Accesibilidad en espacios públicos urbanizados.

José María Olayo olayo.blogspot.com
Accesibilidad
Espacios públicos urbanizados

El Manual de Accesibilidad para espacios públicos
urbanizados del Ayuntamiento de Madrid, nace
con el objetivo de revisar y actualizar el documento
que fue redactado en el año 2008 como un intento
de dar respuesta y facilitar la interpretación del
“Decreto 13/2007 de la Comunidad de Madrid, de
15 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que
se aprueba el Reglamento Técnico de Desarrollo
en Materia de Promoción de la Accesibilidad y
Supresión de Barreras Arquitectónicas”, desde la
entonces Dirección General de Planificación del
Área de Gobierno de Obras y Espacios Públicos,
bajo el título de “Instrucciones para la redacción
del Anejo de Accesibilidad de Proyectos en vías
y espacios públicos del Ayuntamiento de Madrid”.

La publicación posterior de la “Orden VIV/561/2010,
de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento
técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no
discriminación para el acceso y utilización de los
espacios públicos urbanizados”, con aplicación en
todo el ámbito nacional, hizo conveniente realizar
una revisión y actualización del citado documento
si bien la incertidumbre del desarrollo normativo,
entre otras cuestiones, pospuso la labor hasta el
año 2015, dando por otro lado respuesta a la
acción 3.2.4 del Plan Madrid Incluye 2014-2015.
http://www.madrid.es/UnidadesDescentralizadas/IgualdadDeOportunidades/Publicaciones/planinclusion14/PISOC14.pdf

En la redacción actual se realiza una lectura
transversal de la normativa estatal y autonómica,
incluyendo criterios prácticos aplicables a la ciudad
de Madrid en el afán de homogeneizar las medidas
que, en favor de la accesibilidad, se incorporan al
espacio urbano. Si bien el documento del año 2008
ya tenía un marcado carácter práctico, la presente
actualización pretende profundizar en la doble
intención didáctica/práctica, de manera que
pueda resultar una herramienta realmente útil
para aquellas personas que pudieran utilizarla.

Un manual que pretende, en definitiva, ser un
documento complementario a otros ya editados con
anterioridad por prestigiosos autores y Organizaciones.
Tan abundante es la bibliografía de interés sobre
accesibilidad universal que, en este manual, apenas
se citan documentos concretos, incorporando al
final del mismo, una relación de sitios web donde
se ofrecen amplios fondos documentales.

Con fidelidad a la mencionada intención didáctica y
práctica del presente documento, parece pertinente
recordar la definición precisa (según Real Decreto
Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusión social) de los
conceptos fundamentales siguientes:
ACCESIBILIDAD UNIVERSAL: “La condición que deben
cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y
servicios, así como los objetos, instrumentos,
herramientas y dispositivos, para ser comprensibles,
utilizables y practicables por todas las personas en
condiciones de seguridad y comodidad y de la forma
más autónoma y natural posible. Presupone la
estrategia de «diseño universal o diseño para
todas las personas», y se entiende sin perjuicio
de los ajustes razonables que deban adoptarse”.

DISEÑO UNIVERSAL o diseño para todas las
personas: “La actividad por la que se conciben o
proyectan desde el origen, y siempre que ello sea
posible, entornos, procesos, bienes, productos,
servicios, objetos, instrumentos, programas,
dispositivos o herramientas, de tal forma que
puedan ser utilizados por todas las personas,
en la mayor extensión posible, sin necesidad de
adaptación ni diseño especializado. El «diseño
universal o diseño para todas las personas» no
excluirá los productos de apoyo para grupos
particulares de personas con discapacidad,
cuando lo necesiten”.

DISCAPACIDAD: “aquella situación que resulta de
la interacción entre las personas con deficiencias
previsiblemente permanentes y cualquier tipo de
barreras que limiten o impidan su participación
plena y efectiva en la sociedad, en igualdad
de condiciones con las demás”.

De las anteriores definiciones pueden deducirse
fácilmente las ideas fuerza que inspiran este manual:
La accesibilidad universal como sinónimo de calidad.
Resulta indudable que la mejora en la accesibilidad
de los entornos supone una evidente mejora en su
“usabilidad” por parte de las personas redundando
finalmente en un incremento de la calidad de vida.
La discapacidad como concepto relativo y resultante
de enfrentar las capacidades de cada persona
(cambiantes a lo largo del tiempo), para realizar
una acción determinada, con las facilidades que
ofrece el entorno donde se realizará esa acción.

La brecha de la discapacidad puede ser solventada mediante el incremento de las
capacidades personales (aprendizaje, entrenamiento, adquisición de competencias
y habilidades, ayudas técnicas), una mejora en las condiciones de accesibilidad
del entorno o, generalmente, una combinación de ambas.
Este componente de las mejoras en la accesibilidad de los entornos – en nuestro caso,
los entornos urbanizados – es el territorio de acción de este manual.

La aplicación del criterio de diseño universal como
premisa fundamental en el trabajo de todas aquellas
personas con responsabilidad en el diseño, gestión y
mantenimiento del espacio público urbanizado, ha
dejado de ser una opción.
No solo por el imperativo legal - recuérdese la
numerosa legislación de aplicación en esta materia,
desde resoluciones de Naciones Unidas hasta ordenanzas
municipales – y los plazos previstos en esas normas.
Ni tampoco por la realidad del previsible escenario
demográfico que se dibuja a medio plazo, con una
población notablemente envejecida y, por tanto,
con menores capacidades a la hora de realizar las
actividades de la vida diaria, y un alto nivel de
exigencia; sino que, directamente, debe considerarse
como algo ineludible en el ejercicio de una buena
práctica profesional. Y así lo exige la ciudadanía.

En el contenido de estas páginas se apuesta por la
documentación de carácter gráfico, con referencias
a ejemplos de buenas prácticas ya existentes en
nuestra ciudad y fichas de carácter técnico que
faciliten el trabajo tanto a los redactores de
proyectos como a los responsables de su revisión
y supervisión, siempre desde un enfoque didáctico
que permita asimilar los principales elementos que
caracterizan un entorno urbano accesible.
Este manual no es una colección de soluciones tipo.
La complejidad del espacio urbano existente colocará
al profesional frente a innumerables situaciones a
resolver o, al menos, mejorar.

La formación, el sentido común, y la orientación
hacia las personas, como usuarios finales del
espacio público, unida a una buena práctica
profesional conducirán a la adopción de las
mejores soluciones posibles en cada caso que, en
muchas ocasiones, abrirán camino a la innovación.
Los equipos multidisciplinares y los procesos
participativos son, también en este campo de la
accesibilidad universal, garantía de éxito en las
soluciones adoptadas. Tal vez esta metodología
de trabajo precise más tiempo en la elaboración
aunque ofrecerá mejores y más sólidos resultados.

Merece la pena explorar la “cantera de talento”
existente en el tejido social en general y, en
particular, entre el colectivo de personas con
discapacidad y sus diversas capacidades a la
hora liderar o participar en procesos relacionados
con la promoción de la accesibilidad universal en
entornos, productos o servicios. El trabajo conjunto
en el objetivo común de la mejora de la calidad del
entorno urbano contribuye a la construcción de una
sociedad verdaderamente inclusiva.
El presente documento pretende constituir una
apuesta de continuidad con documentos anteriores,
en la certeza de que tan solo en su renovación
y actualización constante reside la verdadera
utilidad de su contenido para lograr el objetivo
de una ciudad accesible para todos.

PARA AMPLIAR INFORMACIÓN:
Los 7 principios del diseño universal:
http://www.mldm.es/BA/02.shtml
Requisitos DALCO (UNE 170001-1:2007):
http://www.mldm.es/BA/03.shtml
Diversidad funcional:
http://digital.csic.es/handle/10261/38305

El Manual se divide en 20 Ítems a su vez organizados en 5 categorías:
1.- Vías públicas, desde la circulación por las aceras al desplazamiento vertical en
rampas y escaleras o la correcta ubicación de mobiliario urbano, señalización e
iluminación, hasta las plazas, parques, instalación de veladores en la vía pública, etc.
2.- Interacción con medios de transporte de los itinerarios peatonales accesibles, como
son los vados de patones y vehículos, el acceso al transporte público o las plazas
de estacionamiento reservadas.
3.- Obras en la vía pública, que engloba tanto las labores de señalización y protección de obras
en la vía pública como las necesarias labores de mantenimiento que es necesario realizar.
4.- Ajustes razonables, definición y pautas para aplicar el concepto de ajuste razonable en
espacios urbanos existentes
5.- Bibliografía y recursos documentales en Internet.

El manual está concebido para ser consultado bien secuencialmente
o bien por capítulos independientes, correspondientes a los veinte
ítems mencionados. Es por ello que, en ocasiones, se encontrarán
referencias cruzadas entre distintos capítulos o incluso algunos
contenidos duplicados, si son de corta extensión.
La documentación pretende ser lo más gráfica e intuitiva posible,
por lo que a cada ítem se le identifica
con un icono en todas sus páginas,
situado en el margen superior
derecho, en un intento de facilitar
la búsqueda de información.

A su vez cada ítem divide su información en apartados,
de manera que de forma secuencial se ofrece un relato
que lleva desde los aspectos más generales del mismo
hasta los cuadros de valores normativos que le son de
aplicación, pasando por fichas técnicas y ejemplos de
aplicación que pretender aportar al lector criterios de
diseño accesible a las situaciones que se le planteen.
Aunque cada ítem, según su alcance y contenido,
puede modificar su organigrama, la estructura
general de la documentación, será:

En el contenido gráfico del Manual se podrán encontrar
imágenes en tres dimensiones que ilustran de forma
esquemática alguno de los ítems o un detalle del mismo.
En estos casos la imagen se acompañará de un conjunto
de iconos que representan las distintas capacidades
afectadas por el elemento analizado:

Principios del diseño universal
Estos principios son aplicables no sólo a la arquitectura o el urbanismo, sino a cualquier
entorno, edificio, producto o servicio que se vaya a diseñar, por ello utilizaremos de
manera genérica el termino producto, para intentar englobar todas las posibilidades.
PRINCIPIO UNO: Uso Equitativo. El diseño es útil y adecuado a personas con diversas capacidades.
- Debemos proporcionar los mismos modos de uso para todos los usuarios: idéntico siempre
que sea posible; equivalente cuando no.
- Evitar el segregar o estigmatizar a cualquier usuario.
- Los elementos de privacidad, seguridad y protección deben estar igualmente disponibles
para todos los usuarios.
- El diseño ha de ser atractivo a todos los usuarios
Resulta frecuente, incluso en edificios de nueva planta, la creación de dos realidades paralelas, una
para los usuarios “más válidos” y otra para los “menos válidos”. Un caso muy habitual son los accesos
a los edificios, con una escalinata como acceso principal y una rampa con un carácter más secundario,
obligando a los usuarios con discapacidad a usar esta entrada diferente y “de menos categoría”.
Otro caso frecuente es la concentración de las plazas para usuarios discapacitados en auditorios y
otros recintos públicos, creando una especie de “ghetto” en vez de dispersar e integrar estas
plazas en el aforo.

PRINCIPIO DOS: Flexibilidad en el Uso. El diseño debe incorporar un amplio rango
de preferencias y capacidades individuales.
- Tiene que ser flexible y adaptarse, con el tiempo, a las necesidades específicas de las
personas, también al uso de accesorios. Hemos de olvidarnos del usuario “tipo” y
empezar a pensar en la diversidad de usuarios.
- Debemos proporcionar distintas opciones en los métodos de uso.
- Tener presente a diestros y zurdos, y a toda la diversidad funcional.
- Facilitar la exactitud y la precisión al usuario. No emplear sistemas y productos que
precisen de una alta precisión o control manual.
- Adaptarse al ritmo y paso del usuario, y a los distintos tiempos de reacción.
Ejemplos de no aplicación de este segundo principio los encontramos en muchos objetos
de uso cotidiano diseñados específicamente para diestros.

PRINCIPIO TRES: Uso Simple e Intuitivo. El uso del producto o entorno debe ser de fácil
comprensión, sin importar la experiencia del usuario, el nivel de conocimientos, la
habilidad en el lenguaje, o el nivel de concentración al momento del uso.
- El producto debe adaptarse a las capacidades de interacción de las personas usuarias,
teniendo en cuenta su fuerza, su destreza, su formación, su edad, su entorno cultural,
su diversidad.
- El producto debe ser sencillo, hay que reducir al máximo los elementos, las operaciones
inútiles y los esfuerzos. El diseño y la estética no justifican las complicaciones. El diseño
ha de permitir una rápida e inequívoca percepción de qué es y cómo debe utilizarse.
- Eliminar complejidades innecesarias.
- Ser consciente de las expectativas y la intuición del usuario.
- Tener en cuenta los diversos grados de comprensión y habilidad en el lenguaje.
- Ordenar la información de acuerdo con su importancia.
- Ha de proporcionar avisos eficaces y métodos de respuesta durante y tras la finalización
de la tarea.
Un ejemplo de buena práctica puede ser un manual de instrucciones de un producto de IKEA, basado en
imágenes y no en textos.

PRINCIPIO CUATRO: Información Perceptible. El diseño debe comunicar la información
necesaria con eficacia al usuario, sin importar las condiciones ambientales o las
capacidades sensoriales del usuario.
- Usar diferentes modos (visual, auditivos, táctil) para una presentación redundante
de la información esencial.
- Proveer un adecuado contraste entre la información esencial y la adicional.
- Maximizar la legibilidad de la información esencial.
- Diferenciar los elementos de forma que puedan ser descritos fácilmente, y así sea más
fácil poder dar instrucciones o direcciones sobre ellos.
- Proveer compatibilidad con la variedad de técnicas o dispositivos usados por las personas
con discapacidades sensoriales.
Un ejemplo de no aplicación son los dispositivos con un único canal de comunicación, como, por
ejemplo, las consolas de los ascensores que sólo indican la planta de parada mediante voz o
sólo mediante el número en pantalla, y no de ambas maneras.

PRINCIPIO CINCO: Tolerancia al Error. El diseño debe minimizar los peligros y consecuencias
adversas ante acciones accidentales o inintencionadas. Hay que considerar la posibilidad
de que las personas usuarias se equivoquen o utilicen el producto para un fin no previsto;
este mal uso no ha provocar consecuencias graves.
- Disponiendo los elementos para minimizar peligros y errores: los elementos más usados,
deben ser más accesibles; los elementos peligrosos deben ser eliminados, aislados o blindados.
- Proporcionando advertencias sobre peligros y errores.
- Proveyendo salidas e interruptores con características seguras.
- Desalentando las acciones inconscientes en tareas que requieren vigilancia.
- Debe preverse un sistema de retroacción, que informe del estado y de la actividad del
producto (feed-back).
Un ejemplo puede ser las llaves que funcionan independientemente del lado por el que se introduzcan.
Otro ejemplo es la función de “Deshacer” de la mayor parte de los programas informáticos.

PRINCIPIO SEIS: Esfuerzo Físico Bajo. El diseño debe ser usado eficiente y
confortablemente con un mínimo de esfuerzo o fatiga.
- Permitiendo al usuario mantener una posición neutral de su cuerpo.
- Utilizando fuerzas de accionamiento o funcionamiento razonables.
- Minimizando las acciones repetitivas.
- Minimizando los esfuerzos físicos continuados.
Este principio debe aplicarse a la hora de escoger manillas, tiradores, grifos,… buscando
que sean fácilmente operables sin gran esfuerzo.

PRINCIPIO SIETE: Tamaño y Espacio para el Acceso y el Uso. Debe proporcionarse el
tamaño y espacio apropiados para el acceso, el alcance, la manipulación, y el uso
sin importar el tamaño de cuerpo de usuario, su postura, o su movilidad.
- Proporcionando una línea de visión limpia de los elementos importantes para cualquier
usuario ya sea que este sentado o de pie.
- Permitiendo un alcance cómodo a todos los componentes para cualquier usuario sentado
o que este de pie.
- Que se adapte a variaciones en los agarres para diferentes tamaños de manos.
- Proveyendo espacio adecuado para dispositivos de ayuda o asistencia personal.
Casos de aplicación de este principio: cabinas telefónicas, aproximación a un mostrador de
atención al público, etc.

Requisitos DALCO
La accesibilidad se refiere a las distintas dimensiones de la actividad humana:
desplazarse, comunicarse, alcanzar, entender, usar y manipular son algunas
de las formas básicas de actividad humana. Garantizar la accesibilidad significa
garantizar que estas actividades puedan ser desarrolladas por cualquier usuario
sin que se encuentre con ningún tipo de barreras.
Estas actividades se resumen en cuatro grandes grupos: Deambulación, Aprehensión,
Localización y COmunicación, conocidos como los REQUISITOS DALCO.
Estos requisitos vienen definidos en las siguientes normas:
- UNE 170001-1:2007 Accesibilidad global. Criterios para facilitar la accesibilidad
al entorno. Parte 1: requisitos DALCO.
- UNE 170001-2:2007 Accesibilidad global. Criterios para facilitar la accesibilidad
al entorno. Parte 2: sistema de gestión de la accesibilidad global.
- UNE 41500 IN Accesibilidad en la edificación y el urbanismo. Criterios generales
de diseño.
- UNE 41510 Accesibilidad en el urbanismo.
- UNE 41520 Accesibilidad en la edificación. Espacios de comunicación horizontal.
- UNE 41523 Accesibilidad en la edificación. Espacios higiénico-sanitarios.

DEAMBULACIÓN:
Se refiere a la movilidad, tanto horizontal como vertical; esta movilidad puede ser a través
de los medios propios del individuo, como a través de ayudas técnicas (silla de ruedas,
muletas,...) o mediante el uso de medios de transporte.
Una componente fundamental de la movilidad es el estudio de los ACCESOS, ya que la
condición primordial para poder disfrutar de un servicio es poder acceder a él, por ello
haremos una especial insistencia en este aspecto. Este requisito afecta a los siguientes
entornos y situaciones: accesos, anchos de paso, anchos de giro, obstáculos, desniveles
verticales: rampas, escaleras, ascensores, etc.
APREHESIÓN:
Se refiere a las capacidades de aprehender, alcanzar y agarrar, y engloba no sólo el
alcance manual, sino también el alcance auditivo y el visual.
Este requisito afecta a los siguientes entornos y situaciones:
- alcance manual: alcance de botoneras e interruptores, colocación de mecanismos,
manillas y herrajes, grifos, pasamanos, asas, barras de apoyo,...
- alcance visual: señalética, elección de colores, tamaño de textos,...
- alcance auditivo: avisos por megafonía, señales de alarma, mostradores de
atención al público, etc.

LOCALIZACIÓN:
El usuario debe conocer en cada momento en donde se encuentra y dónde encontrar
información para encontrar algo o a alguien. Este concepto engloba y hace referencia
a muchos otros como orientación o señalización.
Este requisito se refiere a espacios físicos como un edificio, pero también al diseño
de interfaces (botoneras, señalética, etc.) en las que el usuario ha de ser capaz de
encontrar la información que busca.
COMUNICACIÓN:
Entendiendo por comunicación los procesos de emitir, recibir e intercambiar información
a través de distintos canales: oral, escrito, visual, auditivo, etc. En este apartado estaría
incluido todo lo referente a la señalética y a la cartelería, así como todos los sistemas
de aviso, alarmas, megafonía, señalización táctil, folletos, planos, interfaces, etc.
Entornos especialmente afectados por este requisito: zonas de atención al público,
mostradores o taquillas.

http://www.madrid.es/UnidadesDescentralizadas/UDCMedios/noticias/2017/02Febrero/24Viernes/Notasprensa/ManualAccesibilidad/ficheros/Manual%20accesibilidad%20para%20espacios%20p%C3%BAblicos%20urbanizados%202016.pdf

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