡i— p r el —ñ ¥¦IQ @¦DT superi r
—l d—t preli£in—rAg £ result—d de l —nteri r el v—l r pr ¤r—£—d p—r— el ¥¦I —s¡iende —
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específica, la cual se cumplirá en los términos de la presente ley”a

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¯®ª©µª ²§ Ê£¡¸ ¹®ª§¦´¦©²® ®ª¹¨®µ²¶¨ ¹¨® ª§ ÏÉÐÍÔ por $154,2 mm.”
De otra parte, en el documento “El Marco fiscal de mediano plazo: Herramienta estratégica de
planeación financiera en entidades territoriales”6
se ha señalado a las entidades territoriales:
“2.5.1.1.3 Sistema General de Participaciones.
Los recursos que el nivel nacional transfiere y que hacen parte del sistema general de
participaciones son una entrada externa, cuyos criterios de distribución están
establecidos en la Constitución Política y en la Ley 715 de 2001. Con dichos criterios el
Departamento Nacional de Planeación anualmente realiza la distribución de los
recursos. Por ello, la mejor alternativa para estimar estos ingresos la constituye conocer
las reglas básicas contenidas en las normas mencionadas e indagar por las
estimaciones que al respecto comunique el DNP.
Aunque proyectar con inflación esperada siempre es un recurso, puede afinarse la
estimación tomando en cuenta que los criterios de distribución del sistema están
determinados por elementos estructurales. Por ejemplo, la población atendida, la
población por atender, la equidad en el caso de la participación de educación; la pobreza
Õ Ö× ØÙÚÛÙÜÝÞßàß ØÙÚ ×â àÜãäØåâÙ æç ß× âà è×é êêëìî Ý×ßÞàÚã× ØÙÝåÚÞØàØÞïÚ ðÙò æôêìêõêôôöêõôê ß×â ê÷ ß× àøÜÞâ ß× æôêìî ×â Öùðû Ø×ÜãÞÛÞØï üàÜà ×â àýÙ æôêö åÚ
ØÜ×ØÞÝÞ×ÚãÙ ß×ÛÞÚÞãÞþÙ ß× âà ×ØÙÚÙÝäà ß× ÷îÿ7î ×sãÙ ÞÝüâÞØà åÚ àjåsã× üÙsÞãÞþÙ ß× ôîÿ7 ß× âà èÞiåÞßàØÞïÚ ß×â æôêöò ûÚ ×â þàâÙÜ üÜÙgÜàÝàßÙ üàÜà ×â àýÙ æôêë s×
Ü×ØÙÚÙØ× ôîì7 ×ÚãÜ×÷îÿ7 ß×ÛÞÚÞãÞþÙ é ÷îö7 üÜ×âÞÝÞÚàÜò èà ßÞÛ×Ü×ÚØÞà ×ÚãÜ× ÷îö7 üÜ×âÞÝÞÚàÜé ÷îô7 hàøäà sÞßÙ àüÜÙüÞàßà éà ×Ú âàþÞg×ÚØÞàæôêõò
De conformidad con la Ley 1176 de 2007: “ertí™ulo PVF ¡¢£¤e de¥ ƒ¦£¤em— qene§—¥ de €—§¤¦¨¦©—¨¦ne£ ©§ ¨§e¨¦m¦en¤ §e—¥ de ¥— e¨nm— €—§— e¥ ¨¢m©¥¦m¦en¤
de ¥ d¦£©¢e£¤ en e¥ ©—§á§—f ¤§—n£¦¤§¦ ° de¥ —§¤¨¢¥ R° de¥ ¨¤ ve¦£¥—¤¦ HR de HHUD e¥ he©—§¤—men¤ dm¦n¦£¤§—¤¦ x—¨¦n—¥ de i£¤—d£¤¦¨—£D h xiD
ë§¤¦f¦¨—§á —¥ w¦n¦£¤e§¦ de r—¨¦end— y g§éd¦¤ €ú˜¥¦¨D en e¥ me£ de m—y de¥ —ñ £¦¢¦en¤eD e¥ ¨§e¨¦m¦en¤ §e—¥ de ¥— e¨nm— de ¥— §e£©e¨¤¦— ¦en¨¦— gn
˜—£e en e£¤— ë§¤¦f¦¨—¨¦nD £¦ e¥ ¨§e¨¦m¦en¤ ë§¤¦f¦¨—d e£ £¢©e§¦§ —¥ RD e¥ w¦n¦£¤e§¦ de r—¨¦end— y g§éd¦¤ €ú˜¥¦¨ ¦n¨¥¢¦§á ¥— §e£©e¨¤¦— ©—§¤¦d— en e¥ £¦¢¦en¤e
€§ye¨¤ de vey n¢—¥ de €§e£¢©¢e£¤ qene§—¥ de ¥— x—¨¦nD q¢e e¥ q˜¦e§n x—¨¦n—¥ ©§e£en¤— — ¨n£¦de§—¨¦n de¥ gn§e£ de ¥— ‚e©ú˜¥¦¨—
r !roF ƒ¦ e¥ h xi md¦f¦¨— de m—ne§— def¦n¦¤¦— e¥ ¨§e¨¦m¦en¤ §e—¥ de ¥— e¨nm— ©§e¦—men¤e ë§¤¦f¦¨—d —¥ w¦n¦£¤e§¦ de r—¨¦end— y g§éd¦¤ €ú˜¥¦¨D e¥
w¦n¦£¤e§¦ de r—¨¦end— y g§éd¦¤ €ú˜¥¦¨ ¨—¥¨¢¥—§á e¥ —¡¢£¤e ©£¦¤¦ ne—¤¦ ¨§§e£©nd¦en¤e y ¥ —©¥¦¨—§á en ¥— ©§§—m—¨¦n de¥ £¦¢¦en¤e €§ye¨¤ de vey
n¢—¥ de €§e£¢©¢e£¤ qene§—¥ de ¥— x—¨¦nD q¢e e¥ q˜¦e§n x—¨¦n—¥ ©§e£en¤e — ¨n£¦de§—¨¦n de¥ gn§e£o de la República.” (Subrayado fuera de texto)
6
#$gÞÚà ê÷ò %× üå×ß× ØÙÚsåâãàÜ ×Ú hããüsXGGüÙÜãàâã×ÜÜÞãÙÜÞàâòßÚüògÙþòØÙG5GkÞãEÛÞÚàÚØÞ×ÜÙ G àÜØÙ pÞsØàâß××ßÞàÚÙ #âàzÙ

relativa, la proporción entre población urbana y rural, la eficiencia fiscal y eficiencia
administrativa en el caso de participación de propósito general.
Finalmente, tenga en cuenta que el artículo 49 de la Ley 863 de 2003 modificó el
parágrafo 3º del artículo 78 de la Ley 715 de 2001, por lo que la distribución de la
participación de propósito general deberá tener en cuenta un 4% para deporte, un 3%
para cultura y un 10% para el Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales
(FONPET), porcentaje último que no se girará a la entidad, sino a su cuenta en dicho
Fondo…” (Subrayado fuera de texto)
Donde se puede sustituir el subrayado por “variación promedio de cuatro años en el crecimiento
nominal de la economía (PIB)”, teniendo en cuenta que los ingresos corrientes de la Nación
dependen fundamentalmente del comportamiento económico nacional. En cuyo caso, dentro del
Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP2016, el gobierno nacional en su capítulo 6 presente
como parte de su programa macroeconómico plurianual las previsiones de crecimiento de
mediano plazo7
, así:
“A. Crecimiento real y potencial*
Fuente: Subcomité de Expertos y cálculos Ministerio de Hacienda.
*Corresponde al promedio simple sin extremos de las proyecciones enviadas por los expertos miembros del Grupo
Técnico de PIB Potencial.”
7
'()012 I34 68990@1 TAQAB CS890W081Y` a8b 'sfA 68 pc8a8 9`1dcbY2S 81 tYYpuyywwwAW01t29081a2A)`vA9`y 8dY0`1 „0d0`12b y '`b0Y092 …0d92b y „…„'
tYYpuyywwwAW01t29081a2A)`vA9`y†`W8„01t29081a2y6t`w'S`p8SY‡ˆ1`a8sa‰B…‘C6B…'•„†C'•’CC“4”B3ITB…B…0a9'S0W2S‡…0b8–S8v0d0`1‰b2Y8dYS8b82d8a

Cordial saludo,
FERNANDO JIMÉNEZ RODRÍGUEZ
Director General de Presupuesto Público Nacional
COPIA Dr José Mauricio Cuestas Gómez – Director de Inversiones y Finanzas Públicas – Departamento Nacional de
Planeación. Calle 26 #13-19 Bogotá, D.C. Código Postal 110311
Dra Ana Lucía Villa – Directora General de Apoyo Fiscal – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Carrera 8 #
6C-38 Bogotá, D.C. Código Postal 111711
APROBÓ Claudia Numa
ELABORÓ Lelio Rodríguez
Firmado digitalmente por:CICERON JIMENEZ RODRIGUEZ
Director General del Presupuesto Público Nacional

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