Caba exhausta de mal gobierno

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CABA, EXHAUSTA DE MAL GOBIERNO
Presentación
Se aborda un análisis del estado de gestión de la ciudad de Buenos Aires.
Para ello se recurrió a los datos publicados en la WEB del GCBA respecto al
presupuesto 2021, los informes de auditoría que publica la Auditoría General de la
Ciudad de Buenos Aires (AGCBA) en su WEB y a un extracto relativo a la
privatización de espacio público, publicado por el Observatorio de la Ciudad.
Las secciones en que se divide el trabajo son siete títulos y una nota.
Los títulos:
1.Presentación,
2.Progresión de la deuda,
3.Recaudan mal,
4.Gastan peor,
5.el Misterio del diseño del Poder Judicial,
6.Luego de trece años, aprenden a construir para beneficio de los vecinos?,
7.Espacio público de verde a…cementado y finalmente la
Nota sobre los casos sorprendentes (S).
A esta Presentación le sigue la Progresión de la Deuda. Se describe su momento
de origen y su incidencia presupuestaria. Se continúa con los factores que la
acrecientan, centrados en la mala gestión, descripta en los títulos Recaudan Mal y
Gastan Peor.
Se continúa con el Misterio del diseño del Poder Judicial, conformado para prestar
los servicios de justicia transferidos por la nación, pero que luce hipertrofiado y con
funciones superpuestas, todo ello derivando en una carga presupuestaria abultada
y en la profunda inequidad entre los servidores de ese poder y el resto de la
administración. Inequidad que serviría a propósitos corporativos.
Quienes gestionan vienen de responsabilidades privadas en la obra pública, la
pregunta es si ocupando cargos públicos, Luego de trece años, Aprenden a
Construir para Beneficio de los Vecinos?,
Por último, bajo el título de “Espacio público de Verde a…Cementado “, se ha
tomado una síntesis del Observatorio de la Ciudad, que apunta la desgraciada
pérdida de aproximadamente 500 has, que pudieron haber engrosado la flaca
dotación de espacios verdes de la ciudad (1.800 has) y en vez fueron cementadas.
La NOTA, de casos sorprendentes, remite a hallazgos que superan lo imaginable.

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La progresión de la deuda
Se ha dado a conocer el presupuesto 2021 de nuestra ciudad de Buenos Aires. El
presupuesto es un buen espejo del estilo de administración.
Hoy, con bronca, advertimos que por intereses y comisiones pagaremos 48 mil
millones en “Servicios de la deuda”.
Es mucho? Bueno, el stock de deuda es de $252,6 mil millones, o sea (al tipo de
cambio oficial del 31/12/20) unos 2.830 millones de dlrs. Es igual al 48% del gasto
anual en remuneraciones de toda la administración gubernamental.
Entonces se ve que los “Servicios de deuda” significan el 7,8% del presupuesto
total de gastos año 2021, cerca de salud que enseña el 10,2% y educación el
12,5%. Seguridad es el 10,8%, que seguridad supere a salud es insoportable.
Que los servicios de deuda año 2021 alcancen a ser casi todo el gasto en salud,
es mucho; que además el stock de deuda por vencer equivalga a casi seis meses
del total de gastos corrientes de toda la administración, es mucho.
Que los servicios de deuda superen a la inversión con recursos propios de la
ciudad ($36,2 mil millones) es un despropósito.
Que la deuda en moneda extranjera sea el 62,6% del total de deuda, es
incompetencia. La ciudad cobra en pesos, no puede arriesgar a todos los porteños
con deuda en dlrs.
Que una parte de la deuda en dlrs, sean los bonos denominados “Tango”, es una
provocación. Ese bono emitido en la era Macri (2010), por dlrs 475 millones, tenía
como destino la ampliación de la red de subtes, en cambio tuvo llegó a otros
puertos, entre ellos Autopistas Urbanas SA.
Ver: https://acij.org.ar/macri-camino-a-una-denuncia-penal-por-los-bonos-tango-
mercado-y-transparencia/
Pero, porqué? esa deuda, además de las lógicas comisiones.
Admistran mal, porque recaudan mal y gastan peor.

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Recaudan mal
Dice el informe de auditoria: 4.17.06 – “Gestión de deuda de Grandes
Contribuyentes de ABL, Patentes e Ingresos Brutos”.
La falta de generación de archivos con los listados de deuda de los Grandes
Contribuyentes por los distintos impuestos y contribuciones mediante un proceso
rutinario por parte del Organismo, sumado a los errores detectados en la
elaboración de los listados analíticos de la deuda en mora de Patentes al 31 de
diciembre de 2016, no permiten analizar la evolución de la deuda en mora de los
Grandes Contribuyentes a través de los sucesivos ejercicios ni la elaboración de
indicadores por parte de esta Auditoría.
Y…Quién lleva la cuenta de los créditos fiscales emitidos por los distritos “Joven”,
“Tecnológico”, “Diseño”, “Artes”, “Deportivo”?
https://www.mrconsultores.com.ar/archivos/Capacitacion/2015/Jornadas_de_Capa
citacion_y_Actualizacion_Tributaria/05%20-%20Agosto_de_2015/15%20-
%20Distrito_de_Diseno_-_CABA.pdf
No preocuparse, porque tampoco la AGIP cobra bien los espacios de cartelería de
calle, incluso su parte en los remates judiciales. En el último caso, la AGIP no se
presenta a la citación que le envía el juzgado para cobrar. Esa deuda la termina
cargando el comprador del remate y la pagará cuando a su vez quiera vender, ya
que es una deuda que no aparece en la boleta de ABL, pero sí bloquea el libre
deuda que solicita el escribano; así el comprador pagará la deuda más los
honorarios de la mandataria, dado que llevar a juicio el caso, frustraría la nueva
operación de venta.
RECURREN AL FACILISMO DE LOS TRIBUTOS AUTOLIQUIDABLES PORQUE
SU ADMINISTRACIÓN NO SABE, NO PUEDE O NO QUIERE COBRAR.
Ante la falta de fondos, sustituye eficacia por facilismo, cuando a su mala gestión
en colectar impuestos al patrimonio, acude al aumento de tarifas e impuestos que
castigan la movilidad y el consumo. Los recientes aumentos en taxis, subte,
multas y parquímetros (entre 42 y 100%), también el 1,2% sobre los consumos
con tarjeta de crédito.
Los que se mueven por la ciudad por su trabajo, docentes atendiendo horas de
clases en diferentes escuelas, enfermeras a domicilio para procedimientos para-
médicos, son ejemplo de los más perjudicados por el castigo a la movilidad.

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Los que deben financiarse en cuotas también aportan para compensar la
morosidad que se detalla en el primer párrafo.
La ineficacia se paga con injusticia.

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Gastan peor,
Porque las compras sin licitación son una costumbre generalizada, porque no hay
equipos de conducción en las dependencias, falta autoridad y no hay objetivos ni
metas explícitas en la mayoría de las unidades administrativas.
MEMORIA AÑO 2019, análisis y caracterización de las observaciones.
Po ejemplo, tomando lo que publica la Auditoría General de la Ciudad de Buenos
Aires (AGCBA), en sus memorias anuales, de la última del 2019, se elaboró el
siguiente resumen:
RESUMEN
NÚMERO DE INFORMES OBSERVADOS: 59,
Total informes aprobados en 2019: 83
Hemos colocado una letra indicativa de la falla más importante (observación) que
detectó cada informe de auditoría.
La observación más frecuente es “M”, seguido de “S”.
“M” es ausencia de marco jurídico que dio origen al ente auditado ó falta de
manual de funciones ó de manual de procedimientos ó incerteza de la autoridad
que la que depende el auditado. Mayoritariamente (diez veces) “M” se asocia con
“S” “observaciones sorprendentes, ó no lo puedo creer!!” (Todas las
observaciones sorprendentes, dada su diversidad, se detallan en nota al pie del
informe) y también (ocho veces) con “G”, que señala gastos por fuera de la
normativa de la licitación o el concurso de precios.
Resumen de Observaciones: M=31; G=12; I=19; L=7; S=30
Dos informes tienen cuatro observaciones, ocho informes tienen tres
observaciones
Entre los informes que hemos detallado, como con observaciones sorprendentes,
algunos de ellos, enseñan una gestión insensible al más vulnerable.
Por ejemplo, en relación a la atención de la salud en barrios vulnerables, el
incumplimiento del cupo para personas con capacidades diferentes, la falta de

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partida presupuestaria para alimentación en residencias para mayores con
trastornos mentales y finalmente el descuido a la enseñanza artística.
3.17.07 - Gestión Efectores de Atención Primaria – Zona Sur (vacantes sin
cubrir)
4.18.05- Cumplimiento de la Ley N° 1502 (incumplimiento cupo para
discapacitados).
09.17.04- Hogar de Residencia Permanente-Hogar Rawson (no tiene
presupuesto para servicio alimentario)
13.18.04-Enseñanza Artística (cargos inexistentes).
Sostenemos que la falta de formalidad (M), suele derivar en situaciones
sorprendentes (S) y en descontrol de gastos (G).
El mayor desorden combinado se verificó, según enseña el informe 4.18.08-
Unidad de Proyectos Especiales JJOO. Juego olímpicos de la Juventud Bs AS
2018. Le siguió el Distrito de las Artes, según el informe 13.18.05.
LAS ULTIMAS TRES MEMORIAS años 2017/8 y 9. Análisis y caracterización de
las observaciones.
Luego, testeamos con otro camino, en vez de todos los informes de una memoria
(año 2019, la última publicada), tomamos una muestra centrada en los servicios
de educación y salud, revisando los informes de auditoría de esas áreas,
correspondientes a las últimas tres memorias 2017/8/9. Sigue el resumen de
hallazgos:
A. Casos de ausencia de respuesta al requerimiento de información formulado
por la AGCBA:
Programa 2.16.02: Asistencia Alimentaria y Acción Comunitaria. Jardines
Maternales. Auditoría de Gestión.
Programa 2.16.03: Mitigación de Riesgos y Ley de Escuelas Seguras
Programa 2.16.04: Educación artística. (también negativa de la DEA a responder a
otros organismos de control)
Programa 2.17.05: Evaluación educativa

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Programa 2.17.03. Educación media.
Programa 2.17.11. Educación inicial.
B. Casos de falseamiento de información brindada a la AGCBA:
C. Casos de incumplimientos legales:
Programa 2.16.03: Mitigación de Riesgos y Ley de Escuelas Seguras (Ley Nro.:
1346).
Programa 2.17.02: Adecuación a la Ley de Alimentación Saludable y Mosaico
Nutricional
Programa 2.18.08: Aprender programando.
D. Casos de desorden en los registros de redeterminaciones de precios:
Programa 2.16.07: D.G. de Infraestructura y Equipamiento. Establecimientos de
Nivel Inicial
Programa 2.17.01. Dirección General de Infraestructura Escolar
Programa 2.18.02. Infraestructura Escolar de Ministerio de Educación “Nivel
Primario”. Auditoria de Gestión.
E. Casos de deficiencia en la elaboración de proyectos de obra:
Programa 2.16.07: D.G. de Infraestructura y Equipamiento. Establecimientos de
Nivel Inicial
F. Casos de falta de títulos profesionales en los legajos de los agentes:
Programa 2.17.04: Adultos 2000 (educación a distancia).
G. Casos de inhabilidad para la función por carecer de la exigencia de
formación docente:
Programa 2.17.04: Adultos 2000 (educación a distancia).
H. Casos de compras sin reflejo presupuestario:

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Programa 2.17.10: Transferencias a la CABA. Red Federal - Fondos Provinciales
del Programa 39 INET.
I. Casos de entregas de bienes sin conforme de remito.
Programa 2.17.10: Transferencias a la CABA. Red Federal - Fondos Provinciales
del Programa 39 INET.
J. Casos de falta de Manual de Procedimientos:
Programa 2.17.01. Dirección General de Infraestructura Escolar
Programa 2.18.02: Infraestructura Escolar de Ministerio de Educación “Nivel
Programa 2.18.09: Sistema Global de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de
las Escuelas – SIGMA
Programa 2.19.10: Asistencia Técnico Administrativo a los Establecimientos
K. Casos de demanda de vacante insatisfecha
L. Casos de recursos tecnológicos insuficientes.
M. Casos de autorización de gastos por decreto de excepción:
Programa 2.17.05. Evaluación educativa.
Programa 2.18.08: Aprender programando
N. Casos de estructura informal o ausencia de normativa de la estructura
orgánica.
Programa 2.17.06: Escuela de maestro.
Programa 2.18.03: Escuelas verdes.
O. Casos de incumplimientos de compromisos asumidos en sede judicial:
P. de doble obra y de dos haciendo la misma obra.

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Programa 2.18.02. Infraestructura Escolar de Ministerio de Educación “Nivel
Programa 2.17.01: Dirección General de Infraestructura Escolar
Q. Casos de inconsistencias en la planta de personal informada.
Programa 2.18.04: Maestro+Maestro.
RESUMEN CASOS y CANTIDAD DE PROGRAMAS
EDUCACIÓN: A=6, B=1, C=3, D=4, E=1, F=1, G=1, H=1, I=1, J=4, K=2, L=1, M=1,
O=1, P=2, Q=1.
CONCLUSIONES AREA EDUCACIÓN:
La mayor frecuencia de casos (seis) se dan en la A. “Falta de acceso a la
información”, en D. “Desorden en los registros de redeterminaciones de precios” y
en J. “Falta de manual de procedimientos”.
A. Falta de acceso a la información.
Comprende tres memorias del año 2016 y tres del 2017. No se informa, en las
memorias de los años siguientes (2018/19), si esa falta de información fue
subsanada. Están involucradas circunstancias que hacen a la integridad física de
los alumnos y su nivel de satisfacción alimentaria!!. Hay un programa (Educación
artística) que no proporciona información a la AGCBA, como tampoco a otros
organismos de control ni a la comunidad educativa. En un programa (Evaluación
educativa) se presenta a la AGCBA un informe que cita anexos, estos anexos no
se adjuntaron a los informes, fueron reclamados por nota dos veces sin respuesta
alguna a la agencia auditora.
En el nivel de educación inicial no se pudo tomar conocimiento, por negativa de
entrega de información, del tamaño de la oferta educativa que ofrece la ciudad.
Debió recurrirse a la constatación de un expediente generado en sede judicial,
según el detalle que sigue, tomado del INFORME 2.17.11: “Desde 2011 -año de
la firma de los compromisos asumidos en sede judicial- hasta 2017, según las
estadísticas oficiales publicadas, la matrícula en el nivel aumentó en 6.244
alumnos, se incrementaron en 28 los establecimientos y en 432 las secciones; sin
embargo las listas de espera se engrosaron en 4.924 casos pasando de 5.629 a
10.553. Asimismo se verifican importantes deficiencias edilicias y problemas de
funcionamiento, tanto en establecimientos informados como nuevos o con obras

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de ampliación, como en aquellos que llevan años de prestación. Se destaca en
particular el problema de la falta de espacios tanto en salas como en oficinas del
equipo directivo, también espacios para actividades”
En el nivel de Educación media, se constató, por muestreo la falta de vacantes. Ya
que según cita el INFORME 2.17.03: “La Dirección de Educación Media no cuenta
con un Informe de Gestión 2016 en el que se plasme una evaluación de los
resultados alcanzados en cumplimiento de sus responsabilidades y los objetivos
propuestos en su correspondiente Planificación anual”
D. Los desórdenes en las redeterminaciones de precios en la obra pública, en un
país con realidad inflacionaria, son entendibles, sin embargo, otras reparticiones
como la Dirección Nacional de Vialidad, enseñan una precisión que podría ser
emulada por el gobierno de la ciudad.
J: La “Falta de manuales de procedimientos” aparenta ser común a las áreas de
obra y mantenimiento. Esto podría explicar lo que se cita en el punto anterior. Si
no hay manual de procedimientos, como esperar precisión en las
redeterminaciones de precios?
Respecto del faltante de vacantes en las escuelas, desde hace una década miles
de chicos sufren una pandemia, la de no asistir a la escuela, que hoy, en medio de
la pandemia del covid, es una prioridad compartida por toda la sociedad, esta es la
vuelta a las aulas. Porqué no se compartió, en la última década, igual
preocupación con la decena de miles que quedaron fuera de la matrícula?
Cuáles han sido, son y se avizora que serán, las consecuencias de ello. Hasta una
técnica de “rentabilidad social” permite medirlo.
"Lo que se les dé a los niños, los niños darán a la sociedad"
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTROL DE SALUD.
Detalle de casos:
A. Casos de ausencia de respuesta al requerimiento de información formulado
por la AGCBA:
Programa 3.14.03: Cumplimiento Ley N° 3968 Mortalidad Infantil – Sistema
de Vigilancia y Auditoria.
Programa 3.15.06: Tuberculosis. Auditoría de gestión.

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Programa 3.16.07: Gestión Hospital Marie Curie
Programa 3.17.07: Gestión Efectores de Atención Primaria – Zona Sur
B. Casos de estructura informal o ausencia de normativa de la estructura
orgánica.
Programa 3.14.05: División farmacia
Programa 3.15.01: Servicio de Diagnóstico por Imágenes.
Programa 3.16.02: Servicios odontológicos de Hospitales Grales. de Agudos.
Programa 3.17.04. Programa 3.17.04. Hospital Alvear
C. Casos de compras sin licitación.
Programa 3.14.03:.Dirección General de Recursos Físicos en Salud – Auditoría
Legal y Financiera.
Programa 3.15.02: Servicio de Mantenimiento y Limpieza de Hospitales
Públicos.
D. Casos de falta de Manual de Procedimientos:
Programa 3.15.01: Servicio de Diagnóstico por Imágenes.
Programa 3.15.08: Subsecretaria de Planificación Sanitaria -
“ESTADÍSTICAS”
E. Falta de personal
Programa 3.15.03: Recursos humanos.
Programa 3.16.01: Red de Anestesiología.
Programa 3.16.05: UNIDADES DE DIÁLISIS
Programa 3.17.04: Servicio de Elaboración y Distribución de alimentos en
Hospitales.
Programa 3.17.04. Hospital Alvear
Programa 2.17.07: Gestión Efectores de Atención Primaria – Zona Sur
F. Casos de ausencia de indicadores de gestión.
Programa 3.15.03 Recursos humanos.

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G. Falta o déficit de equipamiento informático.
Programa 3.15.02: Acumar (Hospitales Generales de Agudos ubicados en el
área geográfica de la Cuenca Matanza Riachuelo).
Programa 3.15.06: Tuberculosis. Auditoría de gestión.
Programa 3.17.03: Área de Cardiología Intervencionista-Hemodinamia –
Auditoría de releva miento.
H. Casos de falta total de equipamiento.
Programa 3.15.07. Oncológico. (Ningún hospital de la CABA realiza estudios
de biología molecular).
Programa 3.16.02: Servicios odontológicos de Hospitales Generales de
Agudos – Auditoría de Gestión.
Programa 3.16.07: Gestión Hospital Marie Curie.
Programa 3.17.04. Hospital Alvear
I. Falta de mantenimiento preventivo.
Programa 3.15.07. Oncológico. (Ningún hospital de la CABA realiza estudios
de biología molecular).
J. Casos de incumplimiento de recomendaciones de auditoría.
Programa 3.15.08: Seguimiento del Proyecto N° 3.13.09 - Hospital Gutiérrez.
K. Casos de falta de reglamentación de una ley
Programa 3.16.03: Promoción, Prevención y Protección de la Salud -
Auditoría de gestión – (No se ha reglamentado la Ley N°2598 de Salud
Escolar del año 2008. Periodo examinado 2015).
Programa 3.17.01: Servicios de Neonatología en los Hospitales Generales de
Agudos. Auditoría de Gestión.( No se ha reglamentado la ley de
Regionalización Perinatal (Ley N° 5.637 año 2016). En su art. 19° se
establece que la misma debía ser reglamentada en el término de los 180
días de su promulgación (1/11/16).
L. Casos de incumplimiento de una ley
Programa 3.16.04: Servicio de hemoterapia de los Hospitales Generales de
Agudos

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M. Casos de programas sin presupuesto.
Programa 3.17.08: Prevención, vigilancia y control de enfermedades
emergentes trasmitidas por vectores.
CONCLUSIONES AREA SALUD
La mayor frecuencia de casos (seis) se dan en la E “Falta de personal”. Luego es
notoria la densidad de casos que enseñan falta y déficit de equipamiento, como
también ausencia de mantenimiento preventivo (G, H,I).
Resulta profundamente injusta la sordera del gobierno de la ciudad respecto del
reclamo del personal de enfermería, en cuanto a que se reconozcan sus estudios
terciarios y su especialización como auxiliares médicos. Siguen siendo
catalogados como administrativos.
“E” FALTA DE PERSONAL
Seis casos que involucran memorias de tres años consecutivos y comprenden
tanto el área central de recursos humanos (Programa 3.15.03), como dos servicios
de atención y uno de apoyo (Programa 3.16.01: Red de Anestesiología, Programa
3.16.05: UNIDADES DE DIÁLISIS, Programa 3.17.04: Servicio de Elaboración y
Distribución de alimentos en Hospitales), un centro hospitalario (Programa
3.17.04. Hospital Alvear y efectores de atención primaria (Programa 2.17.07:
Gestión Efectores de Atención Primaria – Zona Sur).
Así, se logra una observación del problema de la falta de personal, con una toma
desde una perspectiva generalista, otra toma de servicios de atención específicos,
otra de un servicio de apoyo esencial a la internación y por último una toma de la
primera línea de prestación de cuidados de la salud a una población de escasos
recursos, en comparación con el resto de la ciudad.
Las tomas descriptas podrán arrojar luz sobre la dimensión e impacto del
problema de la falta de personal. A la vez, analizar la sinergia negativa de este
problema sobre otros detectados en diferentes auditorías (presencia de
estructuras organizativas informales, falta de manuales de procedimientos,
compras sin licitación, falta de mantenimiento preventivo, incumplimiento de
recomendaciones de auditoría, etc.)
El informe 3.15.03 dice: “…El porcentaje de cargos vacantes de médicos en
los hospitales es elevado, correspondiendo los más altos a los hospitales

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Piñero, Tornú, Elizalde y Santojanni… El 75% de los hospitales de la muestra
recurre a Refuerzos Fijos para cubrir la falta de cargos titulares, dado que la
dotación formal no ha sido adaptada a los requerimientos.
Si no hay responsables en una gestión, se trata de una gestión continuamente
provisoria. El cuadro profesional que en los hechos conduce de modo informal, es
vencido por la desmoralización, los equipos son los de las lealtades personales, la
planificación no encuentra quien la comande, por ello las compras y
mantenimiento se materializan al surgimiento de la emergencia.
Esta organización pierde capacidad de sumar innovación (mejor diseño de
prestación, soporte de IT) y compromiso (optimización de procesos, formación
grupal). No alcanza a reunir voluntades para un desempeño deseado con sus
correspondientes indicadores. Documenta solo para dar algún cumplimiento a la
normativa y la cultura decisoria no genera estándares predecibles.
Este modo de gestión deja una huella difusa y aleatoria que no se encuentra
plasmada en un uso rutinario de información ni en las comunicaciones del equipo.
Además deben tenerse en cuenta las carencias informáticas y de
comunicaciones, por ejemplo las citadas en el Programa 3.15.02: “…El 70% de
las PC no tenían instalado el programa SICESAC para la carga de datos. 10.5.
No se informó el estado patrimonial del 60% de los equipos. 10.6. El 67% de
los equipos no se encontraban en red con el GCBA y el 78% no se hallaba en
red con su hospital.
Lo anterior define un cuadro de dificultad máxima para evaluar la gestión,
monitorearla, construir indicadores. Evaluar se convierte en una tarea complicada
y aquella gestión que pierde capacidad de ser evaluada, se deteriora.
Se deteriora la calidad del servicio, se perjudica la salud de la población.
Por añadidura las dos áreas, tanto educación como salud, muestran las
dificultades de acceder a la información necesaria para su labor de auditoría y
también la falta de marco normativo y/o formalización organizacional que sufren
los organismos auditados.
Es necesario destacar que, pese al esfuerzo profesional y a la dedicación de los
agentes auditores de la planta de la AGCBA, no es posible construir una
secuencia de auditoría de los programas sensibles (integridad física de los
educandos, asistencia alimentaria en escuelas y hospitales). .
Las auditoría se focalizan en sacar fotos de diferentes organismos, áreas,
programas y elude (o demora cuatro años) en verificar la respuesta a sus

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recomendaciones (película). Por ejemplo el plan diseñado para el año 2021
contempla 76 informes, pero tiene programado solo un informe de “Seguimiento
del Informe de Auditoria N° 13.16.02 Dirección General Casco Histórico”. Este
último, se trata de una película con suspenso, ya que median cinco años entre
capítulos (2016 al 2021). Dejar transcurrir ese período de tiempo es una alerta
más respecto de la eficacia con que se conduce el colegio de auditores.
El recurso de la “fotos”, al eludir la “película”, torna inútil, para la ciudadanía
porteña, la gestión de auditoría y quizás tranquilizador, para el gobierno de la
ciudad, saberse varios años lejos de los auditores.
Dos palabras unen los diagnósticos preliminares del modo en que se brindan los
servicios de educación y salud en la ciudad. Las palabras son “Vacantes” y
“Equipamiento”
Vacantes que faltan en las escuelas y vacantes que no se cubren en el sistema de
salud. Equipamiento insuficiente en las dos áreas.

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El misterio del diseño del poder judicial de la ciudad.
Hubo especulación política en la creación de los servicios de justicia en la ciudad.
Comenzó en el 2008, cuando se incrementó en un 200% el número de contratos
de locación de servicios en el Consejo de la Magistratura, en el 2013 se volvió a
duplicar su planta de personal.
La justicia de la ciudad bajo el Consejo de la Magistratura, enseña dos fueros, el
Contencioso Administrativo y Tributario (CAT) y el Penal, Contravencional y de
Faltas. (PCF).
El diseño de cargos enseña una preocupación por blindar los intereses del
gobierno de la ciudad, así el fuero CAT tiene 24 juzgados pero con dos secretarías
de primera instancia cada uno, el PCF un juez y su secretario de primera
instancia. El total de personal administrativo (desde prosecretario administrativo a
auxiliar) en el CAT supera los 400, en el PCF no llega a 300. La secretaría general
del CAT comprende a 41 cargos entre letrados y administrativos, en el PCF 18.
Cinco veces más prosecretarios administrativos en la Secretaría General del fuero
CAT (10 a 2) y casi tres veces más auxiliares (16 a 6). Acaso no es la justicia que
interviene en las causas de “Faltas” (tan común en la ciudad) y que corresponde al
fuero PCF la más demandada? No, lo más demandado es la supervisión atenta
que se ejerce en el fuero CAT.
La ciudad nombró, con acuerdo de la legislatura con mayoría oficialista, 75 jueces
y 120 secretarios de primera instancia. Entre los jueces hubieron quienes por
decreto de Macri-presidente saltaron a la justica nacional.
La “granja de jueces” se completó con un sistema de privilegios, más allá de la
exención del impuesto a las ganancias, con becas y licencias de diseño a
beneficio del funcionario, con indiferencia al interés público.
También ”pases” y “adscripciones”, algunas insólitas. No hay registro histórico de
un médico pidiendo una adscripción al Teatro Colón o de un docente confirmado
como adscripto al ceremonial de la presidencia de la nación. Bueno, los
funcionarios del poder judicial lo hacen.
Médicos y docentes, muy lejos de esos privilegios. La “familia judicial” goza de
licencias con beca paga, para “Master”, Especializaciones, Congresos, etc.

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La “familia judicial” es muy unida y solidaria. En las evaluaciones, los jefes anotan
excelente y muy bien a sus subordinados y estos son recíprocos con las mismas
calificaciones a sus jefes.
Se fundaron las bases del “Lawfare”. Ejecutivo, judicial y legislativo lucen
amarillos, militando con un rezo contra el “populismo”.
Esas bases CUESTAN CARO (presupuesto 2021), el Ministerio Público Fiscal
$14.119 millones, el Consejo de la Magistratura $ 13.063 millones, el Superior
Tribunal de Justicia (STJ) $1.614 millones. A modo de comparación entre el STJ y
la auditoría AGCBA que con 600 empleados gasta $ 1.962 millones; acaso los
supremos de la ciudad gozan de los servicios de 450 empleados, para qué?
No se entiende el motivo por el que cada fuero (CAT y PCF) enseña una
“Secretaría General”, ya que el Consejo de la Magistratura muestra dos
secretarías, una para asuntos “Específicos” ($2.774 millones) y otra de “Apoyo y
Operativa” ($2.303 millones) para los dos fueros con que cuenta.
No constan antecedentes que pudieron haber servido de guía, ejemplo, pronóstico
de cantidad de cantidad de casos a tramitar, etc ; que pudieron haber sido
empleados a los fines de planificar la cantidad de juzgados y secretarías y su
correspondiente dotación de funcionarios.
.Un ejemplo más, es el bien desordenado Ministerio Público de la ciudad.

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EL MINISTERIO PÚBLICO DE LA CIUDAD
Presupuesto 2021 $ 14.119 millones
Asesoría General Tutelar (AGT) $ 1.484 (*1)
Ministerio Público de la Defensa (MPD) $ 4.867 (*2)
Gestión de la Actividad Judicial y Administrativa $ 3.033 (*3)
Ejercicio de la Acción Pública y Defensa de la Legalidad $ 2.626 (*4)
Resto $ 2.109
(*)Hallazgos
(*1) En Informes de la AGCBA, respecto de la AGT
Proyecto Nº 11.19.03 SEGUIMIENTO DE LAS OBSERVACIONES DEL
INFORME N° 11.14.02, ASESORÍA GENERAL TUTELAR
Personal contratado
Dice la AGCBA: “CONCLUSIONES. En cuanto a las observaciones referidas a los
contratos de locación de servicios, en general también fueron subsanadas con
grados de avances satisfactorios, con excepción de la falta de suficiente
motivación en los actos administrativos que aprueban las contrataciones de las
locaciones de servicios.”
Es decir no se fundamentan las contrataciones de 22 personas.
INORME ANTERIOR (11.14.02). La mayoría de los expedientes carecían de
alguna documentación requerida por normativa vigente, a saber: CV del
contratado (76,74%); constancia de inscripción en la AFIP (34,88%); constancia de
estudios cursados (97,85%); declaración jurada de ausencia de incompatibilidad
(86,05%); constancia de inscripción en IIBB o declaración jurada de exención
(30,23%); copia del DNI (93,02); certificado de deudores alimentarios (93,02);
certificado de reincidencia (93,02); motivos de contratación (6,96%); incorporar el
CV, al expediente de las locaciones de servicio, se detectó un incumplimiento del
76,74%, en tanto que en aquellos casos que si se ha acompañado (23,26%) sólo
un 40% se encontraba firmado.
Dice la AGCBA: “INFORME ACTUAL (11.19.03). Respecto a las causas o
motivación de las contrataciones de las locaciones de servicios en conformidad

19
con art. 7 incisos b y e) de la ley de procedimiento administrativo de la CABA, se
mantiene la observación y su grado de avance es no satisfactorio”.
Compras y contrataciones.
a) Por un alquiler de $ 24.000 mes (Dic del 2017), seis cuerpos de expediente
de más de 1.000 folios.
Dice la AGCBA: “…Exp Nro.: MPT0009 20/15 - CD 6/2015 - Locación
Administrativa del inmueble sito en Av. Coronel Cárdenas 2707/2715 CABA - … El
presente expediente fue analizado en su totalidad desde fs. 1 a fs.872 (6 cuerpos),
luego prosigue hasta la fs. 1043 donde se sustancia tramitación del año 2019
periodo fuera del alcance de la presente auditoria. A fs. 557/559 obra la
Resolución AGT N° 289 del 2017 de fecha 13/12/2017 por la cual se aprueba la
adenda por el tercer año por un canon mensual de $24.000…”.
b) Contratación de un espectáculo para participar de ls “Juegos Olímpicos de
la Juventud”:
Dice la AGCBA: “Exp. Nro. MPT 0009 10/2018 CD 2/2018 Contratación de la
Producción General del Espectáculo Cultural y Educativo “El Revés del Derecho”,
Participación del Ministerio Público Tutelar en los Juegos Olímpicos”.
c) Convenios con ONGs, parroquias
Dice la AGCBA: “En efecto, el total monto de los convenios relevados para el
ejercicio 2018, se imputaron a la partida 5.1.7 “Transferencias a otras instituciones
sin fines de lucro” por un monto de $ 593.400. Dicha cifra coincide con el
informado por el Sistema SIGAF y Pilagá para el inciso 5 “Transferencias” del
Ministerio Publico Tutelar (Programa 10 Asesoría General Tutelar)”.
Agrega la AGCBA: “Es de dable realizar un comentario acerca de los convenios
con las parroquias “Cristo Obrero” -Villa 31 y “Nuestra Señora del Carmen”-Villa15
(Nros de orden 8,10,12,14 y 15)…Consultados dichos convenios, se ha evaluado
que se debería haber indicado con mayor especificidad las circunstancias del uso
de dicho espacio (periodicidad del uso del espacio, tipo y motivo de asistencias
brindadas, -contención, refugio-, etc.). No obstante, este comentario, se considera
que se ha producido un avance satisfactorio respecto a las observaciones vertidas
en los ítems 6.1, 6.2, 6.3 y 6.4”
d) Ausencia de comisión evaluadora.
Proyecto Nº 11.19.04 SEGUIMIENTO DE LAS OBSERVACIONES DEL INFORME
N° 11.14.08, COMPRAS Y CONTRATACIONES MINISTERIO PÚBLICO FISCAL

20
Comentario de la Auditoría: “En las actuaciones …se verificó que: a) En la
actuación /expediente N°30-00043237 “ Adquisición de notebooks para el MPF”,
LP 02/18 por un monto presupuestado de $ 4.242.000,00 y con devengamiento al
31/12/18 de $ 6.412.767,20, no se halló la constancia de la norma de designación
de la comisión que evalúa las ofertas agregada al expediente b) Lo propio sucede
con la actuación N° Actuación N° 30-00034373 Contratación Servicio de Telefonía
Celular-prórroga- , Licitación Pública N° 12/17 con monto presupuestado de $
5.922.454,95 y un devengamiento al 31/12/18 de $8.378.794,68. .”
Agrega la AGCBA: “En el expediente N° 30-00034373, consta un requerimiento
inicial por $6.230.060 (fs. 1) y luego uno que se amplía hasta llegar al mondo de
$12.443.960. (fs. 24). No se aclara de donde surgen los presupuestos ni los
valores que se toman como referencia. Lo propio sucedió con el expediente 30-
00043237, que brinda un valor total estimado por 210.000 dólares (fs. 5, de fecha
14/12/17). Por otra parte, es de señalar, que en el expediente N° 30-00034373 (a
fs. 74/76) luce dictamen de asuntos jurídicos que hace referencia a la falta de
inclusión de esta compra en el Plan Anual…
(*2) En el presupuesto 2021. Respecto del Ministerio Público de la Defensa.
Estructura: Cinco secretarías, 22 direcciones:
Dice el presupuesto 2021: “…El 28 de marzo de 2014 asumió el nuevo titular del
Ministerio Público de la Defensa de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Se
dispuso un reordenamiento de las áreas administrativas, que se agrupan en cinco
secretarías generales con sus respectivas subsecretarías, direcciones,
departamentos y demás áreas. Actualmente, en el ámbito de la Secretaría
General de Acceso a la Justicia se encuentran la Dirección de Asistencia a
Personas Involucradas en Procesos de Desalojo, la Dirección de Mediación
Comunitaria, la Dirección de Acceso a la Justicia, la Dirección de Relaciones
Institucionales, la Dirección de Orientación al Habitante (DOH) y la Dirección de
Niñez. En el ámbito de la Secretaría General de Administración se encuentran
la Dirección de Presupuesto, la Dirección de Recursos Humanos y la Dirección de
Sistemas. Dentro de la Secretaría General de Asistencia Jurisdiccional a la
Defensa se encuentran la Dirección de Asistencia a la Mediación, la Dirección de
Intervención Interdisciplinaria, la Dirección de Jurisprudencia, la Dirección de
Asistencia a las Personas Privadas de su Libertad y la Dirección de Asistencia
Técnica. Dentro de la Secretaría General de Planificación se encuentran la
Dirección de Investigaciones, la Dirección de Calidad de Gestión, la Dirección de

21
Capacitación, la Dirección de Diseño y Formulación de Políticas y la Unidad de
Asesoramiento para la Planificación Estratégica. Por último, en el ámbito de la
Secretaría General Jurisdiccional de Coordinación Técnica, se produjo en
2017 una reestructuración con el fin de fortalecer los programas y el área de
prensa y la difusión de las actividades, funciones y competencias del
MinisterioPúblico de la Defensa en el ámbito comunitario local. De manera que
actualmente la Secretaría General Jurisdiccional de Coordinación Técnica se halla
integrada por la Subsecretaría General de Legal y Técnica, la Dirección de
Cooperación Internacional y Relaciones Universitarias Internacionales, la
Dirección de Coordinación Operativa, la Dirección de Prensa y la Unidad de
Seguimiento de Políticas Públicas de Grupos Vulnerables”.
(*3) Creación de la figura de Fiscal General Adjunto de Gestión, con las siguientes
funciones:
-Membresía Institucional IAP (Asociación internacional de fiscales).
- Cooperación con el PNUD:
-Programa Piloto de Justicia Terapéutica en la Justicia Penal Juvenil de la Ciudad
de Buenos Aires
-Mesa de Diálogo Argentina-EUROSO CIAL:
-Programa de Lenguaje Claro
-Integración de los sistemas Kiwi – Ptometea.
-UFEMA- Unidad Fiscal Especializada en Materia Ambiental.
-Las "100 Reglas de Brasilia"-
-Programa ''Los/ as niños/as a la Fiscalía
-Programa "Seguros en la Red"
-Programa ''Los Fiscales a la Escuela"
-Feria del Libro
-Programa de Investigación en Derechos Humanos ''Derechos Humanos y Debido
Proceso. Estándares internacionales de derechos humanos vinculados al proceso
penal".
-Investigación "Corte Interamericana de Derechos Humanos''

22
-Actividades de difusión, información y capacitación sobre Derechos Humanos.
Seminario Permanente sobre Derechos Humanos.
-Política de Apoyo Judicial: a) generar mecanismos de cooperación… b)
Profundizar la labor de colaboración en los diseños integrales de los procesos de
los mecanismos de trabajo de las unidades comunes en apoyo a la actividad de
las fiscalías…los nuevos Equipos Especializados en Violencia de Género y el
Equipo de Análisis de Casos de Comercialización de Estupefacientes..
- Política de seguimiento de la Gestión Jurisdiccional: generación de mediciones e
información adecuada que permita conocer su estado de funcionamiento, en las
fiscalias de primera instancia, fiscalías coordinadoras y en las unidades de
servicios comunes…
-Política de Innovación y Modernización Jurisdiccional.
-Oficina de Asuntos Penitenciarios y Ejecución Penal: en materia estadística, se
realizarán: Informes sobre internos alojados en dependencias del Servicio
Penitenciario Federal, por disposición de la Justicia Penal, Contravencional y de
Faltas de la Ciudad. Informes sobre ingresos de internos en el Servicio
Penitenciario Federal. Análisis sobre flujo de ingresos. -Informes sobre alojados
en las Alcaidas de la Ciudad. -Informes sobre alojados en el Departamento
Alcaidía Central y Traslado de Detenidos y Alcaidías Comunales de la Policía de la
Ciudad.Informes sobre alojados en el servicio Penitenciario Bonaerense y de otras
jurisdicciones.
-Organización de una base de datos con entradas varias.
-Capacitaciones virtuales para el uso de la base de datos.
-Vinculación con los Sistemas Penitenciarios provinciales.
-Articulación con la Secretaria de Seguimiento de Sanciones (Cámara Penal,
Contravencional y de Faltas), con el Patronato de Liberados (Consejo de la
Magistratura CABA) y con la Secretaría Letrada de Ejecución de Penas Privativas
de la Libertad (Ministerio Público de la Defensa CABA) -Vinculación con el
Servicio Penitenciario Federal y otros organismos a cargo de dependencias en
1ue se encuentren alojados internos, para la obtención de información sobre los
LPU de cada interno.
-Vinculación con el Patronato de Liberados.

23
-Vinculación con los Servicios Penitenciarios provinciales y con la Policía de la
Ciudad a fin de organizar mesas de enlace para colaborar con el traslado de
internos a requerimiento de las Fiscalías.
- Área de Actividades Interdisciplinarias sobre Conductas Discriminatorias
- Asimismo, se continuará a lo largo del próximo año el acuerdo celebrado entre la
Fiscalía Genera l y la Delegación de Asociaciones Israelitas Argentinas (D.A.I.A.)
- Convenio Celebrado con la Federación Argentina de Lesbianas, Gays,
Bisexuales y Trans (FALGBT); a fin de establecer una vía rápida para la recepción
de denuncias radicadas con motivo de cualquier hecho, contra toda forma de
discriminación.
-Oficina de Vinculación Ciudadana
-"La Fiscalía en tu Barrio",
-Foros de Seguridad Pública (FOSEP).
- Desde la Secretaria Judicial se continuará profundizando en los mismos 4
grandes ejes: - Mejora continua en la calidad técnica de los dictámenes -
Utilización de sistemas inteligentes. Implementación de Prometea - Capacitación
y difusión - Laboratorio de Innovación e Inteligencia Artificial
Comentario
La fecha de creación de la fiscalía general adjunta. La atribución de funciones ya
a cargo del fiscal general. La repetición de las palabras: foros, convenios,
acuerdos, vinculación, capacitación, articulación, cooperación, apoyo, etc. La
ausencia de metas físicas. La falta de presupuestación. La omisión de
responsables por tópico. La no mención de modos de registro y/o documentación.
Todo ello conduce a interpretar la creación de la fiscalía adjunta como un recurso
innecesario y de costo incierto.
Por otro lado, las funciones detalladas se superponen en varios pliegues. Uno con
las coordinaciones de las unidades funcionales de cada fiscalía y con las propias
de las cámaras respectivas. Dos con las de Actividades Operativas y Comunes del
Poder Judicial en el Consejo de la Magistratura. Tres con los programas “20”, “30”,
“40” y “60” del Superior Tribunal de Justicia.
También parece desproporcionado el alcance de algunos de sus objetivos, ya que
varios de ellos coinciden con funciones y actividades de otros organismos

24
“Defensoría del Pueblo de la Ciudad” y también ministerios de la ciudad.
Luce como un gobierno dentro de otro.
(*4) Desproporción entre el número de juzgados y fiscalías según fuero.
Desproporción entre empleados administrativos y fiscalías según fuero.
En el CAT hay cuatro fiscalías de primera instancia, para 24 juzgados con dos
secretarías cada uno. En el CAT hay 176 letrados incluyendo 34 jueces; 425
empleados, incluyendo 96 escribientes.
En el PCyF 40 fiscalías de primera instancia, divididas en cuatro zonas (Norte,
Oeste, Sur y Este). Cada zona cuenta con una unidad funcional coordinadora de,
a su vez unidades específicas (Intervención temprana, tramitación común, casos
especiales, violencia de género, oficina de identificación). En la ciudad hay,
además, una fiscalía por cada una de estas temáticas: Delitos informáticos,
Discriminación, Delitos en Eventos masivos, Materia ambiental. Todas estas
fiscalías para 31 juzgados de una sola secretaría. En el PCyF hay 124 letrados
incluyendo 41 jueces; 297 empleados, incluyendo 62 escribientes.

25
LUEGO DE TRECE AÑOS APRENDEN A CONSTRUIR?
Conclusiones de los últimos cinco informes publicados en la web de la
AGCBA. Dirección General de Obras y Servicios Públicos. Las palabras que
más se repiten son: falta de planificación y fallas de control.
1.18.10 Denominación del Proyecto Dirección General Transporte Masivo de
Buses Rápidos. Período examinado Año 2017. Unidad Ejecutora Unidad de
Proyectos Especiales Plan Hidráulico (UPEPH). $ 1.078.124.568,10
Siendo la Obra Segundo Emisario Arroyo Vega, la materialización de una
construcción cuantiosa y beneficiosa para la CABA, nos encontramos durante el
desarrollo de la presente auditoría con determinadas falencias a nivel de
supervisión de la obra por parte del comitente UPEPH, entre las que se destacan
las que se constituyen en materia ambiental debido a los reiterados incidentes
ocurridos sobre el Rio de la Plata. Por otro lado, se han manifestado
incumplimientos referidos a los controles por parte de la UPEPH, en los aspectos
técnico, legal y económico, todo ello manifestado en las observaciones del
presente informe, sin olvidar, la falta de aplicación de sanciones, penalidades y/o
multas en el marco de los términos contractuales. Además, se ha verificado en la
gestión de la obra por parte del comitente, una falta de planificación integral y
concreta que permita realizar un desarrollo metodológico previsible y ordenado.
Por último, cabe resaltar que, en materia económica, la cuantía de la obra si bien
se vio afectada por la falta de previsión y planificación exclusivamente, es
importante aclarar que la obra fue financiada principalmente con recursos
externos.
1.19.01 Denominación del Proyecto Sistema Hidrometeorológico De
Observación, Vigilancia Y Alerta (Sihvigila) para la Ciudad. Período
examinado Año 2018. Unidad Ejecutora Unidad de Proyectos Especiales Plan
Hidráulico (UPEPH). $119.365.188
En virtud del proceso de auditoría, se puede concluir que, para la Ciudad de
Buenos Aires, el Sistema Hidrometeorológico de Observación, Vigilancia y Alerta
(Sihvigila) representa un avance en materia de prevención climática, con una
tecnología de vanguardia. Sin embargo, no se advierte argumento suficiente para
haber omitido llamar a una Licitación Pública Internacional, lo cual limitó al GCBA
de contar con alternativas de financiamiento. Cabe mencionar que, si bien la
Contratista fue evaluada en virtud de un proyecto integral, simplemente fue un

26
enlace de un proyecto, ensamblando distintos proveedores que le dieron su
representación oficial en el país. Dicho esto, y en concordancia con lo observado
oportunamente, se debió tener en cuenta una mejor planificación en materia
técnica, legal y económica. Asimismo, cabe destacar que a la fecha el sistema se
encuentra en funcionamiento, todavía no se ha definido la interrelación,
comunicación y protocolos con las diversas dependencias del GCBA, en materia
de seguridad, emergencia y salud. Como así tampoco se ha constituido un comité
de crisis que evalúe el curso de acción, en virtud de los resultados del sistema”.
PLAN URBANO AMBIENTAL. ( 1.18.12 - 1.19.11) 2002
Ente auditado: JURISDICCIÓN 30 - Ministerio de Desarrollo Urbano y
Transporte.Objeto: JURISDICCIÓN 30 Ministerio Programa Presupuestario
N°69; instrumentación y seguimiento del Plan Urbano Ambiental La Unidad
responsable de este programa es el Consejo del Plan Urbano Ambiental.
Período: 2017-18
$ 28.564.392,45
Conclusiones Como resultado del proceso de auditoría se concluye que el
organismo durante el año 2011 no realizó una gestión eficaz y elocuente en lo
relativo al PUA, sin perjuicio de que el Poder Ejecutivo (PE) no le confirió los
recursos económicos para que cumpliera de forma eficiente y económica sus
objetivos. En materia de recursos humanos no consta que el personal asignado al
organismo, haya producido los informes específicos establecidos en la Ley Nº 71 y
en el Reglamento Interno del CoPUA. Como consecuencia de todo lo expuesto la
gestión del PE en materia urbano-ambiental, no fue monitoreada por dicho
consejo, como así tampoco hubo aportes y mejoras al desarrollo urbano
instrumentadas a instancias del CoPUA. Asimismo atento a la vigencia del Decreto
Nº 1351/GCBA/02, es importante destacar que la delegación de funciones
realizadas por el PE al CoPUA desde el año 2002, promovió que el mismo
abordará y aplicará su tiempo en mayor medida a atender consultas relativas a
actuaciones ajenas a su génesis. Es importante destacar que, atento al análisis
realizado por esta AGCBA, los dictámenes del CoPUA al efecto carecen de
fundamento y amén de ello no generan valor agregado alguno atento a que se
limitan a convalidar las opiniones de las áreas técnicas de la Secretaría de
Planeamiento del Ministerio de Desarrollo Urbano del GCBA. En otro orden, y
atento que el CoPUA es integrante del Foro Participativo Permanente y de la
Comisión Asesora Permanente Honoraria, se ha verificado que durante el año
2011 ambas instancias de participación no han funcionado; incumpliendo la Ley Nº
2930. Atento a la labor realizada resulta importante destacar que en el año 2011 y
hasta la fecha de cierre de las tareas de campo del presente Informe el CoPUA

27
evidencia graves fallas de control interno, además de carecer de estructura
propia, recursos, separación de funciones, todo lo cual se verifica en la falta de
producción de documentos que aporten un valor agregado a los destinatarios del
mismo y sirvan como un instrumento de monitoreo de la gestión del PUA por
parte del PE. Todo lo cual hace que el organismo se encuentre desjerarquizado en
relación a sus normas de creación. Resulta oportuno señalar aquí que la figura del
CoPUA resulta imprescindible y la revitalización del mismo servirá para el
cumplimiento del PUA; por cuanto fue concebido como órgano consultor y atento
su composición multidisciplinaria y transpartidaria garantiza independencia de
criterio en las temáticas relativas al PUA.
Proyecto 1.18.03 - Mantenimiento de la Red Pluvial – Auditoría de Gestión –
Año 2017
$1.204.697.692,95
Principales Conclusiones El examen realizado arroja como principal hallazgo que
la encomienda y ejecución de los trabajos complementarios de la Licitación
Pública N° 651/15, se presupuestó y pagó a partir de precios que no fueron
sometidos a la compulsa de precios de la licitación ni evaluados para determinar
su razonabilidad. Se debería dar certeza a los precios cotizados comparándolos
con un Presupuesto Oficial y verificando, por lo menos, que los precios aprobados
a las distintas Contratistas son comparables a los de valor de mercado. De hecho,
el auditado expresó su preocupación al respecto, toda vez que en su descargo
manifestó que “[…] en la actualidad se ha reforzado el control de los precios
contemplados en los Anexos que contemplen tareas complementarias de los
Pliegos que se someten a las nuevas Licitaciones y por ende se realiza un estudio
más exhaustivo de los mismos. […]”. Cabe destacar que estos trabajos
representaron el 69% del gasto total devengado ($ 423.530.078,45) de la licitación
mencionada y $ 179.882.537,76 en concepto de Readecuación de Precios
Provisoria. Se ha verificado deficiencias en el control interno de los procesos de
control de obra y de tramitación de la documentación que habilita la certificación
de obra y su pago. La inexistencia de un inventario de sumideros, que permita
identificar unívocamente cada uno de ellos, dificulta su control ex post por parte de
esta AGCBA. El mecanismo de retención realizadas a la Contratista para el pago
de “horas extras del personal de inspección de obra” y para “comunicación a la
comunidad”, no posee un procedimiento escrito de su aplicación y ejecución. De
hecho, por ejemplo, la retenciones para horas extras no fueron utilizadas y su
saldo fue retenido y generó un recurso del que se desconoce su aplicación. Este
recurso fue de $ 9.652.002,77. Lo mismo ocurre con la retención para

28
comunicación comunitaria ($ 4.826.894,38) de los cuales se aplicaron $
2.323.059,00 (48%), aunque se desconoce si fueron utilizadas para comunicar
respecto de las obras de la DGSPLU y/o de otra área u otro gasto.
1.18.08 Denominación del Proyecto Mejora de la Infraestructura para la
Movilidad Saludable Período examinado Año 2017. $163.549.101,8
Movilidad Sustentable 6.2 Marco legal insuficiente en cuanto a la definición de las
características físicas y técnicas de la infraestructura para las ciclovías y
bicisendas en todos los elementos que la componen. Modelo de Gestión:
Multiplicidad de actores involucrados en la planificación y diseño de la red que
presenta debilidades para la ejecución y mantenimiento de las ciclovías. Existen
procedimientos para planificar y ejecutar obras nuevas (aprox25 km anuales), pero
no para el mantenimiento de las ejecutadas. La GOMS presenta una alta
incidencia de personal “administrativo” por sobre el Técnico que tiene la función de
control y verificación de las obras. De los recursos económicos para la ejecución
de las ciclovías y la ejecución presupuestaria. El programa presupuestario no
identifica las metas físicas para las ciclovías. Baja confiabilidad en la información
de las operaciones toda vez que se encontraron los siguientes errores e
inconsistencias: Incorrecta imputación de obras.Debilidades operativas entre las
ciclovías planificadas y ejecutadas, Incongruencia en datos de mantenimiento de
ciclovías. Criterios para la selección de ofertas. Los criterios definidos en los
Pliegos licitatorios para seleccionar ofertas con el objetivo de incorporar otras
variables además de la economía de las ofertas, carecen de fundamentación
objetiva y lesionan el principio de igualdad. Del Presupuesto oficial:El presupuesto
oficial informado por la UPEMS no aportó elementos a esta AGCBA que permitan
validar la confiabilidad de los precios de referencia lo que no contribuye a la
transparencia y confiabilidad de las operaciones realizadas ya que en última
instancia el precio que define la contratación, es el ofertado. De las Obras
ejecutadas. Consideraciones Generales
En las tres obras evaluadas, se manifiesta un débil e inadecuado sistema de
control el cual se pone de manifiesto en los incumplimientos constantes de las
exigencias esgrimidas en los Pliegos Generales y Pliego de Condiciones
Particulares. Desatención e incumplimientos de las formalidades que exigen los
Pliegos Generales; Particulares y de Especificaciones Técnicas que se
manifestaron en distintos ejemplos de las licitaciones visteas ( ver observación
Desatención e incumplimientos de las formalidades que exigen los Pliegos
Generales; Particulares y de Especificaciones Técnicas que se manifestaron en
distintos ejemplos . El sistema de control de las obras es débil y presenta un alto
riesgo de error en la confección del certificación y calidad de las obras. Esta

29
AGCBA encontró diferencias de cantidades de cordones certificados (en más y en
menos) que fueron refutadas por el auditado en el descargo, pero mostrando otros
errores encontrados por ellos mismos. En consecuencia, lo que falla es el sistema
y los procedimientos que se aplican. De la gestión del EMUI- En el período
auditado no se pudo verificar una metodología formal de solicitud de tareas al
EMUI como tampoco el control de las mismas ni los documentos que permitan
verificar la transferencia de recursos enunciada de ($6.000.000) informada por la
UPEMS en la respuesta a nota AGCBA 87/2019. De los requisitos de seguridad,
confortabilidad: Se evidencian riesgos de seguridad y confortabilidad para los/las
clclistas y peatones en los tramos relevados cuando se verifica que: Se utilizan un
ancho mínimo de 2.00 m para las vías bidireccionales en tramos desarrollados
sobre superficies inclinadas o empedradas, (inferior al recomendado que es de
2,40 y en casos excepcionales) y sin semaforización en los cruces contrarios a las
vías de circulación. Se construyen sobre la cuneta, sector diseñado para recoger
y conducir el agua de lluvia donde se encuentran las alcantarillas y canaletas que
el desagüe requiere. Se evidencian diferentes alturas en la unión de materiales
(asfalto y cemento), que suelen estar en el medio de la ciclovía, lo que aumenta
el riesgo de accidentes cuando la cubierta de la bicicleta muerde el borde
Existencia de elementos residuales, como lomos de burro o estacas de
contenedores, que no son removidos en las ciclovías. Presencia de contenedores
que bloquean o impiden la correcta visibilidad. Superficies de rodamiento
irregulares o con interferencias. Ciclovía muy próxima al tráfico con cordones
estrechos. Giros de ciclovía bruscos que no permite mantener la velocidad de
circulación. Falta de reposa pies en las esquinas. Carencia de señalética y
carteles de informativos.manifestaron en distintos..

30
ESPACIO PÚBLICO DE VERDE A…… CEMENTADO.
Dice el Observatorio del Derecho a la Ciudad:
“…Sin embargo, la pandemia ha consolidado el rumbo que la Ciudad de Buenos
Aires hace más de una década ha elegido: el despojo de nuestros bienes
comunes a partir de la privatización de más 500 hectáreas de tierras públicas y,
cómo consecuencia, la precarización de las políticas públicas.
En el contexto de la pandemia y la crisis climática, las instituciones públicas
deben asumir el eje de la planificación como prioridad. La Argentina no cuenta
con un plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental. El Área Metropolitana de
Buenos Aires tampoco cuenta con una planificación integral. ACUMAR, el
organismo responsable de la remediación sanitaria y ambiental del territorio de la
Cuenca Matanza-Riachuelo, a pesar de los 12 años transcurridos desde la
sentencia de la Corte Suprema, no ha aprobado un ordenamiento para la cuenca.
En la Ciudad de Buenos Aires, desde mediados de año a impulsos del gobierno,
se inició la actualización del Plan Urbano Ambiental, principal ley de
planificación. Esta discusión, necesaria porque la ciudad tiene una planificación
vetusta, está siendo deslegitimada por dos acciones gubernamentales.
Por una parte, varios consejos consultivos comunales y cientos de colectivos
aglutinados en la Coordinadora “La Ciudad Somos Quienes La Habitamos” viene
denunciando que las instancias de participación realizadas en el marco de esta
actualización del PUA son superficiales o meramente formales. Por otra parte,
mientras el GCBA “invita” a la ciudadanía a esta discusión, la Legislatura porteña,
a raíz de diversos proyectos de ley presentados por el Ejecutivo e impulsados por
los bloques parlamentarios oficialistas, aprueba la actualización del Código
Urbanístico y del Código de Edificación para seguir fomentando la especulación
inmobiliaria; una amnistía inmobiliaria para obras que violaron los códigos; una
muralla de edificios en la Costanera; varios convenios urbanísticos con empresas
que compran capacidad constructiva sin análisis ambientales; una nueva
regulación de Distritos Económicos (Paraísos fiscales); la venta de inmuebles
públicos; etcétera. También durante la pandemia ha continuado con las
concesiones del Distrito Joven en Costanera Norte, la venta de predios del Parque
de la Innovación, ha invertido más de 1500 millones de pesos para la nueva sede
de la Asociación Tiro Federal además de otorgarle 12 hectáreas de tierras
públicas gratis por 75 años en la Costanera. Todas estas políticas al margen de
la discusión del Plan Urbano Ambiental, no sólo limitan el futuro Plan, sino

31
que además dejan traslucir que se trata de una maniobra distractiva, mientras
el GCBA avanza con una planificación basada esencialmente en la
mercantilización de la ciudad y en la privatización de lo público…”

32
NOTA: “S” Informes de auditoría, observados como “Sorprendentes, no lo puedo
creer”!!, en la Memoria 2019 publicada por ese organismo (AGCBA). Identificación
numérica, nombre y “Sorpresa”
2.18.08 - Aprender Programando
Se matricularon 353 alumnos provenientes de escuelas de gestión privada
contraviniendo el artículo 3 del Anexo de la Resolución 1454-MEGC-17.
2.19.11 - Red Federal. Fortalecimiento Edilicio de Jardines Infantiles
Presupuesto: $ 55.579.351,17
La dirección enunciada como calle Monte N° 7416 no resulta ser oficial. El
establecimiento no cuenta con nomenclatura catastral que permita determinar su
dirección fehaciente para trámites.
3.17.01 - Servicios de Neonatología en los Hospitales Generales de
Agudos.
El 29% del equipamiento médico de los Servicios de Neonatología auditados no
contaba con ningún tipo de mantenimiento.
3.17.03 - Área de Cardiología Intervencionista-Hemodinamia
Del presente informe de relevamiento surgen debilidades en los angíografos de los
hospitales Durand (excedió su vida útil), Ramos Mejía (no funciona desde el 26 de
septiembre del 2017 y excedió el ciclo de vida) y Argerich (uno de los 2
angiógrafos data del año 1990,encontrándose obsoleto para las prácticas que se
realizan en la actualidad
3.17.04 - Servicio de Elaboración y Distribución de alimentos en
Hospitales
HOSPITAL RICARDO GUTIÉRREZ: Desde el año 2013 la cocina se encuentra
clausurada.-HOSPITAL UDAONDO: El sector de cocina no cuenta con un sistema
de refrigeración (ventiladores o aire acondicionado). El acceso de la mercadería a
la cocina se realiza por un ascensor compartido con el público, y personal del
hospital. HOSPITAL MOYANO: Falta sistema fijo contra incendios en las
campanas de extracción de humos. Las cámaras de frio no disponen de manija
interna para apertura de puerta ni timbre de alarma por si alguien queda
encerrado. HOSPITAL RAMOS MEJÍA El equipamiento informático se encuentra
desactualizado y no cuentan con servicio de internet. HOSPITAL DE QUEMADOS:
Se dispone de un termotanque donado, desinstalado por falta de responsable para
realizaresta colocación

33
.
3.17.06 - Hospital Alvear
Presupuesto, programa 85 Atención de salud mental: $ 203.889.699,00
No cumple con normativa el local utilizado como cocina (falta azulejado, no hay
detector de fuga de gas/monóxido de carbono, la ventilación es insuficiente).
Análisis de pedidos de medicamentos de la Farmacia: No fue reclamado el
90,90% de los 22 reglones que quedaron sin completar la entrega, en el mes de
septiembre de 2016.
3.17.07 - Gestión Efectores de Atención Primaria – Zona Sur
Presupuesto: TOTAL UNIDADES EJECUTORAS $ 196.568.828,00
Cesac Boca Barracas: Está a cargo de dos profesionales sin nombramiento en el
cargo. Se encuentra fuera de estructura y funciona en un espacio físico que
pertenece a una cooperativa gráfica.
4.17.03 – Estado de Flujo de Efectivo de la Administración Pública
Consolidada (EFEAPC). Año 2016.
Persiste la situación respecto a que no existen manuales de cuentas o
similares que describan el concepto y funcionamiento de las cuentas contables y
bancarias (en pesos y moneda extranjera), oportunidad de su uso y significado de
su saldo. Incumplimiento del requisito legal de disposición de disponibilidades en
caja y banco al 31 de diciembre de 2016,para hacer frente al gasto devengado y
no pagado. …el saldo de disponibilidades sólo alcanza a cubrir el 22,20 % de la
deuda flotante 2016. Sobre la base de los procedimientos de auditoría realizados,
se concluye que esta auditoría no pudo determinar la integridad y confiabilidad de
las cifras y registros que componen las “DISPONIBILIDADES AL CIERRE”
ANEXO II y los SUBANEXOS II (A), (C), (D) y (E) que lo integran, así como en las
CAUSAS DE LAS VARIACIONES DEL EFECTIVO - FLUJO NETO DE EFECTIVO
GENERADO POR LAS ACTIVIDADES OPERATIVAS – NO PRESUPUESTARIOS
ANEXOS V, VI y VII del EFEAPC 2016 y como consecuencia la VARIACIÓN
NETA DEL EFECTIVO incluido en la Cuenta de Inversión 2016, dada las
diferencias determinadas por la falta de uniformidad en el criterio de exposición de
las diversas cuentas, del tratamiento contable a los Organismos Descentralizados
y del criterio de propiedad para las cuentas bancarias que debieran representar la
situación del Tesoro del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Cabe
mencionar que aún persisten falencias de control interno por parte de la Dirección
General de Contaduría General y de la Dirección General de Tesorería, lo que
representa una importante debilidad del sistema de control. DICTAMEN:”…… esta
AGCBA se abstiene de opinar

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sobre la integridad y certeza de la información contenida en el Estado de Flujo de
Efectivo de la Administración Pública Consolidada al 31/12/2016 y Anexos que lo
integran, considerados en su conjunto”
4.17.06 - Gestión de deuda de Grandes Contribuyentes
de ABL, Patentes e Ingresos Brutos.
La falta de generación de archivos con los listados de deuda de los Grandes
Contribuyentes por los distintos impuestos y contribuciones mediante un proceso
rutinario por parte del Organismo, sumado a los errores detectados en la
elaboración de los listados analíticos de la deuda en mora de Patentes al 31 de
diciembre de 2016, no permiten analizar la evolución de la deuda en mora de los
Grandes Contribuyentes a través de los sucesivos ejercicios ni la elaboración de
indicadores por parte de esta Auditoría.
4.17.07 – AGIP – Fiscalización.
El Plan Anual de Fiscalización (PAF) 2016, formulado para ejecutarse durante el
año 2016 fue aprobado fuera de término. Se aprobó formalmente el 30 de
noviembre de 2016 mediante Resolución N° 3466/DGR/2016 La Subdirección
General de Fiscalización no recibe información sobre los resultados de las
gestiones judiciales y/o de ejecución de deudas provenientes de los ajustes
determinados en las fiscalizaciones. Esta situación impide evaluar con mayor
grado de precisión la labor de los inspectores.
4.18.05- Cumplimiento de la Ley N° 1502
Vencidos los plazos establecidos por el artículo 4° de la Ley N° 1502, y su
prorroga establecidos por la Ley N° 3230, el Poder Ejecutivo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, no alcanza los porcentajes de personas con
discapacidad requeridos por la Ley
5.16.25 – Declaraciones Juradas de la Agencia
Gubernamental de Control
Desde la renuncia del Dr. Galvagni Pardo operada el 22 de diciembre de 2015
hasta el 1 de julio de 2017 (designación de la actual Autoridad de Aplicación)
transcurrieron 557 días donde la Autoridad de Aplicación estuvo vacante.
5.17.06 – UPE para la Transferencia de Funciones y
Facultades en Materia de Seguridad.
Que no se haya podido establecer el número final de personal transferido ni las
condiciones en que lo hizo, implica la imposibilidad de determinar la situación de

35
todas aquellas cuestiones asociadas al mismo. Destinos, Jerarquías asimiladas,
Presupuesto y Armamento, entre otros.
5.18.05 – LS1 Radio Ciudad y FM 2X4.
Seguimiento del Proyecto 5.13.14
Presupuesto 2012: $28.876.102,99; 2013: $42.238.220,39; 2014: $59.653.729,87
2015: $79.366.572,20; 2016: $111.369.001,96; 2017: $140.466.629,70
5.18.07 – Dirección General de Justicia, Registro y Mediación
Con referencia a la expedición de los Certificados de Deudores Alimentarios, se
pudo verificar, luego de los procedimientos de auditoría realizados, que dicha
actividad no posee normativa ni protocolo que la regule. Esta carencia impide una
adecuada celeridad en cuanto a la expedición fehaciente en tiempos oportunos de
la documentación requerida por los vecinos.
8.18.02 – Enfermedades Inmunoprevenibles
Sobre la base de las observaciones efectuadas, el tipo de auditoría que nos fuera
encomendada y lo descripto en este acápite, la opinión de la AGCBA no es
favorable respecto de la legalidad y el manejo financiero del programa de
inmunizaciones.
09.17.02- Dirección General de la Mujer
Programa Gerencia Operativa Fortalecimiento de las políticas de Igualdad de
Género y Asistencia a Víctimas de la violencia.
Presupuesto, programa 69: $7.625.705 y programa 70: $13.187.640,00
La Dirección General de la Mujer no ha acompañado ningún tipo de
documentación que demostrara supervisiones realizadas a la Fundación Margarita
Barrientos (obligación que surge de la cláusula 6ta. Del Convenio) ni tampoco
requirió que la Fundación demostrara en forma fehaciente el destino de los
importes otorgados como subsidio (conf. Cláusula 5ta. del Convenio). Se observa
la falta de cumplimiento respecto a los aportes nutricionales que conlleva el déficit
de gramaje por ración determinados en el Anexo A del pliego vigente.
09.17.04- Hogar de Residencia Permanente-Hogar Rawson
Presupuesto: $ 73.328.015
Respecto a las fortalezas con las que cuenta el Hogar, se destaca el esfuerzo y la
voluntad de muchos de los agentes que allí desempeñan su labor, aún con la
sobrecarga de tareas que resulta de la falta de personal observada y en las
condiciones de trabajo mencionadas a lo largo de la presente auditoría. El servicio
Alimentario del Hogar, carece de marco contractual y se abona conforme la

36
modalidad de aprobación del gasto establecido por Decreto 752/10 y Decreto
433/16. En este sentido, el servicio alimentario no está previsto en la
programación presupuestaria, siendo que es inherente a la actividad auditada.
9.17.12-direccion General de Atención Inmediata
Presupuesto: $307.472.540,00
Observaciones al Programa 43 Actividad 4 Subsidio “Nuestras
Familias”
• Observación Nº 20 Sobre el monto del subsidio.
Respecto del monto máximo del subsidio para el período auditado Pesos un mil
doscientos ($1200) se observa que se mantiene sin actualizar desde el año 1998,
resultando insuficiente para el cumplimiento del objetivo de mejorar la calidad de
vida de los beneficiarios.
10.18.03-Agencia de Sistemas de Información
Sin embargo, esto se aplica solamente a todo lo que procesa la ASInf que excluye
toda la nformación financiera y de la recaudación entre otros. La ASInf ha sido
prescindente en cuanto a tomar recaudos con esta parte de la información a pesar
de que le ley le asigna responsabilidad por la totalidad de la información del
GCBA. Lo mismo es extensible a las redes de datos en las que algunas redes
se encuentran fuera de la órbita de la ASInf.
10.19.03- SAME
Inexistencia de Planes de Contingencia, Recuperación de Desastres y de
Continuidad de Servicios.
Inexistencia de pruebas de planes de contingencia y
recuperación para la central telefónica, el sistema de radio y el
sistema de registro de incidentes.
Inexistencia de Análisis de Riesgos Tecnológicos y de
Clasificación de la Información.
Falta de una política de respaldo de la información.
11.17.06- Corporación Mercado Central de Buenos Aires. Ingresos
Devengados.
Falta de aprobación de los balances generales de los años 2014, 2015 y 2016.
11.18.01-Oficina de Regímenes Especiales de la Dirección
General de Sumarios- Procuración General.
Presupuesto: $ $60.338.324,20

37
Hubo demoras en promedio de 48 meses respecto a la tramitación total de los
sumarios. El sumario N° 1079/16 (Orden N°1) fue el de menor demora con 10
meses, y el de mayor demora el sumario N° 156/09, (Orden N° 62) con 102 meses
de tramitación.
13.18.04-Enseñanza Artística
La DGEART designó por Resolución Nº 3281/2017 al Director, con carácter
interino, de la Escuela Metropolitana de Arte Dramático, y por Resolución Nº
3271/2017 y Resolución Nº 1755/2018 dos (2) cargos de Vicedirectores. Conforme
surge del Reglamento de Funcionamiento aprobado por Decreto N° 589/2010, la
conducción académica y administrativa está conformada por los cargos
de Rector y Vicerrectores. Tales actos administrativos, evidencian la falta de
atención a la letra de la norma rectora del instituto, toda vez que los
nombramientos efectuados se realizan sobre cargos inexistentes.
13.18.05- Distrito de las Artes. Estimulo del
Desarrollo económico y la cultura
“…se advierte que la ejecución asociada a Art-Basel incluye la transferencia de
recursos a una sociedad con participación del Estado de la CABA, con el fin de
adquirir el servicio de realización de una auditoría cultural. Esta operación no
ofrece argumento administrativo alguno que justifique la intermediación y
consecuente costo de gestión. Asimismo, no es posible evaluar la razonabilidad
del monto pagado por el servicio, debido que no se cuenta con ningún detalle
formalizado de costos derivados de las acciones realizadas.
No saben, no pueden o no quieren?
jmc.Enero21

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